Приложение. Инструкция по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы

Приложение
к приказу Федеральной миграционной службы
от 12 декабря 2012 г. N 412

Инструкция
по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации планирования служебной деятельности и контроля исполнения планов в системе Федеральной миграционной службы*(1).

2. Планирование в системе ФМС России осуществляется на основе ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, программ и планов Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ФМС России.

3. Планирование осуществляется для определения основных целей и задач управленческой деятельности при рациональном использовании кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

4. Организация планирования и контроля возлагается на статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России, заместителей руководителя ФМС России, начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации*(2), загранаппарата ФМС России, иных организаций и подразделения, входящих в систему ФМС России*(3).

II. Виды планов и субъекты планирования

5. В центральном аппарате ФМС России разрабатываются:

5.1. План основных организационных мероприятий ФМС России с приложением перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - на год.

5.2. План работы коллегии ФМС России - на полугодие.

5.3. План служебных командировок ФМС России - на квартал.

5.4. План инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России - на год.

5.5. План командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - на полугодие.

5.6. План проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России - на год.

5.7. План реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения или значительное количество исполнителей (соисполнителей) - на срок исполнения документа (поручения).

5.8. План работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - на полугодие.

5.9. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководителя ФМС России.

6. В территориальных органах ФМС России разрабатываются:

6.1. План основных организационных мероприятий - на год.

6.2. План работы коллегии*(4) - на полугодие.

6.3. План работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России - на квартал.

6.4. План служебных командировок - на квартал.

6.5. План межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти - на период выполнения задач по взаимодействию - по согласованию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в части его компетенции по взаимодействию с территориальным органом ФМС России.

6.6. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководителя ФМС России либо начальника (руководителя) территориального органа Службы.

7. В подведомственных ФМС России организациях разрабатываются:

7.1. План деятельности - на год.

7.2. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководства ФМС России.

8. Разработчиками планов в центральном аппарате ФМС России являются:

8.1. Плана основных организационных мероприятий ФМС России, плана работы коллегии ФМС России - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы.

8.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы правового обеспечения деятельности Службы.

8.3. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей Службы.

8.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которых отнесены вопросы внешних связей Службы, работы с соотечественниками и финансово-экономического обеспечения деятельности Службы.

8.5. Плана инспектирования и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы осуществления инспектирований, контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России.

8.6. Плана служебных командировок ФМС России - структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которых отнесены вопросы организационно-аналитического и финансового обеспечения деятельности Службы.

8.7. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), и иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, указанное в поручении руководства Службы первым или отмеченное символом "*" или словом "созыв".

9. Разработчиками планов по направлениям служебной деятельности в центральном аппарате ФМС России и подведомственных ФМС России организациях являются подразделения (сотрудники), на которые возложены функции планирования.

10. Разработчиками планов территориальных органов ФМС России являются:

10.1. Плана основных организационных мероприятий, плана работы коллегии (совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России), плана служебных командировок - подразделения (сотрудники), к компетенции которых отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности территориального органа Службы.

10.2. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти - подразделения (сотрудники), к компетенции которых отнесены вопросы соответствующего направления деятельности территориального органа ФМС России.

10.3. Иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо начальником (руководителем) территориального органа Службы - подразделения (сотрудники), указанные в поручении первыми или отмеченные символом "*" или словом "созыв".

III. Порядок подготовки планов, основные требования к их содержанию и структуре

11. Подготовка проектов планов осуществляется разработчиками планов на основании мотивированных предложений соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России либо подведомственных ФМС России организаций.

12. Содержание и структура плана формируются исходя из его назначения. Мероприятия плана должны максимально соответствовать целям и задачам его разработки, учитывать состояние миграционной ситуации и прогнозы её развития, а также должны быть нацелены на комплексное решение ключевых проблем в установленной сфере деятельности.

13. План реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), должен содержать сведения о промежуточных этапах (мероприятиях), исполнителях (соисполнителях) и сроках представления проектов документов руководству ФМС России.

14. План основных организационных мероприятий разрабатывается в табличной форме, имеющей заголовки граф таблицы: номер пункта, содержание мероприятия, планируемый результат, срок исполнения, исполнитель (соисполнители), отметка о выполнении.

15. Предложения в планы должны содержать конкретные мероприятия, их планируемый результат, исполнителей (соисполнителей) мероприятий, срок исполнения, основания для включения мероприятий в план, а также иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования.

16. В проекты планов, предусмотренных Инструкцией, не включаются мероприятия:

содержание которых представляет механический перенос положений (формулировок) приказов, распоряжений, указаний и поручений;

которые реализуются в повседневной деятельности в рамках исполнения должностных регламентов (инструкций) и (или) результат которых известен заранее;

которые осуществляются систематически или с периодичностью, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России;

по подготовке проектов планов, предусмотренных Инструкцией;

по осуществлению подразделениями (должностными лицами) контроля исполнения документов и поручений.

17. Структурные подразделения центрального аппарата ФМС России предварительно согласовывают предложения с соисполнителями, а также с заместителем руководителя ФМС России, курирующим соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФМС России в соответствии с распределением обязанностей.

Структурные подразделения территориального органа ФМС России предварительно согласовывают предложения с соисполнителями, а также с заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России, курирующим соответствующее структурное подразделение территориального органа ФМС России в соответствии с распределением обязанностей.

Предложения по мероприятиям, требующим финансовых затрат, предварительно согласовываются с подразделением, к компетенции которого отнесены вопросы финансово-экономического обеспечения деятельности.

18. В процессе согласования предложений в проекты планов осуществляется их доработка: включаются новые мероприятия, уточняются формулировки, а также сроки и исполнители (соисполнители).

Рассмотрение и согласование предложений в проекты планов соисполнителями осуществляются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления на согласование.

Несогласованные предложения в проекты планов не включаются.

19. Предложения в проект плана, несоответствующие требованиям пунктов 14-16 Инструкции, возвращаются разработчиком плана исполнителю на доработку, которая должна быть осуществлена в течение двух рабочих дней, следующих за днем возврата предложений в проект плана.

20. Рассмотрение и согласование проектов планов должностными лицами осуществляется не позднее двух рабочих дней, следующих за днем их поступления на согласование.

IV. Сроки представления предложений и подготовки проектов планов, доведения планов до исполнителей

21. Сроки представления предложений разработчикам планов ФМС России в проекты:

21.1. Плана основных организационных мероприятий ФМС России - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 15 октября.

21.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов, перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - до 15 сентября.

21.3. Плана работы коллегии - членами коллегии ФМС России, структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 1 июня и 1 декабря.

21.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 5 июня и до 5 декабря.

21.5. Плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 1 ноября.

21.6. Плана служебных командировок ФМС России - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 5 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

21.7. Иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России - устанавливаются структурным подразделением центрального аппарата ФМС России (территориального органа ФМС России), являющимся разработчиком плана.

21.8. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), - в срок не более пятнадцати дней со дня поступления документа (поручения) в ФМС России либо в срок, указанный в поручении руководителя ФМС России.

22. Сроки представления предложений разработчикам планов территориального органа ФМС России в проекты:

22.1. Плана основных организационных мероприятий - до 15 октября.

22.2. Плана работы коллегии - до 1 июня и 1 декабря.

22.3. Плана работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России, плана служебных командировок - до 5 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

22.4. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо руководителя (начальника) территориального органа Службы - в сроки, установленные поручением руководителя (начальника) территориального органа ФМС России.

23. Сроки представления предложений разработчикам планов подведомственных ФМС России организаций устанавливаются их руководителями.

24. Сроки подготовки и представления планирующих документов:

24.1. В центральном аппарате ФМС России:

24.1.1. Плана основных организационных мероприятий, ФМС России с приложением перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений, плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России - до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

24.1.2. Плана работы коллегии ФМС России, плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций, плана работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - до 25 июня и 25 декабря.

24.1.3. Плана служебных командировок ФМС России - до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

24.1.4. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), - в срок до одного месяца со дня поступления документа (поручения) в ФМС России либо в срок, указанный в поручении руководства ФМС России.

24.1.5. Плана работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - до 25 июня и 25 декабря.

24.2. В территориальном органе ФМС России:

24.2.1. Плана основных организационных мероприятий - до 25 ноября.

24.2.2. Плана работы коллегии - до 25 июня и 25 декабря.

24.2.3. Плана работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России, плана служебных командировок - до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

24.2.4. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо начальника (руководителя) территориального органа Службы - в установленный поручением начальника (руководителя) территориального органа ФМС России срок.

24.3. В подведомственных организациях ФМС России - до 1 декабря.

25. План основных организационных мероприятий ФМС России, рассмотренный руководителем ФМС России, вносится в Правительство Российской Федерации до 15 декабря.

26. Утверждение планов, разрабатываемых в центральном аппарате ФМС России, осуществляется руководителем Службы.

27. Утверждение планов, разрабатываемых в территориальных органах ФМС России, осуществляется начальником (руководителем) территориального органа ФМС России.

28. Утвержденные планы (выписки из планов) в трехдневный срок рассылаются разработчиками соответствующих планов исполнителям (соисполнителям).

29. Копии планов, предусмотренных пунктами 5.4-5.7, 5.9 Инструкции, направляются в трехдневный срок разработчиками соответствующих планов в структурное подразделение централь