Постановление Верховного Суда РФ от 22 марта 2013 г. N 46-АД13-2 Отменяя принятые по делу судебные решения, суд указал на истечение сроков давности привлечения организации к административной ответственности

Постановление Верховного Суда РФ от 22 марта 2013 г. N 46-АД13-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу защитника администрации муниципального района Похвистневский Самарской области Рачкова В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 74 Самарской области от 13 августа 2012 г., решение судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 14 сентября 2012 г. и постановление первого заместителя председателя Самарского областного суда от 1 ноября 2012 г., вынесенные в отношении администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

в период с 21 по 26 апреля 2011 г. начальником отдела надзорной деятельности - главным государственным инспектором городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области по пожарному надзору была проведена проверка соблюдения администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области обязательных требований пожарной безопасности, в результате которой администрации выдано предписание от 26 апреля 2011 г. N 48/1/1-17 по устранению выявленных нарушений, сроком исполнения которого установлен апрель 2012 года (л.д. 7-10).

10 июля 2012 г. в ходе внеплановой проверки выполнения администрацией муниципального района Похвистневский Самарской области предписания от 26 апреля 2011 г. N 48/1/1-17 было установлено, что пункты 29, 11-13, 17 данного предписания выполнены не были.

Административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, предусмотрена частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

11 июля 2012 г. начальником отдела надзорной деятельности - главным государственным инспектором городского округа Похвистнево и муниципального района Похвистневский Самарской области по пожарному надзору в отношении администрации муниципального района Похвистневский Самарской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-3).

Постановлением мирового судьи судебного участка N 74 Самарской области от 13 августа 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 14 сентября 2012 г., администрация муниципального района Похвистневский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей (л.д. 58, 90-92).

Постановлением первого заместителя председателя Самарского областного суда от 1 ноября 2012 г. жалоба защитника администрации муниципального района Похвистневский Самарской области Рачкова В.Ю. на постановление мирового судьи судебного участка N 74 Самарской области от 13 августа 2012 г. и решение судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 14 сентября 2012 г. оставлена без удовлетворения (л.д. 99-101).

Рачков В.Ю. обратился с надзорной жалобой в Верховный Суд Российской Федерации, в которой просит об отмене постановления мирового судьи судебного участка N 74 Самарской области от 13 августа 2012 г., решения судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 14 сентября 2012 г. и постановления первого заместителя председателя Самарского областного суда от 1 ноября 2012 г., вынесенных в отношении администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы Рачкова В.Ю. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определённому сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что сроком исполнения предписания от 26 апреля 2011 г. N 48/1/1-17 установлен апрель 2012 года.

Следовательно, по настоящему делу трёхмесячный срок давности привлечения администрации муниципального района Похвистневский Самарской области к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться со 1 мая 2012 г. и истёк 1 августа 2012 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушение указанных норм 13 августа 2012 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, мировой судья судебного участка N 74 Самарской области рассмотрел данное дело об административном правонарушении, признав администрацию муниципального района Похвистневский Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного выше постановление мирового судьи судебного участка N 74 Самарской области от 13 августа 2012 г., решение судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 14 сентября 2012 г. и постановление первого заместителя председателя Самарского областного суда от 1 ноября 2012 г., вынесенные в отношении администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу защитника администрации муниципального района Похвистневский Самарской области Рачкова В.Ю. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 74 Самарской области от 13 августа 2012 г., решение судьи Похвистневского районного суда Самарской области от 14 сентября 2012 г. и постановление первого заместителя председателя Самарского областного суда от 1 ноября 2012 г., вынесенные в отношении администрации муниципального района Похвистневский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда РФ

В.П. Меркулов