Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
- Главная
- Постановление Правительства Москвы от 4 июля 2013 г. N 434-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП"
- Приложение
- Приложение к постановлению Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП. Государственная программа г. Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 3 октября 2011 г. N 460-ПП. Государственная программа г. Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 3 октября 2011 г. N 460-ПП
Государственная программа
города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.
Паспорт
Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.
1. Характеристика текущего состояния сферы городского управления, для решения задач которой разработана государственная программа
Градостроительная политика Москвы обусловлена выполнением трех важнейших функций:
Москва - столица Российской Федерации и центр московской агломерации;
Москва - крупный финансово-экономический центр, в котором должен быть создан благоприятный инвестиционный климат;
Москва - крупнейший мировой исторический, культурный, научно-образовательный, туристический и спортивный центр.
В результате эффективной градостроительной политики Москва должна стать городом удобным и комфортным для жителей и гостей столицы.
Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг. (далее программа) координирует все городские отраслевые программы в части создания объектов капитального строительства, аккумулирует их результаты, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.
Сферой реализации программы является градостроительное развитие города Москвы, которое в последние 15-20 лет сопряжено с кардинальными структурными изменениями, резким ухудшением транспортной ситуации, слишком быстрыми темпами коммерческого строительства, что привело к существенным диспропорциям. Накопившиеся за десятилетия проблемы в градостроительном развитии Москвы приводят к тому, что:
- снижается качество городской среды, инвестиционная привлекательность и конкурентоспособность Москвы по сравнению с зарубежными мегаполисами - политическими, экономическими и культурными столицами;
- не обеспечиваются необходимые условия для решения городом Москвой стратегических задач, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.
Реализация Генерального плана города Москвы с 1998 по 2006 гг. осуществлялась неравномерно. В ходе реализации Генерального плана города Москвы в последующие годы (2007-2010) неравномерное развитие по отраслям и территориям продолжало нарастать. Межотраслевые диспропорции усиливались в ходе выполнения ежегодных адресных инвестиционных программ города Москвы.
Плотность застройки в некоторых кварталах центра достигла 40 тыс. кв. м на 1 гектар, т.е. в 1,6 раза превысила оптимальную. Во многих районах города Москвы сохраняется слабая транспортная доступность, обусловленная отставанием в развитии улично-дорожной сети и общественного транспорта. Строительство высокоплотного многоэтажного жилья на периферии также привело к чрезмерной транспортной нагрузке.
Часть проблем градостроительного развития намечалось разрешить в рамках Генерального плана города Москвы до 2025 года (Закон города Москвы от 5 мая 2010 г. N 17 "О Генеральном плане города Москвы"). В Генеральном плане города Москвы реализован системный подход к территориальному планированию пространственного развития города, направленный, в частности, на повышение устойчивости развития города за счет обеспечения его структурной целостности, сбалансированности функционального состава и пространственной организации территорий, надежности функционирования инженерной и транспортной инфраструктуры. Вместе с тем Генеральный план города Москвы на 2010-2025 гг. исходит из заниженных прогнозных данных по численности населения, сохраняет инерционный характер градостроительного развития, предусматривает дальнейшую урбанизацию и чрезмерные объемы делового и жилищного строительства. Предусматривался 20% дефицит местных трудовых ресурсов (который планировалось покрывать за счет мигрантов, в т.ч. иностранной рабочей силы), работающих пенсионеров и подростков, "маятниковых" мигрантов из Московской области. Намечалось увеличение общего фонда застройки до 600 млн. кв. м. в том числе жилищного фонда до 280-290 млн. кв. м. сохранение ежегодных объемов жилищного строительства на уровне 5 млн. кв. м общей площади, строительство до 60 высотных комплексов (без предметного анализа транспортной ситуации). Одновременно предусматривалось существенное развитие социальной инфраструктуры, меры по развитию транспортной инфраструктуры. При этом суммарная оценка требуемого количества машиномест для хранения легковых автомобилей 832,4 тыс. (на 1-ю очередь) оказалась существенно ниже реальной потребности - 1469 тыс. машиномест.
Инерционность исторически сложившейся моноцентрической радиально-кольцевой структуры города Москвы (в Центральном административном округе города Москвы сконцентрировано 35% всех работающих в городе, дневное население превышает 2,3 млн. чел.) наложилась на несбалансированное развитие Москвы, Московской области и Центрального федерального округа. Например, осуществлена интенсивная застройка с обеих сторон МКАД, где за последние 20 лет население увеличилось втрое (превысило 3 млн. чел.).
Несмотря на то, что город Москва и Московская область объективно представляют собой взаимосвязанные и взаимозависимые социально-экономические образования, между ними не выстроены четкие механизмы взаимодействия, обеспечивающие эффективное совместное решение комплексных социально-экономических и градостроительных задач, их транспортная инфраструктура еще не стала взаимоувязанной и целостной.
В Московской агломерации сложился острый дисбаланс между расселением населения и размещением мест приложения труда, что предопределяет чрезмерную маятниковую трудовую миграцию, высокую нагрузку на транспортную систему как на въезде в город, так и внутри Москвы, а также на социальную сферу Москвы.
Интенсивность транспортных нагрузок из-за неравномерного распределения рабочих мест и мест проживания в пределах города и на территории Московской области создает не только серьезные транспортные, но также социальные и экологические проблемы.
Вокруг города Москвы образовался "реальный город" - Московская агломерация. Москва с первым поясом районов Московской области представляет собой сплошную урбанизированную территорию (городское население составляет 98%). Вместе с тем к настоящему времени документы по территориальному планированию Москвы и Московской области не увязаны между собой и программы взаимосвязанного развития этих территорий не разработаны.
Предметом градостроительной политики является переход Москвы к полицентрическому городу с новыми центрами роста с учетом морфологии Московской городской агломерации. В этой связи дифференциация градостроительной деятельности в зависимости от функционально-планировочной и архитектурно-пространственной структуры территории относится к актуальным проблемам градостроительной политики. Каждая из территорий города Москвы (историческое ядро, центральная зона, срединная зона, периферия) требуют выработки своей стратегии градостроительного развития.
Историческое ядро города Москвы (в пределах Садового кольца) - зона наиболее плотной застройки площадью 18,7 кв. км с постоянным населением 240 тыс. чел. (12 830 чел./кв. км). Эта территория сопоставима с центральным ядром Лондона, включающим Сити, Вестминстер и Вест-Энд (численность населения - 200 тыс. чел., площадь - 26 кв. км, плотность - 7692,3 чел./кв. км), аналогична центральному району Митте в Берлине (численность населения - 400 тыс. чел., площадь - 23 кв. км, плотность - 17 390 чел./кв. км), коррелируется с центром Парижа - оба берега Сены: от собора Нотр-Дам до площади Шарля де Голля и от Монмартра до Монпарнаса (численность населения - 600 тыс. чел., площадь - 20 кв. км, плотность - 30 000 чел./кв. км). Для этой территории необходимо решение проблемы сохранения, комплексной реконструкции и благоустройства, как это сделано в других мировых столицах.
Центральная историческая часть города Москвы, включающая территорию в границах Камер-Коллежского вала, требует сохранения и восстановления индивидуальных и морфотипических характеристик застройки и городского ландшафта. Возможности экстенсивного строительства в центре Москвы исчерпаны. Здесь сконцентрирована большая часть исторических зданий, памятников архитектуры и т.п. Реализация программы в части сохранения объектов культурного наследия скоординирована с Государственной программой города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП.
Срединная часть города Москвы включает территорию вдоль МК МЖД и зоны трансформации производственных функций в ходе реорганизации производственных территорий с внедрением деловых, научных функций и инновационных технологий и высвобождением части территорий под жилищное, общественное, дорожно-мостовое строительство и развитие рекреации. Возможности развития срединной зоны, в том числе под жилищное и рекреационное строительство с сохранением существующих и созданием новых эффективных рабочих мест, сдерживают возможности транспорта и неэффективность использования и реорганизации производственных территорий. Из 7,8 тыс. га в границах территории промышленных зон, предприятия и организации науки и промышленности занимают порядка 50%. Остальные участки заняты "непрофильными" для этих зон объектами, характеризуются неэффективным использованием земельных ресурсов. Производственные территории часто являются источниками негативного воздействия на окружающую среду.
В периферийных районах города Москвы исчерпаны ресурсы для нового массового жилищного строительства при общей низкой обеспеченности проживающего в этих районах населения объектами социальной инфраструктуры, недоступностью для значительной части этого населения скоростного пассажирского транспорта. В этой зоне ощущается отсутствие многофункциональной увязки с пригородным поясом, дефицит публичных пространств для самореализации представителей различных субкультур, крупных общественных центров социально-культурного, торгового и бытового обслуживания населения, с набором объектов и услуг городского значения.
В целом по городу сохраняются и обостряются диспропорции между количеством жилья и объектов социальной сферы. Отмечается значительный дефицит детских дошкольных учреждений, массовых объектов физической культуры и спорта, культуры, социальной защиты, семейной и молодежной политики, объектов обслуживания повседневного спроса, магазинной шаговой доступности. Сложился критический дефицит парковочных мест и мест для постоянного хранения автомобилей. Для обеспечения комфортных условий проживания в сложившихся жилых кварталах требуется активная реконструкция и реновация. Крайне медленно растет номерной фонд гостиничного хозяйства. Недостаточное развитие имеют парки и другие рекреационные территории города.
К этой проблематике также примыкают общегородские вопросы освоения и использования подземного пространства, реорганизации территорий, занятых воздушными линиями электропередачи (ВЛЭП), развития системы кабельных и иных коллекторов.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Градостроительным кодексом города Москвы в городе активно разрабатываются территориальные и отраслевые схемы, документация по планировке территории. В то же время не утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы, с учетом присоединенной территории не актуализирован Генеральный план города Москвы.
Осуществление градостроительного проектирования в городе Москве требует проведения системы градостроительных мероприятий, включая: разработку и внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработку и мониторинг территориальных схем; отраслевых схем для решения первоочередных отраслевых задач территориального планирования и оптимизации размещения объектов; документации по планировке территории.
Действующая нормативно-правовая база градостроительной деятельности основывается на Градостроительном кодексе города Москвы (в соответствии с которым, в частности, развернута работа по формированию нормативов градостроительного проектирования) и Градостроительном кодексе Российской Федерации. Правоприменительная практика последних лет свидетельствует о необходимости существенного развития нормативно-правового и нормативно-технического обеспечения градостроительной деятельности (включая снижение административных барьеров). Выявленные несоответствия между Градостроительными кодексами Москвы и Российской Федерации должны быть устранены, правовые пробелы в законодательстве города Москвы в области регулирования градостроительной деятельности ликвидированы. Не установлен нормативный порядок реализации территориальных и отраслевых схем, проектов планировки, обеспечивающий комплексное градостроительное развитие соответствующих территорий, включая развитие застроенных и вновь приобретаемых городом Москвой территорий. Требуют актуализации и разработки нормы, правила, национальные стандарты и другие нормативно-технические документы в области проектирования, строительства и безопасной эксплуатации зданий и сооружений.
Административные барьеры в строительстве остаются существенными. Улучшению инвестиционного климата в городе препятствуют административные барьеры при предоставлении земельных участков для строительства, согласовании проектной документации, получении разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию. Предстоит сократить общее количество согласований при предоставлении земельных участков для строительства, повысить прозрачность и информационную доступность процесса согласований, оптимизировать процедуру получения разрешений на строительство и получения технических условий на строительство.
Действующая в городе Москве сметно-нормативная база ТСН-2001 состоит из 118 сборников, содержащих 35 985 норм и расценок, 22 280 сметных цен, 1758 укрупненных показателей, 605 цен на транспортные расходы. Эта база не интегрирована с федеральной сметно-нормативной базой, требует значительных затрат на актуализацию, не структурирована по уровням определения стоимости строительства объектов (для бюджетного планирования, для определения стоимости на стадии проектирования, для обоснования цены контракта и расчетов за выполнение работы). Сложившаяся проблемная ситуация требует перехода строительного комплекса Москвы на новую сметно-нормативную базу.
К наиболее острым проблемам градостроительной политики относится анализ действующих инвестиционных контрактов и подготовка предложений о целесообразности их дальнейшей реализации. Реализация части этих контрактов не соответствует реальным потребностям городского развития, не подкрепляется возможностями транспортной, инженерной и социальной инфраструктур. В целях завершения реализации инвестиционных контрактов, расторжения части из них, высвобождения городских земель и вовлечения их в хозяйственный оборот Правительством Москвы поставлена задача полномасштабного анализа инвестиционных контрактов в рамках Градостроительно-земельной комиссии города Москвы.
Сфера реализация Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." включает развитие строительного комплекса города Москвы, который за более чем 20-летний период своего существования стал ведущей отраслью города. Силами комплекса построено более 80 млн. кв. м нового комфортного жилья, тысячи объектов социального и культурно-бытового назначения, километры современных дорог, десятки крупных развязок, снесено более 5 млн. кв. м ветхого жилья.
В строительном комплексе города Москвы действует Объединенный научно-технический Совет по вопросам градостроительной политики и строительства города Москвы. На регулярных заседаниях Совета рассматриваются вопросы инновационного развития в строительстве, градостроительной политики, основные направления и результаты научных исследований, новые технологии и материалы, проблемы энергосбережения и безопасности в строительстве.
Модернизация производственной базы индустриального домостроения, обеспечивающая за счет гибких технологий оперативный выпуск изделий, позволяющая размещать объекты на участках различной площади, конфигурации и архитектурной выразительности, создавать адресную индивидуализацию застройки и фасадных решений, существенно повысить энергетическую эффективность зданий, осуществлять выбор для жилых домов необходимого квартирного состава по условиям городских программ предоставления и продажи жилья, определена одной из приоритетных задач для реализации Генерального плана развития города Москвы до 2025 года.
Должна быть модернизирована система сертификации и нормативно-технической документации, включая создание системы энергосберегающих стандартов в строительном комплексе.
Приоритетным направлением реализации программы является разработка системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений, в том числе большепролетных.
Целям инновационного развития строительного комплекса служит московский строительный каталог, который создан как система информационного обеспечения организаций и специалистов, занятых в капитальном строительстве, представляет собой фрагмент единой информационно-справочной системы города Москвы, охватывающей деятельность строительного комплекса города Москвы, и предназначен для проектных, строительных, подрядных и других организаций, входящих в строительный комплекс города Москвы и организаций, осуществляющих проектно-строительную деятельность для города Москвы, а также для департаментов и комитетов города Москвы, организаций, осуществляющих риэлторскую деятельность, а также, как справочный материал для проектно-строительных организаций других городов Российской Федерации. Московский территориальный строительный каталог состоит из 12 томов, включающих разделы, объединяющие однотипные здания, конструкции, материалы, изделия, оборудование, технические решения. МТСК подлежит расширению за счет включения в него стоимостных показателей, переводу в электронный вид на базе современных интернет-технологий.
В части информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности наибольшей проблемой является отсутствие единого центра ответственности за информационно-аналитическое обеспечение строительного комплекса. К проблемам, подлежащим первоочередному решению, относятся: интеграция информационных систем, модернизация кабельных сетей, автоматизация типовых процессов по градостроительному проектированию, создание аналитического центра в строительном комплексе.
Важной структурной составляющей градостроительной политики в городе Москве является создание спортивных сооружений мирового уровня. В этой части Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." обеспечивает развитие спорта высших достижений в соответствии с мероприятиями Государственной программы города Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2016 гг."
Важной составной частью градостроительной деятельности, а также деятельности в других секторах городского хозяйства и управления, является инженерно-геологическое, геодезическое и картографическое обеспечение строительства и эксплуатации объектов недвижимости, обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы геоинформационными ресурсами и пространственными данными.
Для развития единого геоинформационного пространства города Москвы необходимы:
- межведомственное информационное взаимодействие, в т.ч. с федеральными структурами;
- создание высокоточной спутниковой навигационной геодезической сети Москвы на базе ГЛОНАСС/GPS.
Приведенные проблемы в сфере реализации Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." обусловлены как объективными, так и субъективными факторами. К объективным факторам относятся возрастающая мобильность населения, дисбаланс в размещении мест приложения труда и проживания населения, инерционность моноцентрической радиально-кольцевой структуры города, резкий, сопровождающийся кризисами переход к рыночным отношениям, лавинообразная автомобилизация. К субъективным факторам относятся непоследовательность принятых ранее градостроительных решений; недостаточная динамичность строительного комплекса; неэффективность существующих и задержка с формированием новых, адекватных современным социально-экономическим условиям механизмов градостроительной политики.
Для решения этих проблем разработана Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.", определяющая стратегические приоритеты градостроительного развития и инструменты их реализации на среднесрочный период. Она должна обеспечить координацию деятельности органов исполнительной власти города Москвы в области градостроительной политики.
Показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач:
- объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования;
- объем строительства и реконструкции дорог;
- ввод новых линий метрополитена;*(1)
- строительство железнодорожных путей;*(1)
- строительство, восстановление и модернизация трамвайных путей;*(1)
- ввод в эксплуатацию транспортно-пересадочных узлов, автовокзалов и автостанций;*(1)
- объем строительства и реконструкции инженерных коммуникаций в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования;*(2)
- наличие утвержденных документов территориального планирования (Генеральный план города Москвы);
- наличие утвержденных Правил землепользования и застройки города Москвы.
Выделяются следующие виды рисков, которые могут возникнуть в ходе реализации программы:
- финансово-экономические риски;
- социальные риски;
- информационные риски.
Финансово-экономические риски состоят из трех групп. Первая группа связана с сокращением (или явно выразившейся нехваткой) в ходе реализации программы предусматриваемых объемов бюджетных средств. Например, отсутствие достаточных средств для реорганизации территорий занятых ЛЭП, (мероприятие 3.7 Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.); риски, связанные с существенным изменением уровня инфляции. В связи с тем, что программа предусматривает взаимоувязку всех государственных программ города Москвы в рамках единой градостроительной политики вторая группа финансово-экономических рисков связана с возможными изменениями бюджетного финансирования в рамках других государственных программ, по тем мероприятиям, которые финансируются в составе Государственной программы города Москвы "Культура Москвы на 2012-2016 гг." (мероприятие 3.2. Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг."), Государственной программы города Москвы "Информационный город (2012-2016 годы)" (мероприятие 8.10 Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг."), Государственной программы города Москвы "Спорт Москвы" на 2012-2016 гг." (мероприятия 10.1.; 10.2.; 10.3 Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг."). Эти риски связаны с необходимостью дополнительных и специальных работ по взаимоувязке указанных программ с учетом строительства дополнительных или появления выпадающих объектов, что потребует внесения изменений в программы, пересмотра целевых значений показателей, ресурсного обеспечения, и, возможно, уточнения состава мероприятий. К финансово-экономическим рискам также относятся (третья группа) неэффективное использование ресурсов программы и трудности в реализации впервые запланированной в составе Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг. полномасштабной взаимоувязки Адресной инвестиционной программы города Москвы с инвестиционными программами эксплуатирующих организаций коммунального комплекса и сетевых организаций (мероприятие 4.7 Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.").
Социальные риски связаны, во-первых, с возможными сомнениями со стороны населения и бизнес-сообщества в полезности и доступности мероприятий программы из-за неполной или недостоверной информации о реализуемых мероприятиях. Во-вторых, с возможным специфическим представлением отдельных групп населения о содержании работ по комплексному обустройству и развитию центральной части города (мероприятие 3.1 Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг."), своеобразным представлениям о результатах таких работ, а также собственным мнением отдельных граждан об архитектурно-художественном облике города (мероприятия 3.3 и 3.4 Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.") и строительстве отдельных объектов. Управление данной группой рисков будет обеспечено за счет публичности, открытости и прозрачности планов мероприятий и практических действий, информационного и PR-сопровождения, активного вовлечения населения в градостроительную деятельность.
Информационные риски связаны с организацией информационного взаимодействия между органами исполнительной власти города Москвы. Информационное взаимодействие должно быть направленно на преодоление отраслевого принципа строительства объектов по городскому заказу, хаотичности размещения инвестиционных объектов. Управление информационными рисками будет обеспеченно за счет информационного взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы и расширенного сотрудничества с жителями и гостями города, научной общественностью, общественными организациями. Предусматривается активное вовлечение граждан в градостроительный процесс с использованием интернет-технологий.
В рамках подпрограммы "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы" Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." имеются определенные риски, связанные с тесной взаимозависимостью мероприятий подпрограммы. Риски такого подхода связаны с требованием высокого уровня координации в реализации мероприятий подпрограммы, а также с необходимостью соблюдения графика финансирования ее мероприятий. При этом снижение рисков, возможно обеспечить за счет максимального использования существующей пространственной информации Геофонда города Москвы и наработанных технологий по созданию и ведению пространственных данных на городскую территорию. Например, работы по актуализации существующих пространственных данных или проведению мониторинга деформаций земной поверхности на участках развития оползневых и карстово-суффозионных процессов постоянно проводятся в течение ряда лет. За этот период разработаны оптимальные методики их проведения и накоплен значительный практический опыт выполнения работ.
Работы по обеспечению городских пользователей данными дистанционного зондирования выполняются с 2003 года, данными Единой государственной картографической основы города Москвы - с 2001 года, обеспечивая при этом преемственность актуализированных версий различных пространственных данных. По отдельным мероприятиям запланировано продолжение начатых в 2010-2011 гг. работ, например: создание Базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе спутниковых технологий ГЛОНАСС/GPS (СНГО Москвы).
Технологические факторы и развитие инфраструктуры пространственных данных напрямую связаны с готовностью различных пользователей воспринимать и использовать пространственную информацию. Благодаря внедрению и активному использованию данных Единой государственной картографической основы города Москвы, а также материалов общегородского Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы, опорной геодезической сети города Москвы, постоянному ведению Геофонда города Москвы были созданы условия для использования и интеграции на их основе других общегородских информационных ресурсов функционирования различных городских информационных систем, обеспечения совместимости пространственной информации данных систем, развития технологий, создания новых тематических информационных ресурсов и других задач, использующих при решении пространственную информацию о территории города Москвы.
Реализация указанных задач позволила пройти начальный этап формирования единого геоинформационного пространства, заложить фундамент для дальнейшего развития и совершенствования инфраструктуры пространственных данных на территории города Москвы, в том числе для разработки новых (недостающих на сегодняшний момент) видов пространственных данных, в том числе на присоединенных территориях города.
------------------------------
*(1) - В соответствии с Государственной программой города Москвы "Развитие транспортной системы на 2012-2016 гг. ", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 2 сентября 2011 г. N 408-ПП.
*(2) - В соответствии с Государственной программой города Москвы "Развитие коммунально-инженерной инфраструктуры", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 451-ПП.
2. Прогноз развития соответствующей сферы реализации государственной программы
Приведенная характеристика текущего состояния; основные проблемы и диспропорции в градостроительном развитии города Москвы и ее отдельных территорий, проблемы во взаимоувязке городских программ, в координации сбалансированного развития города Москвы и Московской области, а также в создании благоприятного инвестиционного климата, нормативно-правовом обеспечении и территориальном планировании, связанные с формированием благоприятной городской среды ее жизнедеятельности, определяют новую градостроительную политику города Москвы.
Основные сферы реализации градостроительной политики города Москвы:
- координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики;
- сбалансированное развитие города Москвы и Московской области;
- комплексное обустройство исторического центра города Москвы, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка периферийных районов города;
- разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата;
- нормативно-правовое обеспечение градостроительной деятельности;
- совершенствование системы территориального планирования и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве;
- научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности;
- развитие единого геоинформационного пространства города Москвы;
- подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня, включая Чемпионат мира по футболу 2018 года (далее ЧМ-2018 по футболу).
Основным макроэкономическим показателем, характеризующим реализацию государственной программы, является объем ввода недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, млн. кв. м:
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
7,5 |
8,0 |
8,5 |
9,0 |
9,0 |
Другими макроэкономическими показателями, характеризующими основные сферы реализации градостроительной политики города Москвы, являются:
- объем инвестиций за счет бюджета города Москвы в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы, млн. руб.;
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
287 198,9 |
458 358,3 |
449 575,5 |
459 218,6 |
459 800,0 (проектное значение) |
- доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства (отношение объема внебюджетных инвестиций к общему объему инвестиций в строительство объектов городского заказа,%):
|
2012 год |
2013 год |
2014 год |
2015 год |
2016 год |
|
68 |
69 |
70 |
71 |
72 |
3. Цели и задачи государственной программы
Целью Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." является формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.
Для достижения поставленной цели определены следующие стратегические задачи, на решение которых направлены все подпрограммы:
- определение и утверждение приоритетов градостроительного развития города как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра;
- сохранение историко-архитектурного облика центра города Москвы и реализация программы комплексного благоустройства;
- формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в городе Москве;
- совершенствование системы градостроительной деятельности в городе Москве (территориальное планирование, градостроительное зонирование, планировка территории, архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкция объектов капитального строительства).
4. Сроки и этапы реализации государственной программы
Государственная программа города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." реализуется в три этапа.
Первый этап: начальный, 01.01.2012-31.12.2012 гг.
По результатам первого этапа реализации программы будут определены приоритеты градостроительного развития города Москвы как столицы Российской Федерации, центра Московского региона, международного финансового, научного, образовательного, культурного и спортивного центра. Начнется реализация мероприятий, направленных на достижение цели и задач программы, выполнение которых позволит достичь следующих результатов:
- объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования в 2012 году составит 7,5 млн. кв. м;
- в 2012 году действие документов территориального планирования (Генеральный план города Москвы) будет распространяться на 42% территории города Москвы;
- объем инвестиций за счет средств бюджета города Москвы в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы, составит 287 198,9 млн. руб.;
- улучшится обеспеченность объектами социальной инфраструктуры в 48 административно-территориальных единицах города Москвы;
- 100% недвижимости, вводимой в эксплуатацию в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, будет обеспечено инженерной инфраструктурой;
- количество офисного пространства класса "А" составит 20% к общей площади офисных пространств, доступных в городе;
- объем ввода административно-деловых зданий за счет внебюджетных источников финансирования составит 663 тыс. кв. м;
- доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 68% от общего объема инвестиций в строительство объектов, осуществляемого за счет средств бюджета города Москвы.
Второй этап: основной, 01.01.2013-31.12.2015 гг.
На втором этапе реализации программы будет выполнен основной объем мероприятий для решения задач и достижения показателей конечного результата программы и подпрограмм. Будет обеспечено внесение изменений в Генеральный план города Москвы с учетом присоединенных территорий, утверждены Правила землепользования и застройки города Москвы. Будут увеличены объемы внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства.
По итогам реализации мероприятий второго этапа программы будут достигнуты следующие результаты:
- объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 25,5 млн. кв. м;
- объем строительства и реконструкции дорог составит 311,5 км;
- ввод новых линий метрополитена составит 62,6 км;
- объем строительства железнодорожных путей составит 170,6 км;
- объем строительства, восстановления и модернизации трамвайных путей составит 245,456 км;
- ввод в эксплуатацию транспортно-пересадочных узлов, автовокзалов и автостанций составит 394 шт.;
- объем строительства и реконструкции инженерных коммуникаций в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 5 765,6 км;
- действие документов территориального планирования (Генеральный план города Москвы) будет распространяться на 100% территории города Москвы;
- будут разработаны и утверждены Правила землепользования и застройки на территориях 12 административных округов города Москвы;
- объем инвестиций за счет бюджета города Москвы в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы, составит 1 367 152,4 млн. руб.;
- улучшится обеспеченность объектами социальной инфраструктуры в 82 административно-территориальных единицах города Москвы;
- 100% недвижимости, вводимой в эксплуатацию в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, будет обеспечено инженерной инфраструктурой;
- будет разработана совместная схема территориального планирования города Москвы и Московской области;
- доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 10%;
- количество офисного пространства класса "А" составит 21,5% к общей площади офисных пространств, доступных в городе;
- объем ввода административно-деловых зданий за счет внебюджетных источников финансирования составит более 2 150 тыс. кв. м;
- доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства достигнет 71% от общего объема инвестиций в строительство объектов, осуществляемого за счет средств бюджета города Москвы;
- предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р), сократится до 15 единиц;
- предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р), сократится до 130 дней;
- 50% территории города Москвы обеспечено документацией по планировке территории;
- обеспечено внедрение 11 инновационных научно-технических разработок;
- обеспеченность достоверной и оперативной информацией о градостроительной деятельности в городе Москве увеличится до 90%;
- доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и многомерными пространственными данными, материалами инженерно-геологического обеспечения увеличится до 70%;
- будет введен в эксплуатацию 1 стадион для проведения в Москве ЧМ-2018 по футболу.
Третий этап: заключительный, 01.01.2016-31.12.2016 гг.
По итогам третьего этапа будет завершено совершенствование системы градостроительной деятельности в Москве, обеспечено сохранение историко-архитектурного облика центра города и реализация программы комплексного благоустройства, формирование благоприятных условий для инвестиционной деятельности в Москве. Будет завершена реализация мероприятий программы, направленных на решение приоритетных задач градостроительного развития города, и достигнуты следующие результаты:
- объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования в 2016 году составит 9,0 млн. кв. м;
- объем строительства и реконструкции дорог составит 328,1 км;
- ввод новых линий метрополитена составит 91,9 км;
- объем строительства железнодорожных путей составит 218,6 км;
- объем строительства, восстановления и модернизации трамвайных путей составит 249,456 км;
- ввод в эксплуатацию транспортно-пересадочных узлов, автовокзалов и автостанций составит 408 шт.;
- объем строительства и реконструкции инженерных коммуникаций в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 7 295,9 км;
- объем инвестиций за счет средств бюджета города Москвы в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы, составит 459 800,0 млн. руб.;
- улучшится обеспеченность объектами социальной инфраструктуры в 89 административно-территориальных единицах города Москвы;
- 100% недвижимости, вводимой в эксплуатацию в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования, будет обеспечено инженерной инфраструктурой;
- доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент), составит 15%;
- количество офисного пространства класса "А" составит 22% к общей площади офисных пространств, доступных в городе;
- доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 72% от общего объема инвестиций в строительство объектов городского заказа;
- предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р), составит 13 единиц;
- предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р), составит 90 дней;
- 60% территории города Москвы обеспечено документацией по планировке территории;
- обеспечено внедрение 19 инновационных научно-технических разработок;
- обеспеченность достоверной и оперативной информацией о градостроительной деятельности в городе Москве увеличится до 100%;
- доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и многомерными пространственными данными, материалами инженерно-геологического обеспечения достигнет 80%.
5. Обоснование состава и значений конечных результатов государственной программы и подпрограмм
Состав и значения конечных результатов Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." и подпрограмм обусловлены необходимостью решения задач Государственной программы, которые позволяют достичь к окончанию срока ее реализации поставленной цели - формирование благоприятной городской среды жизнедеятельности.
Основным показателем, характеризующим эффективность реализации программы, являются введенные в эксплуатацию в соответствии с планами градостроительного развития города Москвы объекты недвижимости, инженерной и дорожно-транспортной инфраструктуры, а именно:
- за годы реализации программы будет введена в эксплуатацию недвижимость, включая объекты жилого и социального назначения, в объеме не менее 42 млн. кв. м;
- в период с 2013 по 2016 годы в городе Москве объем строительства и реконструкции дорог составит 328,1 км;
- в период с 2013 по 2016 годы в городе Москве ввод новых линий метрополитена составит 91,9 км;
- в период с 2013 по 2016 годы в городе Москве объем строительства железнодорожных путей составит 218,6 км;
- в период с 2013 по 2016 годы в городе Москве объем строительства, восстановления и модернизации трамвайных путей составит 249,456 км;
- в период с 2013 по 2016 годы в городе Москве ввод в эксплуатацию транспортно-пересадочных узлов, автовокзалов и автостанций составит 408 шт.;
- в период с 2013 по 2016 годы в городе Москве объем строительства и реконструкции инженерных коммуникаций составит 7 295,9 км.
Генеральный план города Москвы и Правила землепользования и застройки - основные документы, определяющие стратегические приоритеты градостроительного развития Москвы на среднесрочный период. Они должны быть утверждены на всю территорию Москвы, включая присоединенные территории.
Конечные результаты подпрограмм:
Подпрограмма 1 "Координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики":
- объем инвестиций за счет средств бюджета города Москвы в рамках адресных инвестиционных программ города Москвы составит 2 181 379,7 млн. руб. (объем инвестиций в рамках адресных инвестиционных программ города Москвы в период 2012-2015 гг. определен в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами города Москвы, объем инвестиций адресной инвестиционной программы города Москвы на 2016 год приведен прогнозно);
- в 89 административно-территориальных единицах города Москвы улучшится обеспеченность объектами социальной инфраструктуры;
- обеспеченность инженерной инфраструктурой вводимых в эксплуатацию объектов недвижимости в городе Москве за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования составит 100%.
Данные показатели определяют эффективность координации всех городских отраслевых программ в части создания объектов капитального строительства, конечные результаты определены экспертно.
Подпрограмма 2 "Сбалансированное развитие Москвы и Московской области" - будет разработана совместная схема территориального планирования города Москвы и Московской области.
Конечный результат подпрограммы взаимосвязан с конечным результатом программы "Наличие утвержденных документов территориального планирования (Генеральный план города Москвы)" в части подготовки основного документа территориального планирования - Генерального плана города Москвы. Принятие совместной схемы территориального планирования города Москвы и Московской области обеспечит эффективное совместное решение комплексных социально-экономических и градостроительных задач.
Подпрограмма 3 "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города":
- количество офисного пространства класса "А" (офисное пространство класса "А" в % к общей площади офисных пространств, доступных в городе) составит 22%;
- доля производственно-коммунальных территорий, расположенных в историческом ядре города, прошедших реорганизацию (редевелопмент) составит 15%;
- объем ввода административно-деловых зданий за счет внебюджетных источников финансирования составит более 3 950 тыс. кв. м.
Показатели, определяющие эффективность комплексного обустройства, реконструкции и развития территории города, конечные результаты определены экспертно.
Подпрограмма 4 "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата" - доля внебюджетных инвестиций в строительство объектов городского хозяйства составит 72%.
Показатель, характеризующий уменьшение доли города в строительство объектов городского хозяйства, конечный результат определен экспертно. Данный показатель взаимосвязан с конечным результатом государственной программы "Объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования" в части привлечения внебюджетных инвестиций в строительство городских объектов.
Подпрограмма 5 "Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров)":
- предельное количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р), составляет 13 единиц;
- предельный срок прохождения всех процедур, необходимых для получения разрешения на строительство эталонного объекта капитального строительства непроизводственного назначения (согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р), составляет 90 дней.
Данные показатели взаимосвязаны с конечным результатом государственной программы "Объем ввода недвижимости за счет бюджетных и внебюджетных источников финансирования" в части сокращения сроков строительства и привлечения внебюджетных инвестиций в строительство городских объектов. Конечные результаты определены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2013 г. N 354-р "Об утверждении целевых значений показателей оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) и внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ".
Подпрограмма 6 "Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве" - обеспеченность документацией по планировке территории города Москвы составит 60%.
Данный конечный показатель подпрограммы связан с конечным показателем программы "Утвержден Генеральный план на всю территорию города Москвы" в части подготовки основного документа территориального планирования - Генерального плана города Москвы. Данный показатель, определяет возможность градостроительного развития отдельных территорий Москвы, конечный результат которого определен в соответствии с планами работ по этому направлению.
Подпрограмма 7 "Обеспечение инновационного развития строительного комплекса" - будет внедрено 19 инновационных научно-технических разработок.
Показатель, характеризующий инновационное развитие строительного комплекса, конечный результат определен в соответствии планами работ по этому направлению.
Подпрограмма 8 "Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности" - обеспеченность достоверной и оперативной информацией о градостроительной деятельности в городе Москве составит 100%.
Показатель, определяющий эффективность информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности, конечный результат определен в соответствии планами работ по этому направлению.
Подпрограмма 9 "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы" - доля обеспеченности органов государственного управления картографическими материалами, данными дистанционного зондирования земли, отраслевыми и многомерными пространственными данными, материалами инженерно-геологического обеспечения составит 80%.
Показатель, определяющий эффективность развития единого геоинформационного пространства города Москвы, конечный результат определен в соответствии планами работ по этому направлению.
Подпрограмма 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)" - будет введен в эксплуатацию стадион "Спартак".
Показатель, определяющий эффективность подготовки города Москвы для проведения ЧМ-2018 по футболу, конечный результат определен в соответствии планами работ по этому направлению.
Плановые значения конечных результатов реализации Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." приведены в приложении 2 к программе.
6. Перечень подпрограмм государственной программы с обоснованием выделения подпрограмм
Подпрограмма 1 "Координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики" (таблица 1 приложения 1 к программе).
Решает задачи координации всех городских отраслевых программ в части создания объектов капитального строительства, определяет приоритеты градостроительного развития на перспективу.
Подпрограмма 2 "Сбалансированное развитие Москвы и Московской области" (таблица 2 приложения 1 к программе).
Москва и Московская область представляют собой взаимосвязанные и взаимозависимые социально-экономические образования, однако между ними не выстроены четкие механизмы взаимодействия, обеспечивающие эффективное совместное решение комплексных социально-экономических и градостроительных задач.
Подпрограмма 3 "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города" (таблица 3 приложения 1 к программе).
В этой подпрограмме выделены вопросы комплексного обустройства, реконструкции и развития территории города.
Подпрограмма 4 "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата" (таблица 4 приложения 1 к программе).
В данную подпрограмму выделен блок вопросов, посвященных экономической составляющей градостроительной политики.
Подпрограмма 5 "Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности (включая мероприятия по снижению административных барьеров)" (таблица 5 приложения 1 к программе).
Подпрограмма аккумулирует комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на совершенствование нормативно-правовой и нормативно-технической базы градостроительной деятельности.
Подпрограмма 6 "Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве" (таблица 6 приложения 1 к программе).
В рамках этой подпрограммы выделена система градостроительных мероприятий, включая: разработку и внесение изменений в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, разработку и мониторинг территориальных схем на первоочередные территории зон развития и территории реорганизации; отраслевых схем для решения первоочередных отраслевых задач территориального планирования и оптимизации размещения объектов; документации по планировке территории.
Подпрограмма 7 "Обеспечение инновационного развития строительного комплекса" (таблица 7 приложения 1 к программе).
Градостроительное развитие Москвы невозможно без инновационного развития строительного комплекса.
Подпрограмма 8 "Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности" (таблица 8 приложения 1 к программе).
Подпрограмма обеспечивает методический и информационный базис для реализации градостроительной политики.
Подпрограмма 9 "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы" (таблица 9 приложения 1 к программе).
Важной составной частью градостроительной деятельности является инженерно-геологическое, геодезическое и картографическое обеспечение строительства и эксплуатации объектов недвижимости, обеспечение деятельности органов исполнительной власти города Москвы геоинформационными ресурсами и пространственными данными.
Подпрограмма 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)" (таблица 10 приложения 1 к программе).
Проведение спортивных соревнований мирового уровня невозможно без своевременной комплексной подготовки инфраструктуры.
7. Краткое описание подпрограмм государственной программы
Подпрограмма 1
"Координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики"
Мероприятие 1.1
Взаимоувязка государственных программ города Москвы в рамках единой градостроительной политики
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 А0200.
Реализация данного мероприятия предусматривает осуществление градостроительной политики, скоординированной в территориальном и отраслевом разрезе по приоритетным направлениям и срокам выполнения. Мероприятие выполняется ежегодно, призвано ликвидировать сложившиеся диспропорции градостроительного развития путем территориально-отраслевой координации мероприятий Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." с другими государственными программами города Москвы в целях реализации единой градостроительной политики города Москвы и обеспечения комфортной среды жизнедеятельности.
Мероприятие 1.2
Подготовка адресных перечней объектов капитального строительства с учетом необходимой инженерной и иной инфраструктуры
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 А 0200.
Реализация данного мероприятия включает в том числе: разработку механизма формирования адресных перечней объектов капитального строительства (включая классификатор и регламент сбора данных); анализ данных о ходе предпроектной подготовки, проектировании и строительстве объектов капитального строительства; формирование адресного перечня объектов инженерной и иной инфраструктуры, строительство которых необходимо для обеспечения объектов капитального строительства, на трехлетний период; подготовку справочных и аналитических материалов.
Результат - подготовка адресных перечней объектов капитального строительства по направлениям, своевременное обеспечение этих объектов инженерной и иной инфраструктурой.
Мероприятие 1.3
Формирование и реализация программ строительства за счет бюджета города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы, которым осуществляется координация работ, Департамент строительства города Москвы.
Данное мероприятие аккумулирует ежегодные результаты работы Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, соответствует по сумме бюджетных затрат Адресной инвестиционной программе города Москвы, структурированной по 17 государственным программам.
В рамках данного мероприятия Департаментом строительства города Москвы ежемесячно представляется информация в Департамент градостроительной политики города Москвы об освоении Адресной инвестиционной программы города Москвы за истекший период и прогнозе ее освоения до конца текущего года.
Мероприятие 1.4
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ, финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы, Департамент строительства города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, Комитет государственного строительного надзора города Москвы.
Мероприятие финансируется по статье бюджета 15 А0181.
Реализация мероприятия предусматривает: оказание государственными учреждениями государственных услуг; выполнение работ; содержание подведомственных государственных учреждений, выполняющих функции заказчика.
Мероприятие 1.5
Субсидии на возмещение затрат по функционированию Казенного предприятия города Москвы "Управление гражданского строительства" в связи с недополученными доходами
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 А0300.
Реализация мероприятия предусматривает возмещение затрат подведомственному государственному казенному учреждению, выполняющему функции заказчика.
Подпрограмма 2
"Сбалансированное развитие Москвы и Московской области"
Мероприятие 2.1
Разработка Концепции согласованного градостроительного развития Москвы и Московской области на основе анализа существующей ситуации и планов социально-экономического развития указанных регионов
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Б0100.
Концепция согласованного градостроительного развития города Москвы и Московской области необходима для формирования системы принципов и приоритетов пространственного развития Москвы и Московской области, направленных на рост качества жизни населения. Она является основанием для совместных документов территориального планирования города Москвы и Московской области.
Мероприятие 2.2
Разработка совместной схемы территориального планирования города Москвы и Московской области
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Документы территориального планирования Москвы и Московской области - Генеральный план города Москвы и Схема территориального планирования Московской области разработаны для территорий этих субъектов Российской Федерации без их должной состыковки и взаимоувязки, в том числе в части размещения объектов федеральной собственности.
Министерством регионального развития Российской Федерации подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные органы Российской Федерации в части вопросов подготовки и утверждения документа территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации".
Законопроект предусматривает возможность подготовки единой схемы территориального планирования двух и боле субъектов Российской Федерации, имеющих общие границы, в том числе закрепляет особенности подготовки указанного документа в городах федерального значения - Москве и Санкт-Петербурге.
Мероприятие 2.3
Обеспечение садоводческих товариществ инженерной и транспортной инфраструктурой
Ответственный исполнитель - Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Б0300.
Обеспечение созданных садоводческих товариществ инженерной инфраструктурой осуществляется в соответствии с совместными постановлениями Правительства Москвы и Правительства Московской области от 20 июля 1999 г. N 679-61/17 "Об Основных направлениях градостроительного развития территории районов центральной части Московской области с учетом градостроительного развития Москвы" и от 2 марта 1999 г. N 151-16 "О порядке выбора и предоставления земельных участков для размещения садоводческих некоммерческих объединений жителей города Москвы". В ходе реализации мероприятия планируется выполнить: проектирование и строительство подъездных дорог; проектирование и строительство объектов внешнего электроснабжения; проектирование и проведение мелиоративных работ; выполнение комплекса работ по обеспечению очередников префектур административных округов города Москвы садовыми земельными участками.
Мероприятие 2.4
Строительство и реконструкция ритуальных объектов
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Б 0200.
Перед городом по-прежнему стоит проблема нехватки свободных для захоронения мест. Решение данного вопроса возможно за счет продолжения работы по созданию резерва земель под кладбища в Московской области, строительству новых кладбищ и прирезки территорий к существующим кладбищам. В ходе реализации мероприятия будет продолжена работа по организации мест погребения на территории Московской области. В рамках мероприятия реализуется проектирование и строительство объектов похоронного назначения, в том числе реконструкция комплекса Николо-Архангельского крематория, реконструкция Перепечинского кладбища, строительство кладбища в Дмитровском районе.
Подпрограмма 3
"Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города"
Мероприятие 3.1
Координация работ по комплексному обустройству и развитию центральной части города
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Реализация данного мероприятия обеспечивает координацию работ по обустройству центра города и включает в том числе: сохранение исторической части и улучшение внешнего облика в целом; разработку принципов и механизмов ограничения нового строительства офисных и торговых зданий и комплексов в центре города Москвы; анализ существующих инвестиционных проектов, реализуемых в историческом центре города с целью определения их дальнейшей перспективы (прекращения, возможного перепрофилирования проектируемых и строящихся объектов, условий завершения); поддержка локальных социальных объектов строительства, спортивных объектов, гостиниц и апартаментов; создание условий для нормальной работы общественного транспорта; подготовка и контроль за реализацией комплексной реконструкции и благоустройства центра города Москвы, включающей ремонт фасадов зданий, ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций, озеленение и благоустройство дворовых территорий, создание мест паркования машин.
Мероприятие предусматривает комплексное обустройство и развитие центральной части города по четырем направлениям: реализация планов капитального строительства; нормативно-правовое и градостроительное регулирование деятельности; формирование внешнего облика центра города; развитие парковочного пространства и транспортной инфраструктуры.
Мероприятие 3.2
Сохранение и восстановление объектов культурного наследия
Ответственный исполнитель - Департамент культурного наследия города Москвы.
Реализация данного мероприятия включает в том числе: комплексное улучшение внешнего облика улиц и площадей, обеспечение соответствия современной архитектуры в центральной части города общей исторической стилистике окружающей застройки; обеспечение эффективного использования бюджетных средств и стимулирование привлечения внебюджетных средств для сохранения и реставрации объектов культурного наследия, а также создания для этого механизмов государственно-частного партнерства; установление четких и прозрачных правил градостроительной деятельности, обеспечивающих соблюдение законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия; разработка единых правил проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия; установление четких требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству в границах зон охраны объектов культурного наследия.
Мероприятие учтено в подпрограмме 7 "Государственная охрана, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия" Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.". Мероприятие фактически объединяет работу по сохранению и реставрации (ремонту, консервации) объектов культурного наследия, монументальных скульптур и исторических захоронений, объектов археологического наследия, памятников ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства, а также восстановлению исторического облика памятников в современном городе.
Мероприятие 3.3
Разработка "Концепции развития комплексного благоустройства территорий общественных пространств"
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0500.
Комплексное благоустройство включает в себя: реконструкцию и ремонт фасадов и подъездов зданий; организацию дорожно-тропиночной сети (в соответствии с существующей и прогнозируемой рекреационной нагрузкой); реконструкцию озеленения; устройство газонов и цветников; освещение территории дворов, включая художественную подсветку; размещение элементов и малых архитектурных форм детских спортивно-игровых площадок; комплектацию дворов элементами городской мебели; организацию площадок для выгула собак; упорядочение парковки индивидуального транспорта; обустройство мест мусоросбора. Реализация мероприятия включает, в том числе: разработку базовых принципов осуществления комплексного благоустройства на территориях, где не будет вестись активная застройка (зоны стабилизации); выявление элементов планировочной структуры общественных пространств - зон, требующих комплексного подхода к благоустройству; разработку проектов благоустройства; определение дифференцированных требований и ограничений к благоустраиваемым территориям; разработку проектов благоустройства. Основными задачами проектов благоустройства является сохранение функционально-планировочной организации территории зон стабилизации и разработка мер по сохранению и восстановлению исторического облика территории.
Мероприятие 3.4
Формирование архитектурно-художественного облика города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0600.
Реализация мероприятия включает в том числе:
- фотофиксацию территорий особой градостроительной ценности визуально-ландшафтный анализ данных территорий;
- выявление исторически сложившихся панорам города;
- анализ систем восприятия городской среды с различных уровней (с уровня пешехода, автомобилиста, с уровня водных артерий, с высотных точек города);
- выработка требований (в том числе по архитектурной колористике, подсветке и размещению рекламы) к формированию городских панорам на территориях особой градостроительной ценности.
Мероприятие 3.5
Развитие территорий города Москвы, подлежащих градостроительной реорганизации
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0100.
Реализация данного комплексного мероприятия (направленного на переход к полицентрическому городу) предусматривает:
- анализ территорий сложившейся застройки в городе Москве с учетом задач Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг. и Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Жилище";
- определение приоритетности развития территорий сложившейся застройки;
- подготовку концепции (программы) реорганизации производственных (включая коммунальные) территорий Москвы для размещения жилой застройки, общественно-деловой застройки, рекреационных территорий и восстановления объектов природного комплекса, размещения объектов улично-дорожной сети;
- подготовку планов развития сохраняемых производственных территорий и территорий промышленных зон с учетом сохранения и создания необходимых для города рабочих мест, планов развития предприятий и размещения объектов, высокотехнологичных производств, научно-технической и инновационной инфраструктуры и иных перспективных для города объектов, соответствующих функциональному назначению территории;
- подготовку научно-методических, картографических и справочных материалов;
- анализ разработанной и планируемой к разработке документации по планировке территории, подготовка планов по ее реализации.
Мероприятие 3.6
Обеспечение реализации программы реорганизации и комплексного благоустройства территорий, прилегающих к МК МЖД на 2012-2016 годы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие предусматривает:
- координацию работ по реализации программы реорганизации и комплексного благоустройства территорий, прилегающих к МК МЖД на 2012-2016 годы;
- координацию работ по комплексному градостроительному развитию территорий срединной и периферийной частей города.
Мероприятие 3.7
Подготовка и формирование планов работ по реорганизации территорий, занятых линиями электропередачи (ЛЭП)
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0200.
Реализация данного мероприятия предусматривает: предварительную проработку возможности использования территорий, занимаемых ВЛЭП, под строительство жилых домов, школ, детских дошкольных учреждений, предприятий питания и бытового обслуживания, сервисных центров различного назначения, развитие улично-дорожной сети, для реабилитации природных комплексов, увеличения площадей особо охраняемых природных территорий и т.п.; определение критериев и оценка целесообразности переустройства участков ВЛЭП под определенное целевое назначение с учетом приоритетов градостроительной политики; выбор первоочередных участков для переустройства ВЛЭП; подготовка предложений по источникам финансирования работ по переустройству конкретных участков ВЛЭП.
Мероприятие 3.8
Предложения по размещению подземных объектов капитального строительства многофункционального общественного пространства города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0300.
Реализация этого комплексного мероприятия в целях создания комфортной и безопасной среды проживания в городе Москве в границах застроенных территорий включает в том числе:
- подготовку предложений по обоснованию необходимости размещения подземных объектов капитального строительства многофункционального общественного пространства в границах застроенных территорий, в том числе в границах исторического центра города Москвы (после внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, обеспечивающих регулирование проектирования, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых);
- подготовку (для последующего включения в карты планируемого размещения объектов регионального значения в составе Генерального плана города Москвы при его актуализации) адресного перечня территорий, в границах которых возможно и целесообразно размещать объекты капитального строительства многофункционального общественного подземного пространства Москвы, в том числе путем совмещения таких объектов с транспортно-пересадочными узлами, объектами гаражного назначения, планируемыми к размещению в границах Центрального административного округа города Москвы, а также проработку ситуационных планов по адресам из подготовленного адресного перечня с разработкой (корректировкой) документации по планировке территорий, подготовкой архитектурно-градостроительных решений (проектно-сметной документацией);
- совершенствование системы нормативного, правового, информационного, научного и кадрового обеспечения развития и использования подземного пространства;
- формирование на основе принятых нормативных правовых актов, регулирующих данную сферу деятельности, градостроительной документации, необходимой для освоения подземного пространства с целью размещения в нем инфраструктурных объектов;
- подготовку предложений по комплексному развитию транспортной подземной инфраструктуры и подземного парковочного пространства;
- подготовку предложений по реализации пилотных проектов в области градостроительного освоения подземного пространства за счет бюджета города Москвы и с привлечением инвестиций (в режиме государственно-частного партнерства);
- осуществление архитектурно-строительного проектирования подземных объектов капитального строительства многофункционального общественного пространства Москвы из подготовленного адресного перечня.
Мероприятие 3.9
Разработка и реализация планов по выполнению взятых обязательств по строительству и вводу в эксплуатацию объектов, строящихся ранее по инвестиционным проектам, разработанным Департаментом инвестиционных программ строительства города Москвы (ДИПС)
Ответственный исполнитель - Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0400.
Реализация мероприятия осуществляется в два этапа:
- прием/передача государственных контрактов по строительству и вводу в эксплуатацию объектов, строящихся ранее ДИПС;
- завершение строительства и ввод объектов в эксплуатацию по переданным государственным контрактам.
Реализация данного мероприятия включает в том числе: анализ договоров, заключенных ранее при участии ДИПС, и выработку условий их завершения, расторжения; завершение инвестиционно-строительных процессов по объектам ДИПСа, связанным с привлечением финансовых средств населения и предприятий.
Мероприятие 3.10
Строительство и реконструкция объектов, находящихся в собственности города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Соисполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0400.
В рамках данного мероприятия предусмотрено строительство и реконструкцию объектов собственности города Москвы, в том числе зданий судов, ЗАГСов, административных зданий, объектов ММДЦ "Москва-Сити" и др.
Мероприятие 3.11
Строительство объектов по добыче и обработке стройматериалов, используемых в строительном комплексе Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 В 0400.
Реализация данного мероприятия направлена на завершение работ по строительству объектов по добыче и обработке стройматериалов, используемых в строительном комплексе города Москвы.
Подпрограмма 4
"Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата"
Мероприятие 4.1
Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики и стимулирования инвестиционной деятельности в градостроительной сфере
Ответственный исполнитель - Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Соисполнители: Департамент городского имущества города Москвы, Департамент градостроительной политики города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет).
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Г 0100.
В градостроительной и инвестиционно-строительной деятельности город выступает в нескольких лицах: организатора инвестиционно-финансового рынка; участника инвестиционно-финансового рынка; менеджера инвестиционных процессов. Для выполнения этих функций необходимо прогнозирование и моделирование макроэкономических процессов, государственное планирование и программирование, заблаговременная оценка рисков реализации крупных градостроительных проектов, разработка и реализация мер государственного регулирования, формирование благоприятного инвестиционного климата. Осуществление этих функций предусматривает регулирование инвестиционной активности, которая может осуществляться через государственные инвестиции, субсидии, льготы, кредитование, осуществление социальных и экономических программ. Регулирование может выражаться в прямом управлении государственными инвестициями:
- системе налогов с дифференцированием налоговых ставок и налоговых льгот;
- финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, бюджетных ссуд, льготных кредитов;
- в финансовой и кредитной политике, ценообразовании;
- выпуске в обращение ценных бумаг;
- амортизационной политике;
- усилении государственного контроля за целевым использованием бюджетных средств при осуществлении крупных градостроительных проектов;
- представление государственных гарантий по частным инвестициям при осуществлении значимых для города проектов.
Одним из основных направлений является повышение эффективности использования бюджетных инвестиционных ресурсов на основе их конкурсного размещения, смешанного государственно-коммерческого финансирования приоритетных инвестиционных градостроительных проектов. Формирование организационно-правовых предпосылок снижения инвестиционных рисков будет способствовать привлечению сбережений населения в строительство жилья и другие направления градостроительной деятельности. Одним из направлений мероприятия является стимулирование процесса инновационного реформирования предприятий строительного комплекса с целью повышения их инвестиционной привлекательности.
Мероприятие 4.2
Анализ инвестиционных контрактов, заключенных в области капитального строительства. Выработка решений по условиям их реализации или прекращения
Ответственный исполнитель - Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Анализ действующих, приостановленных и расторгнутых контрактов позволит не только произвести юридическую, финансовую, экономическую оценку результатов реализации инвестиционных проектов, но и выявить причины, повлекшие за собой снижение деловой активности, противоречия между градостроительными и финансовыми интересами города и коммерческими предложениями девелоперских и строительных компаний.
На основе дифференцированного анализа должна проводиться выработка критериев оценки предложений инвесторов и оптимизация административных процедур в градостроительной сфере, разработка предложений по корректировке и уточнению механизмов взаимодействия (организационно-правовых, финансовых) между органами власти и инвесторами.
Мероприятие 4.3
Разработка укрупненных нормативов затрат на развитие территории города
Ответственный исполнитель - Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Г 0100.
Актуальность работ обусловлена необходимостью опережающего (предпроектного) планирования капитальных вложений, предназначенных для своевременного создания (развития) инженерной инфраструктуры в районах массовой застройки и комплексной реконструкции города Москвы. Состав работ:
- расчет удельных капитальных вложений, необходимых для развития головных инженерных сооружений (водопроводных станций, канализационных станций, очистных сооружений и др., а также магистралей общегородского назначения) по муниципальным районам города Москвы, на основе Адресной инвестиционной программы города Москвы и инвестиционных программ эксплуатирующих организаций;
- расчет удельных капитальных вложений, необходимых для развития системы магистральных трубопроводов (водоснабжения, теплоснабжения, ливневой и хозяйственной канализации, газоснабжения) межрайонного и районного назначения, необходимых для групп районов, на основе проектных и фактических данных в зависимости от прироста жилищного фонда;
- расчет удельных капитальных вложений, необходимых для развития системы магистральных трубопроводов (водоснабжения, теплоснабжения, ливневой и хозяйственной канализации, газоснабжения) межрайонного и районного назначения, необходимых единичным районам застройки, на основе проектных и фактических данных в зависимости от прироста жилищного фонда;
- расчет удельных капитальных вложений, необходимых для прокладки внутрирайонных коммуникаций в зависимости от прироста жилищного фонда;
- расчет удельных капитальных вложений, необходимых для освобождения территорий для жилищного строительства;
- уточнение расчетных показателей в зависимости от особенности территорий (реорганизация производственных территорий, реконструкция пятиэтажного фонда, застройка территорий за пределами МКАД и т.д.).
Результат: методика расчета средних удельных показателей капвложений, рассчитанных по отношению к приросту жилищного фонда в пределах рассматриваемого района застройки.
Мероприятие 4.4
Подготовка предложений по структуре и источникам внебюджетного финансирования реализации Генерального плана
Ответственный исполнитель - Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Соисполнители: Департамент городского имущества города Москвы, Департамент градостроительной политики города Москвы, Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, Департамент города Москвы по конкурентной политике (Тендерный комитет).
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Г 0100.
Мероприятие направлено на сопоставление результатов мониторинга макроэкономических показателей социально-экономического развития города Москвы, прогноза их изменения на перспективу и объемных показателей, предусмотренных Генеральным планом. Реализация мероприятия предусматривает следующие направления:
- будут выявлены приоритетные направления развития и значимые градостроительные проекты, которые стимулируют инновационные производства, создание новых рабочих мест, совершенствование социальной, транспортной, инженерной и обеспечивающей инфраструктур города;
- на основе укрупненных показателей должна быть произведена предварительная оценка затрат на реализацию этих проектов, определены возможные финансовые издержки городского бюджета;
- выявлены мероприятия, для реализации которых целесообразно привлечение внебюджетных источников финансирования;
- на основе анализа ранее заключенных инвестиционных контрактов будет определена оценка предварительных условий реализации этих мероприятий, разработаны предложения о порядке и форме привлечения инвестиций. Определены правовые и финансовые риски "нереализации" этих проектов;
- произведена предварительная социально-экономическая оценка эффективности мероприятий, реализация которых предполагается за счет внебюджетных источников.
Мероприятие 4.5
Создание системы определения необходимых объемов финансирования Адресной инвестиционной программы города Москвы и проведения проверки эффективности использования средств бюджета города Москвы, направленных на капитальные вложения
Ответственный исполнитель - Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Г 0100.
В рамках работы будут выполнены:
- разработка показателей нормативов финансовых затрат для пополнения информационно-аналитической базы при формировании сводной Адресной инвестиционной программы города Москвы по объектам здравоохранения, спорта и инженерной инфраструктур;
- мониторинг стоимости оборудования по отраслям "Образование", "Здравоохранение", "Физическая культура и спорт" в текущем уровне цен. Разработка нормативов финансовых затрат на оборудование городских объектов по соответствующим отраслям в текущем уровне цен для определения начальной (максимальной) цены;
- разработка предложений по прогнозу инфляционного изменения стоимости для формирования городской инвестиционной программы 2013-2015 гг. Расчет показателей изменения стоимости объектов строительства по структуре городской инвестиционной программы: жилищное строительство, объекты социальной сферы, объекты коммунального назначения, объекты инженерной инфраструктуры и благоустройства, а также по программе капитального ремонта для ежемесячного отслеживания сложившихся инфляционных изменений.
Мероприятие 4.6
Информационное обеспечение планирования и контроля реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства путем разработки унифицированных классификаторов, используемых в строительной сфере, их текущей актуализации и применения при разработке документов, сопровождающих городской инвестиционно-строительный процесс
Ответственный исполнитель - Департамент экономической политики и развития города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Г 0100.
В рамках мероприятия будут выполнены работы по:
1) сбору данных по форме титульных списков, направляемых в Департамент экономической политики и развития города Москвы от государственных заказчиков;
2) сбору документов, сопровождающих процесс формирования Адресной инвестиционной программы города Москвы (АИП);
3) приему данных из Московского городского казначейства о финансировании строительных объектов Адресной инвестиционной программы города Москвы;
4) формированию и актуализации банка данных для обеспечения:
- согласования и оптимизации формируемой АИП в разрезах отраслей и государственных программ города Москвы по объектам реконструкции, реновации и нового строительства, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы, а также софинансируемым из федерального бюджета;
- аналитической обработки формируемых вариантов АИП;
- утверждения Адресной инвестиционной программы города Москвы;
- контроля исполнения и финансирования Адресной инвестиционной программы города Москвы;
- внесения изменений в Адресную инвестиционную программу города Москвы в процессе ее реализации;
5) отправке утвержденных данных по титульным спискам в Департамент финансов города Москвы и Московское городское казначейство для открытия и осуществления финансирования строительства объектов Адресной инвестиционной программы города Москвы;
6) отправке согласованных и утвержденных данных по титульным спискам АИП государственным заказчикам для применения в процессе формирования, уточнения и реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы.
Для обеспечения сокращения времени на формирование АИП будут выполнены работы по разработке и применению технологии ведения унифицированных классификаторов и их оперативного предоставления участникам городского инвестиционно-строительного процесса для применения при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы. Будут реализованы:
- сбор предложений от государственных заказчиков по перечню и составу классификаторов, используемых при автоматизированной подготовке и обработке данных по титульным спискам АИП;
- разработка и согласование перечня и состава унифицированных классификаторов на основе поступивших предложений;
- формирование и актуализация базы данных унифицированных классификаторов;
оперативное предоставление унифицированных классификаторов участникам городского инвестиционно-строительного процесса для их применения при формировании Адресной инвестиционной программы города Москвы.
Также будет обеспечена подготовка и передача данных для определения необходимых объемов финансирования Адресной инвестиционной программы города Москвы и проведения проверки эффективности использования средств бюджета города Москвы, направленных на капитальные вложения.
Мероприятие 4.7
Взаимоувязка инвестиционных программ эксплуатирующих организаций коммунального комплекса и сетевых организаций с Адресной инвестиционной программой города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Г 0200.
Целью выполнения мероприятия является анализ взаимосвязей мероприятий инвестиционных программ организаций коммунального комплекса и сетевых организаций, действующих на территории города Москвы, с Адресной инвестиционной программой города Москвы.
В рамках реализации данного мероприятия предусмотрено в том числе:
- анализ проектов инвестиционных программ эксплуатирующих организаций коммунального комплекса и сетевых организаций на предмет их соответствия задачам реализации Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.";
- ежеквартальный анализ реализации инвестиционных программ эксплуатирующих организаций коммунального комплекса и сетевых организаций;
- анализ наличия связанных, взаимодополняющих и дублирующих мероприятий в инвестиционных программах эксплуатирующих организаций коммунального комплекса и сетевых организаций и Адресной инвестиционной программе города Москвы;
- подготовка аналитических материалов по целесообразности включения мероприятий в инвестиционные программы эксплуатирующих организаций коммунального комплекса и сетевых организаций;
- разработка предложений по уточнению требований к составу документов, входящих в проект инвестиционной программы эксплуатирующей организации коммунального комплекса и сетевых организаций.
Подпрограмма 5
"Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности"
Мероприятие 5.1
Реализация мероприятий по внесению изменений в законодательство в области архитектуры и градостроительства на основе правоприменительной практики
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0100.
Внесение изменений и дополнений в инструкции по градостроительному проектированию в городе Москве, после их утверждения в установленном порядке в соответствии с нормами и правилами градостроительного проектирования в городе Москве.
Мероприятие предусматривает принятие соответствующих нормативно-правовых актов Правительства Москвы.
Мероприятие 5.2
Формирование нормативно-правовой базы в сфере градостроительного освоения подземного пространства города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0200.
Комплексное градостроительное освоение подземного пространства невозможно без совершенствования нормативной правовой базы, регулирующей такое освоение. В рамках действующих федеральных законов отсутствует возможность осуществлять государственный кадастровый учет подземных сооружений и их отдельных частей как самостоятельных объектов недвижимости. Отсутствует также возможность государственной регистрации прав на такие подземные объекты, что является препятствием для привлечения частных, в том числе зарубежных, инвестиций в строительство подземных сооружений, в частности, в случаях планируемого размещения в рамках единого подземного сооружения частных объектов и общественных пространств. В ходе выполнения мероприятия необходимо разработать проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законы Российской Федерации в части регулирования вопросов проектирования и строительства подземных сооружений" (Градостроительный кодекс Российской Федерации, Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Кроме того, потребуется внесение изменений в Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации в части, связанной с ограничениями прав владельцев объектов недвижимости, которые не участвуют в градостроительном освоении подземного пространства, расположенного под такой недвижимостью.
В рамках создания благоприятных условий для градостроительного освоения поземного пространства, в том числе совершенствования нормативно-правового обеспечения такого освоения, потребуется выполнение комплекса работ, в том числе:
- по внесению изменений в акты федерального законодательства, регулирующие градостроительное освоение подземного пространства в городских населенных пунктах;
- по подготовке проектов московских нормативных правовых актов, регулирующих градостроительное освоение подземного пространства;
- по подготовке предложений по формированию участков подземного пространства, подготовке документации по планировке территории для строительства подземных сооружений, включая подземные общественные пространства, а также по подготовке порядка осуществления надзора за ходом подземного строительства с проектами необходимых нормативно-технических документов;
- по регламентации градостроительного освоения подземного пространства в историческом центре города Москвы;
- по установлению ограничений прав собственников земельных участков, иных объектов недвижимости, не участвующих в строительстве подземных сооружений, расположенных под такими участками и иными объектами недвижимости.
Мероприятие 5.3
Разработка и актуализация нормативно-технических документов
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0200.
Разработка и актуализация нормативно-технических документов в области типологии, проектирования, строительства (в том числе объектов дорожной и транспортной инфраструктуры), безопасной эксплуатации зданий и сооружений, утилизации и переработки отходов в строительстве.
Обеспечение инновационного развития строительного комплекса Москвы за счет наукоемких высокотехнологичных научно-технических разработок.
Формирование механизмов, обеспечивающих применение комплекса инновационных наукоемких и высокотехнологичных научно-технических разработок, а именно:
- организация разработки нормативно-технической и научно-методической документации;
- создание системы вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности.
В целях утверждения разработанных проектов нормативно-технической и научно-методической документации проведение совместной работы по их рассмотрению с Министерством регионального развития Российской Федерации, Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) и Техническим комитетом по стандартизации в строительстве, а также другими федеральными органами исполнительной власти.
Мероприятие 5.4
Совершенствование системы нормативного правового регулирования градостроительной деятельности
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0100.
Мероприятие предусматривает анализ федерального законодательства и законодательства города Москвы, регулирующего градостроительную деятельность с последующей разработкой предложений по его совершенствованию.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими градостроительную деятельность на территории города Москвы, являются Градостроительный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Москвы.
Кроме того, 5 апреля 2013 г. принят Федеральный закон от N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
В рамках мероприятия планируется продолжить работу по приведению Градостроительного кодекса города Москвы в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
В рамках совершенствования системы нормативного правового регулирования градостроительной деятельности планируется также выполнение комплекса работ, в том числе:
- по совершенствованию процедур проведения публичных слушаний, связанных с осуществлением градостроительной деятельности в городе Москве;
- по подготовке порядка реализации территориальных и отраслевых схем, проектов планировки, обеспечивающее комплексное градостроительное развитие соответствующей территории;
- по совершенствованию механизма развития застроенных территорий как в целом в Российской Федерации, так и в городе Москва;
- по анализу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление градостроительной деятельности на присоединенных к городу Москве территориях, и предложений по их совершенствованию.
Мероприятие 5.5
Оптимизация административных процедур в градостроительной сфере
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
В рамках указанного мероприятия планируется реализовать комплекс мер, направленных на снятие избыточных административных барьеров, возникающих при осуществлении градостроительной деятельности, сохранив при этом государственное регулирование, достаточное для обеспечение публичных интересов, в числе которых безопасность и качество строительства на территории Москвы.
Ключевыми направлениями работы в рамках данного мероприятия являются:
- утверждение административных регламентов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в градостроительной сфере;
- исключение из процесса предоставления государственных услуг в градостроительной сфере административных процедур, которые не оказывают существенного влияния на качество результата предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в градостроительной сфере;
- подготовка перечня дополнительных административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов, предусмотренных законодательством города Москвы, которые необходимо сохранить;
- подготовка предложений по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства.
В результате реализации мероприятия будут:
- установлена последовательность административных процедур и административных действий при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в градостроительной сфере;
- процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов;
- сокращено количество органов исполнительной власти города Москвы и организаций, согласование которых необходимо получить при реализации инвестиционно-строительных проектов;
- повышена доступность государственных услуг в градостроительной сфере.
Мероприятие 5.6
Поддержание в актуальном состоянии действующей сметно-нормативной базы в строительстве города Москвы, разработка и внедрение новой сметно-нормативной базы
Ответственный исполнитель - Москомэкспертиза.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0600.
Действующая сметно-нормативная база ТСН-2001 состоит из 118 сборников, содержащих 35 985 норм и расценок, 22 280 сметных цен, 1758 укрупненных показателей, 605 цен на транспортные расходы. Использование и поддержание в актуальном состоянии такого значительного количества нормативов вызывает серьезные затруднения.
Мероприятие включает следующие направления: поддержание в актуальном состоянии действующей сметно-нормативной базы города Москвы (ТСН-2001); разработка сборников цен на проектно-изыскательские работы и работы по градостроительному проектированию; разработка новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве; внедрение новой сметно-нормативной базы и поддержание ее в актуальном состоянии.
Основными задачами новой системы ценообразования и сметного нормирования в строительстве являются: формирование свободных (договорных) цен на строительную продукцию, их экономическая оптимизация и государственное регулирование через цены на отдельные виды ресурсов.
Новой системой ценообразования предусмотрены три уровня определения стоимости строительства объекта, в том числе разработка двух новых укрупненных сметных нормативов:
- нормативы цены строительства (НЦС), предназначенные для определения стоимости строительства объекта на стадии бюджетного планирования - это показатели стоимости на единицу измерения готовой продукции;
- нормативные цены конструктивных решений (НЦКР), предназначенные для определения стоимости строительства объекта на стадии проектирования - показатели стоимости по конструктивным элементам объекта строительства, с учетом применяемых материалов;
- действующие и по мере необходимости актуализированные элементные сметные нормативы на стадии обоснования цены контракта и расчетов за выполненные работы.
Применение нового комплекса сборников позволит более точно планировать бюджетные расходы, снизить затраты на подготовку госзаказчиками предложений по объемам финансирования, позволит достовернее оценивать эффективность инвестиций в капитальные вложения, установит предельные цены проектируемых объектов.
Мероприятие 5.7
Субсидии Государственному автономному учреждению города Москвы "Московская государственная экспертиза" на возмещение затрат по оказанию государственных услуг на проведение экспертизы проектной документации
Ответственный исполнитель - Москомэкспертиза.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0700.
Государственное автономное учреждение города Москвы "Московская государственная экспертиза" предоставляет государственную услугу "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в городе Москве в соответствии с регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 марта 2013 г. N 153-ПП "Об утверждении Административного регламента предоставления услуги "Проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" в городе Москве" государственным автономным учреждением города Москвы "Московская государственная экспертиза". Регламент определяет порядок предоставления государственной услуги Государственным автономным учреждением города Москвы "Московская государственная экспертиза", в том числе с использованием порталов государственных услуг, сведений Базового регистра информации, необходимой для предоставления государственных услуг в городе Москве.
Мероприятие 5.8
Субсидии Государственному автономному учреждению города Москвы "Московская государственная экспертиза" на возмещение затрат по оказанию государственных услуг на проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется полностью или частично за счет средств бюджета города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомэкспертиза.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15Д 0800 "Проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, строительство или реконструкция которых финансируется полностью или частично за счет средств бюджета города Москвы" отражаются расходы на осуществление ГАУ города Москвы "Московская городская экспертиза" проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, в отношении которых подготовка проектной документации и государственная экспертиза проектной документации не являются обязательными.
Мероприятие 5.9
Оказание государственными учреждениями города Москвы государственных услуг, выполнение работ
Ответственный исполнитель - Москомэкспертиза.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Д 0181.
Мероприятие предусматривает выполнение работ ГБУ города Москвы "Научно-исследовательский аналитический центр" работ по разработке нормативно-методической документации и расценок для предпроектных и проектных работ, осуществляемых с привлечением средств бюджета города Москвы, формированию и ведению базы нормативно-методической документации по ценообразованию для предпроектной и проектной стадии строительства в городе Москве, издание сборников норм и расценок, сметных цен.
Подпрограмма 6
"Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве"
Мероприятие 6.1
Предварительная проработка концептуальных предложений по возможному градостроительному использованию территорий до разработки на нее проекта планировки территории
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
В рамках мероприятия будет проводиться проработка концептуальных предложений по возможному градостроительному использованию территорий с учетом прогнозов градостроительного развития данной территории до разработки на данную территорию проекта планировки.
Мероприятие 6.2
Подготовка и внесение изменений в Генеральный план города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
В соответствии с Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" разработка Генерального плана города Москвы осуществляется регулярно не реже одного раза в шесть лет и не чаще одного раза в три года путем актуализации действующего Генерального плана города Москвы, в результате которой продлевается на соответствующий период расчетный срок Генерального плана города Москвы, вносятся необходимые изменения в Генеральный план города Москвы.
Согласно постановлению Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" с 1 июля 2012 года к Москве присоединены новые территории.
В связи с этим на сегодняшний день одной из важнейших задач в рамках совершенствования системы планирования градостроительной деятельности является внесение изменений в Генеральный план города Москвы с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Мероприятие 6.3
Разработка территориальных схем
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Предложения по детализации территориального планирования в части границ функционально-планировочных образований и параметров их планируемого развития, а также детализации стадий проектирования применительно к частям территории города Москвы.
Мероприятие 6.4
Разработка отраслевых схем
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Предложения по детализации территориального планирования в части размещения объектов капитального строительства регионального значения на территории города Москвы.
Мероприятие 6.5
Разработка документации по планировке территории
Ответственный исполнитель - Москомархитектура, Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Установления границ территорий общего пользования, линейных объектов и зон размещения объектов капитального строительства регионального значения и параметров планируемого развития.
Мероприятие 6.6
Подготовка Правил землепользования и застройки города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Предложения по оптимизации системы градостроительного зонирования города Москвы с учетом присоединяемых территорий. Периодичность внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Москвы не ограничена. Решение о подготовке проекта изменений Правил землепользования и застройки города Москвы может приниматься ежегодным постановлением Правительства Москвы о ходе реализации Генерального плана города Москвы за предшествующий год или специальным постановлением Правительства Москвы.
Мероприятие 6.7
Обосновывающие материалы для подготовки градостроительных планов земельных участков (ГПЗУ) в целях осуществления строительства
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Обоснование видов разрешенного использования и определение параметров разрешенного строительства для указания в составе ГПЗУ применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов), земельным участкам.
Мероприятие 6.8
Разработка разбивочных чертежей - актов линий градостроительного регулирования и другие работы по градостроительному проектированию
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Закрепление линий градостроительного регулирования в координатном виде на топооснове различных масштабов: красных линий (существующих и планируемых границ территорий общего пользования и земельных участков линейных объектов), а также границ зон с особыми условиями использования территорий (охранных, санитарно-защитных зон, зон охраны объектов культурного наследия, водоохранных, прибрежных зон, зон охраны источников питьевого водоснабжения и пр.), установленных утвержденной документацией и документами.
Мероприятие 6.9
Разработка новых и актуализация типовых проектов объектов социальной и иной инфраструктуры.
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 1400.
Разработка новых и актуализация типовых проектов объектов социальной и иной инфраструктуры для объектов, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.
Определение потребности в номенклатуре типовых проектов объектов социальной и иной инфраструктуры для применения на объектах, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, в том числе на присоединенных территориях.
Подготовка предложений и проведение расчетов по внедрению современных норм проектирования при разработке новых и актуализации существующих проектов объектов социальной и иной инфраструктуры для применения на объектах, строительство которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы.
Мероприятие 6.10
Мероприятия по улучшению условий движения транспорта в городе Москве (по объектам железнодорожной инфраструктуры, метрополитена, улично-дорожной сети, городского пассажирского транспорта, парковочного пространства)
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Сложившееся отставание в развитии транспортных систем и коммуникаций, крайне неудовлетворительный уровень транспортного обслуживания населения не только Москвы, но и Московской агломерации в целом, требует решения сразу нескольких задач по совершенствованию транспортной инфраструктуры и взаимоувязанному развитию всех сегментов транспортной системы.
Мероприятие 6.11
Подготовка Концепции реставрации и приспособления для современного использования объектов культурного наследия - произведений садово-паркового искусства
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
Предложения по размещению в городе Москве новых и развитию существующих крупных многофункциональных и тематических (спортивных, выставочных, историко-мемориальных) досуговых центров, как столичного, так и районного уровней. Учитывая, что большая часть существующих парковых территорий районного уровня имеет статус объектов культурного наследия (произведений садово-паркового искусства), осуществление работ по их развитию возможно только по итогам подготовки концепций реставрации и приспособления для современного использования.
Мероприятие 6.12
Разработка схемы транспортного обслуживания территорий на основе анализа градостроительной документации и допустимой транспортной нагрузки
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Е 0100.
На основе транспортных потоков будет определен потенциал градостроительного развития территории и подготовлены предложения по строительству объектов транспортной инфраструктуры.
Подпрограмма 7
"Обеспечение инновационного развития строительного комплекса"
Мероприятие 7.1
Организация взаимодействия с предприятиями строительной индустрии для обеспечения строительства строительными материалами. Систематизация информации и анализ рынка строительных материалов, изделий и конструкций.
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Ж 0100.
Организация взаимодействия с организациями строительной индустрии города Москвы и других близлежащих регионов России, получение и систематизация информации о номенклатуре, объемах, качестве и цене выпускаемой продукции, рынку сбыта продукции с целью определения возможностей по обеспечению планируемого строительства в городе Москве строительными материалами и изделиями, систематизация информации и анализ рынков.
Мероприятие 7.2
Реорганизация и ведение Московского территориального строительного каталога
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Ж 0200.
Организация взаимодействия с организациями стройиндустрии по их информированию об основных направлениях градостроительной политики и строительства в городе Москве и формированию номенклатуры новых инновационных технологий и продукции в строительной отрасли для включения в Московский территориальный строительный каталог и внедрения на строительных объектах.
Анализ и систематизация нормативно-технических, научно-технических и методических разработок в области применения новых материалов и технологий.
Разработка организационных и технологических инструментов и механизмов по оптимизации мониторинга ценообразования строительной продукции, внедрения в строительную практику высококачественных инновационных, энергоэффективных технологий и материалов, минимизации издержек при реализации государственных контрактов на поставку строительной продукции, обеспечению добросовестной конкуренции поставщиков строительных материалов и изделий, используемых на объектах городского заказа, предусматривающих создание электронной торговой площадки.
Анализ современного состояния применения и разработка предложений по внедрению инновационной технологии производства сборных комплектов из легких конструкций полной заводской готовности с учетом смежной кооперации предприятий для строительства быстровозводимых зданий и сооружений.
Разработка методики, критериев отбора и подготовка проектов распорядительных документов по вовлечению в систему сертификации строительного комплекса стандартов независимых саморегулируемых общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений, включая их (стандартов) аккредитацию при строительном комплексе города Москвы.
Организация взаимодействия с общественными организациями по использованию и включению в Московский территориальный строительный каталог стандартов независимых саморегулируемых общественных организаций, профессиональных ассоциаций и объединений.
Обеспечение инновационного развития строительной отрасли в рамках реализации Закона города Москвы от 6 июня 2012 г. N 22 "О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве".
Мероприятие 7.3
Научно-технические и методические разработки в области применения новых организационно-экономических и управленческих решений, материалов, технологий и оборудования
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Ж 0300.
Выполнение и систематизация научно-технических и методических разработок в области применения новых организационно-экономических и управленческих решений, материалов, технологий и оборудования.
Подготовка предложений по включению инновационных разработок в области проектирования и строительства объектов в Перечень приоритетных продуктов и технологий, используемых в отраслях народного хозяйства города Москвы.
Проведение анализа, систематизация и выполнение научно-методических разработок в целях обеспечения и реализации инновационного развития строительного комплекса города Москвы и выполнения Закона города Москвы от 6 июня 2012 г. N 22 "О научно-технической и инновационной деятельности в городе Москве", постановления Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП "О системе закупок города Москвы" (пункт 2.4.2.3 приложения 1 к постановлению), постановления Правительства Москвы от 20 ноября 2012 г. N 655-ПП "О мерах по реализации инновационной политики города Москвы" и других нормативных документов.
Проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке опытных образцов и нормативно-технической документации новой техники, технологий, материалов, конструкций и оборудования, а также их экспериментального внедрения в московском строительстве на объектах городского заказа, в том числе на объектах дорожной и транспортной инфраструктуры.
Мероприятие 7.4
Разработка и реализация системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Ж 0400.
Разработка и реализация системы безопасной эксплуатации уникальных и технически сложных зданий и сооружений, в том числе большепролетных, с использованием современных автоматизированных технических средств.
Мероприятие 7.5
Внедрение передовых энергоэффективных и других инновационных технологий в строительство
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Ж 0500.
Научно-методическое и организационно-техническое сопровождение внедрения передовых инновационных технологий в производство строительных материалов и в строительство объектов (в том числе дорожной и транспортной инфраструктуры), включая:
- разработку методик анализа и оценки эффективности внедрения передовых инновационных технологий;
- разработку мер стимулирования внедрения передовых инновационных технологий;
- разработку предложений с технико-экономическими обоснованиями по внедрению инновационных разработок на конкретных объектах;
- подготовку и уточнение перечня экспериментальных объектов для внедрения инновационных разработок;
- выполнение научного сопровождения внедрения инновационных разработок на конкретных объектах.
Мероприятие предусматривает:
- анализ и подготовку предложений по нормированию удельной выработки энергии инженерными системами жилых и общественных зданий, использующими нетрадиционные возобновляемые источники энергии и рекуперированные и/или утилизированные вторичные энергетические ресурсы;
- составление в 2013 году в установленном порядке и размещение в Московском территориальном строительном каталоге "Перечня применяемого на объектах городского заказа энергопотребляющего оборудования инженерных систем зданий, подлежащего стандартизации и маркировке энергоэффективности";
- научно-методическое сопровождение и мониторинг реализации отраслевой программы энергосбережения Департамента градостроительной политики города Москвы на период 2012-2014 гг. и на перспективу до 2020 года;
- анализ существующих систем тарифов на энергетические ресурсы и подготовка предложений по их совершенствованию с целью обеспечения и повышения эффективности энергосберегающих мероприятий;
- подготовку предложений по совершенствованию стимулирования инвестиционной деятельности в области энергосберегающего домостроения.
Мероприятие 7.6
Кадровое обеспечение
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 Ж 0600.
Проведение экономико-статистических исследований, включающих оценку состояния трудовых ресурсов строительной отрасли города и оценку возможности привлечения дополнительных трудовых ресурсов, как в результате подготовки специалистов учебными заведениями всех уровней, так и в результате привлечения работников строительных специальностей из регионов России и из-за рубежа.
Мониторинг рынка труда и состояния трудовых ресурсов строительного комплекса Москвы.
Подпрограмма 8
"Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности"
Мероприятие 8.1
Организация работы Объединенного научно-технического совета
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевым статьям расходов 15 З 0100 и 15 З 0181.
Методическое сопровождение и обеспечение работы Объединенного научно-технического совета по вопросам градостроительной политики и строительства и Экспертной комиссии по инновационным технологиям и техническим решениям Департамента градостроительной политики города Москвы.
Кроме того, мероприятие предусматривает оказание Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Информационно-аналитический центр Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы "Мосстройинформ" государственных услуг в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 28 августа 2012 г. N 481-РП "О реорганизации Государственного унитарного предприятия города Москвы "Информационно-технологический центр Москомархитектуры".
Мероприятие 8.2
Организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий, посвященных градостроительной политике Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Соисполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0200.
Основная задача мероприятия - популяризация градостроительной политики города Москвы, ее анализ и поиск новых подходов к решению проблем градостроительного развития.
Реализация данного мероприятия предусматривает следующее.
Департамент градостроительной политики города Москвы - организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере градостроительства, в том числе подготовка участия города Москвы в международной выставке недвижимости МИПИМ, а также организация и проведение ежегодной городской выставки МОСГРАДЭКСПО.
Москомархитектура - организация конгрессов, конференций, семинаров, выставок и других мероприятий в сфере градостроительства, в том числе организация ежегодного фестиваля "Зодчество".
Мероприятие 8.3
Научно-методическое обеспечение градостроительной деятельности в Москве
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Основные направления реализации мероприятия:
- научно-методическое обеспечение развития системы территориального планирования (увязка Генерального плана города Москвы со Стратегией развития города Москвы, отраслевым планированием и прогнозированием, совместная подготовка документов территориального планирования с Российской Федерацией и Московской областью, совершенствование материалов обоснования Генерального плана города Москвы, мониторинга его реализации и др.);
- научно-методическое обеспечение совершенствования системы градостроительного проектирования и зонирования (территориальные и отраслевые схемы, ПЗЗ, проекты планировки и межевания территорий, ГПЗУ) с акцентом на развитие социальной и транспортной инфраструктуры, подземной урбанистки города Москвы, обеспечение экологической безопасности и инновационного развития территорий;
- научное обоснование развития системы обеспечения градостроительной деятельности (нормативное правовое, социологическое, информационное, кадровое, совершенствование системы нормирования, выполнения инженерных изысканий и др.);
- научно-методическое обеспечение формирования архитектурно-художественного облика столицы.
Мероприятие 8.4
Научно-методические разработки в приоритетных направлениях градостроительной политики города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0300.
Выполнение научно-методических разработок по реализации градостроительной политики и территориального планирования в городе Москве, включая системный анализ текущей градостроительной ситуации и рынков, а также перспективного развития территорий и обновления сложившейся застройки города.
Анализ градостроительных аспектов государственных программ города Москвы.
Систематизация научно-технических и методических разработок по современным организационно-экономическим, управленческим и техническим решениям с учетом мирового опыта для реализации градостроительной политики.
Проведение типологических исследований, учитывающих современные социально-экономические требования к жилищу в крупных городах на основе отечественного и зарубежного опыта.
Научно-методические разработки в области проектирования, строительства зданий и сооружений, обеспечения их безопасности и энергосбережения. Отработка новых технических решений для последующего тиражирования в массовое строительство.
Проведение независимого мониторинга результатов экспериментального проектирования и строительства с подготовкой технико-экономического доклада о перспективах внедрения апробированной инновации в городскую экономику, а также подготовка при проведении тендеров технических требований к параметрам материалов, конструкций, систем и оборудования, достигнутым и апробированным в экспериментальном строительстве.
Мероприятие 8.5
Аналитическое и научно-методическое сопровождение процесса реализации программ дорожного и инженерного строительства
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0400.
Основные направления работы:
Формирование актуальной сводной общегородской электронной схемы реализации программы дорожно-мостового строительства с учетом ее оптимизации и выделение пусковых комплексов.
Систематизация и свод проектов и схем по объектам дорожно-мостового строительства:
- обработка проектных документов по объектам дорожно-мостового строительства (нанесение на электронную карту новых документов, схем проектов, отображение данных мониторинга), паспортизация объектов;
- нанесение на электронную карту слоя обременений (сносимые здания, гаражи), (перекладываемых) инженерных коммуникаций с семантическими характеристиками, а также объектов компенсационного строительства.
Научно-методические разработки в области:
- моделирования решений по организации строительства дорожно-транспортных узлов и разработка трехмерных моделей дорожно-транспортных развязок;
- совершенствование механизмов взаимоувязки градостроительного, дорожно-мостового и инженерного развития по магистралям города Москвы;
- подготовка обосновывающих материалов на основе картографических данных (аналитические материалы, справки, карты, презентации, систематизация материалов фотофиксации).
Подготовка альбомов с детализированной картографической информацией (от дома до ЦТП, ТП) по адресному инженерному обеспечению жилых домов ввода по городскому заказу:
- внесение в паспорта проектных документов информации о состоянии инженерного обеспечения домов, отражающих связи дом - заказ и ход строительства;
- отображение инженерного обеспечения домов по временной схеме (байпасы) на электронной карте с последующей актуализацией по проекту;
- подготовка альбомов с детализированной картографической информацией по адресному инженерному обеспечению жилых домов (от дома до ЦТП, ТП);
- подготовка схем зонирования ответственности государственных заказчиков, технических заказчиков, проектировщиков, подрядчиков по комплексному инженерному обеспечению.
Мероприятие 8.6
Создание организационной структуры централизованного информационно-аналитического обеспечения градостроительной деятельности в городе Москве, ее ресурсное обеспечение и развитие
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0500.
Реализация данного мероприятия предусматривает создание Аналитического центра, основными задачами которого являются:
1) информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности в городе Москве:
- ежедневный сбор на основании выработанных основных показателей и индикаторов актуальной и достоверной информации о градостроительной деятельности в городе Москве;
- сбор информации о ходе реализации градостроительной политики органами исполнительной власти города Москвы, входящими в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы;
- сбор информации о ходе реализации государственных программ города Москвы в сфере градостроительной деятельности органами исполнительной власти города Москвы, входящими в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы, в том числе о ходе выполнения инвестиционных проектов;
- оперативный мониторинг хода проектирования и строительства в городе Москве и результатов деятельности структурных подразделений органов исполнительной власти города Москвы, входящих в Комплекс, и их подведомственных организаций, включая финансово-экономический мониторинг их деятельности;
- мониторинг результатов градостроительной деятельности и ее последствий в социальной сфере, в развитии транспортной и инженерной инфраструктуры, а также демографических процессов, миграции и т.д.;
- мониторинг и анализ материалов средств массовой информации в градостроительной сфере, реакции общества, бизнеса и государственных органов на мероприятия, проводимые в рамках государственных программ города Москвы;
- выработка предложений для принятия управленческих решений для всех уровней руководства органов исполнительной власти города Москвы, их подведомственных организаций и их сопровождение;
- формирование аналитических и статистических отчетов для всех уровней руководства органов исполнительной власти города Москвы и анализ результатов исполнения управленческих решений в градостроительной деятельности, подготовка материалов для регламентных мероприятий Комплекса;
- своевременное целевое предоставление информации пользователям информационных систем;
- контроль за использованием информации;
2) информационное сопровождение, внедрение и развитие информационных технологий в градостроительной деятельности:
- формирование и сопровождение справочных, фактографических, прикладных баз и банков данных информационных систем Комплекса;
- актуализация информации, содержащейся в информационных системах и ресурсах Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы;
- создание и развитие единой автоматизированной информационно-аналитической системы управления градостроительной деятельностью, в том числе на присоединяемых территориях;
- обеспечение развития информационных систем и ресурсов Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы, разработка и согласование технических заданий и технических проектов, мониторинг новейших разработок в сфере информационных технологий;
- обеспечение модернизации и эффективной эксплуатации информационных систем и ресурсов Комплекса;
- обеспечение технической защиты информационных потоков в информационных системах;
3) взаимодействие со СМИ и населением города Москвы, внешние коммуникации:
- выработка и реализация информационной политики Комплекса и входящих в него органов исполнительной власти, направленной на формирование положительного имиджа работы строительного Комплекса города Москвы и плановое оперативное информирование граждан о его деятельности через средства массовой информации посредством подготовки и распространения в СМИ официальных сообщений, заявлений, пресс-релизов, разъяснений и комментариев специалистов, экспертов и иных информационных материалов о деятельности Комплекса, а также органов исполнительной власти, входящих в Комплекс, и подведомственных организаций;
- организация и проведение информационно-разъяснительной работы о деятельности Комплекса через средства массовой информации, в том числе подготовка и выпуск популярной информационной продукции (буклеты, календари, листовки, информационные памятки и т.п.), предназначенной для проведения разъяснительной работы с населением по вопросам, относящимся к деятельности Комплекса;
- организация информационного взаимодействия с населением по вопросам деятельности органов исполнительной власти города Москвы и их подведомственных организаций, в том числе на присоединяемых территориях;
- организация и проведение выставок, семинаров, конференций, пресс- конференций и брифингов.
В результате создания аналитического центра большая часть работы по информационно-аналитическому сопровождению деятельности департаментов и комитетов Комплекса, выполняемой в текущий момент привлеченными организациями, будет выполняться силами сотрудников аналитического центра. Таким образом, будет решена проблема отсутствия координации информационно-аналитического сопровождения градостроительной деятельности, отсутствия оперативности по сбору и анализу данных, утечек информации и недостоверности сведений.
Мероприятие 8.7
Актуализация данных, обеспечивающих градостроительную деятельность, и ее аналитическое сопровождение
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Соисполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0600.
Состав работ:
- ввод документированной информации и ее выверка по всем основным базам данных с учетом отраслевой специфики;
- формирование информационных массивов по объектам Адресной инвестиционной программы города Москвы, инвестиционным объектам, ходу разработки и утверждения проектной документации; контролю объектов на разных стадиях строительства;
- прием и регистрация обращений граждан, организация работ по каждому обращению граждан;
- ежедневный сбор и анализ информации со строительных объектов;
- информационно-аналитическое сопровождение тематических регламентных мероприятий, совещаний и штабов по строительству;
- сопровождение Московского территориального строительного каталога материалов, оборудования и типовых решений (более 40 000 позиций).
Мероприятие 8.8
Проведение работ по сбору, анализу и проверке информации для обеспечения градостроительной деятельности Москомархитектуры
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
В ходе выполнения работ по мероприятию должен быть разработан и внедрен программно-технический комплекс, обеспечивающий автоматизированную поддержку типовых процессов деятельности сотрудников Москомархитектуры и подведомственных ей госбюджетных организаций по подготовке и выпуску документации градостроительного проектирования. Должны быть автоматизированы:
- подготовка и предоставление исходных данных для проектирования в электронном виде, в т.ч. для их согласования на этапе подготовки технического задания на проектирование;
- контроль соблюдения требований технического задания и параметров разработанной проектной документации на соответствие установленным требованиям;
- предоставление проектной документации в электронном виде для согласования и утверждения;
- контроль и отслеживание изменений по результатам согласования и др.
В результате реализации мероприятия будет усовершенствован процесс актуализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории города Москвы и иной документации, в том числе: правил землепользования и застройки; территориальных и отраслевых схем; проектов планировки территории; проектов межевания территории.
Мероприятие 8.9
Поддержание и развитие информационного ресурса Интегрированной автоматизированной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИАИС ОГД) для обеспечения градостроительной деятельности и подготовка сведений, графических и документарных материалов по запросам органов исполнительной власти города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие включает:
1) предоставление сведений органам власти, физическим и юридическим лицам в виде справок ИАИС ОГД и копий документов ИАИС ОГД;
2) предоставление информации ИАИС ОГД органам власти путем обеспечения удаленного доступа к информационным ресурсам;
3) предоставление сведений органам власти города Москвы с использованием web-сервисов;
4) формирование и ведение информационных ресурсов ИАИС ОГД:
- автоматизированное наполнение информационных ресурсов ИАИС ОГД;
- учет и регистрация сведений и копий документов в ИАИС ОГД;
- формирование электронных образов документов;
- ведение электронных журналов, обеспечивающих контроль оказания государственной услуги;
- формирование и ведение информационных ресурсов ГИС-подсистемы ИАИС ОГД.
Мероприятие 8.10
Разработка, создание, сопровождение, модернизация и эксплуатация информационных систем и ресурсов Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы
Ответственный исполнитель - органы исполнительной власти, входящие в Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы.
В состав работ входит разработка, создание, сопровождение, модернизация и эксплуатация информационных систем и ресурсов Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы. Мероприятие учтено в Государственной программе города Москвы "Информационный город (2012-2016 годы)".
Мероприятие 8.11
Модернизация и поддержание в работоспособном состоянии систем передачи данных и систем жизнеобеспечения ресурсов Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Состав требуемых работ, включая проектные работы:
- полная реконструкция кабельных сетей передачи данных и связи;
- создание специальных серверных и телекоммуникационных помещений;
- создание систем пожаротушения;
- создание систем поддержания температурного режима;
- создание систем гарантированного электроснабжения;
- создание систем безопасности помещений обработки и хранения информации;
- аттестация инфраструктурных систем на соответствие нормам безопасности зданий и нормам информационной безопасности;
- организация квалифицированного обслуживания инфраструктурных систем.
Мероприятие 8.12
Разработка и создание информационно-презентационного макета города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0700.
Использование наглядной пространственной информации в виде информационно-презентационного макета города Москвы в органах исполнительной власти города Москвы обеспечивает принятие архитектурно-градостроительных решений при долгосрочном и оперативном планировании, включая работы по актуализации Генерального плана города Москвы, задач социально-экономического развития города, ряда других задач, связанных с ведением городского хозяйства, в том числе задач по эксплуатации городских объектов.
Цель мероприятия:
- наглядная демонстрация планировочной структуры города;
- ознакомление с транспортной схемой, маршрутами городского общественного транспорта, наличием, расположением и особенностями объектов культуры, спорта, бизнеса, торговли и др.;
- использование макета в архитектурно-планировочных целях с возможностью временной замены его составных частей на части с перспективными предложениями;
- наглядное дополнение для получения детальной информации о нахождении в городе того или иного значимого объекта;
- привлечение внимания в качестве городской достопримечательности и объекта повышенного интереса туристов и гостей столицы.
Задачи мероприятия:
- реконструкция зала градостроительного макета города Москвы;
- изготовление макета рельефа;
- изготовление макета зданий, сооружений, основных маршрутов трасс городского транспорта (метро, железных дорог, легкого метро);
- оборудование подсветки макета и системы ее дистанционного управления.
Мероприятие 8.13
Аналитическое обеспечение реализации мероприятий программы
Ответственный исполнитель - Департамент градостроитель-ной политики города Москвы.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 З 0800.
Целью выполнения мероприятия является оперативный анализ хода реализации Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." на основе организационно-технологической схемы (регламентной сетевой модели), определяющей оптимальную последовательность проведения работ, необходимых для реализации программы.
Сетевая модель является базовым элементом системы анализа реализации Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.".
В рамках выполнения мероприятия проводится выявление неформализованных связей между мероприятиями программы, сбор, систематизация и анализ динамических данных о ходе реализации программы.
Ежеквартально проводится многофакторная оценка промежуточных результатов выполнения программы и ситуационное прогнозирование выполнение индикаторов и показателей.
На основе установленных взаимосвязей между подпрограммами и мероприятиями программы проводится многофакторное прогнозирование влияния задержки выполнения отдельных мероприятий на промежуточные и конечные результаты программы, сроки выполнения других мероприятий.
По результатам анализа подготавливаются обосновывающие материалы для аргументированной корректировки программы, индикаторов и показателей мероприятий.
По результатам корректировки программы вносятся изменения в сетевую модель, в том числе в части взаимосвязей:
- между отдельными подпрограммами и мероприятиями;
- между мероприятиями и видами разрабатываемой градостроительной, нормативной, научно-методической и иной документации;
- между мероприятиями, ответственными исполнителями и соисполнителями.
Подпрограмма 9
"Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы"
Мероприятие 9.1
Геодезическое и картографическое обеспечение (актуализация информационных ресурсов ЕГКО города Москвы, создание и мониторинг опорной геодезической сети Москвы)
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0100.
Основная цель работ - доведение до пользователей данных, отражающих современное состояние городской территории. Особенностью ресурсов является то, что каждый информационный ресурс формируется в виде актуальных версий, охватывающих либо всю территорию города Москвы (для масштабов 1:10000, 1:25000), либо ту ее часть, которая требует создания или актуализации (для масштаба 1:2000). Результаты работ рассчитаны на обеспечение градостроительной и проектной документации, решение задач эксплуатации объектов недвижимости, инженерных сетей и сооружений, обеспечение решения задач дорожно-мостового и жилищного строительства, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, других задач, связанных с использованием пространственной информации, в том числе при решении совместных задач, связанных с деятельностью Московского региона, обеспечения безопасности города, а также реализации других Государственных программ города Москвы, в мероприятиях которых заложено использование пространственной информации.
Мероприятие 9.2
Обеспечение данными дистанционного зондирования (выполнение перечня работ на аэросъемку и приобретение материалов космической съемки территории города Москвы, обработку данных дистанционного зондирования и ведение Банка данных дистанционного зондирования по территории города Москвы)
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0100.
Результатом работ являются ортофотопланы, созданные по материалам аэрофотосъемки, и фотопланы, созданные по материалам космических съемок.
Одним из основных назначений этих работ является обеспечение органов исполнительной власти города Москвы полученными данными.
За счет внебюджетных источников выполняются работы:
- тепловая аэросъемка в ИК-диапазоне;
- создание фотосхем по материалам тепловой аэросъемки в ИК-диапазоне.
Мероприятие 9.3
Создание отраслевых картографических тематических информационных ресурсов на базе ЕГКО города Москвы
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0100.
Цифровой план масштаба 1:2000 по отдельным видам подземных коммуникаций: газопровод, водопровод и канализация, тепловые сети, водосток, коллекторы. Эти данные являются исходной информацией для формирования на их основе тематической пространственной информации, связанной с эксплуатацией подземных коммуникаций и ведением соответствующих информационных городских систем.
Формирование и включение в состав отраслевого узла ЕГИП геоинформационных слоев режимного контура.
Мероприятие 9.4
Обеспечение трехмерными пространственными материалами и данными
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0100.
Результаты работ:
- актуальные версии М 1:10000 базовой трехмерной цифровой модели рельефа, базовой трехмерной цифровой модели строений, трехмерной цифровой модели магистральных подземных инженерных коммуникаций;
- базовая трехмерная цифровая модель крыш строений на основе базовой трехмерной цифровой модели строений;
- данные о подземных объектах, необходимые для создания трехмерного моделирования городского подземного пространства на территорию города Москвы в границах 2011 года;
- трехмерные цифровые модели подземных объектов;
- трехмерная цифровая модель типовых фасадов зданий и сооружений на основе базовой трехмерной цифровой модели строений;
- трехмерная цифровая модель городских доминант и зданий с нетиповыми фасадами на основе базовой трехмерной цифровой модели строений;
- трехмерная цифровая модель тоннелей и подмостовых пространств М 1:10000 на территорию города Москвы в границах 2011 года;
- трехмерная цифровая модель геологических слоев М 1:10000.
Мероприятие 9.5
Создание базовой региональной системы навигационно-геодезического обеспечения города Москвы на основе ГЛОНАСС/GPS (СНГО Москвы)
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0100.
Мероприятие включает два новых вида работ по развитию единого геоинформационного пространства и продолжение начатых в 2010 и 2011 годах работ по развертыванию СНГО Москвы:
- материалы тепловой аэросъемки в ИК-диапазоне;
- эксплуатация СНГО Москвы, разработка технической и эксплуатационной документации;
- система дистанционного мониторинга технически сложных капитальных зданий и сооружений на территории города Москвы;
- эксплуатация СНГО Москвы, разработка технической и эксплуатационной документации;
- в рамках системы дистанционного мониторинга технически сложных капитальных зданий и сооружений на территории города Москвы предусматривается создание трех подсистем дистанционного мониторинга деформационных процессов технически сложных капитальных зданий и сооружений города Москвы.
Мероприятие 9.6
Инженерно-геологическое обеспечение
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0100.
Мероприятие включает два вида работ:
- актуализированные инженерно-геологические карты масштаба 1:10000. Результат - актуализированные инженерно-геологические карты М 1:10000;
- схема изученности пространственных данных инженерно-геологических изысканий на территории города Москвы. Результат - схема изученности пространственных данных инженерно-геологических изысканий на территории города Москвы.
Мероприятие 9.7
Нормативное, организационно-техническое и технологическое обеспечение работ по развитию единого геоинформационного пространства и доступу к пространственным данным
Ответственный исполнитель - Москомархитектура.
Мероприятие финансируется по целевой статье расходов 15 И 0700.
Мероприятие данного раздела предусматривает проведение работ, по формированию, поддержанию в актуальном состоянии и расширению информационных ресурсов отраслевого узла Единого геоинформационного пространства Москомархитектуры (ОАСИ МКА). В рамках раздела будут проводиться работы по технологическому сопровождению информационных ресурсов ОАСИ МКА и обеспечению доступа разных групп пользователей к пространственным данным в среде единого геоинформационного пространства.
Подпрограмма 10
"Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)"
Мероприятие 10.1
Строительство и реконструкция стадионов
Ответственные исполнители: Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, Департамент городского имущества города Москвы.
Соисполнитель: Департамент физической культуры и спорта города Москвы.
29 сентября 2012 года на торжественной церемонии объявления городов-организаторов проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году ФИФА объявлены стадионы для проведения в Москве футбольных матчей: "Лужники" и "Спартак". Проведение реконструкции БСА ОК "Лужники" запланировано за счет средств городского бюджета, собственных и привлеченных средств ОАО ОК "Лужники". Сроки проектирования - 2012-2013 гг., строительства - 2014-2017 гг. Строительство стадиона "Спартак" осуществляется за счет внебюджетных источников.
Мероприятие 10.2
Строительство футбольных полей с искусственным покрытием
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
В настоящий момент в столице имеется свыше 30 футбольных стадионов и 40 дворцов спорта, однако многие из них эксплуатируются по 30-50 лет. Некоторые из спортивных сооружений были построены в 1980-х годах и были приурочены к проведению Олимпийских игр. В настоящее время они нуждаются в модернизации и реконструкции. В течение 2012-2014 гг. запланировано строительство футбольных полей в каждом административном округе города Москвы.
Мероприятие 10.3
Строительство тренировочных площадок
Ответственный исполнитель - Департамент строительства города Москвы.
Соисполнитель - Департамент физической культуры и спорта города Москвы.
Для проведения Чемпионата мира по футболу в 2018 году город должен предоставить тренировочные площадки.
Мероприятие 10.4
Координация работ по подготовке инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)
Ответственный исполнитель - Департамент градостроительной политики города Москвы.
Обеспечение проведения чемпионата мира по футболу потребует модернизации инженерной и транспортной инфраструктур столицы. Ко всем строящимся стадионам должны быть организованы транспортные схемы подъездов, решены вопросы развития аэропортов, метрополитена, общественного транспорта, в том числе железнодорожного, строительство парковок, а также определена логистика перемещения болельщиков и гостей чемпионата. Потребуются строительство и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, в том числе обеспечение энергетической безопасности спортивных объектов и гостиничных комплексов, строительство очистных сооружений, развитие инфраструктуры связи и информационных технологий.
В целях своевременной подготовки инфраструктуры для проведения в городе Москве ЧМ-2018 по футболу необходима координация работ в области проектирования и строительства объектов этой инфраструктуры. Координация осуществляется на основе, сбора, систематизации и анализа данных обеспеченности объектов ЧМ-2018 по футболу необходимой инфраструктурой (с учетом международного опыта).
Кроме того, в городе Москве проводятся работы по подготовке инфраструктуры для проведения других соревнований мирового уровня (реконструкция инфраструктуры гребного канала в Крылатском и по другим объектам).
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы и подпрограмм
Реализация программы предусматривается за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета, а также внебюджетных источников финансирования, привлекаемых в рамках подпрограмм 3 "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города" и 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)".
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы в 2012-2016 гг. составляет 286 440 836,3 тыс. руб., в том числе:
- средства бюджета города Москвы составляют 52 271 245,3 тыс. руб.;
- средства федерального бюджета, направляемые на строительство и реконструкцию административных зданий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, составляют 56 202 501,6 тыс. руб.;
- средства, привлекаемые из внебюджетных источников финансирования, - 177 967 089,38 тыс. руб., из них 137 167 089,38 тыс. руб. - строительство административно-деловых зданий; 40 800 000,0 тыс. руб. - строительство стадиона "Спартак" в рамках реализации подпрограммы 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)".
Предусматривается следующее распределение ресурсного обеспечения по годам реализации программы:
- на 2012 год - 44 724 862,6 тыс. руб.;
- на 2013 год - 50 582 717,6 тыс. руб.;
- на 2014 год - 60 654 049,5 тыс. руб.;
- на 2015 год - 63 266 094,4 тыс. руб.;
- на 2016 год - 67 213 112,1 тыс. руб.
В том числе по подпрограммам:
По подпрограмме 1 "Координация работ по реализации основных направлений градостроительной политики" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 9 633 782,1 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на обеспечение деятельности государственных учреждений города Москвы. С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 2 "Сбалансированное развитие Москвы и Московской области" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 5 882 082,4 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на обеспечение садоводческих товариществ инженерной и транспортной инфраструктурой, а также строительство объектов ритуального назначения. С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 3 "Комплексное обустройство исторического центра, реконструкция, реновация и реорганизация городских территорий, комплексная городская застройка на периферии города" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 16 763 750,6 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на мероприятия по созданию объектов для комплексного развития городских территорий в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы, а также строительство объектов административного назначения для судебных и исполнительных органов власти Российской Федерации и города Москвы.
Кроме того, в подпрограмме учтены средства федерального бюджета, направляемые на строительство и реконструкцию административных зданий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, которые составляют 56 202 501,6 тыс. руб.
Объем ресурсов, привлекаемых из внебюджетных источников финансирования для строительства административно-деловых зданий, составляет 137 167 089,38 тыс. руб.
По подпрограмме 4 "Разработка экономических механизмов реализации градостроительной политики для создания благоприятного инвестиционного климата" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 921 301,0 тыс. руб. С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 5 "Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 3 396 814,4 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на обеспечение деятельности ГАУ "Московская государственная экспертиза". С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 6 "Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 8 452 567,7 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на разработку документов территориального планирования и градостроительного зонирования. Учитывая, что реализация мероприятия направлена на регламентирование градостроительной деятельности в городе Москве, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 7 "Обеспечение инновационного развития строительного комплекса" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 1 012 809,1 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на внедрение передовых энергоэффективных и других инновационных технологий в строительство, а также научно-технические и методические разработки в области применения новых материалов, технологий и оборудования. С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 8 "Научно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение градостроительной деятельности" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 3 460 865,9 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на обеспечение деятельности ГБУ "Мосстройинформ", а также актуализацию данных, обеспечивающих градостроительную деятельность и ее аналитическое сопровождение. С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, привлечение средств из внебюджетных источников финансирования не предусмотрено.
По подпрограмме 9 "Развитие единого геоинформационного пространства города Москвы" объем финансирования за счет средств бюджета города Москвы составляет 2 747 272,1 тыс. руб. Основные средства в рамках подпрограммы направляются на геодезические, картографические и инженерно-геологические работы, в том числе для органов исполнительной власти города Москвы. С учетом задач, решаемых в рамках подпрограммы, выполнение работ планируется за счет средств бюджета города Москвы.
Подпрограмма 10 "Подготовка инфраструктуры для проведения в Москве спортивных соревнований мирового уровня (включая ЧМ-2018 по футболу)". Финансирование подпрограммы за счет средств бюджета города Москвы не предусмотрено и осуществляется за счет средств из внебюджетных источников, что составляет 40 800 000,0 тыс. руб. Данные средства направляются на строительство стадиона "Спартак".
Объемы финансового обеспечения Государственной программы города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг." за счет средств бюджета города Москвы приведены в приложении 3 к настоящей программе, а общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы, приведен в приложении 4 к настоящей программе.
9. Характеристика мер правового регулирования
Меры правового регулирования, предусматриваемые Государственной программой города Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.", направлены на разработку предложений по совершенствованию федерального законодательства, а также нормативно-правовой базы города Москвы.
Тарифные, налоговые и иные меры государственного регулирования, установленные законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы, программой не предусмотрены. Соответствующая информация представлена в приложении 5 к настоящей программе.
1. Разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства предусмотрена в ходе реализации следующих подпрограмм и их мероприятий:
Подпрограмма 5 Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности:
1.1. Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования механизма развития застроенных территорий" в целях совершенствования механизма развития застроенных территорий.
Указанный законопроект внесен в Правительство Москвы. Законопроектом предусматривается:
- возложение обязательств по переселению граждан или выкупу принадлежащих им жилых помещений, расположенных как в многоквартирных аварийных домах, так и в домах, включенных в адресную муниципальную программу, либо на лицо, заключившее договор о развитии застроенной территории, либо на органы местного самоуправления в зависимости от экономической привлекательности проекта по развитию застроенной территории;
- возможность использования для развития застроенной территории не только проекта планировки территории, разработанного лицом, заключившим договор о развитии застроенной территории, но и подготовленного органом местного самоуправления;
- возможность принятия в городе Москве до 31 декабря 2014 года решения о развитии застроенной территории при отсутствии градостроительных регламентов;
- для городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга возможность расширения по сравнению с установленным действующим законодательством перечня объектов, которые могут находиться на территории, в отношении которой принимается решение о развитии, посредством принятия закона субъекта Российской Федерации.
1.2. Проект федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, обеспечивающих регулирование проектирования, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, несвязанных с добычей полезных ископаемых".
Положения проекта федерального закона, в случае принятия, позволят устранить имеющиеся противоречия Градостроительного кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" и исключить необоснованные административные барьеры при проектировании и строительстве подземных сооружений местного и регионального значения за счет исключения необходимости получения лицензии на право пользования участками недр для целей проектирования и строительства в границах населенных пунктов. Проект федерального закона подготовлен.
2. Разработка предложений по совершенствованию законодательства города Москвы предусмотрена в ходе реализации следующих подпрограмм и их мероприятий:
2.1. Подпрограмма 5. Нормативно-правовое и нормативно-техническое обеспечение градостроительной деятельности.
2.1.1. Проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" в целях приведения положений Градостроительного кодекса Москвы в соответствие с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Законопроектом исключается из Градостроительного кодекса Москвы нормы о проведении государственной экспертизы генерального плана Москвы, разработке плана реализации генерального плана города Москвы, о выдаче разрешения на строительство для выполнения работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства, об осуществлении государственного строительного надзора при выполнении капитального ремонта, проведении государственной экспертизы проектной документации в отношении разделов проектной документации, подготовленных для проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением проектной документации, подготовленной для проведения капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования; заменяется употребление термина "заказчик" понятием "технический заказчик", вводится норма об эксплуатации зданий и сооружений.
Законопроект согласован заинтересованными органами исполнительной власти города Москвы и внесен в Правительство Москвы.
2.1.2. Комплекс работ по приведению Градостроительного кодекса Москвы в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации.
2.1.3. В рамках совершенствования системы нормативного правового регулирования градостроительной деятельности планируется также выполнение комплекса работ, в том числе:
- по подготовке порядка реализации территориальных и отраслевых схем, проектов планировки, обеспечивающих комплексное градостроительное развитие соответствующей территории;
- по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов, связанных с формированием и сохранением благоприятного архитектурного облика города Москвы;
- по анализу нормативных правовых актов, регулирующих осуществление градостроительной деятельности на присоединенных к городу Москве территориях, и предложений по их совершенствованию.
2.2. Подпрограмма 6. Совершенствование системы планирования градостроительной деятельности и архитектурно-строительного проектирования в городе Москве
В связи с присоединением к городу Москве с 1 июля 2012 года новых территорий одной из важнейших задач в рамках совершенствования системы планирования градостроительной деятельности является внесение в установленном порядке изменений в Генеральный план города Москвы с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 43-ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
10. Методы оценки эффективности и результативности реализации государственной программы
Оценка эффективности и результативности Государственной программы учитывает:
1) степень достижения конечных результатов государственной программы;
2) степень достижения конечных результатов подпрограмм государственной программы;
3) степень достижения непосредственных результатов мероприятий подпрограмм государственной программы;
4) степень соответствия запланированному уровню затрат;
5) степень соответствия запланированным срокам.
Оценка эффективности и результативности предназначена для анализа уровня соответствия результатов Государственной программы поставленным задачам и измеряется в процентах.
Оценка эффективности и результативности государственной программы рассчитывается по следующей формуле:
,
где:
Ргп - интегральный показатель степени достижения конечных результатов государственной программы в соответствии с запланированными сроками и уровнем затрат;
Рпп - интегральный показатель степени достижения конечных результатов подпрограмм государственной программы в соответствии с запланированными сроками и уровнем затрат;
Рм - интегральный показатель степени достижения непосредственных результатов мероприятий подпрограмм государственной программы в соответствии с запланированными сроками и уровнем затрат;
Кгп, Кпп, Км - удельные веса показателей степени достижения конечных результатов государственной программы, подпрограмм и мероприятий при оценке эффективности и результативности государственной программы соответственно. Значения весов определяется экспертно в соответствии со структурой государственной программы. Кгп=0,5, Кпп=0,3, Км=0,2.
,
где:
ГАРАНТ:
Текст приводится в соответствии с источником
- достигнутый i-й конечный результат государственной программы;
- плановый i-й конечный результат государственной программы;
Фд - фактический уровень затрат на государственную программу;
Фп - плановый уровень затрат на государственную программу;
- запланированный срок достижения i-го конечного результата государственной программы;
- фактический срок достижения i-го конечного результата государственной программы;
n - количество показателей государственной программы;
Вр, Вт, Вф - удельные веса показателей степени достижения конечных результатов государственной программы, запланированных сроков и уровня затрат соответственно. Значения весов определяются экспертно в соответствии со спецификой государственной программы. Вр=0,7, Вт=0,1, Вф=0,2
,
где:
- степень достижения конечных результатов j-ой подпрограммы государственной программы;
m - количество подпрограмм государственной программы.
ГАРАНТ:
Текст приводится в соответствии с источником
где:
- достигнутый i-й конечный результат j-ой подпрограммы;
- плановый i-й конечный результат j-ой подпрограммы;
Фд - фактический уровень затрат на j-ю подпрограмму;
Фп - плановый уровень затрат на j-ю подпрограмму;
- запланированный срок достижения i-го конечного результата j-ой подпрограммы;
- фактический срок достижения i-го конечного результата j-ой подпрограммы
n - количество показателей j-ой подпрограммы;
Вр, Вт, Вф - удельные веса показателей степени достижения конечных результатов подпрограмм, запланированных сроков и уровня затрат соответственно. Значения весов определяются экспертно в соответствии со спецификой государственной программы. Вр=0,7, Вт=0,1, Вф=0,2.
,
где:
- степень достижения непосредственных результатов мероприятий j-ой подпрограммы государственной программы;
m - количество подпрограмм государственной программы.
,
где:
ГАРАНТ:
Текст приводится в соответствии с источником
- достигнутый непосредственный результат i-го мероприятия j-ой подпрограммы;
- плановый непосредственный результат i-го мероприятия j-ой подпрограммы;
Фд - фактический уровень затрат на i-е мероприятие j-ой подпрограммы;
Фп - плановый уровень затрат на i-е мероприятие j-ой подпрограммы;
- запланированный срок достижения непосредственного результата i-го мероприятия j-ой подпрограммы;
- фактический срок достижения непосредственного результата i-го мероприятия j-ой подпрограммы;
n - количество показателей j-ой подпрограммы;
Вр, Вт, Вф - удельные веса показателей степени достижения конечных результатов мероприятий, запланированных сроков и уровня затрат соответственно. Значения весов определяются экспертно в соответствии со спецификой государственной программы. Вр=0,7, Вт=0,1, Вф=0,2.
Реализация государственной программы считается:
отличной, если эффективность больше100%;
хорошей, если эффективность составляет от 95% до 100%;
удовлетворительной, если эффективность меньше 95%;
неудовлетворительной, если эффективность меньше 75%.
-
Приложение 1. Паспорта подпрограмм Государственной программы г. Москвы "Градостроительная политика" на 2012-2016 гг.
-
Приложение 2. Сведения о планируемых значениях натуральных показателей Государственной программы г. Москвы
-
Приложение 3. Финансовое обеспечение Государственной программы г. Москвы за счет средств бюджета г. Москвы
-
Приложение 4. Объем финансовых ресурсов Государственной программы г. Москвы
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы г. Москвы