Письмо Минфина РФ от 29 октября 2012 г. N 02-13-06/4517 Об использовании средств, предоставляемых Фондом в 2011 г. юридическим и физическим лицам в целях поддержки фундаментальных научных исследований в форме грантов (субсидий, предоставляемых на конкурсной основе), на финансовое обеспечение командировочных расходов грантополучателями

Письмо Минфина РФ от 29 октября 2012 г. N 02-13-06/4517

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел письмо по вопросу использования средств, предоставляемых Фондом в 2011 году юридическим и физическим лицам в целях поддержки фундаментальных научных исследований в форме грантов (субсидий, предоставляемых на конкурсной основе), на финансовое обеспечение командировочных расходов грантополучателями, и сообщает.

Согласно положениям пункта 11 постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2008 N 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки" работникам возмещаются расходы по проезду и найму жилого помещения, дополнительные расходы, связанные с проживанием вне постоянного места жительства (суточные), а также иные расходы, произведенные работником с разрешения руководителя организации. При этом размеры расходов, связанных с командировкой, определяются коллективным договором или локальным нормативным актом.

Кроме того, размер возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций (учреждений), финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2002 N 729 "О размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета".

На бюджетные учреждения, получающие средства из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) или на иные цели в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не могут распространяться положения, установленные законодательством Российской Федерации для "организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета", в связи с тем, что бюджетное учреждение не является участником бюджетного процесса, а субсидия, поступившая учреждению, не является средствами бюджета.

При этом законодательство Российской Федерации предусматривает возможность осуществления поддержки научных исследований, выполняемых юридическими и физическими лицами в рамках научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, как за счет денежных средств, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, так и за счет грантов (субсидий на конкурсной основе) Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда.

На основании положений законодательства Российской Федерации гранты Российского фонда фундаментальных исследований, полученные бюджетными учреждениями из федерального бюджета в форме субсидий на конкурсной основе, с момента их нахождения на счете указанного учреждения-грантополучателя, не относятся к средствам федерального бюджета.

Вместе с тем согласно положениям Устава Российского фонда фундаментальных исследований, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2001 N 161, к полномочиям Фонда относится осуществление контроля за использованием средств, предоставленных из федерального бюджета на финансовое обеспечение отобранных научных проектов и мероприятий.

При этом, согласно пункту 13 указанного устава, финансовое обеспечение научных проектов и мероприятий осуществляется на основе соглашения между Фондом и получателем средств (далее - соглашение), неотъемлемой частью которого являются:

сметы расходов средств по проектам и мероприятиям, согласованные с научными руководителями этих проектов;

сводная смета по совокупности проектов и мероприятий, выполняемых получателем средств;

обязательство руководителя проекта опубликовать результаты исследований, полученных за счет средств Фонда, и сделать их общественным достоянием.

Учитывая вышеизложенное, по мнению Департамента, требования к определению размера расходов, включаемых в сметы расходов средств по проектам и мероприятиям, осуществляемым за счет грантов, в том числе в части командировочных расходов, в случае командирования сотрудников бюджетного учреждения в рамках выполнения целевых мероприятий за счет грантов, могут быть установлены соглашением.

Директор Департамента бюджетной политики и методологии

С.В. Романов