Приложение. "Комплексная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ЮАО г. Москвы на 2013-2015 г.г."

Приложение
к распоряжению префектуры Южного
административного округа г. Москвы
от 11 февраля 2013 г. N 01-41-26

"Комплексная программа
профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Южного административного округа города Москвы на 2013-2015 годы"

Паспорт Программы

Наименование программы	Комплексная программа профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Южного административного округа города Москвы на 2013-2015 годы (далее - Программа)
Основание для разработки	Закон города Москвы от 07 апреля 1999 года N 16 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе Москве"
Основные разработчики	Управление социального развития префектуры ЮАО; Окружная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав; Окружные управления (дирекции): - внутренних дел; - образования; - социальной защиты; - здравоохранения; - семейной и молодежной политики; - физической культуры и спорта; - культуры.
Цели программы	Осуществление комплексных мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законами города Москвы, по решению проблем профилактики правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, их социальной реабилитации. Преодоление тенденции роста безнадзорности, правонарушений и преступлений, совершаемых детьми и подростками. Обеспечение межведомственного взаимодействия органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в ЮАО. Обеспечение соблюдения прав и законных интересов детей и подростков.
Задачи программы	Ранняя профилактика социального неблагополучия семей, ведущих асоциальный образ жизни. Оказание социально-реабилитационной помощи семьям "группы риска". Выявление и устранение причин и условий, способствующих негативным проявлениям в детско-подростковой среде, осуществление индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними "группы риска". Развитие и укрепление оптимальной инфраструктуры специализированных учреждений различного типа, занимающихся организацией досуга, трудоустройством, профессиональной ориентации, оказанием социально-психологической помощи несовершеннолетним.
Сроки и этапы реализации	Первый этап реализации программы - 2013-2014 годы - анализ состояния проблем детской безнадзорности и правонарушений, повышение эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах профилактики правонарушений и безнадзорности. Обеспечение индивидуального подхода в организации работы с разными категориями социально неблагополучных детей и подростков. Разработка инновационных форм работы с семьями "группы риска" на ранних этапах социального неблагополучия, пропаганда здорового образа жизни, повышение социального статуса семьи. Второй этап реализации программы - 2014-2015 годы - практическое внедрение новых форм и методов работы с социально неблагополучными семьями, совершенствование деятельности ГБУ Центра Социальной помощи семье и детям "Берегиня" и отделения в ЮАО ГБУ "Городской центр "Дети улиц". Развитие и укрепление системы по организации досуга на бесплатной основе в свободное от учебы время, развитие спортивно-массовой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Поэтапное снижение уровня детской беспризорности и безнадзорности, приостановление роста подростковой преступности, повышение эффективности межведомственного взаимодействия и совершенствование системы деятельности органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Обеспечение профилактической работы по раннему выявлению и индивидуальному комплексному сопровождению социально неблагополучных семей и детей.

Южный административный округ - наиболее крупный в городе Москве по численности населения: в нем проживает 1709,5 тыс. чел., 246,4 тыс. детей и подростков в возрасте до 18 лет. Из них: в возрасте от 0 до 6 лет - 91687 чел., в возрасте от 7 до 14 лет - 105231 чел., в возрасте от 15 до 18 лет - 49482 чел.

Количество несовершеннолетних, состоящих на учете: в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав - 655 чел.; 745 несовершеннолетних проживают в семьях, находящихся в социально опасном положении (трудной жизненной ситуации); в подразделениях по делам несовершеннолетних - 1282 чел.; в органах опеки и попечительства - 1655 чел.

На территории ЮАО 146 общеобразовательных школ, в которых обучаются 101847 учащихся, из них 736 детей состоят на внутришкольном учете.

В Южном административном округе осуществляют свою деятельность районные управления социальной защиты населения, государственные бюджетные учреждения - Центры социального обслуживания населения, ГКУ Социальный приют для детей и подростков ЮАО города Москвы, Центр реабилитации и досуговой работы с инвалидами "Бирюлево Восточное", Центр реабилитации и досуговой работы с инвалидами "Братеево", Центр социальной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограничениями жизнедеятельности "Нагатино-Садовники".

В Центрах социального обслуживания населения открыты 20 отделений, оказывающих адресную социальную помощь семьям с детьми. По состоянию на 01.01.2013 года на учете в Центрах социального обслуживания населения состоит 11577 семей, в которых воспитываются 23840 детей.

В ГБУ Центрах социальной помощи семье и детям "Берегиня" и "Планета семьи" оказывается комплексная помощь малоимущим семьям.

Отдел ЮАО ГБУ МЦ "Дети улиц" тесно работает с КДН и ЗП в сфере профилактики социального сиротства, алкоголизма, наркомании, правонарушений несовершеннолетних и родителей, а также детской безнадзорности.

Важнейшей проблемой преодоления роста подростковой преступности и снижения уровня безнадзорности и беспризорности является полноценная реализация воспитательной функции. По прежнему остается нерешенной проблема социального сиротства.

Опыт работы, накопленный в ходе реализации предыдущей Программы, показал, что неблагополучных детей, нуждающихся в помощи государства, можно разделить на три категории:

Первая категория - дети на ранней стадии безнадзорности, еще не утратившие связь с семьей, но являющиеся таковыми ввиду недостаточного контроля и семейного воспитания, либо отсутствия должного контакта с родителями. Данная категория наиболее многочисленная.

Вторая категория - безнадзорные дети, частично утратившие связь с родителями ввиду недостаточного контроля и их стороны, отсутствия семейного воспитания, злоупотребления спиртными напитками, асоциального поведения родителей.

Третья категория - действительно беспризорные дети, ушедшие из дома, длительное время проживающие на улице. Их родители, как правило, находятся в крайней стадии моральной деградации и не имеют элементарных условий для воспитания детей.

Только особенный, индивидуальный подход к работе с каждой категорией социально неблагополучных семей со стороны различных ведомств, входящих в систему профилактики безнадзорности правонарушений несовершеннолетних позволит снизить уровень детской безнадзорности.

Неотъемлемой частью вопросов профилактики детской безнадзорности и подростковой преступности является создание условий для формирования и развития личности подростка, организации творческого досуга, отдыха в каникулярное время, трудовой занятости.

Перечень
сокращений, используемых в Программе

ГБУ	Государственное бюджетное учреждение по ведению социально-воспитательной и досуговой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства
УДСМП	Управление Департамента семейной и молодежной политики ЮАО
УВД	Управление внутренних дел по ЮАО г. Москвы ГУ МВД России
УО	Южное окружное управление образования Департамента образования города Москвы
УСЗН	Управление социальной защиты населения ЮАО
УФКиС	Управление физической культуры и спорта ЮАО
УК	Управление культуры ЮАО
УР	Управы районов
ЦСО	Центр социального обслуживания
ЦСПСиД	Центр социальной помощи семье и детям
ГУЦЗН	Государственное учреждение Центр занятости населения ЮАО
ДЗ	Дирекция по обеспечению деятельности учреждений здравоохранения ЮАО города Москвы
МНПЦН филиал N 6	Московский научно-практический центр наркологии, филиал N 6, наркологический диспансер N 6
ОКДНиЗП	Окружная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
РКДНиЗП	Районные комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц"	Отделение государственного бюджетного учреждения "Городской центр "Дети улиц" в ЮАО
УГУ МЧС	Управление по ЮАО Главного управления МЧС России по городу Москве
УДЖПиЖФ	Управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда в ЮАО
Муниципалитет ВМО	Муниципалитет внутригородского муниципального образования в городе Москве

Мероприятия
Комплексной программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Южного административного округа города Москвы на 2013-2015 годы

NN п/п	Наименования деятельности	Срок исполнения	Ответственные исполнители	Примечание
Раздел 1. Социально-правовая профилактика правонарушений среди несовершеннолетних
1	Повышать эффективность межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики в вопросах предупреждения детской безнадзорности и подростковой преступности	2013-2015	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УСЗН, УО, ДЗ, УВД, органы опеки и попечительства
2.	Содействие несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов:	2013-2015
2.1.	В получении основного общего образования путем контроля за исключением из практики работы учреждений образования отчислений и переводов подростков, не получивших общего образования и не достигших возраста 15 лет	2013-2015	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УО
2.2.	В обеспечении трудовой занятости подростков:
	а) организация и проведение ярмарок вакансий для детей и подростков "группы социального риска";	2 раза в год	ГУ ЦЗН, РКДНиЗП, УР
	б) проверка на предприятиях районов, где работают подростки, соблюдения требований действующего законодательства	2 раза в год	РКДНиЗП, ГУ ЦЗН
2.2.1.	Организация в районах "Дней профессионального самоопределения" и "Дней профессиональной ориентации" с учащимися 9, 11 классов	2013-2015	ГУ ЦЗН, УО, РКДНиЗП,
2.2.2.	Проведение цикла занятий по профессиональной ориентации для подростков "группы социального риска с приглашением представителей разных профессий (спасатель, полицейский, пожарный, строитель, работник автосервиса и т.д.)	1 раз в полугодие	РКДНиЗП, УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц", УВД, УГУ МЧС
2.3.	Обеспечение условий для организации досуга детей и подростков:	2013-2015
2.3.1.	Осуществление проверок загрузки спортивных залов в учреждениях образования в вечернее время	1 раз в квартал	РКДНиЗП, УО, УР
2.3.2.	Осуществление проверок учреждений физической культуры и спорта по выделению льготных или бесплатных абонементов, билетов для детей из малообеспеченных семей и социально неблагополучных семей	1 раз в квартал	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УР, УО, УК, УФКиС
2.3.3.	Осуществление проверок учреждений культуры, ведущих работу с детьми, подростками и молодежью по месту жительства, учреждений дополнительного образования по предоставлению услуг на бесплатной основе детям из социально незащищенных семей	1 раз в квартал	РКДНиЗП, УР, УО, УК, УФКиС
2.3.4.	Обеспечить постоянный контроль за целевым использованием помещений, переданных для организации воспитательной и досуговой работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства	2013-2015	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, муниципалитеты ВМО
3.	Осуществлять контроль за условиями воспитания, обучения, содержания и проживания несовершеннолетних в лечебно-воспитательных учреждениях, школах-интернатах, детских домах, домах ребенка.	2013-2015	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, ДЗ, УСЗН
4.	Предоставление бесплатных социальных услуг несовершеннолетним, находимся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации.	По мере необходимости	УСЗН, ЦСО, РКДНиЗП, УР
5.	Развитие и совершенствование государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:	2013-2015
5.1.	Провести анализ деятельности окружной и районных КДН и ЗП по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, разработать мероприятия по совершенствованию работы	4 квартал 2013 года	ОКДНиЗП, РКДНиЗП
5.2.	Ввести в практику проведение выездных заседаний КДН и ЗП на базе учреждений образования	в течение года	ОКДНиЗП, РКДНиЗП
5.3.	Активизировать работу ГБУ и досуговых клубов по месту жительства по привлечению подростков "группы социального риска" и детей из социально неблагополучных семей в занятия кружков и секций	2-3 квартал 2013 года	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, муниципалитеты ВМО
6.	Обеспечить координацию деятельности всех учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений по вопросам выявления и привлечения лиц, допускающих жестокое обращение с детьми	2013-2015	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, ДЗ, УО, УСЗН, УВД
7.	Активизировать работу по выполнению Регламента межведомственного взаимодействия по выявлению семейного неблагополучия, организации работы с семьями, находящимися в социально опасном положении (трудной жизненной ситуации)	2 квартал 2013 года	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УСЗН, ДЗ, УО, УВД, муниципалитеты ВМО, УР
8.	Оказание информационно-методической поддержки и содействия региональным детско-юношеским молодежным движениям	2013-2015	ОКДНиЗП, РКДНиЗП Префектура, УР, муниципалитеты ВМО, УО, ДЗ
9.	Систематически размещать в средствах массовой информации материалы по вопросам детской безнадзорности, профилактики подростковой преступности, наркомании, алкоголизма, табакокурения, предупреждения проявления экстремизма в молодежной среде	1 раз в квартал	РКДНиЗП, муниципалитеты ВМО УВД, ДЗ, УО, УК, УФКиС, УР
Раздел 2. Развитие новых социальных технологий и форм профилактики детской безнадзорности и беспризорности
1.	Провести мониторинг среди учащихся учреждений образования и учреждений начального профессионального образования по выявлению наркотической зависимости данной категории молодежи.	2 квартал 2013	ДЗ, УО
2.	Развитие деятельности семейных и родительских клубов, "школы молодых родителей", "служб сопровождения семьи", направленной на профилактику семейного неблагополучия, жестокого обращения с детьми	2 квартал 2013	ДСМП, УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц"
3.	Проведение праздника, посвященного Международному Дню семьи "Совет да любовь"	2 квартал 2013-2015 годы	Префектура, УР
4.	Разработать методику социально-психологической реабилитации детей, подвергшихся жестокому обращению или насилию в семье	3 квартал 2013 года	УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц"
5.	Разработать проект открытия социальной гостиницы для детей и женщин с детьми, подвергшихся жестокому обращению или насилию в семье, предусмотрев круглосуточный режим работы и оказание социально-психологической реабилитации	2013-2015	УСЗН
6.	Проработать вопрос об использовании помещений ГБУ и досуговых клубов для создания новых форм организации досуга и занятости подростков старше 14 лет в свободное от учебы время	2 полугодие 2013 года	РКДНиЗП, муниципалитеты ВМО, ГБУ и досуговые клубы
Раздел 3. Профилактические мероприятия по предупреждению безнадзорности, правонарушений, алкоголизма и наркомании среди несовершеннолетних ЮАО
1.	Систематическое проведение профилактических мероприятий по предупреждению безнадзорности, правонарушений, наркомании среди несовершеннолетних - "Подросток", "Семья", "Дурман", "Каникулы", "Неформал" и др.	1 раз в месяц	УВД, ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УСЗН, ДЗ, УО
2.	Проводить мероприятия по выявлению и пресечению деятельности неформальных молодежных группировок экстремистской направленности, а также "фанатов" спортивных обществ	2013-2015	УВД, ОКДНиЗП, КДНиЗП, УО, УФКиС
3.	Регулярное проведение в учреждениях образования округа недели правовых знаний и "Дней права" для учащихся	1 раз в квартал	УВД, РКДНиЗП, УО
4.	Проведение в учреждениях образования и профессионального обучения тематических диспутов, лекций, занятий по пропаганде здорового образа жизни ("Неделя отказа от курения", "Всемирный день борьбы со СПИДом", "Здоровый образ жизни старшеклассника")	1 раз в квартал	УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц", ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УО
5.	Проведение в социальном приюте для детей и подростков в ЮАО информационно-просветительных мероприятий	1 раз в квартал	УСЗН, ДЗ, УВД
6.	Организация городских трудовых лагерей для детей	2013-2015	УО
7.	Организация выездных спортивных туристических, военно-патриотических лагерей для детей "группы социального риска"	2013-2015	УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц", ОКДНиЗП, РКДНиЗП
8.	Проведение акций, направленных против наркомании, жестокости, насилия, ориентированных на здоровый образ жизни, посвященных:	2013-2015	УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц", ОКДНиЗП, РКДНиЗП
8.1.	Всемирному Дню борьбы с наркоманией	Октябрь
8.2.	Всемирному Дню борьбы со СПИДом	Декабрь
8.3.	Всемирному Дню толерантности	Ноябрь
9.	Организация и проведение фестиваля ГУ, досуговых клубов по месту жительства и детско-юношеских молодежных общественных организаций, посвященного 70-летию Победы в ВОВ "О доблести, о подвигах, о славе"	2015	Префектура, УР, ОКДНиЗП, РКДНиЗП
10.	Систематически осуществлять проверки молодежных дискотек, клубов и мест концентрации подростков с целью выявления и пресечения каналов поступления наркотических средств.	2013-2015 постоянно	УВД, Служба по ЮАО УФСКН РФ по г. Москве, РКДНиЗП
11.	Проведение спортивно-массовых мероприятий согласно Календарному плану с привлечением детей "группы социального риска"	2013-2015	УФКиС, УР, РКДНиЗП, муниципалитеты ВМО
12.	Проведение соревнований спортивных семей "Папа, мама, я - спортивная семья"	2013-2015	УФКиС, УО, УР, РКДНиЗП, муниципалитеты ВМО
13.	Организация и проведение детского праздника "Разноцветная планета" с конкурсом граффити, посвященного Дню защиты детей.	2013-2015	УК, УР, муниципалитеты ВМО
14.	Проведение Дней открытых дверей в социальном приюте для детей и подростков ЮАО для социально неблагополучных родителей	2013-2015	УСЗН, РКДНиЗП
15.	Посещение Можайской воспитательной колонии	26.05.2013 09.06.2013 23.06.2013	Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц", ОКДНиЗП, РКДНиЗП
Раздел 4. Организационно-методическая работа
1.	Организация и проведение семинаров для специалистов системы профилактики правонарушений по организации и совершенствованию работы, направленной на предупреждение детской безнадзорности и подростковой преступности	2013-2015 2 раза в полугодие	ОКДНиЗП, УО, ДЗ, УСЗН, Отделение ГБУ "ГЦ "Дети улиц"
2.	Участие в работе городских межведомственных научно-практических конференциях по актуальным вопросам профилактики безнадзорности, правонарушений, наркомании	В течение года	ОКДНиЗП, РКДНиЗП, УО, ДЗ, УСЗН
3.	На заседании ОКДН и ЗП заслушивать отчеты районных КДН и ЗП по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений.	1 раз в квартал	ОКДНиЗП
4.	На заседаниях КДН и ЗП систематически анализировать причины и условия, способствующие безнадзорности и правонарушениям детей и подростков, незамедлительно принимать меры координации деятельности соответствующих служб по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	1 раз в квартал	ОКДНиЗП, РКДНиЗП
5.	Организовать и провести смотр-конкурс "Лучшая КДН и ЗП района"	Ноябрь 2013 года	ОКДНиЗП
6.	Проводить координационные совещания с привлечением руководителей учреждений и организаций, расположенных на территории районов, с целью координации деятельности по профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних	1 раз в полугодие	РКДНиЗП, УО, ДЗ, УСЗН, УВД