Приложение. Положение об организации ведения статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов

ГАРАНТ:

Настоящее приложение вступает в силу с 1 июля 2011 г.

Приложение

Положение
об организации ведения статистической отчетности Федеральной службы судебных приставов
(утв. приказом Федеральной службы судебных приставов от 28 июня 2011 г. N 288)

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет цели, задачи и принципы ведения статистической отчетности ФССП России, регламентирует порядок разработки и утверждения форм статистической отчетности ФССП России, а также порядок ее представления, сбора, обработки, обобщения и хранения.

1.2. Целями ведения статистической отчетности ФССП России являются:

обеспечение Министерства юстиции Российской Федерации, Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов, иных органов государственной власти Российской Федерации полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информацией о деятельности ФССП России, необходимой для осуществления законотворческой деятельности, проведения анализа результатов деятельности ФССП России и выработки мер по ее совершенствованию;

обеспечение открытости и прозрачности деятельности Федеральной службы судебных приставов.

1.3. Основными задачами ведения статистической отчетности ФССП России являются:

разработка и совершенствование форм статистической отчетности ФССП России;

совершенствование аналитической деятельности центрального аппарата и территориальных органов ФССП России (далее - территориальные органы);

оптимизация состава показателей статистической отчетности ФССП России, необходимых для принятия управленческих решений и прогнозирования результатов деятельности;

интеграция и стандартизация статистических информационных ресурсов, используемых в ФССП России и других органах государственной власти;

осуществление сбора, обработки, обобщения, хранения и анализа статистической информации.

1.4. Принципами ведения статистической отчетности ФССП России являются:

достоверность, полнота, научная обоснованность и своевременность представления статистической информации;

рациональный и оптимальный выбор источников получения статистической информации;

обоснованность выбора методов сбора, обработки и анализа статистических данных, обеспечивающих возможность получения максимума производных данных при минимуме первичных;

применение единых стандартов при формировании отчетных данных и согласованность действий должностных лиц ФССП России;

соответствие статистических сведений, информации, содержащейся в документах и электронных базах данных первичного статистического учета;

общедоступность официальной статистической информации ФССП России (за исключением информации, доступ к которой ограничен);

применение современных методов статистического наблюдения.

1.5. Функционирование системы статистической отчетности ФССП России осуществляется в соответствии с едиными государственными стандартами ведения статистики, определяемыми Росстатом.

1.6. Работа по ведению статистической отчетности ФССП России осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минюста России и ФССП России.

1.7. Действие настоящего Положения не распространяется на систему государственной статистики в Российской Федерации, а также на ведение статистической отчетности о финансовой, бухгалтерской и хозяйственной деятельности, утвержденной Росстатом, Минфином России и иными государственными органами.

II. Понятие и виды статистической отчетности ФССП России. Структура формы статистической отчетности

2.1. Статистическая отчетность ФССП России (далее - статистическая отчетность) представляет собой совокупность числовых показателей о состоянии и результатах деятельности Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

2.2. Вся статистическая отчетность подразделяется на ведомственную и оперативную.

2.2.1. Ведомственная статистическая отчетность ФССП России (далее - ВСО) подразделяется на:

регламентную, представляющую собой утверждаемый приказом Минюста России перечень форм статистической отчетности, информация по которым формируется по итогам полугодия и года и представляется в интегрированную базу данных Министерства юстиции Российской Федерации и подведомственных ему федеральных служб;

консолидированную, представляющую собой статистическую отчетность по основным направлениям деятельности ФССП России, информация по которой формируется ежемесячно, и содержащую ограниченное количество показателей, входящих в состав регламентной, которые необходимы для ежемесячного анализа.

2.2.2. Оперативная статистическая отчетность ФССП России (далее - ОСО) является формой обеспечения руководства оперативной информацией по актуальным вопросам о процессах и тенденциях в деятельности ФССП России в целях своевременного реагирования на изменившуюся обстановку.

2.3. В зависимости от сроков действия статистическая отчетность подразделяется на:

постоянную, вводимую на неограниченный срок действия и с определенной периодичностью представления;

временную, вводимую на ограниченный период времени, который указывается в документе, утверждающем (устанавливающем) эту отчетность.

2.4. Каждая форма статистической отчетности должна иметь следующие обязательные составные части: заголовочную, адресную, содержательную и оформительскую. При этом заголовочная и адресная части размещаются на первом (титульном) листе.

2.4.1. Заголовочная часть включает: название формы; номер формы; код формы; дату и номер документа, которым утверждена (установлена) форма; периодичность, сроки, способы, а также иерархический порядок (отправители и получатели отчетности) представления статистической отчетности.

2.4.2. Адресная часть предназначена для указания наименования органа государственной власти (Минюста России, ФССП России), его структурного подразделения, территориального органа или его структурного подразделения, в адрес которого представляется отчет, а также наименования структурного подразделения центрального аппарата ФССП России, территориального органа или его структурного подразделения, представляющего отчет.

2.4.3. Содержательная часть включает показатели, характеризующие состояние (результаты) соответствующих направлений деятельности, и состоит из одного или более пронумерованных и озаглавленных разделов.

Каждый раздел представляет собой таблицу, имеющую два уровня расположения сведений: горизонтальный (строки) и вертикальный (графы).

В ячейки таблицы вносятся только цифровые показатели в целых числах. Если значение показателя должно быть представлено числом с десятичным знаком, то это оговаривается в инструкции (методических рекомендациях, разъяснениях) по заполнению формы статистической отчетности, с указанием количества десятичных знаков после запятой.

Все строки и графы в разделах формы статистической отчетности должны иметь названия и быть пронумерованы.

Сведения в форму статистической отчетности вносятся нарастающим итогом с начала отчетного периода (если иное не указано в бланке формы статистической отчетности или инструкции (методических рекомендациях, разъяснениях) по ее заполнению).

2.4.4. Оформительская часть предназначена для указания должности, фамилии, инициалов и подписи руководителя, утвердившего отчет, исполнителя (лица, составившего отчет), даты утверждения отчета, его исходящего номера, а также номера телефона и адреса электронной почты исполнителя отчета.

III. Порядок разработки и утверждения (установления) форм статистической отчетности

3.1. Порядок разработки и утверждения форм ВСО.

3.1.1. Проекты новых форм ВСО и инструкции (методические рекомендации) по их заполнению, а также предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы ВСО и инструкции (методические рекомендации) по их заполнению разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России по соответствующим направлениям деятельности.

3.1.2. Предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы ВСО и инструкции (методические рекомендации) по их заполнению направляются в Организационно-контрольное управление ежегодно до 1 сентября.

3.1.3. Организационно-контрольное управление рассматривает проекты новых форм ВСО и инструкций (методических рекомендаций) по их заполнению, а также предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы ВСО и инструкции (методические рекомендации) по их заполнению, согласовывает их с заинтересованными структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России и готовит в установленном порядке необходимые организационно-распорядительные документы для утверждения и введения в действие форм ВСО и инструкций (методических рекомендаций) по их заполнению и/или для внесения изменений в действующие формы ВСО и инструкции (методические рекомендации) по их заполнению.

3.2. Порядок разработки и утверждения (установления) форм ОСО.

3.2.1. Проекты новых форм ОСО и инструкций (методических рекомендаций, разъяснений) по их заполнению, а также предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы ОСО и инструкции (методические рекомендации, разъяснения) по их заполнению разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России по соответствующим направлениям деятельности, согласовываются с Организационно-контрольным управлением, а при необходимости - с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России, после чего в установленном порядке утверждаются (устанавливаются) директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации (далее - директор) или его заместителем, курирующим структурное подразделение центрального аппарата ФССП России, разработавшее соответствующие формы ОСО.

3.2.2. Структурное подразделение центрального аппарата ФССП России, ответственное за разработку формы ОСО, в течении трех рабочих дней после утверждения (установления) формы и инструкции (методических рекомендаций, разъяснений) по ее заполнению направляет их в Организационно-контрольное управление для включения в перечень форм статистической отчетности.

3.3. Проекты новых форм статистической отчетности и инструкций (методических рекомендаций, разъяснений) по их заполнению, а также предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы статистической отчетности и в инструкции (методические рекомендации, разъяснения) по их заполнению подлежат согласованию с Управлением информационных технологий, в случае если основой для формирования отчетов по этим формам являются электронные базы данных автоматизированных информационных систем.

3.4. Формы статистической отчетности в электронном виде разрабатываются и утверждаются (устанавливаются) в формате редактора электронных таблиц Microsoft Excel или Open Office Calc.

3.5. Предложения о внесении изменений и дополнений в действующие формы статистической отчетности и инструкции (методические рекомендации, разъяснения) по их заполнению рассматриваются структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России по соответствующим направлениям деятельности.

3.6. Введение в действие новых форм ВСО, а также внесение каких-либо изменений (дополнений) в действующие формы ВСО осуществляется с начала отчетного года. Исключение допускается только в случаях изменения нормативно-правового регулирования деятельности ФССП России в части, касающейся конкретных статистических показателей, которые затрагивают эти изменения.

3.7. При включении новых статистических показателей в действующие формы ВСО необходимо обеспечить порядок ведения первичного статистического учета, а также документов первичного статистического учета и электронных баз данных, на основании которых формируются вновь вводимые показатели.

3.8. Не допускается использование в статистической отчетности процентных показателей, а также дублирование показателей в различных формах статистической отчетности, за исключением случаев внесения одних и тех же показателей в формы статистической отчетности с разной периодичностью представления.

3.9. Запрещается произвольное изменение утвержденных (установленных) форм статистической отчетности, а также истребование по отдельным запросам от территориальных органов и их структурных подразделений (должностных лиц) статистической отчетности в сроки, не установленные документами, утверждающими (устанавливающими) соответствующие формы статистической отчетности.

3.10. В случае необходимости получения какой-либо статистической информации в первую очередь рассматривается возможность ее получения из электронных баз данных первичного статистического учета, используемых в ФССП России (без ее затребования у должностных лиц ФССП России, осуществляющих непосредственное выполнение задач, возложенных на Федеральную службу судебных приставов).

3.11. Все формы статистической отчетности разрабатываются и утверждаются (устанавливаются) одновременно с инструкциями (методическими рекомендациями, разъяснениями) по их заполнению.

Форму ОСО допускается утверждать (устанавливать) одновременно с разъяснениями по ее заполнению, а в случае незначительного количества таких разъяснений допускается их включение в документ, утверждающий (устанавливающий) эту форму, или оформление в качестве примечания к форме, при этом должны быть учтены требования, установленные пунктом 3.12 настоящего Положения.

3.12. Инструкции (методические рекомендации, разъяснения) по заполнению форм статистической отчетности должны содержать:

порядковые номера разделов, порядковые номера строк и граф показателей, расшифровка смысловой нагрузки которых необходима;

ссылки на документы первичного статистического учета, электронные базы данных, на основании которых заполняется тот или иной показатель (для ОСО данное требование является необязательным);

методику расчета показателей (если они являются расчетными);

описание логического контроля взаимосвязанных и взаимозависимых показателей формы статистической отчетности;

фамилии, имена, отчества и служебные номера телефонов работников структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, к которым следует обращаться за консультациями по заполнению содержательной части формы;

порядок представления отчета форме статистической отчетности.

IV. Организационно-методическое обеспечение ведения статистической отчетности

4.1. Организационно-методическое руководство и координацию деятельности по ведению ВСО осуществляет Организационно-контрольное управление во взаимодействии со структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России.

4.2. Организационно-контрольное управление:

осуществляет ведение перечня форм статистической отчетности, с указанием реквизитов документов, утверждающих (устанавливающих) формы статистической отчетности, а также их названий, номеров, сроков и периодичности представления отчетов по формам статистической отчетности;

координирует работу структурных подразделений центрального аппарата ФССП России по ведению статистической отчетности;

оказывает содействие структурным подразделениям центрального аппарата ФССП России в разработке форм статистической отчетности, инструкций (методических рекомендаций, разъяснений) по их заполнению;

участвует в подготовке технических требований к программным средствам обработки статистической информации;

осуществляет сбор, обобщение, обработку и хранение ВСО, поступающей из территориальных органов;

осуществляет логический и форматный контроль ВСО, представляемой территориальными органами, и контроль соблюдения сроков ее представления;

проводит анализ нарушений, допускаемых работниками центрального аппарата и территориальных органов при составлении и представлении ими ВСО;

осуществляет подготовку и тиражирование статистической информации, входящей в состав ВСО;

ведет базу данных ВСО в электронном виде;

вносит предложения директору о необходимости изменений и дополнений в действующие формы ВСО.

Учет, контроль и ведение форм государственной статистической отчетности Организационно-контрольное управление не осуществляет.

4.3. Структурные подразделения центрального аппарата ФССП России:

осуществляют сбор, обработку и хранение ОСО по соответствующим направлениям деятельности;

обобщают и анализируют данные статистической отчетности по соответствующим направлениям деятельности, осуществляют контроль за достоверностью и полнотой их представления (при проведении проверок территориальных органов и их структурных подразделений) и вносят предложения руководству ФССП России о совершенствовании работы территориальных органов и их структурных подразделений;

консультируют по порядку заполнения содержательной части форм статистической отчетности по соответствующим направлениям деятельности;

представляют в Организационно-контрольное управление предложения по утверждению новых форм ВСО и инструкций (методических рекомендаций) по их заполнению, а также по внесению изменений (дополнений) в действующие формы ВСО и инструкции (методические рекомендации) по их заполнению в части, касающейся их деятельности;

разрабатывают и обеспечивают утверждение (установление) форм ОСО и инструкций (методических рекомендаций, разъяснений) по их заполнению;

представляют в Организационно-контрольное управление отчеты по формам ВСО о работе соответствующего структурного подразделения;

с учетом требований, установленных настоящим Положением, представляют органам государственной власти и заинтересованным лицам обобщенную статистическую информацию по соответствующим направлениям деятельности.

V. Организация ведения первичного статистического учета

5.1. Основой формирования ВСО является первичный статистический учет, сопоставимый с утвержденными формами отчетности. Первичный статистический учет ведется на бумажном носителе и/или в электронном виде (регистрационные (статистические) карточки, книги и журналы учета (регистрации), картотеки, реестры, регистры, электронные базы данных и прочее).

5.2. Документы первичного статистического учета и инструкции (методические рекомендации) по их ведению разрабатываются структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России по соответствующим направлениям деятельности и утверждаются в установленном порядке.

5.3. Разработка и внесение изменений в структуру электронных баз данных первичного статистического учета осуществляется Управлением информационных технологий на основании предложений структурных подразделений центрального аппарата ФССП России по соответствующим направлениям деятельности.

5.4. Руководители структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, территориальных органов и их структурных подразделений назначают ответственных за ведение документов и электронных баз данных первичного статистического учета. Обязанности по ведению документов и электронных баз данных первичного статистического учета в обязательном порядке устанавливаются должностными регламентами соответствующих государственных гражданских служащих.

5.5. Ответственность за соблюдение порядка ведения документов и электронных баз данных первичного статистического учета, а также за достоверность и полноту содержащихся в них сведений несут государственные гражданские служащие, на которых возложены обязанности по ведению документов и/или электронных баз данных первичного статистического учета.

VI. Порядок представления и хранения статистической отчетности

6.1. Статистическая отчетность формируется в соответствии с инструкциями (методическими рекомендациями, разъяснениями) по их заполнению.

6.2. Статистическая отчетность оформляется в шаблонах редактора электронных таблиц, разработанных в центральном аппарате ФССП России, и распечатывается на бумажном носителе (листах формата А4).

6.3. Статистическая отчетность представляется в электронном виде и/или на бумажном носителе. При этом отчет по форме статистической отчетности на бумажном носителе должен полностью соответствовать его электронной версии. Способ представления отчета по форме статистической отчетности (электронный, на бумажном носителе) указывается в бланке формы статистической отчетности.

6.4. В электронном виде статистический отчет представляется в формате редактора электронных таблиц в соответствии с шаблоном, разработанным в центральном аппарате ФССП России.

6.5. Должностные лица, представляющие электронные версии статистических отчетов, несут ответственность за их идентичность версиям на бумажных носителях.

6.6. Статистический отчет на бумажном носителе составляется в двух экземплярах, при этом первый экземпляр хранится в специальных нарядах отправителя (составителя) отчета, а второй, одновременно с представлением его электронной версии, направляется получателю (адресату) отчета, где также хранится в отдельных нарядах. Если представление статистического отчета на бумажном носителе не требуется, то он составляется в одном экземпляре и хранится в специальном наряде отправителя (составителя), а получателю направляется только его электронная версия.

6.7. Статистическая отчетность в электронном виде хранится в базе данных отправителя и получателя. Статистическая отчетность в электронном виде, а также электронные документы и электронные базы данных первичного статистического учета, на основании которых она составлена, раз в полугодие (по результатам работы за полугодие и за год) копируются на внешние оптические электронные носители и хранятся в месте их составления.

6.8. Статистические отчеты на бумажном носителе отправляются по почтовым каналам связи, а в электронном виде - по установленным электронным каналам связи. В случае невозможности направления в установленные сроки статистического отчета по электронным каналам связи допускается его направление с использованием факсимильной связи.

6.9. Статистическая отчетность регистрируется, пересылается и хранится по действующим правилам делопроизводства в Федеральной службе судебных приставов.

6.10. Статистические отчеты, оформленные согласно требованиям пункта 2.4 настоящего Положения, представляются без сопроводительного письма. Сопроводительное письмо к статистическому отчету прилагается только в тех случаях, когда требуется внести какие-либо пояснения к статистической информации.

6.11. Статистическая отчетность, представляемая в электронном виде, должна отвечать следующим требованиям: идентичность статистической информации в электронном виде и информации на бумажном носителе; соблюдение установленных формата, структуры, имен файлов, а также представление статистической информации по установленным электронным каналам связи. При невыполнении требований, установленных настоящим пунктом, статистическая отчетность считается непредставленной.

6.12. Форматный и логический контроль статистической отчетности, в том числе с использованием специального программного обеспечения, применяемого работниками ФССП России для автоматизации ведения статистической отчетности, должен осуществляться на всех этапах ее формирования, сбора, обработки и обобщения.

6.13. Представление статистической отчетности с нарушением логического контроля допускается только в случае представления отправителем отчета мотивированных пояснений о невозможности его соблюдения.

6.14. Структурные подразделения центрального аппарата ФССП России имеют право запрашивать у территориальных органов копии документов, подтверждающих достоверность внесения соответствующих статистических сведений.

6.15. В случаях отсутствия статистических данных по какой-либо форме статистической отчетности в обязательном порядке направляется отчет по утвержденной форме с нулевыми значениями показателей.

6.16. Контрольным сроком представления статистического отчета является дата, указанная в бланке формы статистической отчетности. Своевременно представленным считается отчет, поступивший любым способом (в электронном виде или на бумажном носителе). Если контрольный срок представления отчета приходится на выходные (праздничные) дни, то он переносится на следующий после выходного (праздничного) рабочий день.

6.17. Порядок представления, сбора, обработки, обобщения и хранения статистической отчетности в территориальном органе определяется руководителем территориального органа ФССП России - главным судебным приставом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Положения. Обобщенная ВСО о работе территориального органа подлежит опубликованию на официальном интернет-сайте этого территориального органа в течение трех рабочих дней после утверждения директором сводной ВСО о работе ФССП России.

6.18. Территориальные органы не позднее пяти рабочих дней после представления ими в центральный аппарат ФССП России ВСО по результатам работы за полугодие и за год направляют в Организационно-контрольное управление в электронном виде (в формате редактора электронных таблиц) детализированные (по структурным подразделениям) статистические сведения по показателям представленной ВСО.

6.19. Искажением отчетных данных считаются неверное их отражение в статистической отчетности, допущенное как в результате умышленных действий лиц, составивших и утвердивших отчет, так и вследствие арифметических ошибок, нарушения требований действующих инструкций (методических рекомендаций, разъяснений) по составлению статистической отчетности.

6.20. Ответственность за соблюдение логического и форматного контроля данных, а также за полноту, достоверность и своевременность представления статистической отчетности несут руководители структурных подразделений центрального аппарата ФССП России, территориальных органов и их структурных подразделений, утвердившие соответствующие отчеты.

6.21. В случае необходимости внесения изменений в ранее представленные отчетные данные следует представить в электронном виде и на бумажном носителе вариант отчета с внесенными поправками и сопроводительное письмо, в котором указываются причины корректировки показателей, код формы, номера разделов, строки и графы с новыми значениями.

6.22. Все изменения статистических данных, полученные после утверждения сводных данных по России в целом, учитываются в сведениях следующего отчетного периода (в случае представления данных нарастающим итогом).

6.23. Решение об учете изменений, вносимых в ВСО (после утверждения сводных данных по России в целом), принимается директором по письменному представлению руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФССП России или территориального органа.

VII. Порядок утверждения и представления сводной статистической отчетности

7.1. Порядок утверждения и представления сводной ВСО.

7.1.1. Не позднее дня, следующего за днем представления всеми территориальными органами ВСО, Организационно-контрольное управление размещает в локальной вычислительной сети центрального аппарата ФССП России проекты сводных статистических отчетов с детализацией по территориальным органам.

7.1.2. Структурные подразделения центрального аппарата ФССП России после размещения в локальной вычислительной сети центрального аппарата ФССП России проектов сводных статистических отчетов в течение трех рабочих дней проводят в части, касающейся их деятельности, первичный анализ представленных территориальными органами статистических сведений на предмет скачкообразного роста и/или уменьшения показателей, а также проводят сверки ВСО с ОСО, самостоятельно собираемой и обобщаемой структурными подразделениями центрального аппарата ФССП России по соответствующим направлениям деятельности. В случае возникновения сомнений в достоверности отдельных статистических сведений работники структурных подразделений центрального аппарата ФССП России совместно с работниками Организационно-контрольного управления в рабочем порядке выясняют причины, по которым территориальными органами была направлена такая информация, и в случае необходимости требуют от территориальных органов представления соответствующих пояснений и/или внесения изменений в отчетные данные.

7.1.3. По истечении пяти рабочих дней после представления ВСО всеми территориальными органами формируются окончательные сводные статистические отчеты, которые подписывают работники Организационно-контрольного управления, ответственные за их подготовку, и утверждает директор.

7.1.4. После утверждения директором сводная ВСО в течение трех рабочих дней подлежит опубликованию на официальном интернет-сайте ФССП России и в установленные сроки направляется в Министерство юстиции Российской Федерации, в Росстат, а также вводится в базу данных единой межведомственной информационно-статистической системы.

7.1.5. Иным органам государственной власти, а также гражданам и организациям сводная ВСО представляется только по письменным запросам в адрес ФССП России и с разрешения или по указанию директора.

7.2. Порядок утверждения и представления сводной ОСО.

7.2.1. Сводная ОСО составляется и подписывается работниками, ответственными за ее подготовку, и утверждается руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФССП России, осуществляющего сбор и обобщение соответствующей ОСО.

7.2.2. ОСО не подлежит официальному опубликованию и направляется в вышестоящие и иные органы государственной власти только по указанию или с разрешения директора или его заместителя, курирующего соответствующее направление деятельности, с обязательной ссылкой на оперативность такой информации. Опубликование или представление в вышестоящие и иные органы государственной власти отдельных показателей ОСО допускается только с обязательной ссылкой на оперативность такой информации.

7.2.3. Сводная ОСО за отчетный год в электронном виде с детализацией по территориальным органам направляется в Организационно-контрольное управление для включения в общую базу данных статистической отчетности.

Организационно-контрольное управление