Приложение 1. Положение о Главном управлении государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации

Приложение 1
к приказу МВД России
от 23 декабря 1993 г. N 555

Положение
о Главном управлении государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации

С изменениями и дополнениями от:

7 июля 1995 г.

1. Общие положения

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 1.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.1. Настоящее Положение определяет порядок организации и деятельности Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации*(1) - федерального органа управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 1.2 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.2. Главное управление - самостоятельное оперативное структурное подразделение центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, возглавляет систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации*(2) и является правоприемником Службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД России.

Структура и штат Главного управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 1.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.3. Главное управление, обладая полномочиями федерального надзора России в области пожарной безопасности, является центральным органом лицензирования и системы сертификации в области пожарной безопасности, а также государственным заказчиком на пожарно-техническую продукцию.

1.4. Главное управление возглавляет начальник*(3), который по должности является Главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору, а его заместители и начальник Специального управления - заместителями Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Начальник Главного управления и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

1.5. Главное управление имеет в своей структуре отделы: координации и правового обеспечения пожарной безопасности; информационного обеспечения, науки и целевых программ; противопожарной пропаганды и связей с общественностью; организации Государственного пожарного надзора; нормативно-технический; организации службы и пожаротушения; пожарной охраны объектов; пожарной техники и вооружений, организационно-строевой, финансово-экономический, а также Специальное управление и секретариат.

1.6. В непосредственном подчинении Главного управления находятся:

управления, отделы и отделения, воинские части Специального управления;

органы военной приемки МВД России (представительства заказчика), осуществляющие контроль за качеством изготовления и своевременностью поставок пожарной техники и огнетушащих средств;

региональные специализированные отряды;

иные органы управления и подразделения, создаваемые в установленном порядке при Главном управлении.

1.7. Главное управление в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, нормативными актами МВД России и настоящим Положением.

1.8. Деятельность Главного управления организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

1.9. При Главном управлении создается Координационный совет по вопросам пожарной безопасности, положение о котором и его персональный состав утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

Для обсуждения вопросов пожарной безопасности, деятельности Государственной противопожарной службы в Главном управлении может создаваться постоянно действующее оперативное совещание, а также образовываться советы, рабочие группы и другие коллегиальные органы.

1.10. Главное управление является юридическим лицом, имеет расчетный, валютный и иные счета в банках, самостоятельный баланс, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде и арбитражном суде.

Главное управление в установленном МВД России порядке может создавать юридические лица, осуществляющие свою деятельность в сфере пожарной безопасности.

1.11. Финансирование Главного управления осуществляется за счет:

федерального бюджета Российской Федерации, в том числе ассигнований, выделяемых для финансирования федеральных целевых программ;

средств, поступающих в соответствии с заключенными договорами;

отчислений страховых организаций, взносов, пожертвований и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Главное управление вправе в установленном порядке решать вопросы хозяйственно-договорной деятельности, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, которая определяется характером выполняемых работ (оказываемых услуг).

1.12. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности осуществляются Главным управлением в порядке, установленном МВД России.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в раздел 2 внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основные задачи

Руководство системой Государственной противопожарной службы.

Организация и осуществление:

- разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности;

- государственного пожарного надзора в Российской Федерации;

- единой научно-технической политики в области пожарной безопасности;

- лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности;

- взаимодействия противопожарных служб министерств и ведомств, а также международного сотрудничества в области пожарной безопасности.

Организация:

тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ;

профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы.

Реализация государственного заказа на пожарно-техническую продукцию.

3. Функции

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 3.1 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. В области руководства системой Государственной противопожарной службы

Руководит деятельностью непосредственно подчиненных органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

Изучает и анализирует состояние работы по основным направлениям деятельности системы Государственной противопожарной службы, принимает меры по ее совершенствованию.

Осуществляет организационно-методическое руководство управлениями (отделами) Государственной противопожарной службы министерств внутренних дел республик в составе Российской Федерации, управлений (главных управлений) внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов*(4).

Осуществляет правовое и информационное обеспечение вопросов пожарной безопасности и деятельности Государственной противопожарной службы.

Принимает меры к выявлению, обобщению и распространению передового опыта в области пожарной безопасности, координирует эту работу в базовых региональных органах.

Организует и проводит тематические совещания, семинары, конференции, обобщает и издает материалы по результатам этой работы.

Разрабатывает типовые структуры и штаты органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

Обеспечивает разработку критериев оценки деятельности органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

Осуществляет проверку деятельности УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД, осуществляет контроль за выполнением мероприятий по устранению выявленных недостатков.

Организует работу Противопожарной службы гражданской обороны России и подготовку к мобилизационному развертыванию специальных формирований Государственной противопожарной службы.

Создает в установленном порядке Штаб противопожарной службы гражданской обороны России и обеспечивает его функционирование.

Осуществляет контроль за готовностью сил и средств Государственной противопожарной службы к выполнению возложенных на нее функций в Российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.

Рассматривает письма, жалобы и заявления граждан, принимает меры к устранению выявленных недостатков.

Определяет потребность и осуществляет в пределах своей компетенции ресурсное обеспечение органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

Осуществляет распределение средств, поступающих из федерального бюджета для Государственной противопожарной службы.

3.2. В области организации и осуществления разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности

Анализирует и прогнозирует состояние пожарной безопасности, в установленном порядке вносит на рассмотрение соответствующим органам государственной власти, предприятиям (объединениям), учреждениям и организациям независимо от их организационно-правовых форм*(5) предложения по обеспечению пожарной безопасности.

Участвует в разработке нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности, содействует их реализации.

Организует разработку, разрабатывает обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств.

Разрабатывает и осуществляет сопровождение федеральных целевых программ в области пожарной безопасности, оказывает содействие в разработке аналогичных региональных программ.

Обеспечивает деятельность Межведомственной комиссии по пожарной безопасности в Российской Федерации.

Осуществляет информационное обеспечение в области пожарной безопасности, сопровождает федеральные информационные банки данных в этой области.

Разрабатывает и утверждает нормативы обеспечения силами и средствами Государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприятий, контролирует рациональное использование численности этой службы.

Разрабатывает порядок организации, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

Содействует работе по совершенствованию социальной защиты личного состава Государственной противопожарной службы.

Ведет противопожарную пропаганду, взаимодействует в установленном порядке со средствами массовой информации.

Участвует в издании, при необходимости издает профессиональную научно-практическую продукцию.

Содействует укреплению и всемерному развитию добровольных пожарных объединений и формирований с целью их привлечения к участию в охране от пожаров населенных пунктов и предприятий.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 3.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.3. В области организации и осуществления государственного пожарного надзора в Российской Федерации

Организует и руководит работой должностных лиц органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы по осуществлению государственного пожарного надзора.

Обеспечивает государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями и иными юридическими лицами, а также должностными лицами и гражданами.

Рассматривает и согласовывает проекты стандартов, норм правил, других нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности или в которых эти требования должны быть установлены.

Участвует в разработке международных стандартов, норм и правил, содержащих требования пожарной безопасности.

Устанавливает порядок:

приостановки полностью или частично работы предприятий и иных юридических лиц (отдельных производств), производственных участков, агрегатов, эксплуатации зданий, сооружений, помещений, проведения отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности, создающего угрозу возникновения пожара и (или) безопасности людей, а также в случае невыполнения этих требований при их проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, расширении, техническом переоснащении;

проведения на предприятиях, выполняющих проектные и проектно-изыскательские работы, выборочных проверок, в части соответствия разрабатываемой ими проектной и проектно-сметной документации требованиям пожарной безопасности;

рассмотрения и согласования в части соблюдения требований пожарной безопасности градостроительной и проектно-сметной документации;

проверки типовых и индивидуальных проектов наиболее важных объектов промышленности и гражданского строительства в части учета в них требований пожарной безопасности;

участия Государственной противопожарной службы в лицензионной деятельности других специально уполномоченных на эту деятельность органов в части соблюдения ими лицензионных условий и требований пожарной безопасности;

контроля за обеспечением пожарной безопасности товаров (работ, услуг), снятия с производства, прекращения выпуска и приостановки реализации товаров, не соответствующих требованиям пожарной безопасности;

проведения пожарно-технических экспертиз;

контроля за внедрением на предприятиях средств предупреждения и тушения пожаров.

Рассматривает и принимает решение по шорным вопросам, отнесенным к компетенции органов государственного пожарного надзора.

Содействует проведению дознания и предварительного следствия по делам о пожарах и о нарушениях правил пожарной безопасности, при необходимости проводит дознание самостоятельно.

Осуществляет контроль за законностью применения административного законодательства в области пожарной безопасности, при необходимости самостоятельно применяет меры административного воздействия к нарушителям правил пожарной безопасности.

Направляет работу по обучению населения мерам пожарной безопасности, а также привлечению работников предприятий к предупреждению и тушению пожаров.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 3.4 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.4. В области организации и осуществления единой научной политики в области пожарной безопасности

Выполняет функции государственного заказчика на научно-техническую продукцию в области пожарной безопасности, координирует научные исследования в этой области, руководит пожарно-техническими научно-исследовательскими учреждениями.

Выполняет функции государственного заказчика на научно-техническую продукцию в области пожарной безопасности и определяет заказчиков по научно-техническим разработкам, осуществляет организационно-методическое руководство научно-исследовательскими учреждениями пожарно-технического профиля.

Обеспечивает разработку научно-технических программ и планов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ*(6).

Осуществляет хозяйственно-договорную деятельность по научно-техническим разработкам и услугам.

Совместно с Финансово-экономическим управлением МВД России обеспечивает централизованную оплату выполненных научных работ.

Контролирует выполнение НИОКР в области пожарной безопасности, финансируемых за свет средств бюджетной системы Российской Федерации, а также эффективность и целевое использование этих средств.

Организует приемку заказанной научно-технической продукции, содействует ее внедрению.

3.5. В области организации и осуществления лицензирования и сертификации

Создает систему лицензирования в области пожарной безопасности и осуществляет меры по ее функционированию.

Разрабатывает и утверждает нормативно-правовые акты по вопросам лицензирования в области пожарной безопасности.

Организует, координирует работу и устанавливает правила процедуры и управления в системе сертификации в области пожарной безопасности.

Проводит в установленном порядке аккредитацию органов, производящих сертификацию товаров, а также испытательных лабораторий (центров) на проведение сертификационных испытаний в области пожарной безопасности.

Рассматривает апелляции заявителей по поводу действий органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров).

Организует систематическое информирование предприятий и населения через специальные издания и средства массовой информации о ходе лицензирования и сертификации в области пожарной безопасности, а также о результатах этой работы.

Координирует деятельность испытательных пожарных лабораторий (испытательных центров) по вопросам исследований причин пожаров и проведения сертификационных испытаний.

3.6. В области организации и осуществления взаимодействия противопожарных служб министерств и ведомств, а также международного сотрудничества в области пожарной безопасности

Обобщает и анализирует информацию о деятельности специализированных органов зарубежных стран, осуществляющих свою деятельность в области пожарной безопасности, организует внедрение их положительного опыта.

Координирует деятельность УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД по международному обмену опытом и специалистами в области пожарной безопасности.

Осуществляет организационно-методическое обеспечение международного сотрудничества в области пожарной безопасности.

3.7. В области организации тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ

Устанавливает порядок и организацию гарнизонной и караульной службы УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД, тушения пожаров и проведения связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ.

Исследует крупные пожары, разрабатывает меры, направленные на создание условий для успешной их ликвидации, оснащение Государственной противопожарной службы соответствующей техникой и огнетушащими средствами.

Обеспечивает взаимодействие Государственной противопожарной службы с ведомственными, добровольными и иными пожарными формированиями при тушении пожаров и проведении связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ, определяет порядок привлечения их сил и средств.

Создает и обеспечивает функционирование на территории России региональных специализированных отрядов.

Определяет нормативы по пожарно-строевой подготовке, содействует физическому совершенствованию личного состава Государственной противопожарной службы.

Направляет работу Федерации пожарно-прикладного спорта России.

Разрабатывает обязательные для исполнения меры по охране труда и техники безопасности в подразделениях Государственной противопожарной службы.

3.8. В области организации профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы

Обеспечивает разработку программ и планов профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы.

Осуществляет совместно с Главным управлением кадров МВД России руководство учебными заведениями пожарно-технического профиля.

Содействует комплектованию переменным составом учебных заведений пожарно-технического профиля.

Оказывает помощь учебным заведениям пожарно-технического профиля в программно-методическом обеспечении учебного процесса.

Принимает меры по совершенствованию профессионального мастерства личного состава Государственной противопожарной службы.

Участвует в работе государственных и ведомственных комиссий в системе профессиональной подготовки кадров для Государственной противопожарной службы.

Информация об изменениях:

Приказом МВД РФ от 7 июля 1995 г. N 262 в пункт 3.9 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. В области реализации государственного заказа на пожарно-техническую продукцию

Ведет учет и анализ потребности пожарной техники и огнетушащих средств в России.

Осуществляет единую техническую политику в области разработки, производства (выпуска) и эксплуатации пожарной техники и огнетушащих средств.

Обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение федеральных целевых программ в части удовлетворения потребностей в пожарной технике и огнетушащих средствах.

Организует работу органов военной приемки МВД России (представительств заказчика), осуществляющих контроль за качеством изготовления и своевременностью поставок пожарной техники и огнетушащих средств.

Осуществляет в установленном порядке хозяйственно-договорную деятельность в области создания и производства пожарной техники и огнетушащих средств, в том числе централизованную оплату выполненных работ и продукции.

Организует освоение средств по централизованному техническому обеспечению Государственной противопожарной службы.

Инвестирует и датирует в установленном порядке производство и закупку пожарной техники и огнетушащих средств.

Рассматривает и согласовывает цены на выполняемую научно-техническую продукцию, разрабатываемую или поставляемую пожарную технику и огнетушащие средства по заказам Главного управления.

Осуществляет контроль за фактическим поступлением техники и вооружения в органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы.

Содействует рационализаторской и изобретательской деятельности в системе Государственной противопожарной службы.

4. Полномочия начальника главного управления

4.1. Руководит деятельностью Главного управления и непосредственно подчиненных ему органов управления и подразделений, распределяет обязанности среди своих заместителей, несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на Главное управление задач и функций.

4.2. Утверждает и вводит в действие нормативы обеспечения силами и средствами Государственной противопожарной службы населенных пунктов и предприятий, обязательные для исполнения требования, нормы и правила в области пожарной безопасности, производства пожарной техники и огнетушащих средств.

4.3. Организует взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам, отнесенным к компетенции органов государственного пожарного надзора.

4.4. Дает обязательные для всех предприятий предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности стандартов, норм и правил, самостоятельно принимает решения по иным вопросам, отнесенным к компетенции органов государственного пожарного надзора, федерального органа лицензирования и центрального органа системы сертификации.

4.5. Устанавливает и прекращает полномочия должностных лиц Государственной противопожарной службы в области государственного пожарного надзора, лицензирования и сертификации.

4.6. Издает в пределах своей компетенции приказы и иные нормативные акты, организует контроль за их исполнением.

4.7. Утверждает положения о структурных подразделениях Главного управления, а также созданных при нем органах управления и подразделениях.

Положение о Специальном управлении утверждается Министром внутренних дел Российской Федерации.

4.8. Обеспечивает подбор и расстановку кадров Главного управления, созданных при нем органов управления и подразделений, их профессиональную подготовку, соблюдение законности и служебной дисциплины, организует работу с сотрудниками Государственной противопожарной службы, включенными в контрольную номенклатуру Главного управления.

4.9. Принимает на работу, увольняет в установленном порядке личный состав (сотрудников до подполковника включительно) Главного управления, а также созданных при нем органов управления и подразделений.

4.10. Назначает на должность, перемещает, отстраняет от должности личный состав Главного управления (до начальника отдела), а также созданных при нем органов управления и подразделений.

Вносит предложения руководству МВД России по совершенствованию структуры и штатов Главного управления; в установленном порядке представляет лиц, назначаемых на должности от начальника отдела до заместителя начальника Главного управления включительно.

4.11. Присваивает личному составу Главного управления, органов управления и подразделений непосредственного подчинения очередные специальные звания до подполковника внутренней службы включительно.

4.12. Проводит в установленном порядке аттестование личного состава Главного управления, а также созданных при нем органов управления и подразделений; в установленном порядке аттестует органы управления и подразделений Государственной противопожарной службы.

4.13. Создает в пределах имеющейся численности для решения целевых задач временные подразделения (до отдела включительно) на период до одного года, распределяет по подразделениям дополнительно выделяемую численность.

4.14. Согласовывает назначение на должность и освобождение от должности руководителей управлений (отделов) Государственной противопожарной службы, научно-исследовательских учреждений и учебных заведений пожарно-технического профиля, начальников региональных специализированных отрядов Государственной противопожарной службы.

4.15. Утверждает штаты органов управления и подразделений непосредственного подчинения.

4.16. Согласовывает структуры и штаты органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, к которым по условиям службы не могут быть применены типовые структуры и штаты.

4.17. Организует контроль за работой УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД, командирует сотрудников и служащих Государственной противопожарной службы для инспектирований, проверок, решения иных служебных вопросов на территории Российской Федерации.

4.18. Представляет Государственную противопожарную службу в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, в иных организациях, в том числе международных, по вопросам пожарной безопасности.

4.19. Распоряжается в установленном порядке выделенными Государственной противопожарной службе финансовыми средствами (в том числе валютными) и материальными ресурсами.

_____________________________

*(1) Далее - Главное управление или ГУГПС МВД России.

*(2) Далее - Государственная противопожарная служба или ГПС.

*(3) Для воинских подразделений, непосредственно подчиненных Главному управлению, одновременно является командиром войсковой части 5120.

*(4) Далее - "Управления (отделы) Государственной противопожарной службы" или "УГПС (ОГПС) МВД, ГУВД, УВД".

*(5) Далее - "предприятия".

*(6) Далее - "НИОКР".