Приложение N 2. План мероприятий ФАС России по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках

Приложение N 2
к приказу Федеральной антимонопольной службы
от 19 февраля 2013 г. N 97/13

План мероприятий ФАС России по реализации мер по развитию конкуренции на отдельных рынках

Обоснование проблемы	Мероприятие	Вид документа	Срок реализации	Ответственный исполнитель	Ответственный исполнитель в ФАС России
1. Рынок лекарственных препаратов
Отсутствие условий для снижения цен на лекарственные препараты	совершенствование процедур формирования перечней лекарственных средств в части обязательного их публичного обсуждения и закрепления критериев и процедур их коррекции	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2013 г.	Минздрав России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
	введение понятия "взаимозаменяемый лекарственный препарат", наделение Минздрава России полномочиями по утверждению порядка установления и ведения перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов	федеральный закон	октябрь 2013 г.	Минздрав России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
	введение требований выписывания лекарственных препаратов на рецептурных бланках по международным непатентованным наименованиям	приказ Минздрава России	ноябрь 2013 г.	Минздрав России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
	формирование перечня взаимозаменяемых лекарственных препаратов	приказ Минздрава России	ноябрь 2014 г.	Минздрав России Минпромторг России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
Несовершенство процедур государственной регистрации лекарственных средств	оптимизация процедур государственной регистрации лекарственных средств, в том числе введение процедур предрегистрационного и пострегистрационного консультирования заявителей, определение особенностей регистрации отдельных групп лекарственных препаратов (орфанные, биологические, биоаналоговые, воспроизведенные, препараты из лекарственного растительного сырья и др.), предоставление заявителю на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" актуальной информации о прохождении каждого этапа государственной регистрации лекарственных средств	федеральный закон	октябрь 2013 г.	Минздрав России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
	анализ правоприменительной практики изменений, внесенных в Федеральный закон от 12 апреля 2010 г. N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" в части совершенствования процедур государственной регистрации лекарственных препаратов	доклад	ежегодно, начиная с октября 2013 г.	Минздрав России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
Сокращение ассортимента лекарственных препаратов, вызванное несовершенством процедуры государственной регистрации установленных производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов	совершенствование методики установления производителями лекарственных препаратов предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в части предоставления возможности производителям осуществлять ежегодную перерегистрацию предельных отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, с учетом инфляции	межведомственный приказ (Минздрав России и ФСТ России)	март 2013 г.	Минздрав России, Минэкономразвития России Минпромторг России ФСТ России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
Отсутствие единообразных требований к производству лекарственных препаратов	создание при Минпромторге России постоянно действующей рабочей группы по разработке и ежегодному уточнению правил организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP)	приказ Минпромторга России	апрель 2013 г.	Минпромторг России Минздрав России ФАС России Минсельхоз России ассоциации фармпроизводителей	Нижегородцев Т.В.
	разработка и утверждение правил организации производства и контроля качества лекарственных средств на основе Международных правил производства лекарственных средств (GMP)	приказ Минпромторга России	июнь 2013 г.	Минпромторг России ФАС России	Нижегородцев Т.В.
2. Рынок медицинских услуг
Необходимость расширения доступа медицинских организаций любых форм собственности к участию в реализации программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи	совершенствование механизмов осуществления контроля медицинской деятельности, в том числе в части закрепления функций федерального органа исполнительной власти по осуществлению контрольных полномочий в сфере здравоохранения (выдача обязательных для исполнения предписаний, возбуждение и рассмотрение дел о нарушении требований законодательства Российской Федерации медицинскими работниками, медицинскими организациями и должностными лицами медицинских организаций)	постановление Правительства Российской Федерации	март 2013 г.	Минздрав России ФАС России Росздравнадзор Роспотребнадзор	Нижегородцев Т.В.
Доступ частных медицинских организаций в систему обязательного медицинского страхования затруднен в связи с отсутствием открытой информации об условиях и тарифах участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования	установление административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов обязательного медицинского страхования за несвоевременное размещение в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации об условиях участия медицинских организаций в системе обязательного медицинского страхования	федеральный закон	ноябрь 2013 г.	Минздрав России ФАС России Минюст России	Нижегородцев Т.В.
Высокая степень износа основных фондов в государственном секторе здравоохранения и связанные с этим ненадлежащие условия предоставления медицинской помощи	установление порядка использования государственного и муниципального имущества для целей здравоохранения, предусматривающего возможность перераспределения высвобождаемого имущества сферы здравоохранения, востребованного в настоящий момент времени на рынке:	федеральный закон	октябрь 2014 г.	ФАС России Минэкономразвития России Минздрав России	Нижегородцев Т.В.
	идентификация имущества, используемого для целей здравоохранения, в реестрах имущества, которые ведутся на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и муниципальном уровне;
	обеспечение вовлечения в хозяйственный оборот имущества, используемого для целей здравоохранения, путем проведения концессионных торгов в соответствии с Федеральным законом "О концессионных соглашениях"
3. Рынок авиаперевозок
Низкий коэффициент транспортной подвижности населения, высокая стоимость перевозок	введение требования о наличии в крупных аэропортах (исходя из определенного размера пассажиропотока) 2 и более поставщиков услуг по отдельным видам наземного обслуживания (обслуживание пассажиров, хранение и заправка авиатопливом)	постановление Правительства Российской Федерации	март 2013 г.	ФАС России Минтранс России ФСТ России Минэкономразвития России	Рутенберг Д.А.
Существующий запрет на работу иностранных пилотов на российских авиалиниях приводит к снижению конкуренции между отечественными пилотами ввиду недостаточного количества молодых кадров и росту стоимости их услуг, в результате чего стоимость услуг российских пилотов выше, чем в авиакомпаниях стран СНГ	совершенствование порядка возврата провозной платы при отказе пассажира от перевозки в части установления порядка и условий возврата, а также отказа в возврате авиакомпанией денежных средств, уплаченных пассажиром за воздушную перевозку, при его отказе от полета, в целях создания условий для снижения стоимости воздушных перевозок для пассажиров	федеральный закон	март 2013 г.	Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России Роспотребнадзор	Рутенберг Д.А.
Отсутствие низкотарифных перевозок	пересмотр норм о бесплатном провозе багажа	федеральный закон	август 2013 г.	Минтранс России ФАС России Роспотребнадзор Минэкономразвития России Минфин России	Рутенберг Д.А.
Низкий уровень конкуренции в авиаперевозочной (на внутренних и на международных маршрутах) и аэропортовой деятельности	совершенствование порядка допуска перевозчиков в части обеспечения прозрачной процедуры допуска и обеспечения конкуренции на международных маршрутах	приказ Минтранса России	февраль 2013 г.	Минтранс России Минэкономразвития России ФАС России	Рутенберг Д.А.
Высокие сертификационные требования для региональных аэропортов	упрощение процедуры сертификации региональных аэропортов с низкой интенсивностью полетов и обеспечение возможности выполнения аэропортами сертификационных требований с привлечением соответствующих служб, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	приказ Минтранса России	июнь 2013 г.	Минтранс России ФАС России	Рутенберг Д.А.
4. Рынок услуг связи
Регулирование отрасли связи по технологическому принципу не способствует эффективному развитию конкуренции в отрасли, в том числе за счет своевременного внедрения новых технологий	внесение изменений в план использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий в Российской Федерации в части исключения указаний на конкретные полосы радиочастот для перспективных радиотехнологий, а также минимально допустимой ширины полос радиочастот	акт Правительства Российской Федерации	февраль 2013 г.	Минкомсвязь России Минэкономразвития России ФАС России	Рутенберг Д.А.
Необходима реализация принципа технологической нейтральности	внесение изменений в перечень наименований услуг связи в части выдачи универсальных лицензий без привязки к технологии их оказания	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2013 г.	Минкомсвязь России Минэкономразвития России ФАС России	Рутенберг Д.А.
	разработка концепции организации межоператорского взаимодействия, не допускающая искажения конкуренции и дискриминации отдельных технологий	доклад	июнь 2013 г.	Минкомсвязь России Минэкономразвития России ФАС России	Рутенберг Д.А.
	разработка проекта единых правил оказания услуг телефонной связи с разграничением особенностей оказания услуг по различным сетям связи	постановление Правительства Российской Федерации	сентябрь 2013 г.	Минкомсвязь России Минэкономразвития России ФАС России	Рутенберг Д.А.
Отсутствие благоприятных условий для дальнейшего развития, в том числе перехода рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка	приведение порядка ценообразования в регулируемом сегменте к порядку, сложившемуся в условиях конкуренции (в части снижения платы за абонентскую линию при оплате услуг местной телефонной связи)	постановление Правительства Российской Федерации	апрель 2013 г.	Минкомсвязь России Минэкономразвития России ФСТ России ФАС России	Рутенберг Д.А.
	проведение выборочного детального анализа рынков услуг телефонной связи на территории отдельных муниципальных образований и субъектов Российской Федерации, междугородной телефонной связи, а также оценка целесообразности запуска пилотных проектов с прекращением тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи	доклад	февраль 2013 г.	ФАС России Минэкономразвития России Минкомсвязь России ФСТ России	Рутенберг Д.А.
	подведение итогов реализации пилотных проектов о прекращении тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи подведение итогов реализации пилотных проектов о прекращении тарифного регулирования услуг общедоступной электросвязи	доклад	апрель 2014 г.	ФСТ России ФАС России Минэкономразвития России Минкомсвязь России	Рутенберг Д.А.
Строительство и эксплуатация сетей связи в значительной степени зависит от доступа к инфраструктуре, используемой для размещения сетей и средств связи: сооружения связи и помещения для размещения средств связи, технические помещения нежилых зданий и многоквартирных домов, дороги, полосы отвода, мосты, эстакады и др.	принятие правил недискриминационного доступа к инфраструктуре, используемой для оказания услуг электросвязи и находящейся в собственности (ведении) субъектов естественной монополии	постановление Правительства Российской Федерации	июнь 2013 г.	ФАС России Минкомсвязь России Минэкономразвития России ФСТ России	Рутенберг Д.А.
5. Рынок услуг дошкольного образования
Не сформирована система имущественной и финансовой поддержки вновь создаваемых частных образовательных организаций. Необходимость развития частно-государственного партнерства в социальной сфере на базе государственного и муниципального имущества	разработка и направление в субъекты Российской Федерации рекомендаций по применению механизма муниципального заказа на услуги дошкольного образования у немуниципальных поставщиков (в том числе в частных дошкольных организациях)	письмо Минобрнауки России в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования	ноябрь 2013 г.	Минобрнауки России ФАС России Минэкономразвития России органы государственной власти субъектов Российской Федерации заинтересованные отраслевые организации и союзы	Нижегородцев Т.В.
	внесение изменений в законодательство Российской Федерации, предусматривающих сохранение целевого назначения зданий, используемых для оказания образовательных услуг дошкольными образовательными учреждениями	федеральный закон	февраль 2013 г.	Минобрнауки России Минэкономразвития России ФАС России органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов	Нижегородцев Т.В.
	анализ реализуемых в различных субъектах Российской Федерации механизмов налоговой и имущественной поддержки негосударственных (частных детских садов) и распространение положительного опыта в субъектах Российской Федерации	доклад	ноябрь 2013 г.	Минобрнауки России Минэкономразвития России ФАС России органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов	Нижегородцев Т.В.
Дискриминация частных дошкольных организаций по отношению к государственным и муниципальным, в том числе недостаточная информационно-методическая поддержка деятельности воспитателей частных детских садов и групп временного пребывания детей на базе действующей инфраструктуры государственной системы дошкольного образования	установление равных прав педагогических работников государственных и муниципальных учреждений дошкольного образования, с одной стороны, и негосударственных учреждений - с другой, в части обеспечения доступа к современным образовательным, психологическим и иным необходимым методам, включение их в систему повышения профессионального уровня	федеральный закон	июль 2013 г.	Минобрнауки России ФАС России органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием заинтересованных отраслевых организаций и союзов	Нижегородцев Т.В.
6. Рынок нефтепродуктов
Недостаточно ликвидный рынок, большое количество аффилированных сделок	совершенствование нормативно-правовой базы биржевой торговли нефтепродуктами, в том числе:	совместный приказ ФАС России и Минэнерго России	март 2013 г.	ФАС России Минэнерго России	Сергеева О.С. Махонин Д.Н.
	обеспечение анонимности биржевых торгов;
	унификация и стандартизация лотов и контрактов;
	установление минимального объема реализации нефтепродуктов на биржевых торгах, разработка требований к биржевым торгам, в ходе которых заключаются сделки по реализации нефтепродуктов, произведенных хозяйствующими субъектами, доминирующими на соответствующем рынке
Недостаточная прозрачность рынка нефтепродуктов	формирование объективных индикаторов цен на нефтепродукты на основе внебиржевых и биржевых сделок, а также сопоставимых цен зарубежных рынков	федеральный закон	сентябрь 2013 г.	Минэнерго России ФАС России	Махонин Д.Н.
	повышение информационной прозрачности отрасли. Развитие практики разработки нефтяными компаниями "модельных политик"	доклад	март 2013 г.	ФАС России	Махонин Д.Н.
Дискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам	изменение Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации в части создания условий деятельности для независимых субъектов рынка нефтепродуктов, повышение эффективности использования мощностей магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов	постановление Правительства Российской Федерации	март 2013 г.	ФАС России Минэнерго России Минэкономразвития России ФСТ России	Махонин Д.Н.