Распоряжение Правительства РФ от 4 марта 2013 г. N 294-р Об утверждении государственной программы РФ "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (утратило силу)

1. Устойчиво высокий уровень числа лиц подросткового возраста, злоупотребляющих наркотиками и психоактивными веществами.

2. Снижение возраста начала наркопотребления.

3. Стирание половых различий среди наркопотребителей за счет роста числа лиц женского пола, злоупотребляющих наркотиками и психотропными веществами.

4. Расширение спектра потребляемых наркотиков.

На фоне сокращения изъятия из незаконного оборота героина значительно увеличилось изъятие (рост на 44,8%) дезоморфина - наркотического средства, получаемого в кустарных условиях из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, находящихся в свободной продаже в аптечной сети, а также из средств бытовой химии.

Если в 2006 году дезоморфин изымался на территории 19 субъектов Российской Федерации, в 2007 году - 27, в 2008 году - 47, в 2009 году - 60, в 2010 году - 67, то в 2011 году уже на территории 77 субъектов Российской Федерации. Масса изъятого правоохранительными органами дезоморфина увеличилась более чем в 300 раз (с 314 г в 2006 году до 100,3 кг в 2011 году).

В ряде субъектов Российской Федерации зафиксировано изменение структуры опийного наркопотребления за счет увеличения доли дезоморфиновых наркопотребителей.

В настоящее время рецептура изготовления дезоморфина широко тиражируется в сети Интернет, что способствует приобщению все большего количества наркозависимых лиц к потреблению данного вида наркотика.

Опасность дезоморфина для здоровья человека вызывается его высокой токсичностью. Регулярный прием дезоморфина приводит, без оказания медицинской помощи, к летальному исходу в течение 2-3 лет. В отличие от большинства других наркотических средств дезоморфин изготавливается и употребляется только в условиях наркопритонов, так как непригоден для длительного хранения.

С 1 июня 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" отпуск физическим лицам препаратов с малым содержанием кодеина или его солей осуществляется по рецепту врача (фельдшера).

Одним из вариантов замещения героина является использование наркотиков, получаемых из маковой соломы. Наиболее распространенным наркотиком этого вида является ацетилированный или экстрагированный опий, содержащий токсичные примеси, который производится из маковой соломы.

Для лиц, потребляющих данный наркотик, характерны тяжелые психические и соматические осложнения, высокий процент наступления наркотической комы со смертельным исходом. Клиническая картина заболевания характеризуется более тяжкими последствиями для здоровья, нежели при употреблении героина.

В последнее десятилетие в молодежной среде растет число лиц, злоупотребляющих стимуляторами и галлюциногенами синтетического происхождения, а также кокаином. Данные виды наркотиков потребляют в клубах, на дискотеках и в других местах массового отдыха молодежи.

Самыми распространенными в незаконном обороте синтетическими наркотиками являются наркотические средства амфетаминовой группы (амфетамин, метамфетамин, МДМА, МДА, ДОБ и др.).

В 2011 году правоохранительными органами Российской Федерации на момент возбуждения уголовного дела из незаконного оборота изъято 716,1 кг синтетических наркотических средств (органами наркоконтроля 461,7 кг). В общем количестве изъятых правоохранительными органами синтетических наркотиков 27% приходится на долю наркотических средств амфетаминовой группы.

В 2011 году правоохранительными органами России выявлено 49 специально оборудованных подпольных химических лабораторий для производства наркотических средств или психотропных веществ, что на 14% больше, чем в 2010 году.

Вместе с тем в последнее время все большую популярность получают препараты, не подпадающие под юридическое определение наркотического средства, экономически доступные широким слоям населения, обладающие выраженными психоделическими свойствами и высоким наркогенным потенциалом (например, синтетические каннабиноиды - JWH-250, JWH-203, JWH-251). Такие препараты распространяются как в составе курительных смесей, так и камуфлируются под различные товары народного потребления (соли для ванн, удобрения для цветов, антикоррозийные вещества, корм для рыб).

По данным Росстата, в 2011 году более 42% безработных в нашей стране составляют молодые люди в возрасте до 30 лет. Хроническая безработица является одним из ключевых факторов, который приводит молодежь к асоциальному поведению и впоследствии - к потреблению наркотиков и криминальной деятельности.

Больные наркоманией, как правило, нигде не работают и, таким образом, фактически исключаются из экономической деятельности.

В употребление наркотиков в основном вовлечена группа граждан в возрасте от 14 до 40 лет, что наносит экономический, демографический и социальный ущерб государству.

Одновременно распространение наркомании приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Важной мерой противодействия незаконному обороту наркотиков является совершенствование законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Сложность мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков заключается в необходимости проведения целого комплекса мер, в том числе воздействия на факторы, способствующие их возникновению и развитию (экономические, культурные и социальные), развития системы технического оснащения государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров (прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее - прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года), а также в особенностях применяемых криминальными структурами методов и средств, в том числе высоких технологий.

После вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1186, которое остановило легальное распространение курительных смесей и миксов, содержащих наркотические вещества (лист шалфея предсказателей, семена розы гавайской, цветок и листья голубого лотоса, Сальвинорин А), а также целого ряда синтетических каннабиноидов серии JWH, в "псевдолегальном" обороте участились случаи замены запрещенных курительных смесей на их аналоги, действие которых сходно с действием наркотических средств. Кроме того, стали приобретать все большую популярность среди молодежи новые виды психоактивных веществ.

18 ноября 2010 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 882 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", которое дополнило перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, производными некоторых наркотических средств и психотропных веществ.

Однако состав не запрещенных к свободному распространению синтетических психоактивных веществ динамично меняется в зависимости от внедрения мер государственного регулирования и запрета на данные вещества. Разработчики продолжают создавать новые модификации психоактивных веществ, не внесенных в Перечень, поскольку их легальность и доступность являются предпосылками для широкого распространения среди потребителей.

В настоящее время ряд российских общественных организаций активно лоббирует применение в целях лечения наркозависимых лиц программ заместительной терапии с применением метадона - анальгетика из группы опиоидов синтетического происхождения длительного действия, внесенного в Список I Перечня (оборот запрещен).

Зарубежный опыт применения заместительной терапии, при которой потребители опиатов с диагнозом "наркомания", желающие избавиться от зависимости, переводятся на потребление легально получаемых наркотических средств-заместителей, позволяет сделать вывод о том, что развитие этих программ не ведет к снижению уровня смертности от передозировок. Напротив, риск случайной передозировки от метадона выше, чем, например, от героина.

При этом высокий уровень смертности среди участников программ заместительной терапии рушит основные утверждения западных специалистов об их положительном влиянии на наркоситуацию и усилении контроля над протекающими в этой сфере процессами.

Качественное решение задачи по лечению наркозависимых лиц в Российской Федерации подразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов, направленных на полное прекращение употребления наркотиков больными наркоманией, а не на замену одного наркотика другим.

Эффективному осуществлению противодействия распространению наркомании препятствует несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей данные правоотношения.

В этой связи важным шагом стало принятие Федерального закона от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которым усилена уголовная ответственность за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Данным Федеральным законом внесены изменения в статью 230 УК РФ, позволяющие за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ привлекать к уголовной ответственности лиц независимо от того, знали они заведомо о несовершеннолетии склоняемого к потреблению наркотических средств или психотропных веществ или нет.

Однако внесение указанных изменений носит явно недостаточный характер.

Так, ряд составов преступлений, предусмотренных УК РФ, устанавливают в качестве квалифицирующего признака совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.

По многим преступлениям насильственного характера такой квалифицирующий признак не предусмотрен.

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливается повышенная уголовная ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительном, образовательном учреждении, на объектах спорта, а также в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга).

КоАП РФ определяет медицинское освидетельствование на состояние опьянения в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения предусмотрено только для лиц, которые управляют транспортными средствами и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения (статья 27.12 КоАП РФ).

В настоящее время КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, потребивших наркотические средства или психотропные вещества, а также находящихся в состоянии опьянения и не являющихся участниками дорожного движения.

В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в КоАП РФ в части определения порядка применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Одной из наиболее важных проблем является распространение наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях и организациях в сфере образования, развлечения, досуга и отдыха.

Пользователями услуг указанных учреждений и организаций в большинстве случаев являются подростки и молодежь, которые в первую очередь становятся жертвами наркобизнеса. При этом руководством большинства данных учреждений и организаций не принимается действенных мер по предупреждению незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в помещениях и на принадлежащих им территориях.

Выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними является важнейшим условием кардинального снижения спроса на наркотики среди молодежи.

Широкое распространение сети Интернет и возрастающие возможности виртуального общения, наряду с очевидными преимуществами свободного доступа к получению различной информации, породили крайне отрицательные последствия в части бесконтрольного распространения негативного контента. Интернет превратился не только в универсальный способ получения, обмена и обработки информации, но и стал одним из основных инструментов в планировании и подготовке противоправных деяний криминальных групп. Особую озабоченность вызывает наличие в Интернете огромного количества ресурсов, открыто рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотиков и психотропных веществ. Для решения существующей проблемы усилий только правоохранительных органов явно недостаточно. Требуется задействовать все имеющиеся возможности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Представляется необходимой разработка и создание автоматизированной системы фильтрации противоправного и негативного контента, связанного с информацией о немедицинском применении и нелегальном распространении наркотических средств, в сети Интернет. ("Школьный портал", фильтрация порноматериалов и т.д.).

Незаконный оборот наркотических средств опийной группы является одной из основных проблем, представляющих опасность для здоровья нации и национальной безопасности Российской Федерации.

Контрабанда наркотиков из Афганистана является главным (основным) источником пополнения российского опийного наркорынка.

Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) опубликован доклад "Обзор производства опиатов в Афганистане за 2011 год", в котором говорится о более чем 60-процентном росте объемов производства опиума-сырца в стране по сравнению с 2010 годом.

По данным УНП ООН, в 2011 году в Афганистане было произведено около 6 тысяч тонн опия, или, в перерасчете на героин, - 600 тонн (в 2010 году - 360 тонн героина), до 25% которого предназначалось для центральноазиатских республик и Российской Федерации.

Согласно данным исследования, проведенного совместно с Министерством по борьбе с наркотиками Исламской Республики Афганистан, доходы крестьянских хозяйств от культивирования опийного мака в 2011 году достигли 1,4 млрд. долларов США, что составляет 9% ВВП Афганистана (в 2010 году - 605 млн. долларов США). При этом примерные доходы наркопроизводителей от нелегального экспорта опиатов составили около 2,4 млрд. долларов, то есть 15% афганского ВВП.

Почти 60 процентов афганских фермеров выращивают опийный мак. В 2011 году доходы от его культивирования оценивались в 11 раз выше, чем доходы от выращивания пшеницы.

И если в 2010 году отмечалось сокращение маковых полей по причине грибкового заболевания, то за 2011 год площади плантаций опийного мака выросли со 123 до 131 тысячи гектаров (+ 7%), а объемы производства опия-сырца - с 3600 тонн до 5800 тонн, т.е. более чем на 60 процентов.

Три афганские провинции - Каписа, Баглан, Фарьяб, ранее объявленные "свободными" от посевов опийного мака, в настоящее время вновь вернулись к массовым посевам зелья.

Из общего числа изъятых из незаконного оборота наркотиков на долю наркотиков опийной группы приходится 16%, в том числе на героин - 5%.

В 2011 году значительно (на 23,6%) сократилось изъятие из незаконного оборота героина (изъято 2 015 кг, в т.ч. 1 628 кг в оптовых партиях).

Основной причиной снижения выявления героина в России послужило то, что в 2010 году в Афганистане из-за заражения биологическим вредителем произошло существенное (до 50%) сокращение урожая опийного мака, что, как следствие, привело в 2011 году к снижению интенсивности наркотрафика героина в Россию, вызвав его определенный дефицит.

Дефицит героина на "черном рынке" косвенно подтверждается увеличением его средней стоимости в оптовых партиях (со 126 тыс. руб. за 100 граммов в I квартале до 145 тыс. руб. в IV квартале 2011 г.).

В Россию афганские наркотики поступают по "северному" маршруту (Таджикистан, Киргизия, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан), части "балканского" маршрута через Иран, страны Закавказья (Азербайджан, Грузия) и акваторию Каспийского моря, а также по новому, так называемому "восточному", маршруту - через Китай и Монголию.

В этих условиях поставщики наркотиков пытаются частично восполнить дефицит героина путем разбавления его примесями. Так, если в 2010 году среднее содержание диацетилморфина в изымаемых оптовых партиях героина составляло 25%, то в ноябре - декабре 2011 г. снизилось до 19%. При этом в Новгородской, Нижегородской, Самарской, Ивановской, Мурманской, Владимирской, Тульской областях, республиках Ингушетия, Татарстан, Башкортостан в ноябре - декабре 2011 г. 11% от общего количества изъятых оптовых партий героина имели концентрацию диацетилморфина менее 1%.

ФСКН России неоднократно заявляла, что афганское наркопроизводство - это угроза безопасности планетарного масштаба. Афганистан продолжает являться мировым лидером по производству наркотиков, поставляя на международный "черный рынок" более 90% всех производимых в мире опиатов. По данным ФСКН России, ежегодно в Афганистане производится порядка 150 миллиардов разовых доз героина и около 30 миллиардов разовых доз гашиша.

Количество афганских нарколабораторий, работающих только для поставки героина в Россию, с 2009 года увеличилось более чем в 2,5 раза - с 200 до 550. В Афганистане на складах находится свыше 15 тысяч тонн собранного смертельного зелья. Если на юге Афганистана, в таких провинциях, как Гильменд и Кандагар, локализуется культивация опийного мака, то на севере, особенно в гористой местности провинции Бадахшан, сконцентрировано огромное количество нарколабораторий. Именно оттуда начинается трафик героина в сторону России.

Наметившаяся в 2009-2010 годах тенденция к потреблению в немедицинских целях кодеиносодержащих лекарственных препаратов, а также кустарно изготовленных на их основе наркотиков привела к формированию устойчивого спроса на них значительной части опийных наркопотребителей.

Количество выявленных за последние пять лет правоохранительными органами наркопритонов увеличилось почти на 30%. В 2011 году выявлено 7 077 преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотиков (рост на 8%).

По количеству и объему изъятий в Российской Федерации доминируют наркотики каннабисной группы.

Это обусловлено наличием собственной растительной базы для производства наркотиков, географической близостью с государствами - поставщиками наркотиков каннабисной группы, а также относительно низкой стоимостью наркотиков растительного происхождения и простотой их применения.

По экспертным оценкам, дикорастущая конопля на территории Российской Федерации занимает свыше 1 млн. гектаров земельных угодий.

Из дикорастущей конопли сравнительно просто в кустарных условиях без использования сложных технологических приемов получить наркотические средства, которые для многих людей, главным образом молодежи, явились первым звеном в процессе их заболевания наркоманией.

Источником широкого распространения в незаконном обороте каннабиноидов и, в частности, марихуаны являются как контрабандные поставки на территорию страны из Центрально-Азиатского региона, так и производство наркотиков с использованием собственной растительно-сырьевой базы.

Одним из основных психоактивных веществ, содержащихся в конопле, является тетрагидроканнабинол (ТГК). Наибольшее количество данного вещества содержится в соцветиях и листьях конопли.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации" для нужд текстильной и легкой промышленности в России сельхозпредприятиями ежегодно высевается высокоурожайная по волокну и семенам сортовая конопля с минимально допустимым содержанием тетрагидроканнабинола не более 0,1%.

Значительные площади произрастания дикорастущей конопли сосредоточены в Среднем и Нижнем Поволжье, на юге Сибири, Дальнем Востоке, в Северо-Кавказском регионе.

Существенным источником поступления наркотиков каннабисной группы на "черный наркорынок" являются незаконные посевы конопли. Урожайность конопли на поливных и удобряемых участках заметно выше урожайности дикорастущих зарослей.

Наиболее остро проблема незаконных посевов наркосодержащих растений проявляется в регионах Северного Кавказа, Краснодарском, Ставропольском, Приморском, Хабаровском краях, Волгоградской, Псковской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской и в ряде других областей Российской Федерации.

Дикорастущая (сорная) конопля произрастает на большей части территории России. Из дикорастущих (сорных) сортов конопли, распространенных в России, наиболее высокое содержание ТГК характерно для дальневосточной конопли - до 9% (Приморский край, Амурская область). Достаточно высокое его содержание в южносибирской и южноуральской конопле. В остальных регионах России содержание ТГК в конопле не превышает 2-4% (Северный Кавказ, Центрально-Черноземный регион, Поволжье). Низкое содержание ТГК - 0,5-1% встречается в конопле, произрастающей в средней полосе и северных регионах России.

Предпосылки увеличения ареалов распространения дикорастущей конопли кроются прежде всего в упущениях в сфере землепользования.

На сегодняшний день земли сельскохозяйственного фонда Российской Федерации составляют 400 млн. га, из них около 122 млн. га - пахотные земли.

При этом, по данным Росреестра, на протяжении более десяти лет в целом по стране наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за последние 20 лет составило более 10,6 млн. га в 54 субъектах Российской Федерации.

Не используемые в течение длительного периода земли зарастают кустарником и мелколесьем, а при наличии благоприятных природно-климатических условий - наркосодержащими растениями.

В 2011 году правоохранительными органами в целом по стране уничтожены очаги произрастания дикорастущей конопли на площади 29,5 тыс. га. Уничтожая ареалы произрастания дикорастущей конопли, правоохранительные органы предотвратили ее изготовление и не допустили поступление на нелегальный рынок примерно 13,2 т марихуаны.

Разница в соотношении уничтоженной дикорастущей конопли к выявленным очагам распространения связана с особенностями рельефа местности и недостатками ресурсного обеспечения, особенно бюджетного финансирования, субъектов Российской Федерации. В Сибирском федеральном округе уничтожено 74% от выявленных очагов распространения, Дальневосточном федеральном округе - 65% и Приволжском федеральном округе - 89%. Наиболее сложная ситуация сложилась в следующих субъектах федерации: в Северной Осетии уничтожено 39% от выявленных очагов распространения, Башкирии - 53%, Тыве - 60%, Забайкальском крае - 63,8% и Амурской области - 63%.

В целях создания правовых рычагов регулирования процесса уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 декабря 2010 г. N 1087 "Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", регламентирующее указанную сферу деятельности.

Вместе с тем для повышения эффективности борьбы с культивированием посевов наркосодержащих растений целесообразно создание федеральной специализированной геоинформационной системы мониторинга ареалов их произрастания. Регулярный анализ информации позволит своевременно и достоверно выявлять посевы наркосодержащих растений, находящихся, как правило, в отдаленных и труднодоступных местах, и оперативно принимать решения по их уничтожению.

Все более активно для контрабанды наркотиков используются морские порты Азово-Черноморского бассейна.

Наибольшее количество фактов контрабанды наркотиков выявлено на российско-казахстанской границе, через которую наркотики опийной группы поступают в Россию как для внутреннего потребления, так и последующей транспортировки в Европу.

Определяющим фактором оперативной обстановки на российско-казахстанском участке границы является неконтролируемая миграция населения, в том числе из наркоопасных регионов.

Особую опасность представляют группы, состоящие из лиц таджикской национальности. Так, в 2011 году доля граждан Таджикистана в общем числе иностранцев, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, расследованные органами наркоконтроля, составила 41%. В 2010 году - 38,7%.

Транспортировка наркотиков опийной группы на территорию Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта. Основная часть их контрабанды задерживается на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Авиатранспорт используется для доставки наркотиков внутриполостным способом сокрытия, являющимся наиболее сложным с точки зрения обнаружения перемещаемой контрабанды.

Повышенное внимание международной организованной преступности к Российской Федерации привлекают выгодное геополитическое положение, наличие разветвленной транспортной системы, сложности в организации и осуществлении пограничного контроля, большая протяженность и прозрачность границ со странами ближнего зарубежья.

Наиболее сложная обстановка отмечается на российско-казахстанском участке границы, через которую поставляется марихуана и гашиш, производимые в Киргизии и Казахстане. Небольшие партии наркотиков каннабисной группы поступают из Украины и Молдовы.

Гашиш на территорию Российской Федерации ввозится автомобильным и железнодорожным транспортом через российско-азербайджанскую границу, проходящую по территории Республики Дагестан, и водным транспортом через порты Каспийского моря: из иранского порта Энзели в порты, расположенные в Дагестане и Астраханской области.

В сфере незаконного оборота с каждым годом возрастает удельный вес синтетических наркотиков.

Наибольшее распространение они получили в крупнейших мегаполисах страны, в том числе - Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, Краснодаре, Омске, Владивостоке и т.д., где развита сеть увеселительных заведений для проведения вечернего и ночного досуга.

При потреблении синтетических наркотических средств в виде таблеток и капсул легче преодолевается психологический барьер, поскольку они не связаны с использованием шприцев, с возможностью передачи ВИЧ-инфекции, гепатита и других вирусных заболеваний.

Основным источником появления синтетических наркотиков на "черном рынке" России является их контрабандный ввоз из государств Западной Европы.

В большинстве случаев маршруты контрабанды наркотиков амфетаминового ряда в Российской Федерации пролегают через Калининград, Санкт-Петербург, Псковскую и Смоленскую области.

Отмечаются факты поставок МДМА в южные регионы России (Ростовская область, Краснодарский край) автомобильным и железнодорожным транспортом из Украины и водным транспортом из Венгрии через город - порт Таганрог.

Иным источником появления синтетических наркотиков в России является их производство внутри страны с использованием эфедриносодержащих лекарственных препаратов (первитин, эфедрон и т.п.).

Незаконный оборот кокаина в Российской Федерации характеризуется особой структурой потребителей, проживающих в пределах крупных деловых и культурных центров страны.

Принимая во внимание относительно высокую стоимость кокаина, круг потребителей кокаина сравнительно узок. Употребление кокаина становится "признаком" успешности, принадлежности к высшим кругам общества.

Самыми распространенными местами мелкого сбыта и потребления кокаина являются клубы и дискотеки.

Кокаин полностью поступает в Россию контрабандным путем. Основными производителями кокаина являются государства "андской группы" - Колумбия, Боливия и Перу, где сосредоточено 98 процентов мирового производства коки.

Крупные партии доставляются морским транспортом - судами, перевозящими легальные грузы из государств Латинской Америки.

Транспортировка незначительных объемов кокаина осуществляется наркокурьерами с использованием коммерческих авиалиний. Наиболее часто используется внутриполостной способ перевозки наркотиков либо с сокрытием в ручной клади.

Кокаин доставляется в Россию по трем основным направлениям:

северо-западное (из Латинской Америки и стран Балтии через Санкт-Петербург как морским, так и автомобильным транспортом);

западное (из Польши через Белоруссию и Украину автомобильным транспортом);

южное (морским транспортом через черноморские порты Краснодарского края).

Проблема наркомании и наркопреступности остается одной из наиболее злободневных в жизни российского общества.

Принимаемые государством меры по предупреждению немедицинского потребления наркотиков способствовали улучшению отдельных показателей, свидетельствующих прежде всего о снижении среднегодовых темпов роста больных наркоманией с 16% (в 2000-2002 годах) до 0,9% (в 2005-2011 годах).

Структура зарегистрированных больных наркоманией практически не изменилась (по данным за 2011 год): у большинства развита опийная зависимость (85,6%), второе ранговое место составляют больные с зависимостью от каннабиоидов (6,8%), третье - больные, употребляющие другие виды наркотиков и их сочетания (6,2%).

Среднегодовые темпы роста показателя распространенности опийной наркомании в период 2005-2011 годов стабилизировались на уровне, не превышающем 1,0%.

Однако указанное не означает снижения остроты проблемы немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации.

На фоне общего сокращения на 8,3% уровня преступности в стране в 2011 году число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по сравнению с 2010 годом сократилось на 3,3% и составило 210 864, в том числе 150 727 тяжких и особо тяжких преступлений.

Активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с наркоконтрабандой (рост на 18,8%, 814) и содержанием наркопритонов (рост на 9%, 4 845).

В структуре наркопреступности наиболее распространенными являются преступления, связанные с наркоторговлей, которых в 2011 году выявлено 103 980 (снижение на 8,4%). Удельный вес преступлений, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ, составил 48,3%. На долю преступлений, связанных с незаконным хранением наркотиков без цели сбыта, приходится 42,5% наркопреступлений.

Правоохранительными органами в 2011 году расследовано 14 320 наркопреступлений, совершенных в организованных формах (снижение на 9,4%).

Число выявленных преступлений, связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений, сократилось почти в 3 раза.

Вместе с тем на фоне сокращения большинства видов наркопреступлений возросло на 31% (с 1 744 до 2 284) число пресеченных фактов контрабанды наркотиков.

В 2011 году выявлено 211 преступлений, связанных с легализацией наркодоходов (ст.ст. 174-174.1 УК РФ), что составляет порядка 30% от всех преступлений, связанных с отмыванием преступных доходов. При этом все преступления, связанные с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков, выявлены ФСКН России. Установленный ущерб по уголовным делам составил 303,6 млн. рублей (рост на 31% к 2010 году).

Достигнута положительная динамика в выявлении преступлений, предусмотренных ст. 174 УК РФ. Данный вид преступлений имеет сложный состав, так как подразумевает выявление организованной группы по предикатному преступлению и лиц из числа этой группы, отвечающих исключительно за финансовую сторону преступной деятельности. В 2011 году было выявлено 178 таких преступлений, что в 9 раз превышает показатель 2010 года. Работа по данному направлению осуществляется в тесном взаимодействии подразделений правоохранительных органов и Росфинмониторинга.

За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2011 году по основной квалификации осуждено 101 567 лиц, или 13% от общего числа осужденных (в 2010 году - 105 095, или 12,4%), в том числе 1819 несовершеннолетних (в 2010 году - 2271), 3164 иностранных гражданина и лица без гражданства (в 2010 году - 3461).

Из общего числа лиц, осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, наказание в виде лишения свободы назначено в отношении 46 091 лица, или 45,4% (в 2010 году - 50 640, или 48,2%).

Из 755,6 тыс. человек, содержавшихся и отбывавших в 2011 году наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, 147 421 человек (19,5%, в 2010 году - 17%), практически каждый пятый, содержались и отбывали за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 18 636 женщин, 120 несовершеннолетних. При этом свыше 10 тысяч осужденных являются иностранными гражданами.

По-прежнему значительное количество лиц, совершивших наркопреступления, составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода (73,4% от привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками).

Это обусловлено тем, что наркомания наиболее распространена в среде лиц, не имеющих постоянных источников дохода. В настоящее время они составляют свыше 65% контингента, состоящего на учете в связи с немедицинским потреблением наркотиков в специализированных лечебных учреждениях.

Большое количество таких лиц добывает средства на приобретение наркотиков, как правило, противоправным путем, включая совершение преступлений корыстно-насильственной направленности, а также сбыт наркотиков. Это значительно осложняет криминальную обстановку в стране. За последние пять лет количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, увеличилось на 56%, из них тяжких и особо тяжких - на 55%.

Так, преступления совершили 15 237 лиц в состоянии наркотического опьянения и 10 169 больных наркоманией. За 2011 год также произошло увеличение на 27,2% (со 172 до 236) количества несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения.

Заметную роль в незаконном обороте наркотических средств занимают преступные группировки, сформированные по этническому (родовому, земляческому) признаку из выходцев регионов Центральной Азии, Закавказья, Северного Кавказа, цыганские преступные группировки. Эти группировки характеризует высокий уровень сплоченности, круговой поруки, что крайне осложняет работу по их выявлению и изобличению.

В 2011 году было выявлено 151 894 административных правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. К административной ответственности привлечено 148 085 физических лиц и 679 юридических лиц. Сумма наложенных административных штрафов превысила 24 млн. рублей.

В территориальные органы ФМС России направлено 427 распоряжений ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сотрудниками территориальных подразделений ФМС России на постоянной основе проводится работа с национальными диаспорами, представленными в соответствующем регионе, в ходе которой значительное внимание уделяется профилактической работе по соблюдению мигрантами законодательства Российской Федерации, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотиков.

Одним из источников поступления в нелегальный оборот наркотиков является нарушение правил их легального оборота. В этой связи в 2011 году Росздравнадзором было проведено 407 проверок соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотиков и культивированию наркосодержащих растений. В ходе проверочных мероприятий в 86 организациях (21%) выявлены нарушения законодательства при осуществлении деятельности по обороту наркотиков и культивированию наркосодержащих растений.

Одним из способов распространения наркотиков стала сеть Интернет. Возрастающие возможности виртуального общения, наряду с очевидными преимуществами свободного доступа к получению различной информации, породили отрицательные последствия в части бесконтрольного распространения негативного контента. В Интернете находится огромное количество ресурсов, открыто рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также всевозможных психоактивных веществ, находящихся вне контроля, так называемых "легальных наркотиков".

В ходе мониторинга Интернета территориальными органами безопасности выявлено значительное количество информационных ресурсов, пропагандирующих наркопотребление и распространяющих наркосодержащие препараты. После оплаты продукции через электронные системы платежей наркотические средства пересылаются на территорию Российской Федерации с использованием международных почтовых компаний. Кроме того, интернет-магазины проводят специальные маркетинговые акции для привлечения новых и удержания постоянных клиентов (бесплатная доставка "пробников", скидки и пр.).

Серьезную опасность представляют специализированные форумы в социальных сетях, темы которых посвящены употреблению наркотиков. На них происходит наиболее интенсивный обмен опытом среди наркозависимых лиц о способах производства, приема наркотических средств, местах приобретения, а также о правилах поведения в случае задержания сотрудниками правоохранительных органов. На форумах широко обсуждаются различные лекарственные средства, обладающие свойствами, схожими с наркотическими, особенно если они имеются в свободной продаже.

В целях противодействия распространению, рекламе и пропаганде наркотиков в сети Интернет в августе 2011 г. создана и приступила к работе "Горячая линия по приему сообщений о противоправном контенте" (далее - Горячая линия) на базе Региональной общественной организации "Центр Интернет - Технологий". В результате обработки информации, поступившей на Горячую линию от граждан, выявлено и взято ФСКН России в разработку более 1 500 ресурсов, представляющих оперативный интерес.

В результате принятых мер, в том числе с использованием механизмов общественно-государственного партнерства, закрыто более 800 ресурсов, в деятельности которых усматривались признаки пропаганды наркотиков.

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания механизмов принудительного блокирования интернет-страниц, содержащих информацию, запрещенную для распространения на территории Российской Федерации, в том числе по пропаганде наркотиков, хостинг-провайдерами, операторами связи. Также Федеральным законом введена обязанность владельцев интернет-сайтов удалить интернет-страницу, на которой размещается запрещенная к распространению информация, после получения соответствующего уведомления от хостинг-провайдера.

Вместе с тем принятые решения далеко не везде реализуются в полном объеме. Об этом свидетельствуют результаты работы по борьбе с организованной наркопреступностью и пресечению оптовых поставок афганских опиатов.

В этой ситуации очевидна необходимость принятия системных мер, направленных на решение проблемных вопросов оперативно-служебной деятельности.

Важным шагом в консолидации усилий органов государственной власти Российской Федерации по пресечению распространения наркотиков на территории Российской Федерации стала разработка на основе решения Совета Безопасности Российской от 8 сентября 2009 г. государственной антинаркотической Стратегии.

Стратегия определяет государственную систему приоритетов и мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику немедицинского потребления наркотиков.

2.1. Приоритеты государственной политики в сфере незаконного оборота наркотиков в Российской Федерации

 

Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее государственная программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 588, и Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 670, на основании перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р.

Государственная программа направлена на обеспечение противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, пресечение наркотрафика, подрыв финансовых основ наркопреступности, уничтожение незаконно выращенных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, сокращение числа потребителей наркотиков в немедицинских целях, неприятие употребления наркотиков в немедицинских целях, пресечение пропаганды наркотической субкультуры, создание системы антинаркотической пропаганды, предотвращение вовлечения детей и подростков в немедицинское употребление наркотиков, выявление лиц, употребляющих наркотики, создание национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации, научно-методическое и кадровое обеспечения деятельности по снижению спроса на наркотики, усиление роли Российской Федерации в системе международного контроля за оборотом наркотиков, создание общей системы обеспечения безопасности в данной сфере.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отмечено, что для перехода к инновационной модели экономического роста необходимо развитие человеческого потенциала России. Современные негативные тенденции в развитии человеческого потенциала характеризуются сокращением численности населения и уровня занятости в экономике, что связано со снижением доли трудоспособного населения, в первую очередь молодежи.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия). Генеральной целью Стратегии и государственной программы является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, определены задачи демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.*(1)

В решении Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. "О приоритетных направлениях совершенствования государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков" отмечено несоответствие современным требованиям работы органов государственной власти, направленной на снижение спроса на наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, сильнодействующие вещества, особенно среди молодежи и подростков, формирование среди населения здорового образа жизни и внутренней системы антинаркотических запретов.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно указывалось, что граждане страны являются главным конкурентным капиталом и источником развития страны, для раскрытия потенциала которого необходимо создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья нации, остановить рост наркомании. Подтверждена готовность к эффективному партнерству со всеми странами в решении глобальных проблем и к единению усилий в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля.

Правительством Российской Федерации в качестве основных направлений деятельности (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р) предусмотрена реализация комплекса профилактических мер, направленных на сокращение потребления наркотиков и снижение спроса на них, профилактику наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также принятие неотложных мер по стабилизации наркоситуации в стране.

В числе безотлагательных мер по стабилизации наркоситуации в стране рассматривается системная работа органов государственной власти, направленная на предупреждение немедицинского потребления наркотиков.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы

 

В соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков основной целью государственной программы является повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

выявление и пресечение преступлений, совершенных в организованных формах, в сфере незаконного оборота наркотиков;

координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важнейшими и наиболее определяющими для оценки социально-политических результатов деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков являются показатели, которые определяют эффективность и дают количественные и качественные характеристики по эффективной деятельности ФСКН России как правоохранительного органа.

Показателями государственной программы являются:

доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля;

доля предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ;

доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля.

Реализация поставленных задач с помощью программно-целевого метода с четким определением целей и задач государственной программы, выбором перечня скоординированных мероприятий, способствующих снижению уровня немедицинского потребления наркотиков, применением действенной методики оценки эффективности реализации государственной программы и их увязка с бюджетным планированием позволит к 2020 году достичь поставленной цели.

Планируется, что реализация государственной программы позволит повысить эффективность раскрытия зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, которые наносят наибольший вред обществу и государству, что даст возможность сократить число таких преступлений.

Повышение результативности оперативно-розыскной деятельности ФСКН России должно обеспечить сокращение числа наркопреступлений.

Планируется увеличение доли предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, и доли лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, за счет повышения эффективности работы оперативных и следственных подразделений органов наркоконтроля.

По окончании реализации государственной программы при эффективном выполнении планируемых основных мероприятий и мер, направленных на повышение уровня материально-технического обеспечения и социального статуса сотрудников органов наркоконтроля, должны проявиться позитивные тенденции.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" должны стать условия жизни, при которых будет обеспечено повышение уровня защищенности граждан, общества и российского государства от наркоугрозы, а также будет обеспечено стремление к удовлетворительному состоянию наркоситуации в Российской Федерации.

Исходя из целей, задач, ожидаемых результатов, а также снижения рисков проектируемых возможностей по эффективной реализации и целесообразности, проект государственной программы планируется выполнять в один этап с 2013 по 2020 годы.

Контрольные этапы реализации государственной программы в целом совпадают со сроками государственной программы, но с четкой разбивкой по годам: 2013-2020 годы.

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) совершенствование уголовно-правового законодательства Российской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных конструкций с видами уголовных наказаний в зависимости от тяжести совершенных преступлений, использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы исполнения наказаний;

в) введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение;

г) принятие мер, направленных на развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств - участников антинаркотической деятельности.

Кроме того, важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:

совершенствование деятельности ФСКН России в сфере контроля за оборотом наркотиков;

координация взаимодействия и разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

совершенствование уровня взаимодействия между Российской Федерацией и международными организациями в процессе предупреждения, раскрытия и расследования наркопреступлений межгосударственного характера;

оптимизация системы противодействия угрозам собственной безопасности;

повышение эффективности деятельности по обеспечению наркобезопасности граждан и усиление социальной защищенности сотрудников органов наркоконтроля;

регламентация применения оперативно-розыскных, оперативно-технических и иных специальных подразделений территориальных органов ФСКН России при проведении специальных операций (мероприятий);

определение состава, численности, структуры и размещения ФСКН России;

регламентация вопросов, связанных с прохождением службы в ФСКН России;

развитие системы кинологических подразделений органов наркоконтроля.

Меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в таблице 4.

1. Внешние риски:

страновые риски, выражающиеся в росте политической нестабильности в мире, в том числе в таких важных для национальной безопасности регионах, как Афганистан и страны Центральной Азии;

кризисные проявления в мировой экономике, стимулирующие рост теневого сектора, в том числе и незаконного наркопроизводства;

климатические факторы, вызывающие повышение урожайности основных наркокультур в мировых центрах наркопроизводства, что приводит к повышению интенсивности наркотрафика и увеличению объемов оптовых поставок наркотиков;

отказ от сотрудничества или снижение его интенсивности со стороны компетентных органов иностранных государств и международных организаций по политическим мотивам, в том числе из-за роста влияния геополитических оппонентов России, а также из-за усиления противодействия со стороны транснациональной наркопреступности, реализующей свои коррупционные и информационные возможности;

увеличение уровня незаконной миграции;

появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психоактивных веществ;

рост влияния на международную антинаркотическую политику сторонников чрезмерно либеральных подходов к ее формированию и реализации.

2. Внутренние риски:

факторы социального и психологического характера, стимулирующие спрос на наркотики внутри России;

риски организационного характера, связанные со снижением уровня защищенности государственной границы Российской Федерации, в том числе в связи с интеграцией страны в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана и возможным их расширением;

риски организационного характера, связанные с эффективным функционированием компетентных органов государственной власти, включая нехватку квалифицированных кадров и несовершенство нормативно-правового обеспечения;

разобщенность действий органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, не обеспечивающих единой государственной политики;

отсутствие эффективной системы контроля реализации мероприятий государственной программы в субъектах Российской Федерации, механизмов многоуровневого мониторинга хода реализации программы;

распространение средствами массовой информации в широких социальных слоях, прежде всего среди молодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков, культа потребления и "красивой" жизни;

несоблюдение сроков реализации государственной программы;

неэффективное расходование финансовых средств и неосвоение выделенных денежных средств;

рост безработицы в среде основных групп риска потребления наркотиков.

Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться адекватные меры, в том числе:

сохранение антинаркотического направления в качестве приоритета государственной политики в сфере национальной безопасности с соответствующим ресурсным обеспечением;

повышение эффективности функционирования компетентных органов государственной власти, в том числе путем оптимизации их организационно-штатной структуры, для решения задач государственной программы;

проведение эффективной кадровой политики, включая разработку и реализацию специальных образовательных программ, создание финансовых и социальных условий, стимулирующих приток и сохранение высококвалифицированных кадров в системе компетентных антинаркотических органов Российской Федерации;

расширение применения в сфере развития международного антинаркотического сотрудничества принципов государственно-частного партнерства, привлечение к реализации целей государственной программы гражданского общества, медиа- и бизнес-структур, включая спортивные организации;

формирование системы контроля над реализацией программных мероприятий, включающей создание механизмов многоуровневого мониторинга хода реализации государственной программы, обеспечение применения информационных технологий и современных программно-аппаратных средств, оптимизация, формализация и автоматизация процессов в целях управления реализацией государственной программы и надзора за ходом ее выполнения, а также организацию и проведение специальных исследований с целью изучения проблемной области и влияния реализации программных мероприятий на наркоситуацию в субъектах Российской Федерации.

К не поддающимся управлению рискам относятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Меры по совершенствованию антинаркотической деятельности должны применяться на основе научно обоснованной оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение основных целей и решение задач государственной программы.

Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях

 

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Ед. измерения	Значения показателей
			2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Государственная программа "Противодействие незаконному обороту наркотиков"
1.	Доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля	процент	79,000	79,250	79,375	79,500	79,625	79,750	79,875	80
2.	Доля предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ	процент	22,000	22,250	22,375	22,500	22,625	22,750	22,875	23
3.	Доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля	процент	23,961	24,211	24,336	24,461	24,586	24,711	24,836	25

Перечень основных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

 

N п/п	Номер и наименование основного мероприятия	Ответственный исполнитель	Срок		Ожидаемый непосредственный результат (краткое описание)	Последствия нереализации основного мероприятия	Связь с показателями государственной программы (подпрограммы)
			начала реализации	окончания реализации
Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"
1.	Основное мероприятие 1.1 Реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России	ФСКН России	2013	2020	Выполнение мероприятий ФСКН России, направленных на борьбу с незаконным оборотом наркотиков	Увеличение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков	Непосредственно связано с показателями 1, 2, 3 государственной программы, подпрограммы 1 (таблица 1) Влияет на все показатели государственной программы
					Эффективное выполнение административной, плановой, контрольной, кадровой, воспитательной, лечебно-профилактической и иной деятельности ФСКН России	Падение уровня защищенности граждан, общества и государства от наркоугрозы
					Правовая защита интересов ФСКН России, постоянное совершенствование нормативно-правового регулирования, обеспечение соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации	Бессистемная и неорганизованная работа подразделений, отсутствие ведомственного, межведомственного и международного взаимодействия
					Формирование на основе указанной деятельности эффективной работы ФСКН России по противодействию наркопреступности	Отсутствие возможности нормального функционирования подразделений ФСКН России
						Отсутствие анализа планирования и контроля за функционированием органов наркоконтроля, снижение доверия граждан
						Неэффективная кадровая политика, существенное снижение качества кадрового состава ФСКН России
2.	Основное мероприятие 1.2 Проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ	ФСКН России	2013	2020	Успешное проведение оперативно-розыскных, следственных и экспертно-криминалистических мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ	Ухудшение качества оперативно-розыскной, процессуальной и экспертно-криминалистической деятельности органов наркоконтроля	Непосредственно связано с показателями 1, 2, 3 государственной программы, подпрограммы 1 (таблица 1) Влияет на все показатели государственной программы
					Выявление и пресечение преступлений, совершенных в организованных формах	Увеличение количества преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков
					Выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений
					Укрепление законности в деятельности органов наркоконтроля
3.	Основное мероприятие 1.3 Организация деятельности загранаппарата ФСКН России	ФСКН России	2013	2020	Повышение роли и эффективности загранаппарата ФСКН России в решении задач международного сотрудничества ФСКН России в антинаркотической сфере	Ослабление роли и эффективности загранаппарата ФСКН России в решении задач международного сотрудничества ФСКН России в антинаркотической сфере	Непосредственно связано с показателями 1, 2, 3 государственной программы, подпрограммы 1 (таблица 1)   Влияет на все показатели государственной программы
						Рост межнациональной и межконфессиональной напряженности
Подпрограмма 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
4.	Основное мероприятие 2.1 Разработка и реализация государственных мер по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи, в том числе мероприятий по организации перспективной занятости, высококачественного досуга для молодежи, развития социальной инфраструктуры	ФСКН России, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	2013	2020	Уменьшение количества лиц с впервые установленным диагнозом "наркомания"   Повышение уровня осведомленности населения об отрицательных последствиях немедицинского потребления наркотиков   Создание в обществе стереотипа неприятия употребления наркотиков	Рост количества впервые употребивших наркотики в немедицинских целях	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы
					Увеличение количества студенческих молодежных движений, пропагандирующих здоровый образ жизни
					Увеличение количества молодых людей, включающихся в активную досуговую и развивающую деятельность, не употребляющих наркотики и ведущих здоровый образ жизни
5.	Основное мероприятие 2.2 Реализация системы мер воспитательного, образовательного, культурного и физкультурно-спортивного характера, направленных на развитие личности и мотивацию к здоровому образу жизни	ФСКН России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	2013	2020	Создание условий для личностного развития Увеличение количества лиц, вовлеченных в занятия физической культурой и спортом и мероприятия культурно-досуговой направленности	Увеличение группы риска немедицинского употребления наркотиков	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы
6.	Основное мероприятие 2.3 Разработка и реализация программы формирования антинаркотической медиасреды	ФСКН России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	2013	2020	Формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков	Толерантное отношение к наркомании как общественному явлению. Рост количества впервые употребивших наркотики в немедицинских целях, рост преступности среди молодежи	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы
7.	Основное мероприятие 2.4 Организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации	ФСКН России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	2013	2014	Сокращение количества употребляющих наркотики в немедицинских целях за счет предотвращения употребления наркотиков лицами из указанных категорий	Рост числа употребляющих наркотики в немедицинских целях	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы
8.	Основное мероприятие 2.5 Развитие системы выявления лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях	ФСКН России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	2013	2014	Сокращение количества наркозависимых за счет раннего выявления фактов употребления наркотиков в немедицинских целях и проведения профилактических мероприятий	Рост числа наркозависимых	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы
9.	Основное мероприятие 2.6 Участие ФСКН России в разработке национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации	ФСКН России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	2013	2020	Обеспечение полноценного возвращения в общество лиц, употреблявших наркотики в немедицинских целях. Наличие достаточных ресурсов для направления и перенаправления клиентов. Возможность интенсивно накапливать опыт и развивать методики	Рост количества наркозависимых Недостаточность реабилитационных ресурсов для всех нуждающихся	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы
					Изучение, применение и трансляция опыта негосударственных реабилитационных программ. Развитие уже действующих негосударственных программ. Контроль над этими программами с позиции качества и добросовестности
10.	Основное мероприятие 2.7 Совершенствование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации	ФСКН России, другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации	2013	2020	Консолидация усилий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и институтов гражданского общества по реализации антинаркотической политики	Невыполнение либо некачественное осуществление оценки наркоситуации в Российской Федерации	Показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы отсутствуют   В то же время невыполнение мероприятий антинаркотической направленности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может привести к нереализации государственной программы

Сведения об основных мерах правового регулирования в сфере реализации государственной программы

 

N п/п	Вид нормативно-правового акта	Основные положения нормативного правового акта	Ответственный исполнитель и соисполнители	Ожидаемые сроки принятия
Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"
1.	Федеральный закон	О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (в части дифференциации размеров финансовых операций и других сделок с денежными средствами или иным имуществом для целей статей 174, 174.1 Уголовного кодекса Российской Федерации)	Росфинмониторинг ФСКН России другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	2013 год
Подпрограмма 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"
2.	Федеральный закон	О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам профилактики незаконного (немедицинского) потребления наркотических средств и психотропных веществ	Минобрнауки России ФСКН России другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти	2013 год

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счет средств федерального бюджета (тыс. руб.)

 

Статус	Наименование государственной программы, подпрограммы государственной программы, основного мероприятия	Ответственный исполнитель, соисполнители, государственный заказчик-координатор, участники	Код бюджетной классификации				Расходы* (тыс. руб.), годы
			ГР БС	Рз	ЦСР	BP	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
				Пр
Государственная программа	Противодействие незаконному обороту наркотиков	всего, в том числе:	X	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		действующие расходные обязательства	X	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		дополнительные объемы ресурсов	X	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 1	Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков	всего	X	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	23419231,0	23272321,1	23091800,3	25603726,7	27007934,1	28157002,5	29425511,1	30742802,9
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 1.1	Реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	22986121,9	22837246,9	22654343,5	24966133,9	26327316,3	27396712,9	28576113,3	29807751,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	22986121,9	22837246,9	22654343,5	24966133,9	26327316,3	27396712,9	28576113,3	29807751,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	03 08	0016700	121	76631,6	79749,8	79749,8	79749,8	79749,8	79749,8	79749,8	79749,8
			204	03 08	0016700	131	838579,6	838579,6	838579,6	838579,6	838579,6	838579,6	838579,6	838579,6
			204	03 08	0018700	133	8236,0	8236,0	8236,0	8236,0	8236,0	8236,0	8236,0	8236,0
			204	03 08	0018800	134	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
			204	03 08	2021000	134	243162,7	243162,7	243162,7	243162,7	243162,7	243162,7	243162,7	243162,7
			204	03 08	2024200	244	135391,7	136074,1	138837,8	138837,8	138837,8	138837,8	138837,8	138837,8
			204	03 08	2026700	121	1853065,8	1922476,1	1924222,1	1924222,1	1924222,1	1924222,1	1924222,1	1924222,1
			204	03 08	2026700	122	9000,0	9000,0	9000,0	9000,0	9000,0	9000,0	9000,0	9000,0
			204	03 08	2026700	131	11769876,8	11769876,8	11769876,8	11769876,8	11769876,8	11769876,8	11769876,8	11769876,8
			204	03 08	2026700	133	117,1	117,1	117,1	117,1	117,1	117,1	117,1	117,1
			204	03 08	2026700	134	593693,5	593693,5	593693,5	593693,5	593693,5	593693,5	593693,5	593693,5
			204	03 08	2026700	224	8000,0	8000,0	8000,0	12356,8	13293,4	15027,7	16977,1	18832,1
			204	03 08	2026700	226	14000,0	14000,0	14000,0	21624,3	23263,4	26298,5	29693,2	32956,2
			204	03 08	2026700	241	12700,0	12700,0	12700,0	29616,3	31103,2	33856,5	36936,0	39896,0
			204	03 08	2026700	242	713782,2	733782,2	768782,2	1387456,6	1622652,0	1884132,1	2130542,0	2309726,1
			204	03 08	2026700	243	100000,0	100000,0	100000,0	174459,4	196167,1	217846,7	242094,1	257101,6
			204	03 08	2026700	244	1659770,8	1657646,9	1701885,3	2675835,5	3427972,7	3832277,6	4331731,4	4898266,2
			204	03 08	2026700	831	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0
			204	03 08	2026700	852	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0
			204	03 08	2027200	134	424,6	424,6	424,6	424,6	424,6	424,6	424,6	424,6
			204	03 08	2028700	133	91815,4	91952,3	91952,3	91952,3	91952,3	91952,3	91952,3	91952,3
			204	03 08	2028800	134	3500,0	3500,0	3500,0	3500,0	3500,0	3500,0	3500,0	3500,0
			204	03 08	2029400	244	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
			204	03 08	2476600	244	276,4	276,4	276,4	426,9	459,3	519,2	586,2	650,7
			204	03 08	0016700	225	69055,0	72507,8	76324,0	80063,9	83906,9	87850,6	91716,0	95568,1
			204	03 08	2026700	221	497085,6	497085,6	523248,0	548887,2	575233,7	602269,7	628769,6	655177,9
			204	03 08	7050202	211	1680,0	1940,0	2240,0	2600,0	2940,0	3180,0	3446,0	3880,0
			204	03 08	7050203	211	210000,0	289400,0	290000,0	325000,0	367500,0	397500,0	432500,0	485000,0
			204	03 08	7050205	211	17500,0	20000,0	22000,0	24000,0	26000,0	28000,0	31000,0	33000,0
			204	03 08	7050206	211	76710,0	97290,0	110730,0	116970,0	132250,0	143030,0	156810,0	174580,0
			204	03 08	7050207	211	30120,0	36000,0	42100,0	44300,0	47500,0	50800,0	54200,0	57900,0
			204	03 08	7050208	211	1104760,0	1029850,0	685010,0	766330,0	870290,0	942050,0	1025350,0	1154600,0
			204	03 08	7050209	211	13440,0	15520,0	17920,0	20800,0	23520,0	25440,0	26694,0	31040,0
			204	03 13	7050100	217	35790,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			204	03 13	0818700	133	52,0	52,0	52,0	52,0	52,0	52,0	52,0	52,0
			204	03 13	0819900	111	38935,1	40519,4	40519,4	40519,4	40519,4	40519,4	40519,4	40519,4
			204	03 13	0819900	131	44235,9	44235,9	44235,9	44235,9	44235,9	44235,9	44235,9	44235,9
			204	03 13	0819900	134	264,0	264,0	264,0	264,0	264,0	264,0	264,0	264,0
			204	03 13	0819900	241	15000,0	15000,0	15000,0	43168,9	44925,1	48177,0	51814,1	55310,2
			204	03 13	0819900	242	6308,0	6308,0	6308,0	9743,3	10481,8	11849,4	13378,9	14849,1
			204	03 13	0819900	244	11083,7	11126,2	11173,2	17258,1	18566,2	20988,5	23697,7	26301,9
			204	07 05	4288700	133	713,6	715,9	715,9	715,9	715,9	715,9	715,9	715,9
			204	07 05	4289900	111	52447,5	54240,8	54283,7	54283,7	54283,7	54283,7	54283,7	54283,7
			204	07 05	4289900	112	803,1	803,1	803,1	803,1	803,1	803,1	803,1	803,1
			204	07 05	4289900	131	88317,4	88317,4	88317,4	88317,4	88317,4	88317,4	88317,4	88317,4
			204	07 05	4289900	134	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0	1000,0
			204	07 05	4289900	224	8500,0	8500,0	8500,0	13129,1	14124,2	15967,0	18028,0	20009,1
			204	07 05	4289900	242	5167,7	5167,7	5167,7	7982,0	8587,0	9707,7	10960,4	12164,9
			204	07 05	4289900	243	7600,0	7600,0	7600,0	11738,9	12628,7	14276,4	16119,2	17890,5
			204	07 05	4289900	244	63737,0	70109,8	71141,4	109884,6	118213,6	133636,8	150886,7	167468,0
			204	07 05	4289900	851	2835,5	2835,5	2835,5	2835,5	2835,5	2835,5	2835,5	2835,5
			204	07 05	4289900	852	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
			204	07 06	4309900	111	54452,9	56480,3	56533,5	56533,5	56533,5	56533,5	56533,5	56533,5
			204	07 06	4309900	131	99596,8	99596,8	99596,8	99596,8	99596,8	99596,8	99596,8	99596,8
			204	07 06	4309900	134	1199,8	1199,8	1199,8	1199,8	1199,8	1199,8	1199,8	1199,8
			204	07 06	4309900	222	1279,6	1279,6	1347,0	2080,6	2238,3	2530,3	2856,9	3170,9
			203	07 06	4309900	224	15000,0	15000,0	15000,0	23168,9	24925,1	28177,0	31814,1	35310,2
			204	07 06	4309900	226	200,0	200,0	200,0	308,9	332,3	375,7	424,2	470,8
			205	07 06	4309900	242	4700,0	4700,0	4700,0	7259,6	7809,9	8828,8	9968,4	11063,9
			204	07 06	4309900	244	29627,2	30099,7	30621,8	47298,3	50883,3	57522,0	64947,0	72084,2
			204	07 06	4309900	851	8235,7	8235,7	8235,7	8235,7	8235,7	8235,7	8235,7	8235,7
			205	07 06	4309900	852	415,0	415,0	415,0	415,0	415,0	415,0	415,0	415,0
			204	09 02	4718700	133	260,7	264,5	264,5	264,5	264,5	264,5	264,5	264,5
			204	09 02	4719900	111	105157,3	109068,4	109164,1	109164,1	109164,1	109164,1	109164,1	109164,1
			204	09 02	4719900	112	62,2	62,2	62,2	62,2	62,2	62,2	62,2	62,2
			204	09 02	4719900	131	9930,3	9930,3	9930,3	9930,3	9930,3	9930,3	9930,3	9930,3
			204	09 02	4719900	134	34,6	34,6	34,6	34,6	34,6	34,6	34,6	34,6
			204	09 02	4719900	242	6270,6	6270,6	6270,6	9685,5	10419,7	11779,1	13299,6	14761,1
			204	09 02	4719900	244	60643,8	60749,7	60885,8	94043,9	101172,1	114372,0	129135,2	143326,2
			204	09 05	4756000	112	1152,0	1152,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			204	09 05	4758700	133	363,2	367,7	367,7	367,7	367,7	367,7	367,7	367,7
			204	09 05	4759900	111	328697,6	344958,2	345249,8	345249,8	345249,8	345249,8	345249,8	345249,8
			204	09 05	4759900	112	89,7	102,3	102,3	102,3	102,3	102,3	102,3	102,3
			204	09 05	4759900	131	40347,7	40347,7	40347,7	40347,7	40347,7	40347,7	40347,7	40347,7
			204	09 05	4759900	134	321,3	321,3	321,3	321,3	321,3	321,3	321,3	321,3
			204	09 05	4759900	224	100435,9	100435,9	100435,9	155132,7	166891,4	188665,5	213018,7	236427,8
			204	09 05	4759900	242	12424,5	12424,5	12425,3	19192,0	20646,8	23340,5	26353,3	29249,4
			204	09 05	4759900	243	271000,0	27600,0	27600,0	42630,8	45862,1	51845,7	58538,0	64970,9
			204	09 05	4759900	244	291559,3	305790,4	308467,5	476457,1	512571,4	579446,1	654241,5	726137,6
			204	09 05	4759900	851	28424,2	28424,2	28424,2	28424,2	28424,2	28424,2	28424,2	28424,2
			204	09 05	4759900	852	2822,1	2822,1	2822,1	2822,1	2822,1	2822,1	2822,1	2822,1
			204	09 05	5500720	412	110830,3	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			204	03 08	5051002	122	7000,0	7000,0	7000,0	7000,0	7000,0	7000,0	7000,0	7000,0
			204	03 08	5500828	212	39900,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			204	03 08	5506700	134	0,0	1700,0	1700,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			204	03 08	5506700	244	7980,0	9595,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
			204	03 08	1020300	412	206814,3	324790,1	335761,2	357567,1	381559,1	407859,4	430303,9	452240,4
			204	05 01	1020201	412	80000,0	80000,0	80000,0	85195,6	90912,0	97178,4	102526,2	107752,9
			204	05 01	1020501	412	123000,0	123000,0	123000,0	130988,2	139777,2	149411,9	157634,0	165670,0
			204	05 01	1020502	412	297000,0	297000,0	297000,0	316288,6	337510,8	360775,0	380628,5	400032,5
			204	09 05	1020300	412	6472,6	10687,3	19495,5	20761,6	22154,7	23681,8	24985,0	26258,7
			204	11 01	1020300	412	91155,4	69403,8	78775,9	83892,0	89520,9	95691,5	100957,4	106104,1
Основное мероприятие 1.2	Проведение оперативно- розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	325930,0	325930,0	325930,0	503429,6	541588,3	612248,8	691278,4	767244,6
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	325930,0	325930,0	325930,0	503429,6	541588,3	612248,8	691278,4	767244,6
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	03 08	2476500	880	325930,0	325930,0	325930,0	503429,6	541588,3	612248,8	691278,4	767244,6
Основное мероприятие 1.3	Организация деятельности загранаппарата ФСКН России	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	107179,1	109144,2	111526,8	134163,2	139029,5	148040,8	158119,4	167807,3
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	107179,1	109144,2	111526,8	134163,2	139029,5	148040,8	158119,4	167807,3
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Подпрограмма 2	Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.1	Разработка и реализация государственных мер по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи, в том числе мероприятий по организации перспективной занятости, высококачественного досуга для молодежи, развития социальной инфраструктуры	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.2	Реализация системы мер воспитательного, образовательного, культурного и физкультурно-спортивного характера, направленных на развитие личности и мотивацию к здоровому образу жизни	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.3	Разработка и реализация программы формирования антинаркотической медиасреды	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.4	Организация и проведение профилактических мероприятий с группами риска немедицинского потребления наркотиков и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.5	Развитие системы выявления лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.6	Участие ФСКН России в разработке национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Основное мероприятие 2.7	Совершенствование государственной системы мониторинга наркоситуации в Российской Федерации	ФСКН России, всего, в том числе:	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		действующие расходные обязательства	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		дополнительные объемы ресурсов	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		ФСКН России	204	X	X	X	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

______________________________