Приложение 3. Сравнительный анализ механизма взимания платы за сброс загрязняющих веществ и вреда, причинного водным объектам

Приложение 3
к заключению по экспертизе
Приказа Минприроды России
от 13 апреля 2009 г. N 87

Сравнительный анализ механизма взимания платы за сброс загрязняющих веществ и вреда, причинного водным объектам

Установление или отказ от установления ограничений на сброс ЗВ может неоднозначно толковаться со стороны контролирующих органов. Например, наличие любого вещества в сбрасываемой сточной воде, не указанного природопользователем, формально может служить причиной отказа в выдаче разрешения. Кроме того действующее законодательство содержит норму, согласно которой запрещается сброс сточных вод, в которых содержатся вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций. Обнаружение вещества в сточной воде зависит только от разрешающей способности измерительного прибора или "чувствительности" методики измерений.

Отказом в выдаче разрешения на сброс может также служить выявление превышений установленных нормативов. В случае невозможности соблюдения в сточной воде жестких рыбохозяйственных нормативов по отдельным загрязняющим веществам, практически любому хозяйствующему субъекту может быть отказано в выдаче разрешения на сброс.

Проведенный сравнительный анализ, показывает, что:

- расчет платы и расчет вреда определяется, главным образом, наличием или отсутствием разрешения на сброс загрязняющих веществ и содержанием этого разрешения, то есть величиной разрешенного допустимого сброса загрязняющих веществ и величиной установленного лимита на их сброс;

- если допустимые нормативы сбросов и лимиты на сбросы загрязняющих веществ, установленные в разрешении, обеспечивают природопользователю осуществление хозяйственной деятельности без их превышения, то вред окружающей среде отсутствует, а размер начисленной платы будет минимальным;

- размер вреда в случае отсутствия разрешения на сбросы существенно превосходит размер платы, рассчитанной для этих же самых условий, причем в зависимости от конкретных условий, в частности, от фоновой концентрации загрязняющих веществ, эта величина может принимать разные значения.

Примеры расчета вреда, причиненного водному объекту, в сравнении с платой за сброс этих же загрязняющих веществ в тех же самых условиях

Расчет размера вреда, причиненного водному объекту сбросом загрязняющих веществ (далее - ЗВ) (У), описывается следующей формулой:

, где:

- коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года;

- коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов);

- коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития;

- коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия.

Обозначим символом удельный вред i-того ЗВ, тогда из формулы для исчисления вреда для случая . получим:

Проведем сопоставление размера вреда с размером платы в разных условиях. Для определенности примем, что сброс ЗВ в сточных водах в объеме осуществляется в реку Волга в осенний период с сентября по ноябрь.

Пример N 1.

В качестве ЗВ рассмотрим нефтепродукты.

Исходные данные для расчета:

- (нефтепродукты)=0,05 мг/л;

- объем сброса ;

- для расчета вреда: ; ; ;

- фоновая концентрация нефтепродуктов - ;

- концентрация нефтепродуктов в сбросе - ;

- , т.к. ;

- удельный вред ;

- для расчета платы: ; ;

- ставка платы (в пределах норматива) -

- ставка платы (в пределах лимита) - ;

- ставка платы за сверхлимитный сброс - -

Рассмотрим 3 варианта:

1 вариант - допустимая концентрация нефтепродуктов в сбросе равна , в пределах лимита разрешено сбрасывать 0,55 мг/л;

2 вариант - допустимая концентрация нефтепродуктов в сбросе равна , лимит не установлен;

3 вариант - разрешение отсутствует (Ср=0).

Расчет платы для разных вариантов сброса нефтепродуктов

N варианта	(мг/л)	(мг/л)	(мг/л)	(т)	(т)	(т)	т. руб.	т. руб.	т. руб.	т. руб.
1.	0,05	0,5	-	0,05	0,5	-	0,543	27.15	-	27,7
2.	0,05	-	0,5	0,05	-	0,5	0,543	-	135,7	136,2
3.	-	-	0,55	-	-	0,55	-	-	149,3	149,3

Символы "С", "М" и "П" обозначают концентрацию нефтепродуктов в сбросе, массу сброшенных нефтепродуктов и плату за сброс. Подстрочными символами "д"; "л" и "сл" указываются принадлежность показателя к разным диапазонам сброса: "д" - диапазон допустимых сбросов; "л" - диапазон лимитных сбросов; "сл" - диапазон сверхлимитных сбросов, "р"- диапазон разрешенных сбросов.

Расчет вреда для разных вариантов сброса нефтепродуктов

N варианта	(мг/л)	(т)	(т. руб./т)	У (т. руб.)
1.	0	0	5 432	0
2.	0,5	0,5	5 432	2 716
3.	0,55	0,55	5 432	2 988

Из приведенных расчетов видно, что наличие или отсутствие вреда определяется наличием или отсутствием соответствующих разрешений с содержащимися в них установленными нормативами и лимитами на сброс ЗВ, выдаваемых надзорным органом. При отсутствии разрешения или установленного лимита на сброс величина вреда может значительно превосходит плату (например, в 20 раз - 2-й и 3-й вариант). При выдаче надзорным органом природопользователю разрешения на сброс нефтепродуктов с содержащимися в нем установленными нормативами и лимитами на сброс, вред водному объекту этим ЗВ уже не причиняется.

Таким образом, не критерии причинения вреда водному объекту, а наличием или отсутствием соответствующих разрешений является определяющим для констатации причинения вреда водному объекту и расчета его величины.

Пример N 2.

В качестве ЗВ рассмотрим , сохранив все вышеизложенные условия сброса.

Исходные данные для расчета:

- ;

- объем сброса , где Q - расход сточных вод (); Т - время сброса (ч);

- для расчета вреда: ; ; ;

- фоновая концентрация ;

- концентрация в сбросе - ;

- , т.к. ;

- удельный вред ;

- для расчета платы: ; ;

- ставка платы (в пределах норматива) - ;

- ставка платы (в пределах лимита) - ;

- ставка платы за сверхлимитный сброс - - ;

Рассмотрим 3 варианта:

1 вариант - допустимая концентрация в сбросе равна , в пределах лимита разрешено сбрасывать 440 мг/л;

2 вариант - допустимая концентрация в сбросе равна , лимит не установлен;

3 вариант - разрешение отсутствует.

Расчет платы для разных вариантов сброса Na+

N варианта	(мг/л)	(мг/л)	(мг/л)	(т)	(т)	(т)	т. руб.	т. руб.	т. руб.	т. руб.
1.	40	400	-	40	400	-	0,196	9,8	-	10,0
2.	40	-	400	40	-	400	0,196	-	49,36	49,6
3.	-	-	440	-	-	440	-	-	54,3	54,3

Расчет вреда для разных вариантов сброса Na+

N варианта	(мг/л)	(т)	(т. руб./т)	У (т. руб.)
1.	0	0	40,54	0
2.	400	400	40,54	16 216
3.	440	440	40,54	17 838

Из приведенных расчетов следует, что при отсутствии разрешения или при отсутствии установленного лимита на сброс величина вреда может значительно превосходит плату (например, в 327 раз - 2-й и 3-й вариант).

Пример N 3.

В качестве ЗВ выберем кадмий (), сохранив все вышеизложенные условия сброса.

Исходные данные для расчета:

- ;

- для расчета вреда: ; ; ;

- фоновая концентрация ;

- концентрация в сбросе - ;

- ;

- удельный вред ;

- для расчета платы: ; ;

- ставка платы (допустимый норматив) - ;

- ставка платы (лимитный сброс) - ;

- ставка платы за сверхлимитный сброс - - .

Рассмотрим 3 варианта:

1 вариант - концентрация , соответствующая допустимому нормативу, , в пределах лимита разрешено сбрасывать 0,05 мг/л;

2 вариант - концентрация , соответствующая допустимому нормативу, равна , лимит не установлен;

3 вариант - разрешение отсутствует

Расчет платы за сброс для разных вариантов

N варианта	(мг/л)	(мг/л)	(мг/л)	(т)	(т)	(т)	т. руб.	т. руб.	т. руб.	т. руб.
1.	0,005	0,05	-	0,005	0,05	-	0,544	27,19	-	27,74
2.	0,005	-	0,05	0,005	-	0,05	0,544	-	135,95	136,49
3.	-	-	0,055	-	-	0,055	-	-	149,55	149,55

Расчет вреда для разных вариантов сброса

N варианта	(мг/л)	(т)	(т. руб./т)	У (т. руб.)
1.	0	0	4 280 760	0
2.	0,05	0,05	4 280 760	214 038
3.	0,055	0,055	4 280 760	235 442

Как это уже указывалось выше в примере 2. при уменьшении например в 10 раз размер вреда также возрастает в 10 раз.

Из сравнения размеров вреда с платой видно, что размер вреда может значительно (более чем в несколько сотен раз) превышает размер платы, рассчитанной при отсутствии установленных лимитов или при отсутствии разрешения. Размер вреда, определяемый по Методике, главным образом зависит от величин установленных нормативов и временно согласованных нормативов (лимитов) на сброс ЗВ.