Письмо Минфина РФ от 26 октября 2012 г. N 02-06-10/4496 Об отражении в бюджетном учете операций по возврату средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов РФ

Письмо Минфина РФ от 26 октября 2012 г. N 02-06-10/4496

Департамент бюджетной политики и методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел по компетенции письмо Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 06.06.2012 N 4064/50-2/И по вопросу отражения в бюджетном учете операций по возврату средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации, и сообщает.

Согласно пункту 6 статьи 50 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Закон 326-ФЗ) предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - Фонд) средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации представляются из бюджета Фонда бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - территориальный фонд) в виде субсидий. Из бюджетов территориальных фондов указанные средства предоставляются страховым медицинским организациям на внедрение стандартов медицинской помощи, повышение доступности амбулаторной медицинской помощи, в том числе предоставляемой врачами-специалистами для последующего предоставления медицинским организациям, участвующим в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования.

Согласно пунктам 19, 20 Правил финансового обеспечения в 2011-2012 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.02.2011 N 85 (далее - Правила) в случае нецелевого использования субсидии соответствующие средства подлежат возврату в бюджет Фонда и направляются на цели стимулирования субъектов Российской Федерации, обеспечивших лучшие показатели реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации.

При этом положения Правил и Закона 326-ФЗ не содержат требования о включении в указанные договоры условия, предусматривающего порядок осуществления возврата использованных медицинскими организациями не по целевому назначению целевых средств.

Учитывая изложенное, по мнению Департамента, договор на оплату медицинской помощи целесообразно дополнить положениями, предусматривающими порядок возврата средств медицинской организацией в случае использования целевых средств, предоставленных ей страховой медицинской организацией, не по целевому назначению.

Вместе с тем, учитывая положения части 9 статьи 39 Закона 326-ФЗ, и пункта 130.2 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 N 158н, за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оплату медицинской помощи, медицинская организация уплачивает штраф в размере суммы нецелевого использования средств. Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10 рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования для дальнейшего перечисления указанных средств в бюджет Фонда на основании положений пункта 20 Правил.

Порядок ведения бухгалтерского (бюджетного) учета Фондом, территориальными фондами и государственными (муниципальными) медицинскими учреждениями установлен Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 N 157н (далее - Инструкция N 157н).

Согласно Инструкции N 157н средства обязательного медицинского страхования (далее - ОМС), полученные учреждением здравоохранения от страховой медицинской организации, учитываются по коду вида деятельности "7".

Медицинское учреждение осуществляет свою деятельность в сфере ОМС на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по ОМС, заключенного со страховой медицинской организацией (ч. 5 ст. 15, ч. 1 ст. 39 Закона N 326-ФЗ). Средства на финансовое обеспечение ОМС страховой медицинской организации предоставляются территориальным фондом в соответствии с договором о финансовом обеспечении (п. 112 Правил обязательного медицинского страхования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2011 N 158н).

Согласно Инструкциям по применению Планов счетов, утвержденных приказами Министерства финансов Российской Федерации от 06.12.2010 N 162н, от 16.12.2010 N 174н, от 23.12.2010 N 183н начисление расчетов (обязательств) по суммам, подлежащим возврату в случае выявления нецелевого использования в текущем финансовом году субсидии, отражаются в бухгалтерском (бюджетном) учете текущего года следующими бухгалтерскими записями:

Nп/п	Наименование	Дебет	Кредит
1	2	3	4
1. У медицинского учреждения
1.1	Методом "красное сторно" восстановление расчетов перед территориальным фондом по возврату полученных средств по ОМС (в сумме выявленного нецелевого использования)"	720581560	740110180
2. У территориального фонда
2.1.1	Методом "красное сторно" - в части расчетов по предоставленным средствам ОМС из территориального фонда (в сумме выявленного нецелевого использования)	140120241 130241880	130241780 120641660
2.1.2	Методом "красное сторно" - в части расчетов по полученным от Фонда средствам (в сумме выявленного нецелевого использования)"	120551560	140110151
3. У Фонда
3.1	Методом "красное сторно" по восстановлению расчетов территориального фонда перед Фондом по возврату средств (в сумме выявленного нецелевого использования)"	140120251 130251730	130251830 120651660

Операции по перечислению сумм, подлежащих возврату в случае выявления нецелевого использования в текущем финансовом году субсидии, отражаются в бухгалтерском (бюджетном) учете текущего года следующими бухгалтерскими записями:

N п/п	Наименование	Дебет	Кредит
1	2	3	4
1. У медицинского учреждения
1.1	Перечисление с лицевого счета учреждения в территориальный фонд возврата сумм выявленного нецелевого использования средств. Одновременно по забалансовому учету	720581560	720111610
		17 уменьшение (со знаком "минус") по коду доходов 180
2. У территориального фонда
2.1	Поступление средств в территориальный фонд от медицинского учреждения (в сумме выявленного нецелевого использования)	130405241	120641660
2.2	Перечисление от учреждения восстановления расходов текущего года	120551560	121002151
3. У Фонда
3.1	Поступление средств от территориального фонда	130405251	120651660

Согласно приказу Министерства финансов Российской Федерации от 15.12.2010 N 173н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными академиями наук, государственными (муниципальными) учреждениями и Методических указаний по их применению" при оформлении операций по предоставленному в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством Российской Федерации межбюджетному трансферту, в том числе по произведенным расходам, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, подтвержденным отчетом администратора доходов бюджета от предоставления межбюджетного трансферта, применятся Уведомление по расчетам между бюджетами (ф. 0504817).

Принимая во внимание изложенное, в случае выявления нецелевого использования средств ОМС территориальному фонду следует оформить Уведомление (ф. 0504817) на корректировку расходов, источником финансового обеспечения которых является межбюджетный трансферт, в сумме выявленного нецелевого использования расходования средств с отражением в графе 4 Уведомления (ф. 0504817) и направить заверенный руководителем и главным бухгалтером экземпляр Уведомления (ф. 0504817) Фонду не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания Уведомления (ф. 0504817).

Указанная корректировка учитывается нарастающим итогом при последующих представлениях Уведомлений за текущий финансовый год.

Заместитель директора Департамента

С.В. Сивец