Приложение. Вопросы экспертизы проекта государственной программы

Приложение
к Методическим рекомендациям
по проведению экспертизы проектов
государственных программ города Москвы

Вопросы экспертизы проекта государственной программы

Сокращения:

ГРБС - главный распорядитель бюджетных средств;

КБК - код бюджетной классификации;

МУ - Методические указания по разработке и реализации государственных программ города Москвы, утвержденные приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы и Департамента финансов города Москвы от 17.12.2013 N 269/143-ПР;

НПА - нормативный правовой акт;

Порядок - Порядок разработки и реализации государственных программ города Москвы, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 04.03.2011 N 56-ПП;

РФ - Российская Федерация;

в т.ч. - в том числе.

N п/п	Вопрос экспертизы	Ответ (да/ нет/ *(1))	Исполнитель *(2)	Пункт заключения
1	2	3	4	5
Общая часть
1.	Соответствует ли проект программы полномочиям, задачам и функциям города Москвы? (Является ли целевым предлагаемое использование бюджетных средств и (или) имущества города Москвы?)*(3)
2.	Соответствует ли проект программы основополагающим программно-плановым документам (п. 4 МУ)?
	- Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года?
	- посланию Президента РФ Федеральному Собранию РФ?
	- стратегическим документам Российской Федерации и города Москвы*(4), федеральным программам в данной отрасли?
	- прогнозу социально-экономического развития города Москвы?
3.	Соответствует ли проект программы требованиям к соответствующим видам деятельности?
3.1.	законам РФ, в т.ч.:
	- специальным НПА по данной отрасли,
	- законодательству о закупках для государственных нужд*(5);
3.2.	законам и правовым актам города Москвы, в т.ч.:
	- специальным НПА по данной отрасли,
	- НПА по вопросам предоставления субсидий
4.	Полно ли раскрыта проблема, на решение которой направлена программа?
4.1.	Все ли значимые составляющие проблемной ситуации рассмотрены, в т.ч.:
	- характеристика текущего состояния с основными показателями уровня развития соответствующей сферы социально-экономического развития города Москвы (в т.ч. основные проблемы соответствующей сферы; состояние рынка услуг (товаров, работ), предоставляемых организациями разных форм собственности; состояние сети указанных организаций, включая их ресурсное обеспечение) (подп. 1 п. 6.2 Порядка, п. 24 МУ);
	- характеристика итогов реализации городской политики в сфере реализации программы*(6) (п. 24 МУ);
	- оценка потенциала развития анализируемой сферы и существующих ограничений (п. 24 МУ)
4.2.	Соответствует ли рассматриваемая предметная ситуация программы принципу наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития города Москвы (подп. 3 п. 3 МУ)?
5.	Корректно ли определены цели, конечные результаты программы (подпрограмм) и непосредственные результаты мероприятий?
5.1.	Соответствуют ли цели программы поставленным в ней проблемам?
5.2.	Носят ли цели программы конечный (социальный) характер?
5.3.	Выражены ли цели программы в конкретной, измеримой форме (п. 5 МУ) (все ли цели или элементы единственной цели конкретизированы конечными результатами)?
5.4.	Приведено ли обоснование состава и значений конечных результатов государственной программы, подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий по годам реализации (подп. 5 п. 6.2 Порядка)?
5.5.	Все ли необходимые конечные и непосредственные результаты предусмотрены:
	- учитывают ли конечные результаты программы (непосредственные результаты мероприятий) показатели для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ?*(7)
	- учитывают ли конечные результаты программы (непосредственные результаты мероприятий) показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления?*(8)
	- соответствуют ли конечные результаты программы (непосредственные результаты мероприятий) требованиям к программам данного вида (установленным законами РФ или города Москвы, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ)?
	- предусмотрена ли оценка уровня удовлетворенности потребителей объемом и качеством государственных услуг (работ)? (п. 9 МУ)
5.6.	Отражают ли непосредственные результаты программы ожидаемое изменение состояния соответствующей отрасли (сферы), в т.ч. состояние сети, кадрового и материально-технического обеспечения*(9)?
5.7.	Соответствуют ли конечные (непосредственные) результаты требованиям (п. 8 МУ):
	- объективности (не допускается использование конечных результатов (непосредственных результатов), улучшение отчетных значений которых возможно при ухудшении реального положения дел);
	- однозначности (определение конечного результата (непосредственного результата) должно обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей);
	- экономичности и сопоставимости (основаны на существующих процедурах сбора данных, в т.ч. официальной статистики, соответствуют международной практике)?
5.8.	Приведены ли порядок сбора и обработки данных, методики расчета конечных (непосредственных) результатов? (п. 11 МУ)
5.9.	Приведены ли в описании ожидаемых конечных результатов положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах?
6.	Корректно ли определены задачи программы?
6.1.	Являются ли задачи программы необходимыми для достижения ее целей (п. 7 МУ)?
6.2.	Являются ли задачи программы достаточными для достижения ее целей (п. 7 МУ)?
7.	Мероприятия программы
7.1.	Соответствуют ли программные мероприятия целям и задачам программы (не выходят ли за их пределы)?
7.2.	Приведены ли мероприятия, которые необходимо реализовать для достижения (решения)
	- каждой из составляющих цели программы;
	- каждой из задач программы?
7.3.	Конкретны ли программные мероприятия (ясны ли виды и объемы работ) и их непосредственные результаты?
	Однозначно ли определено, какой орган исполнительной власти города Москвы несет ответственность за выполнение мероприятия?
7.4.	Приведена ли информация о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах (с указанием источников финансирования и КБК для средств бюджета города Москвы) (подп. 8 п. 6.2 Порядка, п. 37 МУ)?
7.5.	Отсутствует ли завышение стоимости программных мероприятий? Если есть - указывается сумма избыточного расходования бюджетных средств и приводится обоснование такой оценки
7.6.	Увязаны ли между собой мероприятия программы по срокам и ресурсам? Если нет, необходимо указать, в чем несогласованность, неувязка
7.7.	Оптимально ли выбраны программные мероприятия (отсутствие возможности достижения целей, выполнения задач программы за счет реализации иных мероприятий - более результативных, менее затратных и (или) сопровождающихся меньшими побочными отрицательными эффектами)*(10)?
7.8.	Для мероприятий по оказанию финансовой помощи гражданам или организациям - имеются ли НПА, регламентирующие ее предоставление?
8.	Нормативно-правовое регулирование, инструменты государственной политики
8.1.	Заложены ли в программу меры правового регулирования, необходимые*(11) и целесообразные для достижения ее целей*(12)?
8.2.	Обоснованы ли предусмотренные программой меры правового регулирования (п. 32 МУ)?
8.3.	Целесообразно ли предлагаемое использование налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов (является ли оно более предпочтительным по отношению к прямым расходам бюджетных средств)*(13)?
8.4.	Целесообразно ли предлагаемое предоставление субсидий юридическим лицам (всех организационно-правовых форм):
	- не является ли оно подменой госзаказа?
	- не может ли оно повлечь ограничение конкуренции?*(14)
8.5.	Есть ли обоснование применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов, предоставления субсидий юридическим лицам и (или) физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (п.п. 32, 41 МУ)?
9.	Финансирование программы
9.1.	Четко ли определено финансирование программы из бюджета города Москвы - с расшифровкой по ГРБС, подпрограммам, мероприятиям (подп. 3 п. 6.3 Порядка, п.п. 14, 37 МУ)?
	Приведены ли (полные) данные по финансированию программы за счет иных источников помимо бюджета города Москвы (подп. 4 п. 6.3 Порядка, п.п. 14, 37, 48 МУ)?
	Учтены ли (в полном объеме) выпадающие доходы бюджета города Москвы?
9.2.	Приведено ли обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы (подп. 8 п. 6.2 Порядка)?
10.	Оценка эффективности программы
10.1.	Приведены ли методы оценки эффективности реализации государственной программы (подп. 10 п. 6.2 Порядка, п.п. 33, 34 МУ)?
10.2.	Позволяют ли представленные методы в полной мере провести оценку эффективности программы?
11.	Достоверность и непротиворечивость данных, приведенных в проекте программы
11.1.	Соответствуют ли данные, приведенные в проекте программы, данным иных источников (статистики, докладов органов исполнительной власти РФ и города Москвы, постановлений Правительства Москвы и другие)?
11.2.	Отсутствуют ли противоречия, несогласованности:
	- в проекте программы,
	- между проектом программы и представленными с ним материалами?
Специальная часть
12.	Специальные вопросы в части территориального развития
12.1.	Рассмотрено ли существующее положение (имеющиеся проблемы) в территориальном разрезе (например, предусмотрены ли показатели существующей обеспеченности объектами в сфере реализации программы по административным округам, районам города)?
12.2.	Определены ли значения конечных результатов программы и подпрограмм и непосредственных результатов мероприятий в разрезе административных округов и районов города?
13.	Специальные вопросы в части информатизации
13.1.	Достаточно ли обоснована в проекте программы необходимость создания предлагаемых информационных систем и ресурсов (далее - ИСиР)?
13.2.	Отсутствует ли возможность решения задач (или части задач), поставленных перед предлагаемыми к созданию ИСиР, посредством действующих или создаваемых в настоящее время ИСиР (непосредственно либо путем расширения их функционала)?
13.3.	Достаточен ли планируемый функционал ИСиР для решения поставленных перед ними задач?
13.4.	Целесообразна ли реализация ИСиР в предлагаемой структуре (например, нет ли необоснованного дробления на несколько отдельных систем)?
14.	Специальные вопросы в части строительства*(15)
14.1.	Есть ли необходимая документация (проектная и разрешительная) для работ по строительству и реконструкции, запланированных на первый год реализации программы?
14.2.	Согласуются ли запланированные работы по проектированию и оформлению разрешений с запланированными работами по строительству и реконструкции?
14.3.	Все ли ранее начатые и незавершенные объекты в сфере программы учтены в проекте программы?
14.4.	Есть ли по мероприятиям инвестиционного характера адресный перечень объектов, подлежащих проектированию, строительству (реконструкции) - в соответствии с объемом соответствующего финансирования в программе?
15.	Кроме приведенных выше вопросов - отмечайте все, что считаете интересным, важным, полезным!

*(1) В отношении данной программы ответ не требуется (вопрос не актуален) - с учетом распределения предметов ведения между членами Коллегии КСП Москвы.

*(2) ФИО сотрудника, ответственного за подготовку соответствующего вопроса.

*(3) Все ли мероприятия, по которым предусмотрено выделение бюджетных средств, должны финансироваться за счет бюджета города Москвы? (Нет ли бюджетного финансирования потребностей частных лиц, задач и функций Российской Федерации, иного субъекта РФ, органов местного самоуправления?).

*(4) Например, Энергетическая стратегия города Москвы на период до 2025 года, Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года.

*(5) Например, не определены ли в проекте программы организации - исполнители работ, которые должны быть выбраны по результатам торгов.

*(6) Отражены ли в полной мере результаты развития отрасли в предшествующие годы? Проведен ли анализ эффективности ранее принятых мер (обоснование целесообразности их продолжения или прекращения)?

*(7) В соответствии с Указом Президента РФ от 21.08.2012 N 1199 и постановлением Правительства РФ от 03.11.2012 N 1142.

*(8) В соответствии с Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 и распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р.

*(9) Например, не подменяются ли показатели количества (и доли) станций метрополитена, на которых воздух соответствует санитарно-гигиеническим нормативам, показателями количества замененных вентиляционных установок.

*(10) Оценка - по возможности, в т.ч. при наличии соответствующих экспертных мнений.

*(11) Предусмотренные концепцией программы, НПА РФ в данной сфере.

*(12) Оценка - при наличии необходимой информации (характеристики мер правового регулирования) в проекте программы. Отсутствие указанной информации отмечается в заключении на проект программы.

*(13) Оценка - по возможности, в т.ч. при наличии соответствующих экспертных мнений.

*(14) Посредством предоставленных необоснованных преимуществ отдельным организациям, в т.ч. указанием конкретных юридических лиц - получателей субсидий, не являющихся субъектами естественных монополий. Оценка производится по возможности, при наличии соответствующих экспертных мнений.

*(15) Оценка - при наличии необходимой информации по объектам строительства и реконструкции в проекте программы. Отсутствие указанной информации отмечается в заключении на проект программы.