Стандарт N 1.1 "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы" (утв. приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 24 января 2011 г. N 4/01-05) (с изменениями и дополнениями)

Информация об изменениях:

Приказом Контрольно-счетной палаты Москвы от 26 июня 2014 г. N 32/01-05 в настоящий Стандарь внесены изменения

См. текст Стандарта в предыдущей редакции

Стандарт N 1.1
"Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы"
(утв. приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 24 января 2011 г. N 4/01-05)
(в редакции приказа от 26 июня 2014 г. N 32/01-05)

С изменениями и дополнениями от:

26 июня 2014 г.

Действует с 7 февраля 2011 г.

1. Общие положения

1.1. Стандарт 1.1. "Методологическое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы" (далее - Стандарт 1.1.) разработан в соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", Законом города Москвы от 30.06.2010 N 30 "О Контрольно-счетной палате Москвы" и Регламентом Контрольно-счетной палаты Москвы, с учетом Общих требований к стандартам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в городе Москве, утвержденных приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Москвы от 12.03.2014 N 13/01-05.

1.2. Стандарт 1.1. предназначен для организации методологического обеспечения деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы (далее - КСП Москвы), отвечающего потребностям КСП Москвы для полного, своевременного и качественного выполнения ее задач и функций.

1.3. Стандарт 1.1. устанавливает:

1.3.1. требования к структуре и содержанию стандартов деятельности КСП Москвы и методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы (далее соответственно - стандарты и методические рекомендации КСП Москвы);

1.3.2. порядок разработки проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.3. порядок рассмотрения проектов и утверждения стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.4. порядок введения в действие стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.5. порядок актуализации стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы;

1.3.6. порядок использования в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций.

1.4. Методологическое обеспечение деятельности КСП Москвы заключается в создании, ведении, обеспечении применения и совершенствовании единой системы стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы, совместных методических документов КСП Москвы и иных государственных органов, а также стандартов и методических документов иных органов и организаций, принятых к использованию в КСП Москвы, регулирующих осуществление контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Москвы. Методологическое обеспечение осуществляется в целях обеспечения качества, эффективности и объективности контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП Москвы, а также решения иных возложенных на КСП Москвы задач.

1.5. Стандарты деятельности КСП Москвы подразделяются на две группы:

1.5.1. стандарты организации деятельности КСП Москвы, устанавливающие принципы, правила и процедуры организации работы КСП Москвы (в том числе планирования), отчетности о работе КСП Москвы, взаимодействия с другими контрольными органами и т.п.;

1.5.2. стандарты внешнего государственного финансового контроля, осуществляемого КСП Москвы, определяющие принципы, правила и процедуры организации, проведения и оформления результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также анализа выполнения предложений, данных по их итогам.

1.6. Стандарты являются обязательными к применению всеми членами Коллегии КСП Москвы и сотрудниками аппарата КСП Москвы.

1.7. Положения стандартов не могут противоречить нормативным правовым актам Российской Федерации и города Москвы, а также Регламенту КСП Москвы.

1.8. Методические рекомендации КСП Москвы содержат описание способов реализации положений стандартов и иных локальных нормативных правовых актов КСП Москвы при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы или отдельных процедур осуществления контрольных полномочий КСП Москвы при проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы.

1.9. Методические рекомендации КСП Москвы подразделяются на две группы:

1.9.1. общие методические рекомендации КСП Москвы, определяющие общие вопросы осуществления полномочий КСП Москвы при проведении контрольных или экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы;

1.9.2. специализированные методические рекомендации КСП Москвы, разрабатываемые с учетом специфики предметов ведения членов Коллегии КСП Москвы.

1.10. Положения методических рекомендаций КСП Москвы не носят обязательного характера, если иное не установлено Председателем КСП Москвы или руководителем контрольного (экспертно-аналитического) мероприятия применительно к конкретному мероприятию КСП Москвы.

2. Требования к структуре и содержанию стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

2.1. Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны иметь следующую структуру:

- титульный лист;

- оглавление, отражающее перечень разделов, подразделов и приложений с указанием номеров страниц;

- раздел "Общие положения", в котором приводятся основания разработки стандарта, сфера применения стандарта, цели и задачи стандарта, а также основные термины, определения и обозначения (при необходимости);

- тематические разделы, содержащие описание сущности рассматриваемых процессов, подходов, методик и технических приемов решения рассматриваемых вопросов, перечень документов, подлежащих составлению;

- перечень нормативных правовых актов, которыми необходимо руководствоваться при выполнении (применении) документа;

- приложения - материалы, дополняющие положения документа (при необходимости).

2.2. Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны отвечать следующим основным требованиям:

- целесообразности (соответствовать поставленным целям их разработки);

- четкости и ясности (обеспечивать однозначность понимания изложенных в них положений);

- логической последовательности (обеспечивать последовательность и целостность изложения их положений, исключать внутренние противоречия);

- полноты (достаточно полно охватывать регламентируемый ими предмет);

- преемственности и непротиворечивости (обеспечивать взаимосвязь и согласованность с ранее принятыми нормативными (методическими) документами, не допускать дублирования их положений);

- подконтрольности выполнения (содержать положения, обеспечивающие возможность объективного контроля выполнения их положений);

- единства терминологической базы (обеспечивать одинаковую трактовку применяемых в них терминов).

2.3. Структура и содержание стандартов должны соответствовать Общим требованиям к стандартам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля в городе Москве.

2.4. Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы должны иметь следующие реквизиты:

- вид документа;

- номер (состоящий из кода группы документа и порядкового номера в группе);

- название (краткое и четкое определение того, что регламентирует документ);

- реквизиты утверждающего документа;

- дата начала действия документа;

- реквизиты последнего документа, внесшего изменения в данный документ.

2.5. Стандарты и методические рекомендации КСП Москвы разрабатываются и утверждаются во взаимосвязи с другими действующими в КСП Москвы стандартами и методическими рекомендациями, при необходимости содержат ссылки на положения соответствующих документов.

3. Порядок разработки проектов стандартов и методических рекомендаций по проведению контрольных и экспертно-аналитических мероприятий КСП Москвы

3.1. Разработка проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в соответствии с Перспективным планом методологического обеспечения деятельности КСП Москвы, утвержденным приказом Председателя КСП Москвы.

3.2. Разработчик осуществляет сбор необходимой информации, ее изучение и обобщение, подготовку проекта документа, а также направляет проект документа на рассмотрение в заинтересованные структурные подразделения КСП Москвы и обеспечивает доработку проекта с учетом внесенных замечаний и предложений.

3.3. При разработке стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы разработчик должен использовать международные и национальные стандарты в области государственного контроля, аудита и финансовой отчетности.

3.4. При необходимости к разработке проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы могут быть привлечены ученые, эксперты и специалисты.

4. Порядок рассмотрения и утверждения проектов стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

4.1. Проекты стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы направляются для внесения предложений и замечаний во все структурные подразделения КСП Москвы. В случае наличия предложений и замечаний по содержанию документа они оформляются в письменном виде и передаются разработчику для учета при доработке документа.

4.2. Доработанный проект стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы направляется членам Редакционно-методического совета КСП Москвы (далее - РМС) со справкой об учете предложений и замечаний, поступивших от структурных подразделений КСП Москвы. В случае наличия у членов РМС предложений и замечаний по содержанию документа они оформляются в письменном виде и передаются разработчику для учета при доработке документа. Разработчик представляет проект стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы на рассмотрение РМС со справкой об учете предложений и замечаний, поступивших от членов РМС.

4.3. Решение РМС по документу оформляется протоколом.

4.4. Одобренный РМС проект стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы выносится разработчиком на рассмотрение Коллегии КСП Москвы.

4.5. Одобренный Коллегией КСП Москвы проект стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы направляется на утверждение Председателю КСП Москвы.

4.6. Председатель КСП Москвы утверждает одобренный стандарт или методические рекомендации КСП Москвы приказом.

5. Порядок введения в действие стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

5.1. Для обеспечения единства и бесперебойности деятельности КСП Москвы принятые стандарт или методические рекомендации КСП Москвы вступают в силу по истечении обязательного подготовительного периода с даты их утверждения. Обязательный подготовительный период, а также порядок и сроки апробации документа (при необходимости) устанавливаются в приказе об утверждении документа. Дата начала действия стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы указывается на титульном листе документа.

Срок действия документа не ограничивается, за исключением случаев, когда это обусловлено временным характером действия документа, указанным в его наименовании или в тексте.

5.2. Копии всех утвержденных стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы на бумажных и электронных носителях в установленные сроки передаются для включения в Каталог нормативных и методических документов, разработанных Контрольно-счетной палатой Москвы, а также государственными органами Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации, в структурное подразделение КСП Москвы, в функции которого входит методологическое обеспечение деятельности КСП Москвы, а оригиналы - на хранение в архив КСП Москвы.

6. Порядок актуализации стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы

6.1. Актуализация стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в целях поддержания соответствия методологического обеспечения деятельности КСП Москвы потребностям внешнего государственного финансового контроля, приведения их в соответствие с действующим федеральным законодательством и законодательством города Москвы, а также повышения качества выполнения КСП Москвы своих задач и полномочий.

6.2. Мониторинг актуальности действующих стандартов и методических рекомендаций КСП Москвы, подготовка предложений по внесению в них необходимых изменений или признанию их утратившими силу осуществляется членами Коллегии КСП Москвы (соответствующими структурными подразделениями) в соответствии с распределением предметов ведения в КСП Москвы и положениями о структурных подразделениях КСП Москвы.

6.3. При необходимости одновременно с актуализацией стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы вносятся изменения во взаимосвязанные с ними документы или принимается решение о признании этих документов утратившими силу.

6.4. Стандарт или методические рекомендации КСП Москвы подлежат признанию утратившими силу в случае, если объем вносимых в документ изменений превышает 50 процентов текста, а также в случае необходимости существенного изменения его структуры. В этом случае разрабатывается новый документ и указываются реквизиты документа, взамен которого он разработан. Разработка нового стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы осуществляется в порядке, установленном в разделе 3 Стандарта 1.1.

6.5. Актуализация стандарта или методических рекомендаций КСП Москвы, а также признание их утратившими силу оформляются приказом Председателя КСП Москвы.

Изменения, внесенные в стандарт или методические рекомендации КСП Москвы, вступают в силу, или документ признается утратившим силу с учетом положений пункта 5.1 Стандарта 1.1.

7. Порядок использования в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций

7.1. В КСП Москвы используются совместные методические документы КСП Москвы и иных государственных органов, стандарты, обязательные к применению КСП Москвы в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также в КСП Москвы могут быть приняты к использованию на постоянной или временной основе стандарты и методические документы иных органов и организаций.

7.2. При использовании совместных методических документов КСП Москвы и иных государственных органов, принятии к использованию в КСП Москвы стандартов и методических документов иных органов и организаций обеспечивается согласованность и непротиворечивость всех применяемых в КСП Москвы стандартов и методических документов.

7.3. Использование стандартов и методических документов иных органов и организаций в деятельности КСП Москвы и определение обязательности их положений (при необходимости) оформляется приказом Председателя КСП Москвы.