Приложение. Инструкция по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы

Приложение
к приказу Федеральной миграционной службы
от 12 декабря 2012 г. N 412

Инструкция
по организации планирования в системе Федеральной миграционной службы

I. Общие положения

1. Настоящая Инструкция определяет порядок организации планирования служебной деятельности и контроля исполнения планов в системе Федеральной миграционной службы*(1).

2. Планирование в системе ФМС России осуществляется на основе ежегодного Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, программ и планов Правительства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и ФМС России.

3. Планирование осуществляется для определения основных целей и задач управленческой деятельности при рациональном использовании кадровых, финансовых, материально-технических и иных ресурсов.

4. Организация планирования и контроля возлагается на статс-секретаря - первого заместителя руководителя ФМС России, заместителей руководителя ФМС России, начальников структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, начальников (руководителей) территориальных органов ФМС России на окружном, межрегиональном уровнях и в субъектах Российской Федерации*(2), загранаппарата ФМС России, иных организаций и подразделения, входящих в систему ФМС России*(3).

II. Виды планов и субъекты планирования

5. В центральном аппарате ФМС России разрабатываются:

5.1. План основных организационных мероприятий ФМС России с приложением перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - на год.

5.2. План работы коллегии ФМС России - на полугодие.

5.3. План служебных командировок ФМС России - на квартал.

5.4. План инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России - на год.

5.5. План командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - на полугодие.

5.6. План проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России - на год.

5.7. План реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения или значительное количество исполнителей (соисполнителей) - на срок исполнения документа (поручения).

5.8. План работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - на полугодие.

5.9. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководителя ФМС России.

6. В территориальных органах ФМС России разрабатываются:

6.1. План основных организационных мероприятий - на год.

6.2. План работы коллегии*(4) - на полугодие.

6.3. План работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России - на квартал.

6.4. План служебных командировок - на квартал.

6.5. План межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти - на период выполнения задач по взаимодействию - по согласованию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в части его компетенции по взаимодействию с территориальным органом ФМС России.

6.6. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководителя ФМС России либо начальника (руководителя) территориального органа Службы.

7. В подведомственных ФМС России организациях разрабатываются:

7.1. План деятельности - на год.

7.2. Иные планы, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемые по указанию руководства ФМС России.

8. Разработчиками планов в центральном аппарате ФМС России являются:

8.1. Плана основных организационных мероприятий ФМС России, плана работы коллегии ФМС России - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы.

8.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы правового обеспечения деятельности Службы.

8.3. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей Службы.

8.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которых отнесены вопросы внешних связей Службы, работы с соотечественниками и финансово-экономического обеспечения деятельности Службы.

8.5. Плана инспектирования и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы осуществления инспектирований, контрольных проверок и ревизий финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России.

8.6. Плана служебных командировок ФМС России - структурные подразделения центрального аппарата ФМС России, к компетенции которых отнесены вопросы организационно-аналитического и финансового обеспечения деятельности Службы.

8.7. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), и иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России - структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, указанное в поручении руководства Службы первым или отмеченное символом "*" или словом "созыв".

9. Разработчиками планов по направлениям служебной деятельности в центральном аппарате ФМС России и подведомственных ФМС России организациях являются подразделения (сотрудники), на которые возложены функции планирования.

10. Разработчиками планов территориальных органов ФМС России являются:

10.1. Плана основных организационных мероприятий, плана работы коллегии (совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России), плана служебных командировок - подразделения (сотрудники), к компетенции которых отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности территориального органа Службы.

10.2. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти - подразделения (сотрудники), к компетенции которых отнесены вопросы соответствующего направления деятельности территориального органа ФМС России.

10.3. Иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо начальником (руководителем) территориального органа Службы - подразделения (сотрудники), указанные в поручении первыми или отмеченные символом "*" или словом "созыв".

III. Порядок подготовки планов, основные требования к их содержанию и структуре

11. Подготовка проектов планов осуществляется разработчиками планов на основании мотивированных предложений соответствующих структурных подразделений центрального аппарата ФМС России, территориальных органов ФМС России либо подведомственных ФМС России организаций.

12. Содержание и структура плана формируются исходя из его назначения. Мероприятия плана должны максимально соответствовать целям и задачам его разработки, учитывать состояние миграционной ситуации и прогнозы её развития, а также должны быть нацелены на комплексное решение ключевых проблем в установленной сфере деятельности.

13. План реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), должен содержать сведения о промежуточных этапах (мероприятиях), исполнителях (соисполнителях) и сроках представления проектов документов руководству ФМС России.

14. План основных организационных мероприятий разрабатывается в табличной форме, имеющей заголовки граф таблицы: номер пункта, содержание мероприятия, планируемый результат, срок исполнения, исполнитель (соисполнители), отметка о выполнении.

15. Предложения в планы должны содержать конкретные мероприятия, их планируемый результат, исполнителей (соисполнителей) мероприятий, срок исполнения, основания для включения мероприятий в план, а также иметь четкую формулировку, не допускающую произвольного толкования.

16. В проекты планов, предусмотренных Инструкцией, не включаются мероприятия:

содержание которых представляет механический перенос положений (формулировок) приказов, распоряжений, указаний и поручений;

которые реализуются в повседневной деятельности в рамках исполнения должностных регламентов (инструкций) и (или) результат которых известен заранее;

которые осуществляются систематически или с периодичностью, установленной нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России;

по подготовке проектов планов, предусмотренных Инструкцией;

по осуществлению подразделениями (должностными лицами) контроля исполнения документов и поручений.

17. Структурные подразделения центрального аппарата ФМС России предварительно согласовывают предложения с соисполнителями, а также с заместителем руководителя ФМС России, курирующим соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФМС России в соответствии с распределением обязанностей.

Структурные подразделения территориального органа ФМС России предварительно согласовывают предложения с соисполнителями, а также с заместителем начальника (руководителя) территориального органа ФМС России, курирующим соответствующее структурное подразделение территориального органа ФМС России в соответствии с распределением обязанностей.

Предложения по мероприятиям, требующим финансовых затрат, предварительно согласовываются с подразделением, к компетенции которого отнесены вопросы финансово-экономического обеспечения деятельности.

18. В процессе согласования предложений в проекты планов осуществляется их доработка: включаются новые мероприятия, уточняются формулировки, а также сроки и исполнители (соисполнители).

Рассмотрение и согласование предложений в проекты планов соисполнителями осуществляются не позднее рабочего дня, следующего за днем их поступления на согласование.

Несогласованные предложения в проекты планов не включаются.

19. Предложения в проект плана, несоответствующие требованиям пунктов 14-16 Инструкции, возвращаются разработчиком плана исполнителю на доработку, которая должна быть осуществлена в течение двух рабочих дней, следующих за днем возврата предложений в проект плана.

20. Рассмотрение и согласование проектов планов должностными лицами осуществляется не позднее двух рабочих дней, следующих за днем их поступления на согласование.

IV. Сроки представления предложений и подготовки проектов планов, доведения планов до исполнителей

21. Сроки представления предложений разработчикам планов ФМС России в проекты:

21.1. Плана основных организационных мероприятий ФМС России - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 15 октября.

21.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов, перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - до 15 сентября.

21.3. Плана работы коллегии - членами коллегии ФМС России, структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 1 июня и 1 декабря.

21.4. Плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 5 июня и до 5 декабря.

21.5. Плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 1 ноября.

21.6. Плана служебных командировок ФМС России - структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России - до 5 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

21.7. Иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России - устанавливаются структурным подразделением центрального аппарата ФМС России (территориального органа ФМС России), являющимся разработчиком плана.

21.8. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), - в срок не более пятнадцати дней со дня поступления документа (поручения) в ФМС России либо в срок, указанный в поручении руководителя ФМС России.

22. Сроки представления предложений разработчикам планов территориального органа ФМС России в проекты:

22.1. Плана основных организационных мероприятий - до 15 октября.

22.2. Плана работы коллегии - до 1 июня и 1 декабря.

22.3. Плана работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России, плана служебных командировок - до 5 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому периоду.

22.4. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо руководителя (начальника) территориального органа Службы - в сроки, установленные поручением руководителя (начальника) территориального органа ФМС России.

23. Сроки представления предложений разработчикам планов подведомственных ФМС России организаций устанавливаются их руководителями.

24. Сроки подготовки и представления планирующих документов:

24.1. В центральном аппарате ФМС России:

24.1.1. Плана основных организационных мероприятий, ФМС России с приложением перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений, плана инспектирований и контрольных проверок в системе ФМС России, плана проведения документальных ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности в системе ФМС России - до 1 декабря года, предшествующего планируемому.

24.1.2. Плана работы коллегии ФМС России, плана командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций, плана работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - до 25 июня и 25 декабря.

24.1.3. Плана служебных командировок ФМС России - до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

24.1.4. Плана реализации документа (поручения), имеющего особое значение, длительный срок исполнения и (или) значительное количество исполнителей (соисполнителей), - в срок до одного месяца со дня поступления документа (поручения) в ФМС России либо в срок, указанный в поручении руководства ФМС России.

24.1.5. Плана работы структурного подразделения центрального аппарата ФМС России - до 25 июня и 25 декабря.

24.2. В территориальном органе ФМС России:

24.2.1. Плана основных организационных мероприятий - до 25 ноября.

24.2.2. Плана работы коллегии - до 25 июня и 25 декабря.

24.2.3. Плана работы совещания при начальнике (руководителе) территориального органа ФМС России, плана служебных командировок - до 25 числа последнего месяца квартала, предшествующего планируемому.

24.2.4. Плана межведомственного взаимодействия с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, иных планов, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФМС России, а также разрабатываемых по указанию руководителя ФМС России либо начальника (руководителя) территориального органа Службы - в установленный поручением начальника (руководителя) территориального органа ФМС России срок.

24.3. В подведомственных организациях ФМС России - до 1 декабря.

25. План основных организационных мероприятий ФМС России, рассмотренный руководителем ФМС России, вносится в Правительство Российской Федерации до 15 декабря.

26. Утверждение планов, разрабатываемых в центральном аппарате ФМС России, осуществляется руководителем Службы.

27. Утверждение планов, разрабатываемых в территориальных органах ФМС России, осуществляется начальником (руководителем) территориального органа ФМС России.

28. Утвержденные планы (выписки из планов) в трехдневный срок рассылаются разработчиками соответствующих планов исполнителям (соисполнителям).

29. Копии планов, предусмотренных пунктами 5.4-5.7, 5.9 Инструкции, направляются в трехдневный срок разработчиками соответствующих планов в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы.

Копии планов основных организационных мероприятий территориальных органов ФМС России представляется в электронном виде в формате MS Word соответствующим территориальным органом Службы окружного (межрегионального) уровня в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы планирования деятельности Службы, до 1 декабря.

Копия плана деятельности загранаппарата ФМС России на очередной период представляется до 5 декабря его руководителем в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей Службы.

V. Корректировка плана

30. Решение о корректировке планов принимается руководителем, утвердившим план, при наличии объективного основания.

Основными видами корректировки плана являются:

изменение срока (даты) выполнения мероприятия из-за невозможности обеспечить это в установленный срок по объективным причинам;

исключение мероприятия из плана в связи с утратой актуальности, нецелесообразностью, либо невозможностью его выполнения в сложившихся условиях;

изменение исполнителя или состава соисполнителей мероприятия ввиду изменившейся ситуации;

включение дополнительного мероприятия с учетом новых задач.

31. Предложение о корректировке пункта плана вносит исполнитель не позднее чем за три рабочих дня до истечения срока исполнения.

Подразделение, являющееся инициатором корректировки плана, готовит докладную записку на имя руководителя Службы, а в территориальных органах ФМС России на имя начальника (руководителя) территориального органа ФМС России, в которой указывает пункт плана, содержание корректируемого мероприятия, обоснование причин корректировки, вид корректировки.

Докладная записка после согласования с соисполнителями, разработчиком плана и заместителем руководителя, курирующим подразделение в соответствии с распределением обязанностей, вносится на рассмотрение руководителю, утвердившему план.

32. Копия докладной записки с резолюцией руководителя Службы (в территориальных органах ФМС России - начальника (руководителя) территориального органа ФМС России) не позднее дня, следующего после ее рассмотрения, передается разработчику плана.

33. Мероприятия плана, по которым принято решение о переносе срока их исполнения, включаются в проект плана на последующий планируемый период работы без дополнительного согласования с соответствующими подразделениями.

VI. Организация контроля выполнения планов

34. Основной формой контроля является докладная записка о выполнении мероприятий плана с обязательным указанием реквизитов подготовленных документов.

Подразделением, осуществляющим контроль за выполнением плана, является разработчик соответствующего плана.

35. Подразделение, являющееся исполнителем запланированного мероприятия плана, обязано организовать и координировать работу соисполнителей, а также информировать подразделение, осуществляющее контроль за выполнением плана, о ходе выполнения запланированных мероприятий.

По итогам выполнения запланированного мероприятия исполнителем готовится докладная записка, которая содержит сведения о достигнутых результатах выполнения мероприятия и вывод о признании мероприятия, кроме предусмотренного планом служебных командировок, исполненным и подлежащим снятию с контроля.

36. В центральном аппарате ФМС России:

36.1. Копия докладной записки о результатах выполнения мероприятия плана, кроме предусмотренного планом служебных командировок ФМС России, рассмотренная курирующим заместителем руководителя ФМС России в соответствии с распределением обязанностей, направляется в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, осуществляющее контроль за исполнением плана, не позднее трех дней с момента окончания срока, установленного для исполнения, и является основанием для снятия мероприятия с контроля.

36.2. Порядок представления отчета об исполнении мероприятия, предусмотренного планом служебных командировок ФМС России либо планом командирований специалистов ФМС России за границу и приемов иностранных делегаций, устанавливается отдельным правовым актом ФМС России.

37. В территориальных органах ФМС России снятие мероприятия плана с контроля осуществляется на основании докладной записки на имя начальника (руководителя) территориального органа ФМС России за подписью руководителя подразделения, ответственного за выполнение запланированного мероприятия.

Копия докладной записки, рассмотренная начальником (руководителем) территориального органа ФМС России, представляется в подразделение, осуществляющее контроль за исполнением плана, не позднее трех рабочих дней с момента окончания срока, установленного для исполнения.

38. Порядок и формы контроля за ходом исполнения планов структурных подразделений центрального аппарата ФМС России и подведомственных ФМС России организаций определяются их руководителями.

39. Структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России представляется до 15 января итоговый отчет о выполнении:

39.1. Мероприятий плана основных организационных мероприятий ФМС России за отчётный период (год, предшествующий текущему), рассмотренный курирующим заместителем руководителя ФМС России, - в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы.

39.2. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов - в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы правового обеспечения деятельности Службы.

39.3. Перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений - в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей Службы.

40. Отчет о выполнении плана основных организационных мероприятий ФМС России, перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России нормативных правовых актов и перечня разрабатываемых и (или) сопровождаемых ФМС России международных договоров и соглашений на текущий год представляется структурным подразделением центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности Службы, на рассмотрение руководителю ФМС России до 1 марта.

41. Типовые формы планов, табель и альбом форм отчетности о ходе исполнения планов территориальных органов ФМС России, а также методические указания по их применению разрабатываются структурным подразделением центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы организационно-аналитического обеспечения деятельности ФМС России, и представляются на утверждение руководителю ФМС России.

42. Отчет о выполнении плана деятельности загранаппарата ФМС России на очередной период представляется в структурное подразделение центрального аппарата ФМС России, к компетенции которого отнесены вопросы внешних связей, до 1 февраля года, следующего за отчетным периодом.

______________________________

*(1) Далее - "ФМС России" или "Служба".

*(2) Далее - "территориальные органы ФМС России".

*(3) Далее - "подведомственные ФМС России организации".

*(4) В территориальных органах ФМС России, в которых по решению руководителя ФМС России образованы коллегии.