Приложение 2. Типовой регламент предоставления государственных услуг, связанных с выдачей запрашиваемых документов по принципу "одного окна", управой района Восточного административного округа города Москвы

Приложение 2

к распоряжению префектуры Восточного

административного округа г. Москвы

от 9 сентября 2010 г. N 533-В-РП

Типовой регламент
предоставления государственных услуг, связанных с выдачей запрашиваемых документов по принципу "одного окна", управой района Восточного административного округа города Москвы

1. Общие положения, основные термины и определения

1.1. Основами системного подхода к организации работы органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций по предоставлению государственных услуг, связанных с выдачей запрашиваемых документов по принципу "одного окна", являются:

- максимальное упрощение для заявителей процедуры оформления запрашиваемых документов;

- сокращение времени, необходимого для подачи соответствующей заявки и получения готового документа;

- исключение необъективности принятия решений и контактов заявителей с чиновниками, принимающими решение о выдаче конкретного документа;

- освобождение заявителей от работы по сбору и представлению в службу "одного окна" документов, не имеющих непосредственного к ним отношения;

- обеспечение взаимодействия управы района и городских организаций с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения.

1.2. При организации работы по принципу "одного окна" на территории города Москвы используются следующие термины и определения:

Принцип "одного окна" - это организация работы органов исполнительной власти, государственных унитарных предприятий города Москвы, позволяющая заявителям получать запрашиваемые документы в установленные сроки в порядке, определенном действующими регламентами, направленными на минимизацию участия заявителей в процедурах сбора предварительных материалов и подготовки документа.

По принципу "одного окна" выдаются все запрашиваемые документы, в том числе подготовка, согласование и выдача которых неизбежно требуют совместной проработки вопросов и дополнительных контактов заявителей и должностных лиц, принимающих решения по согласованию и выдаче данных документов.

Запрашиваемые документы - выдаваемые заявителю справки, выписки, разрешения, лицензии, аттестаты, патенты, удостоверения, свидетельства, сертификаты, полисы, договоры и иные документы, оформленные в установленном порядке. Запрашиваемым документом не могут считаться согласования (экспертизы), не имеющие самостоятельного практического значения, а лишь содержащие необходимую информацию для принятия решения по дальнейшему оформлению требуемого документа.

Заявители - физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обращающиеся в органы исполнительной власти, государственные учреждения, государственные унитарные предприятия города Москвы (и/или службы "одного окна" указанных организаций) за получением необходимых документов.

Держатели "одного окна" - органы исполнительной власти, государственные учреждения и государственные унитарные предприятия города Москвы, в составе подведомственных подразделений которых имеются службы "одного окна".

Держатель документа - органы исполнительной власти города Москвы, государственные учреждения или государственные унитарные предприятия города Москвы, осуществляющие прием запроса, оформление и выдачу документа, запрашиваемого заявителем и включенного в Единый реестр.

Служба "одного окна" - выделенное (обособленное) структурное подразделение или отдел подведомственного подразделения держателя "одного окна", осуществляющие прием заявлений и документов от заявителя для подготовки запрашиваемых документов, а также выдачу запрашиваемых документов либо мотивированных отказов.

Единый реестр документов - перечень документов, оформляемых и выдаваемых органами исполнительной власти города Москвы, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы. Единый реестр документов утверждается постановлением Правительства Москвы.

Согласование (экспертиза) - решение (заключение) органа исполнительной власти города Москвы, городской организации, федерального органа исполнительной власти и (или) его территориального органа, независимого эксперта, необходимое для подготовки заявителю документа по принципу "одного окна", осуществляемое в соответствии с утвержденным в установленном порядке регламентом подготовки документа по принципу "одного окна".

Согласования (экспертизы) осуществляются по последовательной (в случаях, когда каждое последующее согласование (экспертиза) может быть оформлено только при наличии предыдущего), параллельной (одновременно осуществляется рассмотрение копий документов, направленных службой "одного окна", отвечающей за выдачу запрашиваемого документа заявителю, нескольким согласующим организациям (экспертам) или комбинированной схемам.

Получение согласований (экспертиз) осуществляется исключительно в случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или законами города Москвы.

В случае же необходимости использования для обработки запроса на оформление документа промежуточной информации, находящейся в распоряжении какой-либо городской организации, ее получение осуществляется путем организации доступа органа исполнительной власти, государственного учреждения или государственного унитарного предприятия города Москвы к соответствующему информационному ресурсу.

Согласующие организации (эксперты) - органы исполнительной власти города Москвы, городские организации, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы, независимые эксперты, участвующие в процессе подготовки и (или) согласования запрашиваемых документов, выдаваемых заявителю.

Внутренний регламент работы по принципу "одного окна" (внутренний регламент) - регламент, определяющий организацию работы органа исполнительной власти города Москвы или городской организации по принципу "одного окна", а также порядок реализации регламентов подготовки документов по направлениям, входящим в их компетенцию.

Регламент подготовки документа - порядок организации работы органа исполнительной власти города Москвы или городской организации по приему документов, имеющих непосредственное отношение к заявителю, подготовке, согласованию и выдаче запрашиваемого документа заявителю.

Подготовка, оформление и выпуск регламентов осуществляются как по документам, выдаваемым через службы "одного окна", так и в обычном порядке.

Регламенты подготовки документов, выдаваемых заявителю, разрабатываются в соответствии с настоящим Регламентом, а также дополнительными рекомендациями по их содержанию и утверждаются постановлениями Правительства Москвы.

Единым правовым актом Правительства Москвы могут быть утверждены регламенты подготовки нескольких запрашиваемых документов.

Регламент подготовки документа может включать в себя иные вопросы, предусмотренные соответствующими соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.

Прием заявлений и выдача документов в обычном порядке - работа органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы по выдаче заявителям запрашиваемых документов, подготовка, согласование и выдача которых неизбежно требуют совместной проработки вопросов и дополнительных контактов заявителей и должностных лиц, принимающих решения по согласованию и выдаче данных документов.

1.3. Порядок предоставления государственных услуг, связанных с выдачей запрашиваемых документов.

Прием запросов, подготовка и выдача документов по запросам заявителей могут осуществляться как через службу "одного окна", так и в обычном порядке.

Отнесение документа к числу выдаваемых через службу "одного окна" осуществляется в случае наличия возможности организовать подготовку запрашиваемых документов с минимальным участием заявителя, предусматривающим:

- обращение в действующую службу "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций для получения запрашиваемого документа;

- сдачу в службу "одного окна" документов, определенных настоящим Регламентом;

- оплату работ (услуг), связанных с подготовкой запрашиваемого документа, в случае, если действующими правовыми актами установлено, что он выдается заявителям на возмездной основе;

- получение готового запрашиваемого документа в службе "одного окна" в срок, установленный действующими правовыми актами и регламентами подготовки документов.

В случае если в процессе подготовки документа необходимы дополнительный контакт между сотрудниками структуры, осуществляющей рассмотрение запроса, и заявителем или привлечение заявителя для проведения каких-либо работ, соответствующий документ подлежит оформлению в обычном порядке.

2. Перечень видов документов, которые могут быть затребованы у заявителей при подаче обращения в службу "одного окна"

2.1. Для физических лиц:

- заявление установленного образца;

- документы, удостоверяющие личность (паспорт или иной документ, удостоверяющий личность), подтверждающие наличие образования и трудовой стаж;

- документы, подтверждающие полномочия представителя физического лица действовать от имени третьих лиц (доверенность, оформленная в установленном порядке, и документ, удостоверяющий личность);

- документы о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- документы, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть получены исключительно на основании личного обращения заявителя, или в разрешенных законодательством случаях оформленная в установленном порядке доверенность в адрес организации на право самостоятельного получения организацией соответствующих документов;

- документы, которые готовятся непосредственно заявителем и определены действующим законодательством;

- документы, оформляемые федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, если иное не определено соответствующими соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.

2.2. Для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей:

- заявление установленного образца;

- учредительные документы, свидетельства о регистрации в различных государственных органах, лицензии, сертификаты, бухгалтерские и финансовые документы;

- документы, удостоверяющие личность и подтверждающие полномочия представителя юридического лица действовать от его имени;

- документы, которые в соответствии с действующим законодательством могут быть получены исключительно на основании личного обращения заявителя, или в разрешенных законодательством случаях оформленная в установленном порядке доверенность в адрес организации на право самостоятельного получения организацией соответствующих документов;

- документы, оформляемые федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами, если иное не определено соответствующими соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.

2.3. Документы, не указанные в настоящем перечне, не могут быть затребованы у заявителей.

2.4. В случае необходимости в перечень документов, представляемых заявителем, могут быть включены нотариально заверенные копии документов, содержащихся в перечне.

2.5. Заявитель принимает решение о предоставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

3. Порядок организации работы службы "одного окна" управы района Восточного административного округа города Москвы

3.1. Держатель "одного окна" - управа района Восточного административного округа города Москвы (далее - управа района) принимает от заявителей соответствующие заявления на оформление запрашиваемых документов через службу "одного окна".

При использовании службой "одного окна" информационной системы "Электронная приемная" документы заявителей принимаются также в электронной форме.

3.2. Структура и штатная численность службы "одного окна" утверждаются главой управы района с учетом количества и сложности подготовки выдаваемых документов, но не менее трех человек.

График и режим работы службы "одного окна": понедельник - четверг - с 9.00 до 18.00, пятница - с 9.00 до 16.45, перерыв на обед - с 13.00 до 13.45.

В течение рабочего дня допускается возможность технологических перерывов общей продолжительностью не более 45 минут.

3.3. Управа района осуществляет материально-техническое, информационное, правовое, документационное и иное обеспечение работы подведомственных служб "одного окна".

3.4. Управа района обеспечивает организацию автоматического представления данных в Систему контроля и мониторинга работы органов исполнительной власти города Москвы по принципу "одного окна" по утвержденным регламентам и форматам представления данных.

4. Порядок приема документов у заявителей

4.1. Перечень документов, необходимых для получения запрашиваемого документа, определяется действующими правовыми актами и регламентом подготовки документа.

4.2. При приеме документов сотрудники службы "одного окна" обязаны:

4.2.1. Проверить правильность оформления заявления, комплектность представляемых заявителем документов, необходимых для выдачи запрашиваемого документа. В случае несоответствия либо отсутствия необходимых документов заявление не принимается.

4.2.2. Зарегистрировать заявление в электронной базе документооборота службы "одного окна" с автоматическим формированием выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна".

4.2.3. Поставить штамп службы "одного окна" на оригинале заявления, передаваемого заявителем в службу "одного окна".

4.2.4. Выдать на руки заявителю после регистрации заявления экземпляр выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу "одного окна", заверенный подписью сотрудника службы "одного окна", или копию заявления (при ведении бумажного журнала в рукописной форме), заверенную подписью сотрудника службы "одного окна" и штампом службы "одного окна".

4.2.5. По требованию заявителя оказать необходимые консультационные услуги по разъяснению порядка приема и выдачи документов службой "одного окна".

4.2.6. Ознакомить заявителя по его требованию с нормативными документами, регламентирующими работу службы "одного окна".

4.3. Причинами отказа в приеме документов у заявителя в службе "одного окна" являются:

4.3.1. Обращение заявителя о выдаче документов, оформление которых не осуществляется данным держателем "одного окна" и соответствующей службой.

4.3.2. Наличие у заявителя неполного комплекта документов, определенного регламентом подготовки запрашиваемого документа.

4.3.3. Представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов.

4.3.4. Отсутствие оформленной в установленном порядке доверенности в случае подачи заявки на оформление запрашиваемого документа, подлежащего выдаче третьему лицу.

4.3.5. Отказ заявителя представить квитанции об оплате (в случае их необходимости).

4.3.6. Отсутствие у заявителя права на требуемый им документ.

4.4. По требованию заявителя отказ в приеме документов в службе "одного окна" может быть оформлен и выдан заявителю в письменном виде. В данном случае заявление регистрируется в автоматизированной системе документооборота службы, заявителю выдается один экземпляр выписки из электронного журнала, возвращается комплект документов с письменным указанием причин отказа.

4.5. Любые иные причины отказа в приеме документов у заявителя являются неправомерными и могут быть обжалованы заявителем у главы управы района, в Комитете государственных услуг города Москвы либо в суде.

5. Порядок подготовки запрашиваемого документа

5.1. Служба "одного окна" осуществляет передачу обращений заявителей и прилагаемых комплектов документов в профильные структурные подразделения держателя "одного окна", определенные в регламенте подготовки документа.

5.2. Профильное структурное подразделение осуществляет обработку запроса в порядке, определенном регламентом подготовки документа и действующими нормативными актами.

5.3. В случае необходимости использования для обработки запроса на оформление документа промежуточной информации, находящейся в распоряжении какой-либо городской организации, ее получение осуществляется путем организации доступа управы района к соответствующему информационному ресурсу.

5.4. В случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации или законами города Москвы, а также утвержденными регламентами, документ может быть направлен на согласование в иные органы исполнительной власти и городские организации в следующем порядке:

5.4.1. Передача документов на согласование производится как с использованием бумажных носителей (оригиналов или копий), так и путем передачи по телекоммуникационным каналам образов, заверенных электронно-цифровой подписью. Передача документов на согласование осуществляется в соответствии с соглашениями о порядке взаимодействия, заключенными с соответствующими организациями, если иное не определено соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти города Москвы.

5.4.2. Согласующая организация осуществляет прием, регистрацию запросов на согласование, выдачу, доставку согласований, а также контроль за соблюдением сроков согласований, определенных регламентом подготовки документов. При получении документов по электронным каналам связи согласующей стороной производится электронное уведомление о получении.

5.4.3. Согласование или мотивированный отказ в согласовании согласующей организации оформляется письмом в управу района, в том числе электронным, заверенным электронно-цифровой подписью уполномоченного лица согласующей стороны.

5.4.4. Согласование или мотивированный отказ в согласовании, полученный по телекоммуникационным каналам связи, учитывается при оформлении запрашиваемого документа или мотивированного отказа.

5.4.5. Отказ в согласовании должен содержать обоснование причин невозможности удовлетворения требований заявителя и по возможности рекомендации по устранению причин отказа.

5.5. Срок оформления документа, определенный в регламенте подготовки документа, исчисляется в рабочих днях со дня, следующего за днем подачи запроса в службу "одного окна",

5.6. Сроком выдачи заявителю запрашиваемого документа считается день, следующий за днем исполнения документа (в рабочих днях).

5.7. Контроль за соблюдением установленных регламентом сроков подготовки документов осуществляет служба "одного окна" управы района.

5.8. Ответственность за соблюдение сроков согласования документов возлагается на руководителей согласующих организаций.

5.9. Ответственность за соблюдение общего срока подготовки запрашиваемого документа возлагается на главу управы района в случае, если документы у заявителя приняла служба "одного окна" управы района.

6. Порядок выдачи заявителю запрашиваемого документа либо мотивированного отказа

6.1. Запрашиваемые документы, выдаваемые службой "одного окна", оформляются на бумажном носителе.

6.2. Выдача документа или мотивированного отказа производится заявителю:

6.2.1. Физическому лицу - при наличии документа, удостоверяющего личность, либо представителю заявителя - при наличии оформленной в установленном порядке доверенности на право получения документа и документа, удостоверяющего личность.

6.2.2. Представителю юридического лица - при наличии документов, удостоверяющих личность и подтверждающих полномочия представителя юридического лица действовать от имени юридического лица.

6.3. При выдаче запрашиваемого документа либо мотивированного отказа сотрудники службы "одного окна" обязаны:

6.3.1. Выдать запрашиваемый документ или мотивированный отказ в установленные сроки.

Заявитель подтверждает получение документов личной подписью с расшифровкой в соответствующей графе второго экземпляра выписки из электронного журнала регистрации за обращениями заявителей в службу "одного окна", который хранится вместе с заявлением в службе "одного окна".

6.3.2. Ввести информацию о выдаче документа или мотивированного отказа заявителю в электронную базу документооборота службы "одного окна".

6.4. Отказ в выдаче документов заявителю должен быть мотивирован, оформлен в письменном виде и по возможности содержать рекомендации по дальнейшим действиям заявителя, необходимым для получения документа.

6.5. Причинами мотивированного отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа может служить:

6.5.1. Представление заявителем неправильно оформленных или утративших силу документов, если указанные обстоятельства были установлены в процессе подготовки запрашиваемого документа.

6.5.2. Отсутствие права у заявителя на требуемый документ.

6.5.3. Невозможность подготовки документа в силу обстоятельств, ранее неизвестных при приеме документов.

6.5.4. Отрицательное заключение органа исполнительной власти города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) управой района, которое отнесено к полномочиям управы района в соответствии с законодательством.

6.5.5. Требование заявителя выдать документ в срок меньший, чем установлено для данного вида документа в Едином реестре.

6.5.6. Отказ заявителя представить надлежащим образом оформленные документы об оплате (в случае их необходимости).

6.6. Отказ в выдаче документа может быть обжалован заявителем у главы управы района, в Комитете государственных услуг города Москвы либо в суде.

6.7. Заявитель вправе отозвать свое заявление в любой момент рассмотрения, согласования или подготовки документа держателем "одного окна". При этом заявитель собственноручно делает соответствующую запись на бланке ранее поданного заявления.

В случае нахождения заявления на исполнении в структурном подразделении организации либо согласующей организации отзыв заявления заявителем оформляется в произвольной форме.

7. Хранение документов

7.1. Невостребованный запрашиваемый документ хранится в течение установленного срока его действия, но не менее года с даты его поступления, изготовления либо оформления службой "одного окна". Затем передается в установленном порядке в архив держателя "одного окна".

7.2. Срок хранения документов, полученных от заявителя при подготовке запрашиваемого документа, подлежащего выдаче по принципу "одного окна", и иных документов по исполненным заявлениям составляет три года с даты выдачи заявителю запрашиваемого документа, мотивированного отказа либо в случае невостребованности заявителем подготовленного запрашиваемого документа - не позднее даты окончания срока его действия, если иное не определено законодательством Российской Федерации и города Москвы.

7.3. По истечении срока хранения невостребованного запрашиваемого документа, определенного настоящим постановлением, указанный документ считается недействительным и подлежит уничтожению в установленном порядке, если иное не определено законодательством Российской Федерации и города Москвы.