Определение Конституционного Суда РФ от 23 апреля 2013 г. N 542-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Полуниной Елены Алексеевны на нарушение ее конституционных прав пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя В.Д. Зорькина, судей К.В. Арановского, А.И. Бойцова, Н.С. Бондаря, Ю.М. Данилова, Л.М. Жарковой, Г.А. Жилина, С.М. Казанцева, М.И. Клеандрова, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, Ю.Д. Рудкина, Н.В. Селезнева, О.С. Хохряковой,

рассмотрев по требованию гражданки Е.А. Полуниной вопрос о возможности принятия ее жалобы к рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, установил:

1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданка Е.А. Полунина оспаривает конституционность пункта 3 статьи 4 Федерального закона от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала", согласно которому родители (один из родителей), чьи дети умерли на первой неделе жизни начиная со дня вступления в силу Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", имеют право обратиться в органы записи актов гражданского состояния для получения свидетельства о рождении указанных детей в порядке, установленном Федеральным законом "Об актах гражданского состояния" с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 28 июля 2010 года N 241-ФЗ.

Как следует из представленных материалов, 24 июля 1994 года Е.А. Полунина родила ребенка, который умер в тот же день, что было подтверждено справкой о рождении и свидетельством о смерти. После рождения 10 июня 2011 года второго ребенка она обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Туле с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, в чем ей, как не представившей свидетельство о рождении первого ребенка, было отказано. Решением Советского районного суда города Тулы от 19 октября 2011 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 8 декабря 2011 года, Е.А. Полуниной было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права на получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал. В передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании судов кассационной инстанции ей также было отказано (определения судьи Тульского областного суда от 30 марта 2012 года и судьи Верховного Суда Российской Федерации от 12 июля 2012 года).

По мнению заявительницы, оспариваемая норма противоречит статьям 19 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, поскольку не предоставляет родителям, чьи дети умерли на первой неделе жизни до вступления в силу Федерального закона "Об актах гражданского состояния", возможность получения свидетельства о рождении таких детей, что - в отличие от находящихся в аналогичной ситуации граждан, первый ребенок которых умер после вступления в силу указанного Федерального закона, - в случае рождения второго ребенка препятствует им в получении государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и тем самым не позволяет реализовать право на дополнительные меры государственной поддержки.

2. Конституционный Суд Российской Федерации, изучив представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению.

Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" (пункт 1 статьи 3) был признан утратившим силу абзац третий пункта 2 статьи 20 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", согласно которому в случае смерти ребенка на первой неделе жизни на основании составленных записей актов о рождении и смерти выдавалось только свидетельство о смерти ребенка, а документ, подтверждающий факт государственной регистрации рождения ребенка, умершего на первой неделе жизни, мог быть выдан по просьбе родителей (одного из родителей).

Оспариваемое заявительницей положение пункта 3 статьи 4 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о порядке предоставления единовременной выплаты за счет средств материнского (семейного) капитала" в изъятие из общего правила о вступлении федерального закона в силу со дня официального опубликования распространяет действие пункта 1 его статьи 3 на правоотношения, возникшие со дня вступления в силу Федерального закона "Об актах гражданского состояния", т.е. с 20 ноября 1997 года, и предусматривает возможность выдачи свидетельства о рождении детей, которые умерли на первой неделе жизни начиная с названной даты.

Заявительница, настаивая на том, чтобы такое регулирование было распространено также на граждан, чьи дети умерли на первой неделе жизни до дня вступления в силу Федерального закона "Об актах гражданского состояния", по существу, ставит вопрос о придании ему обратной силы за пределами начала срока действия данного Федерального закона.

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя, и в силу этого его рассмотрение Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно (Постановление от 21 января 2010 года N 1-П, определения от 1 апреля 1996 года N 44-О, от 16 апреля 2009 года N 504-О-О и от 22 апреля 2010 года N 606-О-О).

Исходя из изложенного и руководствуясь частью второй статьи 40, пунктом 1 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Полуниной Елены Алексеевны, поскольку разрешение поставленного в ней вопроса Конституционному Суду Российской Федерации неподведомственно.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин