Приложение N 1. Концепция проведения федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года"

Приложение N 1

Концепция
проведения федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года"
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 22 февраля 2013 г. N 74)

Основанием для проведения федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года" (далее - микроперепись населения) являются:

Федеральный закон от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации";

пункт 91 плана мероприятий по реализации в 2011-2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2011 г. N 367-р;

приказ Росстата от 22 февраля 2013 г. N 74 "О проведении федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года".

1. Цель проведения микропереписи населения:

информационное обеспечение анализа выполнения мероприятий, предусмотренных на II этапе реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года;

получение актуальной демографической и социально-экономической информации о современном состоянии населения страны до проведения очередной Всероссийской переписи населения, включая оценку изменения численности населения, числа и структуры частных домохозяйств;

выполнение рекомендаций ООН о необходимости проведения постоянной программы межпереписных выборочных обследований домохозяйств для сбора текущей и подробной информации по многим вопросам*;

апробация новых методов сбора сведений о домохозяйствах и его членах при проведении всероссийских переписей населения и других сплошных и выборочных федеральных статистических наблюдений, проводимых Росстатом, с учетом современных информационных технологий;

корректировка сценарных условий для проведения демографических прогнозов;

расширение системы показателей официальной текущей статистической отчетности по социально-демографическим проблемам.

2. Микроперепись населения проводится с 1 по 31 октября 2015 г. (включительно) во всех субъектах Российской Федерации.

Дата микропереписи населения 2015 года - момент времени (год, месяц, день и час), на который осуществляется сбор сведений о населении, - 0 часов 1 октября 2015 года.

Микроперепись проводится по месту постоянного (обычного) жительства населения. Местом постоянного (обычного) жительства человека является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха**. Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

3. Единицей наблюдения микропереписи населения является частное домохозяйство. Изучаемой совокупностью при микропереписи населения является население частных домохозяйств. Единицей анализа при обработке материалов микропереписи населения является лицо, проживающее в частном домохозяйстве.

Под частным домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо одно лицо, проживающее в жилом доме, квартире, комнате либо их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

Выборочная совокупность единиц наблюдения микропереписи населения должна обеспечивать территориальное представительство всех субъектов Российской Федерации и отражать основные структурные особенности населения, состава и типов домохозяйств в пределах городского и сельского населения. Объем выборочной совокупности единиц наблюдения должен быть достаточным для получения репрезентативных результатов микропереписи населения на уровне федеральных округов, субъектов Российской Федерации отдельно по городскому и сельскому населению, а также на уровне муниципальных районов и городских округов в целом с численностью населения не менее 70 тыс. человек по обобщающим характеристикам основных демографических и социально-демографических групп и слоев населения.

Объем выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения по Российской Федерации должен составлять не менее 1% частных домохозяйств (ориентировочно 530 тыс. домохозяйств). Учитывая достаточно высокий уровень недостижимости домохозяйств (включая и их отказ от участия в микропереписи), для получения адекватного объема единиц анализа опрошенного населения частных домохозяйств объем выборочной совокупности единиц наблюдения, подлежащих включению в массив микропереписи населения, должен составить не менее 3% частных домохозяйств, учтенных Всероссийской переписью населения 2010 года, и быть дифференцирован по субъектам Российский Федерации, городскому и сельскому населению. Более половины этой совокупности будет представлять резервный массив, предназначенный для использования при недостижимости единиц наблюдения.

Объем выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения по субъектам Российской Федерации утверждается приказом Росстата.

Выборочная совокупность единиц наблюдения микропереписи населения формируется на базе территориальной выборки многоцелевого назначения Всероссийской переписи населения 2010 года с использованием подсистемы формирования выборочных совокупностей для проведения выборочных обследований автоматизированной системы подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2010 года (АС ВПН-2010). В выборочную совокупность единиц наблюдения микропереписи населения не включаются коллективные (институциональные) домохозяйства и домохозяйства бездомных, а также население, временно проживавшее на территории России на дату Всероссийской переписи населения 2010 года.

Выборочная совокупность единиц наблюдения микропереписи населения формируется Росстатом на федеральном уровне в виде списка счетных участков Всероссийской переписи населения 2010 года. Территориальные органы Росстата на основе списка счетных участков выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения формируют список адресов жилых помещений соответствующих счетных участков с использованием подсистемы переписного районирования АС ВПН-2010, доработанной для целей микропереписи населения.

Выборочная совокупность единиц наблюдения микропереписи населения подлежит актуализации по состоянию на 2014 год на основе результатов натурного обхода регистраторами отобранных строений и помещений.

Микропереписи населения подлежит население частных домохозяйств, постоянно (обычно) проживающее на дату микропереписи населения в помещениях, расположенных на территории счетных участков, попавших в выборочную совокупность единиц наблюдения микропереписи населения.

4. Методы сбора сведений при микропереписи населения:

1) обход жилых помещений, опрос населения специально обученными переписчиками и заполнение опросных листов с использованием планшетных компьютеров или на бумажном носителе;

ГАРАНТ:

См. Инструкцию о порядке заполнения опросных листов федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года", утвержденную приказом Росстата от 2 апреля 2015 г. N 157

2) самостоятельное заполнение населением опросных листов в сети "Интернет" на официальном сайте микропереписи.

5. Темы программы микропереписи населения должны обеспечить получение официальной статистической информации о возрастно-половом составе членов домохозяйств; образовании; источниках средств к существованию; экономической активности и занятости; состоянии в браке; рождаемости (о числе рожденных детей) и репродуктивных планах населения; об оценке здоровья; наличии инвалидности; миграции; гражданстве.

Формы бланков опросных листов, содержащие вопросы к опрашиваемым по программе микропереписи населения, утверждаются Росстатом.

6. Организация микропереписи населения.

Организация микропереписи населения осуществляется на федеральном уровне, уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования и полевом уровне.

6.1. На федеральном уровне в Росстате в соответствии со своими полномочиями:

Управление статистики населения и здравоохранения и Управление организации проведения переписей и сплошных обследований осуществляют методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке полученных сведений, подведению итогов и их официальному опубликованию, хранению опросных листов и иных документов микропереписи населения. А именно:

координация и планирование работ, проведение микропереписи населения, контроль за ходом ее подготовки, проведения, подведения итогов и их распространение среди пользователей;

разработка официальной статистической методологии микропереписи населения;

взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам организации микропереписи населения, обеспечения безопасности ее проведения;

методологическое и организационное обеспечение подготовки и проведения микропереписи населения, автоматизированной обработки и подведения ее итогов;

создание выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения в виде списка счетных участков Всероссийской переписи населения 2010 года;

организация автоматизированной обработки материалов микропереписи населения и распространения ее итогов на генеральную совокупность;

подведение итогов микропереписи населения, их опубликование и распространение, хранение материалов микропереписи населения;

обеспечение проведения информационно-разъяснительной работы и изучение общественного мнения по отношению к микропереписи населения;

организация проведения, финансового и материально-технического обеспечения микропереписи населения.

6.2. На уровне субъекта Российской Федерации, муниципального образования территориальные органы Росстата в соответствии с утвержденными Росстатом методологическими и организационными положениями микропереписи населения осуществляют:

наполнение выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения списками адресов жилых помещений отобранных счетных участков;

координацию и организацию работ, проведение микропереписи населения в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, контроль за ходом подготовки и проведения микропереписи населения;

взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам организации микропереписи населения, обеспечения безопасности ее проведения, подбора временных работников, привлекаемых к работам по микропереписи населения;

организацию актуализации выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации путем натурного обхода регистраторами включенных в выборочную совокупность строений и помещений по состоянию на 2014 год;

составление организационных планов проведения микропереписи населения в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации и сводного организационного плана с использованием актуализированных картографических материалов Всероссийской переписи населения 2010 года;

организацию и проведение обучения временных работников, привлекаемых к работам по микропереписи населения;

прием на работу и заключение гражданско-правовых договоров с работниками, привлекаемыми к работам по микропереписи населения, выплаты им вознаграждения;

формирование записных книжек переписчиков и инструкторов, содержащих полный перечень адресов жилых помещений, население которых подлежит микропереписи, и другую информацию для обеспечения работы переписчиков и инструкторов;

руководство деятельностью привлекаемых временных работников полевого уровня - регистраторов, переписчиков, инструкторов;

обеспечение полноты учета населения, подлежащего микропереписи населения, при использовании различных методов сбора сведений о населении (опрос с использованием планшетных компьютеров, самозаполнение опросных листов в электронном виде в сети "Интернет", опрос и заполнение опросных листов на бумажном носителе);

первичную обработку материалов микропереписи населения и передачу электронных массивов данных на федеральный уровень;

опубликование и распространение итогов микропереписи населения, хранение ее материалов.

Для выполнения указанных работ привлекаются временные работники на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6.3. На полевом уровне осуществляется:

натурный обход (с использованием копий картографических материалов Всероссийской переписи населения 2010 года) территории счетных участков, подлежащих микропереписи населения, для актуализации списков адресов жилых помещений выборочной совокупности единиц наблюдения микропереписи населения;

сбор сведений о населении частных домохозяйств переписчиками и инструкторами.

Функции временных работников, привлекаемых в территориальные органы Росстата, работников полевого уровня (регистраторы, переписчики, инструкторы) и работников, занятых первичной обработкой полученных материалов (кодировщики, бригадиры кодировщиков), условия оплаты труда указанных лиц и выплаты им вознаграждения определяются Росстатом.

7. Сбор сведений о населении частных домохозяйств осуществляется в сроки, установленные в пункте 2, и методами, определенными в пункте 4 настоящей Концепции, и включает:

заполнение опросных листов по программе микропереписи населения на бумажных носителях или в электронном виде, проведение формального и логического контролей и кодирование введенных сведений при использовании опросных листов в электронном виде;

ГАРАНТ:

См. Инструкцию о порядке заполнения опросных листов федерального статистического наблюдения "Социально-демографическое обследование (микроперепись населения) 2015 года", утвержденную приказом Росстата от 2 апреля 2015 г. N 157

проверку полноты охвата населения частных домохозяйств с учетом сбора сведений различными методами и отправку в территориальный орган Росстата сообщений мониторинга хода микропереписи населения.

8. Автоматизированная обработка, подведение итогов, обеспечение информационной безопасности данных, полученных в ходе микропереписи населения.

8.1. Первичная обработка материалов микропереписи населения для автоматизированной обработки осуществляется территориальными органами Росстата и включает:

ввод и первичную обработку сведений о населении с опросных листов средствами программного обеспечения Автоматизированной системы микропереписи населения (АС МПН-2015);

формирование в электронном виде информационного массива с первичной информацией микропереписи населения по соответствующему субъекту Российской Федерации и отправку его на федеральный уровень.

8.2. Автоматизированная обработка на федеральном уровне включает в себя:

формирование на основе информационного массива с первичной информацией микропереписи населения по соответствующему субъекту Российской Федерации единого информационного массива микропереписи населения по Российской Федерации;

формирование базы данных микропереписи населения;

проведение автокоррекции данных микропереписи населения;

распространение данных на генеральную совокупность;

формирование итогов микропереписи населения.

8.3. При подведении итогов микропереписи населения обеспечиваются защита сведений о населении, содержащихся в опросных листах, от несанкционированного доступа и предотвращение их хищения, утраты, подделки или иного искажения в соответствии с действующим законодательством.

9. Итоги микропереписи населения и их распространение.

Итоги микропереписи населения представляют собой сводную агрегированную документированную информацию, касающуюся демографических и социально-экономических характеристик населения частных домохозяйств, формируемую на основе сведений, содержащихся в заполненных опросных листах микропереписи населения на бумажных носителях и в электронном виде.

Итоги микропереписи населения включают:

рабочие таблицы в разрезе Российской Федерации, федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

доклад в Правительство Российской Федерации об итогах проведения микропереписи населения, касающихся демографических и социальных характеристик населения частных домохозяйств;

тематические сборники официальной публикации итогов микропереписи населения.

Итоги микропереписи населения являются общедоступными и подлежат распространению путем размещения:

в виде тематических сборников в печатных и электронных официальных изданиях Федеральной службы государственной статистики;

для всеобщего доступа в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе для бесплатного доступа на официальном сайте Федеральной службы государственной статистики в сети "Интернет".

10. Информационно-разъяснительная работа среди населения осуществляется на основе специально разработанной программы, которая направлена на разъяснение целей и задач микропереписи, необходимости и значения информации по каждому вопросу программы микропереписи для целей планирования и прогнозирования демографических и социально-экономических процессов, формирование положительного отношения населения к микропереписи, безопасности лиц, привлекаемых к подготовке и проведению микропереписи, и применение всех мер по сохранению конфиденциальности полученных сведений.

11. Материально-техническое и финансовое обеспечение микропереписи населения.

Материально-техническое обеспечение осуществляется в соответствии с ежегодными планами закупок для нужд микропереписи населения на основе нормативов для обеспечения работы лиц, привлекаемых к подготовке и проведению микропереписи населения, подведению ее итогов.

В целях материально-технического обеспечения микропереписи населения разрабатываются и утверждаются Росстатом методики и нормативы обеспечения временных работников микропереписи населения техническими средствами, канцелярскими принадлежностями, необходимым инвентарем и нормы обеспечения территориальных органов Росстата расходными материалами.

Закупки однородных товаров (планшетные компьютеры, канцелярские принадлежности, гелевые авторучки, удостоверения, комплекты экипировки переписчика, немашиночитаемые документы) осуществляются централизовано.

Закупка расходных материалов (бумага, картриджи), а также приобретение автомобилей, мебели, офисной техники (включая калькуляторы стационарные), осуществляется территориальными органами Росстата в пределах доводимых бюджетных ассигнований.

Для проведения текущего ремонта в помещениях для хранения материалов микропереписи населения могут выделяться бюджетные ассигнования.

Финансирование расходов на мероприятия, связанные с микропереписью населения, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Росстату на период 2013-2017 гг. на осуществление указанных мероприятий, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России.

______________________________

* "Принципы и рекомендации в отношении переписей населения и жилого фонда". Второе пересмотренное издание. Серия М N 67/Rev.2. Организация Объединенных Наций. Нью-Йорк, 2009 год, стр. 13 "Связь между переписями населения и жилого фонда и выборочными обследованиями в период между переписями". ST/ESA/STAT/SER.M/67/Rev.2

** П. 162 Рекомендаций Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года, ООН, Нью-Йорк и Женева, 2006.