Приложение N 4. Методика расчета основных показателей, отраженных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600

Приложение N 4
к Методическим рекомендациям
по разработке региональных программ
развития жилищного строительства,
утв. приказом Федерального агентства
по строительству и жилищно-
коммунального хозяйства
от ____________ 2013 г. N _______

Методика расчета
основных показателей, отраженных в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600

1. Показатель "Создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет".

Данную задачу предлагается выразить через показатель доступности жилья, учитывающий только ту часть доходов семьи, которая превышает минимальные потребительские расходы (Кдр), как показатель, отражающий реальную возможность гражданина в течение определенного срока приобрести жилое помещение, соответствующее нормативам обеспечения жилыми помещениями. Данный показатель для одинокого гражданина должен определяться как соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 33 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода гражданина за вычетом минимальных расходов по следующей формуле:

Кдр = П * C/К * (Д - Р), где

П - площадь условной квартиры, кв. м.

В соответствии с ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы стандартом обеспечения жилыми помещениями одиноких граждан является 33 кв.м. общей площади жилого помещения. Таким образом, площадь условной квартиры принимается равной 33 кв.м. (П=33 кв. м.);

C - средняя стоимость 1 кв. м. жилья, руб.;

К - число человек в семье.

В соответствии с Указом необходимо создать возможность улучшения жилищных условий для граждан Российской Федерации, т.е. для каждого гражданина, в связи с чем производится расчет исходя из дохода одного гражданина

Д - среднедушевой доход, руб./чел. в год.

По данным Росстата в 2012 году среднедушевой доход в среднем по России составил 22 810,7 руб./чел. в месяц;

Р - минимальные среднедушевые расходы семьи, руб./чел. в год (прожиточный минимум).

По данным Росстата прожиточный минимум в 3 квартале 2012 года составил в среднем 6643 руб. Предлагается для расчета принять ориентировочную величину прожиточного минимума на конец 2012 года, равную 6800 руб.

Таким образом, средняя стоимость 1 кв. м. жилья рассчитывается по следующей формуле:

С = Кдр * К * (Д - Р)/П

Поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 Правительству Российской Федерации поручено обеспечить создание для граждан Российской Федерации возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет до 2018 года, то расчеты предлагается производить в ценах 2017 года.

Величина среднедушевого дохода по состоянию на конец 2017 года, рассчитанная как величина среднедушевого дохода по состоянию на конец 2012 года умноженная прогнозные индексы потребительских цен, составит 29306,2 руб. в месяц.

Величина прожиточного минимума по состоянию на конец 2017 года, рассчитанная как ориентировочная величина прожиточного минимума на конец 2012 года (6800 руб.), умноженная на прогнозные индексы потребительских цен, составит 8736,4 руб. в месяц.

Поскольку для расчета используются сведения о доходах и расходах за год, то при расчете разница между среднедушевым доходом в месяц и прожиточным минимумом в месяц умножается на 12 - количество месяцев в году.

Имеющиеся значения всех показателей используются для расчета средней стоимости 1 кв. м. жилья следующим образом:

С = 15 * 1 * 12 * (29306,2 - 8736,4) / 33 = 112 198,9 руб.,

(в ценах 2017 года).

Следует, однако, учитывать, что в реальности расходы человека превышают прожиточный минимум, в связи с чем, предлагается установить коэффициент сбережения равный 0,3 (на основе банковской статистики о размере первоначального взноса для получения ипотечного жилищного кредита), характеризующий долю доходов человека, которую он реально может направить на сбережения для приобретения жилья (с учетом необходимости более точного расчета данного коэффициента в дальнейшем).

С учетом коэффициента сбережения стоимость квадратного метра жилья экономического класса составит:

С = 15 * 1 * 12 * (29306,2 - 8736,4) * 0,3 / 33 = 33 659,7 руб.

(в ценах 2017 года)

С пересчетом по индексу-дефлятору по виду экономической деятельности "строительство" стоимость 1 кв. м. жилья экономического класса по состоянию на конец 2013 года должна составить ориентировочно 25871,7 руб.

При этом необходимо произвести расчет и уточнение поправочных коэффициентов влияния рынка ипотечного кредитования, арендного жилья, а также изменений действующего законодательства, предусматривающих увеличение социальных выплат и мер государственной поддержки.

2. Показатель "Снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического класса".

Алгоритм формирования показателя и методические пояснения к показателю приведены в показателе 1 "Средняя стоимость одного квадратного метра общей площади жилья от уровня 2012 года с учетом изменения цен в строительстве" сведений о показателях государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2012 г. N 2227-р (далее - Государственная программа).

Показатель отражает снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года).

Показатель рекомендуется рассчитывать, начиная с 2013 года нарастающим итогом, как разница между 100 процентами и отношением следующих показателей:

1) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке (фактическая стоимость квадратного метра жилья на первичном рынке в ценах соответствующих лет);

2) Средняя стоимость одного квадратного метра жилья на первичном рынке в 2012 году с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (стоимость одного квадратного метра жилья в 2012 году в ценах соответствующего года), определяемая как произведение:

- средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке в предшествующий год (в 2012 году - 46 831,4 рублей);

- индекс-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство".

Государственной программой предусмотрен ежегодный мониторинг данного показателя.

3. Показатель "Предоставление доступного и комфортного жилья 60 процентам российский семей, желающих улучшить свои жилищные условия".

Алгоритм формирования показателя и методические пояснения к показателю приведены в показателе 2 "Доля семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем" сведений о показателях государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной Государственной программой.

Значение показателя рассчитывается как отношение числа российских семей, которые приобрели, или получили доступное и комфортное жилье в течение года, к числу российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия:

1. Число российских семей, которые приобрели или получили доступное и комфортное жилье в течение года.

Значение показателя складывается из:

1) количества семей, которые приобрели жилье на рынке (определяется на базе такого показателя, как сведения о регистрации отдельных видов договоров, предметом которых являются жилые помещения, и прав на жилые помещения) (по договорам купли-продажи, дарения, наследства, долевого строительства);

2) количества семей, которые получили жилье, приобрели жилье по договору социального найма на нерыночных условиях:

- количество семей, улучшивших жилищные условия из отдельно установленных категорий граждан (по данным ФЦП "Жилище" и отдельным федеральным законам);

- количество семей, переселенных из ЗАТО и аварийного фонда;

- количество семей, которым предоставлены жилые помещения по договорам социального найма.

2. Число российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия - определяется на основании данных, полученных по результатам опросов населения. Государственной программой предложено значение показателя "Число российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия" принять равным 60 процентам на основании следующих данных. По итогам Комплексного наблюдения условий жизни населения, проведенного Росстатом число домохозяйств, которые оценили удовлетворительно, плохо и очень плохо состояние своего жилого помещения, составило в 2010 г. 60,2 процента.

(http: //www.gks .ru/free)_doc/new_site/population/urov/kn-uj n/tabl. html), Согласно опросу Фонда "Общественное мнение", проведенному в марте 2011 года (http://bd.fom.ru/pdt/d11zhyl1.pdf, хотят улучшить жилищные условия 60 процентов опрошенных.

Государственной программой предусмотрен ежегодный мониторинг данного показателя.

Вместе с тем установлены целевые индикаторы и показатели программы: достижение доли семей, желающих улучшить свои жилищные условия, обеспеченных доступным и комфортным жильем в 2015 году, - 22,5 процента, в 2017 году - 37 процентов, в 2020 - году - 60 процентов.