Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Москвы от 14 августа 2013 г. N 539-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП"
- Приложение
- Приложение к постановлению Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП. Государственная программа г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 11 октября 2011 г. N 477-ПП. Государственная программа г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 11 октября 2011 г. N 477-ПП
Государственная программа
города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
Паспорт
Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
1. Характеристика текущего социально-экономического положения города Москвы
В 2000-2008 годах экономика города Москвы развивалась устойчиво высокими темпами.
Валовой региональный продукт (далее - ВРП) за 8 лет увеличился в 1,92 раза, среднегодовой рост ВРП составил 108,5%. В 1,84 раза вырос ВРП в расчете на одного жителя города Москвы, в 1,65 раза вырос ВРП в расчете на одного занятого в экономике. Промышленное производство выросло в 1,9 раза, инвестиции в основной капитал - в 1,8 раза, товарооборот - в 1,6 раза.
Ускоренному росту ВРП способствовала благоприятная демографическая ситуация - увеличение численности населения в трудоспособном возрасте, а также возможность наращивания трудовых ресурсов за счет жителей других субъектов Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.
Кризис 2009-2010 годов сказался на экономике города Москвы в большей мере, чем на экономике Российской Федерации в целом. В 2009 году ВРП сократился на 12,8% (валовой внутренний продукт Российской Федерации - на 7,8%). Значительно сократилась добавленная стоимость, формируемая промышленностью, строительством, торговлей, операциями с недвижимостью. Доходы бюджета города Москвы номинально сократились на 23%.
В 2011 году ВРП вырос на 2,8% и составил более 10 трлн. рублей. ВРП на душу населения в 2011 году составил 865,6 тыс. рублей.
Восстановлению темпов развития экономики города Москвы до ранее достигнутого уровня препятствует ряд новых факторов.
Наряду с внешними факторами (ограничение роста финансовых ресурсов за счет роста цен и объемов экспорта энергоресурсов) развитие ограничивают диспропорции, возникшие в городе Москве.
Возрастная структура населения такова, что в последующие 15 лет численность собственного трудоспособного населения города Москвы будет сокращаться на 5-7% каждые 5 лет. Вместе с тем в последние годы уменьшился прирост населения за счет прибывших из других субъектов Российской Федерации.
Сокращение численности населения в трудоспособном возрасте уменьшает возможности экстенсивного роста экономики города Москвы, за счет которого в предыдущие годы было получено около 30% прироста ВРП.
Этот эффект может быть частично компенсирован мерами по вовлечению в трудовую деятельность лиц старшего возраста, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, по созданию условий для интеграции в трудовую деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов. Для чего требуется продолжение интенсивной работы по развитию системы дошкольных образовательных учреждений и организаций, а также по созданию специализированных рабочих мест и формированию внешней среды, комфортной для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов.
Сокращению дефицита трудовых ресурсов способствует совершенствование правового положения государственных учреждений города Москвы в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Указанное совершенствование на определенный период приостановило рост численности работников в этих отраслях. В то же время завершение реорганизации государственных учреждений приведет к увеличению их вклада в ВРП.
Для сокращения дефицита кадров необходимы также коррективы сложившейся в городе Москве государственной системы среднего профессионального образования. За последние 10 лет увеличилось число обучающихся по специальностям экономики и права вдвое, сократилось число обучающихся по производственным специальностям на 29%, медицинским на 35%, педагогическим на 27%.
Вместе с тем в сложившихся условиях достаточно высокие темпы развития экономики города Москвы могут быть обеспечены лишь путем реструктуризации и диверсификации имеющихся отраслей экономики, расширением сферы услуг, созданием новых, высокоэффективных направлений занятости населения, сокращением неэффективных рабочих мест, перераспределением трудовых ресурсов по секторам экономики.
В связи с этим необходимо добиться восстановления объема инвестиций в модернизацию и создание новых основных фондов, который за два последних года сократился на одну треть.
Доля частных инвестиций в развитие экономики города Москвы не превышала 53-55% их общего объема.
По данным исследования "Ведение бизнеса-2011: улучшение условий для предпринимателей", Российская Федерация в рейтинге государств занимает 123-е место из 183 по показателю "легкость ведения бизнеса" (каждое государство в исследовании было представлено своим крупнейшим городом. Российская Федерация представлена городом Москвой).
Предприниматели справедливо предъявляют претензии, отмечая непрозрачность процедур при предоставлении земельных участков, многочисленность и длительные сроки всевозможных согласований и получения разрешений, отсутствие понятных критериев при определении научно-исследовательских работ и производств, получающих поддержку за счет средств бюджета города Москвы. Недостаточным было число предложений частному капиталу по участию в развитии инженерной и социальной инфраструктур города Москвы.
В интересах развития конкуренции потребовалось совершенствование системы закупок города Москвы. При размещении заказа города Москвы имели место факты ценового сговора участников торгов, направленного на поддержание стартовых цен на торгах, ценового демпинга, формирования стартовых цен контракта, превышающих реальный рыночный уровень цен на соответствующие товары, работы, услуги, необоснованного заключения государственного контракта с единственным участником торгов.
Устранение всех ограничений - важное условие повышения роли частного капитала в развитии экономики города Москвы.
Серьезным ресурсом увеличения ВРП с участием частного капитала является реорганизация убыточных предприятий. Их в городе Москве порядка 2,5-3 тысяч, в том числе около 300 в промышленности, 400-500 в оптовой торговле, 150-200 в транспорте. Многие из них арендуют земельные участки, находящиеся в собственности города Москвы. Разработка программы их реорганизации требует детального изучения ситуации на каждом отдельном предприятии.
1.1. Развитие рынка труда и сферы занятости населения города Москвы
Численность экономически активного населения города Москвы в 2008 году составляла 6369,5 тыс. человек, в 2009 году - 6374,2 тыс. человек, в 2010 году - 6436,3 тыс. человек, в 2011 году - 6643,6 тыс. человек. Численность занятых экономической деятельностью в среднегодовом исчислении в 2008 году составляла 6310,3 тыс. человек, в 2009 году - 6197,9 тыс. человек, в 2010 году - 6321,5 тыс. человек, в 2011 году - 6548,2 тыс. человек.
В результате реализации Московской городской целевой миграционной программы на 2008-2010 годы и Плана комплексных мероприятий по реализации в городе Москве государственной миграционной политики на 2011 год устойчивый характер приобрела тенденция к сокращению доли иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы: в 2008 году - 7,7%, в 2009 году - 5,1%, в 2010 году - 3,9%, в 2011 году - не более 3,2%. Существенно снижена квота города Москвы на привлечение иностранных работников - с 810 тыс. человек в 2007 году до 250 тыс. человек в 2010 году.
По итогам 2012 года доля иностранной рабочей силы в численности занятого населения города Москвы не превысила программного значения 3,2%.
Итогом реализации Городской целевой программы по охране труда в городе Москве на 2010-2011 годы стало снижение уровня производственного травматизма (число пострадавших в расчете на 1000 работающих) с 1,2 единиц в 2009 году до 1,15 единиц в 2010 году, уменьшение количества рабочих мест с вредными и (или) опасными условиями труда в государственных учреждениях города Москвы (со 135,0 тыс. единиц в 2009 году до 130,9 тыс. единиц в 2010 году), рост количества рабочих мест в государственных учреждениях города Москвы, на которых проведена аттестация по условиям труда (с 208,8 тыс. единиц в 2009 году до 246,4 тыс. единиц в 2010 году).
Позитивное воздействие на рынок труда и сферу занятости населения города Москвы оказал комплекс профилактических мер, реализованных органами исполнительной власти города Москвы, направленных на предотвращение массовых увольнений работников, трудоустройство, в том числе на общественные работы, граждан, находящихся под угрозой увольнения, их опережающее профессиональное обучение в соответствии с потребностями экономики города Москвы.
В 2012 году достигнуто снижение уровня производственного травматизма с 1,05 до 0,089 единиц.
В городе Москве к услугам государственной службы занятости населения как способу поиска работы обратились в 2010 году 52,2% безработных граждан (по методологии Международной организации труда), в коммерческую службу занятости населения - 7,8%, непосредственно к работодателю - 54,1%, искали работу с помощью печати и объявлений - 63,4%. Из 258,2 тыс. граждан, обратившихся в государственную службу занятости населения города Москвы в целях поиска подходящей работы, трудоустроились 183,6 тыс. человек.
Среднегодовой показатель численности зарегистрированных в 2010 году безработных составил 54,8 тыс. человек, а среднегодовой уровень зарегистрированной безработицы - 0,9% от экономически активного населения. Уровень зарегистрированной безработицы на конец 2010 года составил 0,7% от численности экономически активного населения, что на 0,2 процентных пункта меньше, чем в конце 2009 года.
Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда города Москвы являлся одним из самых низких показателей в Российской Федерации и составлял на 1 января 2011 г. 0,43. По итогам 2012 года коэффициент напряженности составил 0,3 человека на вакансию.
За 2010 год о предполагаемом увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата или численности работников, а также о неполной занятости работников сообщили в государственную службу занятости населения города Москвы 1616 работодателей. Численность работников, планируемых к увольнению, составила 36,4 тыс. человек.
Вместе с тем потребность в рабочей силе, заявленная работодателями в государственную службу занятости населения города Москвы, с начала 2010 года имела тенденцию роста: максимум был зафиксирован в мае - 197,2 тыс. единиц, к концу года она снизилась до 143,3 тыс. единиц.
В течение 2010 года за услугой по подбору необходимых работников в государственную службу занятости населения города Москвы обратились 20,3 тыс. работодателей, заявленная ими потребность в работниках составила 401,6 тыс. единиц, в том числе по рабочим профессиям - 62,9%, по специальностям и должностям служащих - 37,1%. В государственной службе занятости населения города Москвы на конец 2010 года имелись вакансии от 10,5 тыс. организаций, в которых работало около 68% занятого населения города Москвы.
В течение 2010 года в городе Москве проведено 105 опросов о степени удовлетворенности граждан и работодателей предоставляемыми государственными услугами в области содействия занятости населения. Из 10,6 тыс. респондентов около 90% высказали удовлетворение полнотой и качеством оказанных услуг.
По итогам 2012 года показатели рынка труда и сферы занятости населения города Москвы составили: численность населения в возрасте 15-72 лет - 9416,9 тыс. человек, численность экономически активного населения - 6800,0 тыс. человек, численность занятого населения - 6745,2 тыс. человек, уровень занятости - 99,2%.
Уровень безработицы сохраняется в пределах, не превышающих 1% от численности экономически активного населения, уровень зарегистрированной безработицы снизился в течение 2012 года с 0,65% до 0,44% (соответственно с 40,6 тыс. до 27,8 тыс. человек).
1.2. Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг в городе Москвы
Состояние экономики города Москвы в 2012 году характеризуется стабилизацией и относительным ростом по сравнению с периодом 2008-2009 годов.
Наметились положительные тенденции динамичного увеличения объемных показателей работы предприятий торговли и общественного питания.
В 2012 году оборот розничной торговли в городе Москве составил 3639,7 млрд. рублей с ростом физических объемов в 101,7% (в 2011 году - 106,6%).
В структуре оборота розничной торговли в 2012 году удельный вес продовольственных и непродовольственных товаров распределялся в пропорциях - 50,3% и 49,7% (в 2011 году соответственно 50,6% и 49,4%), что свидетельствует, в первую очередь, о последствиях кризиса, выразившихся в предпочтительном приобретении населением продовольственных товаров.
Продолжались процессы сокращения стихийной торговли, укрупнения и интенсификации деятельности розничных сетей, выразившиеся в увеличении в 2011 году доли организованного рынка в общем объеме оборота розничной торговли до 80,3%. В 2012 году отмечено дальнейшее увеличение доли организованного розничного рынка до 80,5%.
В 2012 году отмечено замедление темпов роста оборота общественного питания до 102,2% (в 2011 году - 107,3%). В целом оборот общественного питания в 2012 году составил 145,4 млрд. рублей.
В 2011-2012 годах сохранялись проблемы с реализацией бытовых услуг. В 2011 году населению было оказано бытовых услуг на 58,4 млрд. рублей, в 2012 году - 60,3 млрд. рублей.
В 2011 году индекс физического объема составил 87,5%; в 2012 году - 91,1%.
В городе Москве функционирует крупнейшая в Российской Федерации инфраструктура торговли и услуг, насчитывающая по состоянию на 1 января 2013 г. в своем составе свыше 52,7 тыс. предприятий, в том числе:
- 19,7 тыс. стационарных предприятий розничной торговли;
- 10,8 тыс. предприятий общественного питания;
- 11,7 тыс. предприятий бытового обслуживания;
- 53 рынка;
- 10,5 тыс. нестационарных объектов (в том числе 8,5 - с круглогодичным периодом размещения).
Обеспеченность населения города Москвы предприятиями в сфере торговли и услуг в расчете на 1 000 жителей в 2012 году составила:
- в торговле - 794 кв. м торговой площади;
- в общественном питании (общедоступная сеть) - 43,9 посадочных мест;
- в бытовом обслуживании - 6,9 рабочих мест.
Уровень обеспеченности предприятиями торговли, общественного питания и бытовых услуг отстает от градостроительных нормативов.
В целях обеспечения территориальной доступности товаров и услуг совместно с Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы разработаны и согласованы дифференцированные показатели обеспеченности предприятиями торговли, питания и бытового обслуживания, типология объектов шаговой (пешеходной) доступности районного и межрайонного значения, ведется разработка отраслевых схем размещения объектов торговли и услуг с учетом их специализации и видового разнообразия.
С учетом гипертрофированных размеров, которые приобрела в последние годы нестационарная розничная торговля, развивавшаяся стихийно и во многих случаях несанкционированно, Правительством Москвы были приняты меры по оптимизации схемы размещения и сокращению количества нестационарных торговых объектов.
В результате развития материально-технической базы предприятий оптовой торговли продовольствием сформирована инфраструктура из 25 распределительных центров, 15 комплексов оптовой торговли продовольствием и оптовых продовольственных рынков, способных обслуживать любой формат предприятий сферы торговли и услуг. Услугами данных предприятий пользуются около 50% магазинов шаговой (пешеходной) доступности.
Из 2,4 млн. тонн основных видов сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поступивших на предприятия оптово-продовольственного комплекса города Москвы, 70% составляла продукция отечественного производства.
Этому способствовало развитие межрегиональных связей, создание условий для налаживания информационного взаимодействия хозяйствующих субъектов с использованием Единой городской автоматизированной информационно-аналитической системы оптового продовольственного рынка Москвы, а также привлечение отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и поставщиков продовольствия к формированию городских продовольственных ресурсов.
В целях реализации мероприятий по обеспечению доступности товаров и услуг для различных категорий граждан, в первую очередь, малообеспеченных, с сентября 2011 года по май 2012 года организациям комплекса социальной сферы было поставлено 25 тыс. тонн картофеля и овощей.
В 2012 году было организовано более 5000 ярмарок выходного дня, на которых реализовано свыше 62 тыс. тонн продовольствия.
В 2012 году сохранился баланс спроса и предложения по всем видам продовольствия, количественно и качественно улучшился рацион питания жителей города Москвы. Показатель норм потребления в расчете на одного жителя по мясу, рыбе, маслу растительному, сахару, крупам достиг в городе Москве норм, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 2 августа 2010 г. N 593н "Об утверждении рекомендаций по рациональным нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным требованиям здорового питания".
Вместе с тем требуется дальнейшее совершенствование механизма обеспечения продовольственной безопасности города Москвы с учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, необходимости развития агропромышленного комплекса на территориях, присоединенных к городу Москве, оптимизации объема и ассортимента продукции городского резервного продовольственного фонда, развития конкуренции на продовольственном рынке.
Стоимость минимального набора продуктов питания, входящих в потребительскую корзину, в декабре 2012 года составила 3088,21 рублей и увеличилась по отношению к декабрю 2011 года на 9,2%.
В декабре 2012 года по сравнению с декабрем 2011 года сводный индекс потребительских цен на товары и услуги в городе Москве составил 107,3%, в том числе на продовольственные товары - 108,2%. В среднем по Российской Федерации соответственно 106,6% и 107,5%.
За счет открытия новых и модернизации действующих стационарных предприятий в сфере торговли и услуг города Москвы в 2012 году в стационарной сети сферы торговли и услуг создано около 20,3 тыс. новых рабочих мест (в 2011 году - 22,1 тыс. рабочих мест).
Объем налоговых поступлений от предприятий потребительского рынка и услуг в бюджет города Москвы за 2012 год составил 261,4 млрд. рублей.
Решение вопросов похоронного дела и ритуального обслуживания населения является одной из функций Правительства Москвы. Действующая в городе Москве система похоронного обслуживания является крупнейшей в Российской Федерации (на площади более 1,7 тыс. га функционирует 133 городских, 1 - муниципальное кладбище и 3 крематория) и обеспечивает низкие темпы роста цен на ритуальные услуги.
1.3. Малое и среднее предпринимательство
Малые и средние предприятия играют важную роль в экономике города Москвы:
- средние, малые и микропредприятия, а также индивидуальные предприниматели (далее - МСП) предоставляют порядка 2 млн. рабочих мест, что составляет свыше одной трети всех рабочих мест в городе Москве (по состоянию на 2011 год);
- малые предприятия обеспечивают примерно 9-10% налоговых поступлений в бюджет города Москвы;
- по итогам 2011 года суммарный оборот МСП превысил 6,42 трлн. рублей (оборот малых и микропредприятий составил 92% от общего оборота или 5,93 трлн. рублей).
По итогам 2011 года в городе Москве насчитывалось 38 тыс. малых предприятий, суммарный годовой оборот которых составил порядка 4,76 трлн. рублей. К малым предприятиям относятся предприятия с численностью работников от 16 до 100 человек и ежегодным оборотом до 400 млн. рублей. На малых предприятиях занято 46% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота малых предприятий составила 74% от общего оборота МСП города Москвы.
По итогам 2011 года в городе Москве насчитывалось около 206 тыс. микропредприятий, суммарный годовой оборот которых составил 1,17 трлн. рублей. К микропредприятиям относятся предприятия с численностью работников до 15 человек и ежегодным оборотом до 60 млн. рублей. На микропредприятиях было занято 38% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота микропредприятий составила 18% от общего оборота МСП города Москвы.
По итогам 2011 года в городе Москве насчитывалось 1181 среднее предприятие, суммарный годовой оборот которых составил 311 млрд. рублей. К средним относятся предприятия с численностью работников от 101 до 250 человек и ежегодным оборотом до 1 млрд. рублей. На средних предприятиях было занято 7% от общей численности работающих на МСП. Доля оборота средних предприятий составила 5% от общего оборота МСП города Москвы.
Численность фактически действовавших индивидуальных предпринимателей в 2011 году составила 81,6 тыс., а их суммарный объем выручки - около 187 млрд. рублей. Индивидуальные предприниматели составляли 9% от общей численности работающих на МСП. Доля выручки индивидуальных предпринимателей составила 3% от общего оборота МСП города Москвы.
В то же время потенциал развития МСП в городе Москве реализован далеко не полностью:
- численность занятого населения на МСП в городе Москве составляет 34% от общей численности занятого населения, что в полтора-два раза ниже, чем во многих крупных городах мира (например, в Лондоне, Нью-Йорке, Сингапуре, Токио);
- по экспертным оценкам, МСП занимает около 25% в структуре ВРП города Москвы, что в два раза ниже, чем во многих крупных городах мира (например, в Гонконге, Сингапуре и Мадриде).
На сегодняшний день основными барьерами, которые препятствуют развитию МСП в городе Москве, являются:
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов МСП и высокой стоимостью банковских кредитов;
- низкая доступность площадей (торговых, офисных, производственных) в связи с постоянно возрастающим размером арендной платы;
- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;
- ограниченный доступ МСП к рынкам сбыта, в том числе иностранным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства МСП в сравнении с крупными предприятиями;
- недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций в МСП, в том числе компетенций управления бизнесом;
- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.
В отраслевой структуре МСП есть целый ряд сегментов, некоторые из которых имеют значительный потенциал для предпринимательской деятельности и высокую социальную значимость, но в настоящее время развиты не в полной мере.
Сравнение города Москвы с рядом городов мира, в частности с Лондоном, Нью-Йорком, Гонконгом и Токио, показывает, что доля торговли, строительства и обрабатывающих производств в структуре МСП в городе Москве значительно выше.
В то же время сфера услуг в городе Москве - это именно та часть экономики, в которой традиционно доминируют МСП, - отстает в своем развитии от многих городов мира.
Кроме того, в сфере транспорта, связи, здравоохранения, оказания коммунальных и социальных услуг доля оборота МСП в городе Москве также значительно ниже по сравнению с крупными мегаполисами развитых стран мира.
1.4. Развитие промышленного производства
Структура промышленного комплекса города Москвы, территориальное распределение объектов промышленности и науки являются итогом индустриализации города Москвы в XX веке, направленной на обеспечение обороноспособности государства и безопасности жителей города Москвы.
Промышленность вносит существенный вклад в экономику города Москвы. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по городу Москве (далее - Мосгорстат), доля промышленности города Москвы в структуре ВРП за 2010 год составила 16,3% в целом и 12,7% - по обрабатывающим производствам.
По данным Мосгорстата, объем отгруженной продукции обрабатывающих производств города Москвы в 2011 году составил 2,4 трлн. рублей.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве, по итогам 2011 года московская промышленность обеспечила более 10% от общегородских поступлений налоговых платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации. Из них обрабатывающие производства - 9,6%.
К сфере промышленного производства относятся 711 предприятий, расположенных на территории города Москвы, без учета малых и микропредприятий, в том числе 669 предприятий обрабатывающих производств.
По данным Мосгорстата, в 2011 году на промышленных предприятиях города Москвы было занято 356,9 тысяч человек, что составляет 11,6% от общего числа занятых в экономике города Москвы (3071,4 тыс. человек), в том числе на предприятиях обрабатывающих производств - 284,2 тысяч человек.
В 2011 году среднемесячная заработная плата работников предприятий и организаций производственной сферы составила 45 748 рублей или 101,9% от среднемесячной заработной платы по городу Москве.
По данным Мосгорстата, индекс промышленного производства по кругу крупных и средних предприятий в 2011 году по отношению к 2010 году составил 102,3%, в том числе по обрабатывающим производствам - 102,8%.
В 2011 году показатель выработки на одного работающего (отношение объема отгруженных товаров организаций производственной сферы по чистым видам деятельности к средней численности работающих) составил 4,61 млн. рублей.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по городу Москве темп роста налоговых поступлений за 2011 год по обрабатывающим производствам в консолидированный бюджет Российской Федерации составил - 140%, в том числе в бюджет города Москвы - 110%.
Инвестиции в основной капитал обрабатывающих производств последовательно снижались в период 2008-2009 годов. В период 2010 - 2011 годов наблюдается рост удельного веса прямых иностранных инвестиций в обрабатывающие производства в общем объеме прямых иностранных инвестиций с 6,1% в 2010 году до 9,4% в 2011 году.
Уровень рентабельности предприятий обрабатывающих производств (в процентном соотношении к выручке от продажи товаров, работ, услуг) снизился с 21,8% в 2007 году до 14,1% в 2011 году. Возросло число убыточных предприятий по обрабатывающим производствам - с 250 организаций в 2010 году до 303 организаций в 2011 году.
Доля продаж инновационной продукции московских предприятий обрабатывающих производств, осуществляющих деятельность на территории города Москвы, находится на низком уровне (в 2011 году - 4%).
В пределах территории города Москвы расположены 209 промышленных зон, которые занимают 7,7 тыс. га, что составляет примерно 16% ее территории. Территории промышленных зон, занятые объектами промышленности и науки (научно-производственные, научно-исследовательские институты, опытные производства, конструкторские бюро), составляют около 4,1 тыс. га (52%). Из них участки, занятые под объекты производственно-делового назначения, - около 520 (3 тыс. га) и науки - 330 (1,1 тыс. га).
На территориях промышленных зон расположено большое количество непромышленных объектов, в том числе объекты стройкомплекса (стройиндустрии и строительно-монтажных организаций), энергетические (теплоэлектроцентрали), коммунальные (мусоросжигательные заводы, склады, оптовые базы) и транспортные объекты (депо, автопарки, автохозяйства). В среднем они составляют почти 1/2 всей территории промышленных зон.
Около 92% занятых промышленными предприятиями земельных участков находятся в государственной собственности, в том числе 19% - в собственности Российской Федерации и 72,7% - в собственности города Москвы.
Совокупная площадь промышленных зон максимальна в Юго-Восточном (1520 га), Южном (1148 га) и Восточном (1040 га) административных округах города Москвы.
Объекты промышленности и науки располагаются как в промышленных зонах, так и за их пределами.
Наибольшее число земельных участков под предприятиями обрабатывающих производств располагается в Восточном (102 в границах промышленных зон/125 вне границ), Северном (74/149) и Юго-Восточном (87/124) административных округах города Москвы. При этом наибольшую площадь предприятия промышленных производств занимают в Юго-Восточном (1233,04 га), Западном (583,12 га) и Восточном (569,26 га) административных округах города Москвы.
Наибольшее число земельных участков под предприятиями:
- производства пищевых продуктов и табака располагается в Северном (6/20, общая площадь - 57,09 га), Юго-Восточном (11/13, 65,28 га) и Западном (7/15, 70,95 га) административных округах города Москвы;
- текстильного и швейного производства - в Восточном (6/25, 31 га), Центральном (0/27, 40,42 га) и Юго-Западном (5/10, 31,2 га) административных округах города Москвы;
- производства строительных материалов - в Северо-Западном (3/33, 82,93 га), Западном (5/27, 145,23 га) и Юго-Восточном (13/18, 144,58 га) административных округах города Москвы;
- издательской и полиграфической деятельности - в Северном (15/15, 20,32 га), Центральном (0/26, 20,72 га) и Северо-Восточном (3/14, 29,03 га) административных округах города Москвы;
- производства нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий - в Восточном (7/16, 55,86 га), Юго-Восточном (12/8, 369,96 га) и Северном (3/15, 85,85 га) административных округах города Москвы;
- производства машин и оборудования, производства транспортных средств и оборудования - в Северном (18/45, 148,77 га), Восточном (30/22, 164,55 га), Юго-Восточном (20/29, 417,22 га) административных округах города Москвы;
- производства электронного и оптического оборудования - в Восточном (21/14, 170,37 га), Южном (1/22, 41,54 га), Центральном (1/19, 37,61 га), Юго-Восточном (12/8, 83,11 га) административных округах города Москвы;
- металлургического производства - в Юго-Восточном (6/8, 54,97 га), Северном (4/9, 37,32 га), Северо-Восточном (1/12, 18,11 га), Южном (4/4, 23,93 га) административных округах города Москвы;
- прочих производств - в Юго-Восточном (8/22, 69,39 га), Северном (7/22, 1,34 га), Северо-Восточном (5/20, 44,07 га) административных округах города Москвы.
Предприятия научной деятельности преобладают в Центральном (3/266, 211,32 га), Северном (61/104, 307,59 га) и Восточном (46/109, 251,7 га) административных округах города Москвы.
При оптимизации использования территорий промышленных зон возникают следующие сложности:
- все земельные участки обременены правами третьих лиц;
- затруднены процессы согласования и получения разрешений на строительство, оформления Градостроительных планов земельных участков, согласования проектной документации, получения разрешений в различных инстанциях, в том числе в Роспотребнадзоре, Государственной противопожарной службе, Объединении административно-технических инспекций города Москвы, Государственной инспекции безопасности дорожного движения, ОАО "Мосэнерго", ОАО "Мосводоканал", ГУП "Мосводосток" и других инстанциях;
- отсутствуют стимулы и правовые механизмы регулирования процесса отказа от излишних занимаемых и не используемых в производственной деятельности земельных участков.
При наличии ряда конкурентных преимуществ для обеспечения развития промышленности (высокая привлекательность для прямых иностранных инвестиций, высокая покупательная способность населения) у города Москвы один из самых низких среди мировых столиц показатель благоприятности деловой среды, следствием чего являются упущенные возможности для экономического роста.
Существует целый ряд законодательных, финансовых, кадровых, земельно-имущественных и технологических факторов, препятствующих повышению конкурентоспособности промышленности города Москвы, таких как:
- высокая налоговая нагрузка;
- несовершенство законодательства о государственных закупках, о государственном оборонном заказе;
- проблемы с получением долгосрочных кредитов и кредитов под низкие процентные ставки;
- недостаточность финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (далее - НИОКР);
- отсутствие опыта коммерциализации НИОКР;
- низкая квалификация управленческих кадров;
- "старение" кадров;
- сложности с привлечением молодых специалистов;
- неэффективное использование земельных ресурсов;
- высокие ставки арендной платы за землю;
- высокий износ основных производственных фондов;
- устаревшая научно-экспериментальная база.
Перечисленные негативные тенденции и факторы препятствуют наращиванию темпов роста экономики города Москвы и требуют принятия дополнительных государственных мер по их преодолению.
1.5. Инновационное развитие города Москвы
Город Москва обладает развитой инновационной инфраструктурой, а также значительным интеллектуальным, научным, а также финансовым потенциалом для создания благоприятных условий для ведения инновационной деятельности и внедрения самых современных, отвечающих нуждам города Москвы технологий и решений.
Численность студентов в организациях высшего профессионального образования на 10 000 человек населения города Москвы на начало 2011 учебного года в два раза превышала среднюю по Российской Федерации (454 человека) и составляла 886 человек.
Стоимость основных фондов организаций, занимающихся научными исследованиями и разработками, сократились с 282 млрд. рублей в 2009 году до 269 млрд. рублей в 2011 году.
Созданный к началу 90-х годов XX века мощный научный комплекс позволяет столице сохранять статус крупнейшего научного центра Российской Федерации. По данным "Центра исследований и статистики науки" (далее - ЦИСН):
- в городе Москве сосредоточено более 20% организаций Российской Федерации, для которых основным видом деятельности является выполнение исследований и разработок;
- численность персонала, занятого исследованиями и разработками составляет более 30% от общего числа занятых по данному профилю в Российской Федерации.
Финансовые ресурсы, сосредоточенные в городе Москве, позволяют вкладывать значительные средства в развитие инновационной экосистемы города Москвы. По данным ЦИСН, внутренние затраты организаций на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (далее - НИОКР) в последние годы неуклонно растут: 2005 год - 85,2 млрд. рублей, 2011 год - 219,28 млрд. рублей.
По данным ЦИСН, доля города Москвы в общих затратах Российской Федерации на НИОКР составляет около 36%.
Кроме того, город Москва стимулирует спрос на инновационную продукцию за счет государственного заказа города Москвы, объем которого в 2011 году составил порядка 600 млрд. рублей.
На территории города Москвы действуют государственные и частные бизнес-инкубаторы, технопарки и технико-внедренческие зоны (в том числе технопарк "Слава", технопарк "Строгино", бизнес-инкубатор Высшей школы экономики, бизнес-инкубатор Академии народного хозяйства, Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Зеленоград"). По данным на 2011 год в городе Москве расположено:
- 128 объектов инновационной инфраструктуры (в том числе технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, центры прототипирования, центры коллективного пользования);
- 72 венчурных фонда;
- 10 институтов развития (ОАО "Роснано", ОАО "Российская венчурная компания", Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, инновационный центр "Сколково" и другие).
Несмотря на вышеописанные возможности города Москвы, российская столица уступает в своем развитии крупнейшим мировым инновационным центрам. Согласно рейтингу Cities of Opportunity 2011, подготовленному агентством PriceWaterhouseCoopers, по интеллектуальному капиталу и инновациям город Москва занял лишь 17-е место из 26.
К основным причинам, объясняющим отставание города Москвы от ведущих инновационных городов мира, можно отнести следующие:
- низкий уровень информированности субъектов инновационной деятельности о существующей инновационной инфраструктуре;
- недостаточное количество объектов инновационной инфраструктуры;
- не развита система поддержки инновационных проектов на ранней стадии;
- отсутствие эффективного взаимодействия организаций, осуществляющих инновационную деятельность, между собой, а также с образовательными учреждениями, организациями, занимающимися научными разработками, производственными предприятиями;
- низкий уровень подготовки кадров для ведения инновационной деятельности;
- нехватка современного научного и метрологического оборудования.
1.6. Развитие города Москвы как международного финансового центра
На сегодняшний день город Москва является крупнейшим центром концентрации капитала в Российской Федерации. На город Москву приходится свыше 80% финансовых потоков Российской Федерации и более половины российского банковского капитала. В городе Москве расположено почти 90% штаб-квартир работающих в Российской Федерации зарубежных банков и международных финансовых организаций, сосредоточена практически вся биржевая торговля ценными бумагами. В городе Москве функционирует почти треть всех страховых организаций, а суммы страховых премий и страховых выплат составляют около 2/3 от общероссийских. Вместе с тем в рейтинге консалтинговой компании Z/YenGroup, рассчитывающей индекс мировых финансовых центров (GFCI), в 2012 году город Москва занял 64-е место среди 77 городов - международных финансовых центров.
Сегодня развитие города Москвы как глобального международного центра относится к числу стратегических задач Правительства Российской Федерации и важнейших направлений деятельности Правительства Москвы.
Предпосылки для формирования международного финансового центра (далее - МФЦ) в городе Москве обусловлены следующими обстоятельствами. Национальная экономика создает растущий спрос на финансовые услуги, значительная часть которого удовлетворялась за пределами территории Российской Федерации. Город Москва занимает лидирующие позиции среди российских регионов по уровню развития телекоммуникаций и информационных технологий, а также уровню трудовых ресурсов - город Москва характеризуется наибольшим объемом рынка квалифицированной рабочей силы. Вместе с тем в городе Москве доля специалистов, занятых в сфере финансовой деятельности, составляет около 5%, что значительно меньше, чем в Лондоне и в Нью-Йорке.
В настоящее время фактором, сдерживающим увеличение притока иностранных инвестиций в экономику города Москвы, является искаженное восприятие иностранными инвесторами инвестиционной привлекательности города Москвы.
В этой связи важной задачей органов исполнительной власти города Москвы в рамках развития Москвы как МФЦ является формирование у международного делового сообщества реалистичного восприятия уровня рисков и возможностей, связанных с инвестированием в экономику города Москвы. Необходимо разработать и реализовать комплексную стратегию позиционирования города Москвы как развивающегося МФЦ.
Финансовая грамотность жителей города Москвы находится на низком уровне. Большинство граждан не разбирается в финансовых инструментах и связанных с ними рисках, не доверяют финансовой системе после многочисленных случаев потерь (замораживание счетов в Сбербанке, дефолт 17 августа 1998 г., крах финансовых пирамид). Тем не менее, в городе Москве имеется хорошая база для успешного внедрения программ повышения финансовой грамотности - высокий уровень развития человеческого капитала (55-е место из 186 стран согласно рейтингу человеческого развития HDI).
В городе Москве активно развивается преподавание экономики в образовательных учреждениях. В рамках председательства Российской Федерации в "Группе восьми" была разработана пятилетняя программа (до 2012 года) "Планируй свое будущее", направленная на повышение уровня финансового образования населения с низкими доходами.
Реализация мероприятий по повышению финансовой грамотности учащихся и студентов, а также финансовых компетенций учителей, методистов и директоров образовательных учреждений города Москвы будет способствовать организации учебного процесса с учетом задач построения МФЦ, эффективному освоению учащимися и студентами основ потребительских знаний в финансовой сфере, что, в свою очередь, приведет к укреплению личной финансовой безопасности потребителей финансовых услуг и снижению их рисков в процессе использования финансовых и инвестиционных продуктов.
Для развития города Москвы как МФЦ серьезной проблемой является адаптация иностранных граждан в городе Москве и преодоление языкового барьера. Уровень использования английского языка в городе Москве находится на низком уровне. В городе Москве отсутствуют домовые и дорожные указатели, информационные стенды в метро на английском языке. Среди представителей служб правопорядка, органов исполнительной власти города Москвы, аварийных диспетчерских служб, организаций здравоохранения, образования, культуры, службы быта очень немногие обладают достаточным уровнем знания иностранного языка, который должен соответствовать уровню "умею объясняться". В итоге английский язык распространен только в бизнес-сообществе, среди молодежи и работников элитных гостиниц, ресторанов. Из-за этого жизнь в городе Москве для среднего иностранца, не знающего русского языка или хотя бы алфавита, не комфортна.
Помимо изложенного, для развития МФЦ в городе Москве необходимо дальнейшее совершенствование социальной и инженерной инфраструктуры города: транспорт, надежность энергообеспечения, тепло- и водоснабжения, водоотведения, экология, качество и безопасность жизни.
2. Прогноз социально-экономического развития города Москвы, планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации Государственной программы
В качестве основного показателя Государственной программы города Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг." (далее - Государственная программа) используется ВРП, который характеризует общий уровень экономического развития региона.
В целях оценки общей динамики развития основных секторов экономики города Москвы в состав Государственной программы включены следующие показатели: индекс промышленного производства, темп роста розничного товарооборота, доля организованного рынка в объеме оборота розничной торговли.
Также показателями, характеризующими достижение поставленных целей, являются объем и темп роста инвестиций, темп роста реальной заработной платы и реальных денежных доходов населения, коэффициент дифференциации доходов.
В целях оценки развития конкурентной среды в Государственную программу включены следующие показатели: доля конкурентных торгов, доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, среднее число поданных заявок на одни торги, доля заявок, которые допускаются на торги, среднее количество участников торгов на право заключения договора аренды земельного участка.
Реализация Государственной программы позволит достигнуть следующих показателей:
- темп роста ВРП к 2016 году составит 105,2% (в 2011 году - 102,8%);
- ВРП на душу населения увеличится с 865,6 тыс. рублей в 2011 году до 1407,5 тыс. рублей в 2016 году;
- темп роста ВРП на душу населения составит к 2016 году 104,9%;
- объем инвестиций в основной капитал вырастет с 856,4 млрд. рублей в 2011 году до 1616,6 млрд. рублей в 2016 году;
- темп роста инвестиций в основной капитал (в процентном соотношении к 2008 году) увеличится с 78% в 2011 году до 112,8% в 2016 году;
- индекс промышленного производства составит к 2016 году 104%;
- темп роста розничного товарооборота составит к 2016 году 105%;
- доля организованного рынка в объеме оборота розничной торговли увеличится к 2016 году до 81,9%;
- темп роста реальной заработной платы составит в 2016 году 104,9%;
- темп роста реальных денежных доходов населения увеличится к 2016 году до 103,5%;
- коэффициент дифференциации доходов населения снизится с 27,3 в 2011 году до 25,5 в 2016 году;
- доля конкурентных торгов вырастет до 90%;
- доля контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства, увеличится до 30%;
- среднее число поданных заявок на одни торги вырастет до 5;
- доля заявок, которые допускаются на торги, увеличится к 2016 году до 90%;
- среднее количество участников торгов на право заключение договора аренды земельного участка составит 10 единиц.
3. Цели и задачи Государственной программы
Основной целью Государственной программы является увеличение ВРП на основе развития высокотехнологичных отраслей экономики, сферы услуг, модернизации пользующихся спросом производств, реструктуризации неконкурентоспособных и низкоэффективных предприятий и технологических циклов.
Для достижения поставленных целей при реализации Государственной программы будут решены следующие задачи:
- сокращение числа административных процедур и их упрощение при организации бизнеса и реализации инвестиционных проектов;
- стимулирование деловой активности и поддержка бизнеса;
- развитие конкурентной среды;
- совершенствование инфраструктуры, способствующей развитию бизнеса;
- организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, перераспределения трудовых ресурсов в пользу высокоэффективных отраслей.
4. Сроки и этапы реализации Государственной программы, плановые значения конечных результатов реализации Государственной программы и подпрограмм
Государственная программа реализуется в период с 2012 по 2016 годы и предусматривает следующие этапы:
Этап 1: 01.01.2012-31.12.2012 гг.;
Этап 2: 01.01.2013-31.12.2013 гг.;
Этап 3: 01.01.2014-31.12.2014 гг.;
Этап 4: 01.01.2015-31.12.2015 гг.;
Этап 5: 01.01.2016-31.12.2016 гг.;
Плановые значения конечных результатов реализации Государственной программы по этапам реализации устанавливаются приложением 2 к Государственной программе.
5. Обоснование состава и значений конечных результатов Государственной программы, подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий
Определение состава и значений конечных результатов Государственной программы и входящих в нее подпрограмм, результатов основных мероприятий основывалось на необходимости решения всех поставленных задач Государственной программы.
5.1. Подпрограмма "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016 гг."
Показатели Подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016 гг." (далее - Подпрограмма) (таблица 1 Приложения 1 к Государственной программе) сформированы в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке региональных программ содействия занятости населения для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, разработанных Федеральной службой по труду и занятости.
В результате реализации Подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
- уровень регистрируемой безработицы не превысит 0,5% от экономически активного населения;
- коэффициент напряженности на рынке труда города Москвы в среднегодовом исчислении к 2016 году составит 0,38;
- закрепится тенденция роста доли трудоустроенных граждан в общей численности граждан, которые будут обращаться в государственную службу занятости населения города Москвы в целях поиска подходящей работы, составив в 2016 году 61,7%;
- численность безработных граждан, зарегистрировавшихся в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, при содействии государственной службы занятости населения города Москвы в 2016 году составит 320 человек;
- численность граждан, получивших услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержке безработных граждан составит за 5 лет более 615 тыс. человек;
- численность граждан, ежегодно проходящих профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации при содействии государственной службы занятости населения города Москвы, составит более 50 тыс. человек;
- в течение 5 лет будет создано, сохранено и/или модернизировано 7,9 тыс. рабочих мест для инвалидов, создано 3,1 тыс. рабочих мест для молодежи;
- ежегодно в общественных работах и временном трудоустройстве будут принимать участие более 28,5 тыс. человек;
- за 5 лет в государственных учреждениях города Москвы будут аттестованы по условиям труда 431 тыс. рабочих мест;
- доля иностранной рабочей силы на рынке труда города Москвы в 2016 году не превысит 3,2% от численности занятого населения города Москвы.
5.2. Подпрограмма "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы на 2012-2016 гг."
Выполнение Подпрограммы "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы на 2012-2016 гг." (далее - Подпрограмма) (таблица 2 Приложения 1 к Государственной программе) позволит достичь в 2016 году следующих результатов:
- оборот розничной торговли - 5510,8 млрд. рублей;
- темп роста оборота розничной торговли в сопоставимых ценах - 104,0%;
- доля организованного рынка в объеме оборота розничной торговли - 81,9%;
- оборот общественного питания - 160,0 млрд. рублей;
- темп роста оборота общественного питания в сопоставимых ценах - 103,0%;
- объем реализации бытовых услуг - 68,5 млрд. рублей;
- темп роста объема реализации бытовых услуг населению в сопоставимых ценах - 99,4%;
- оборот оптовой торговли - 19 783,8 млрд. рублей;
- темп роста оборота оптовой торговли в сопоставимых ценах - 102,6%;
- среднегодовой индекс потребительских цен на товары и услуги - 106,0%;
- площадь торговых объектов на 1000 жителей - 1200 кв. м;
- число посадочных мест на 1000 жителей в предприятиях общественного питания (общедоступная сеть) - 48 посадочных мест;
- число рабочих мест на 1000 жителей в предприятиях бытового обслуживания - 7,1 рабочих мест;
- объем налоговых поступлений в бюджет города Москвы от предприятий сферы торговли, питания и услуг - 204,3 млрд. рублей;
- привлечение инвестиций из внебюджетных источников - 24,4 млрд. рублей.
5.3. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг."
В качестве конечных результатов Подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг." (далее - Подпрограмма) (таблица 3 Приложения 1 к Государственной программе) определены следующие:
- увеличение оборота субъектов МСП - на 1490 млрд. рублей до 8360 млрд. рублей;
- увеличение количества субъектов МСП - на 60 тыс. субъектов до 420 тыс. субъектов;
- увеличение доли занятых в секторе МСП от общего количества занятых на 4%;
- повышение позиции России в рейтинге Doing Business на 80 позиций до 40 места;
- рост доли МСП в ВРП - на 6%.
5.4. Подпрограмма "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 гг."
В качестве конечных результатов Подпрограммы "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 гг." (далее - Подпрограмма) (таблица 4 Приложения 1 к Государственной программе) определены следующие:
- создание 16 специализированных территорий (индустриальных парков, технопарков, технополисов);
- рост средней выручки с единицы занимаемой площади по обрабатывающим производствам с 28 тыс. рублей/кв. м в 2012 году до 35 тыс. рублей/кв. м в 2016 году;
- рост производительности (оборота) на одного работающего по обрабатывающим производствам (за исключением производства нефтепродуктов) с 3,1 млн. рублей в 2012 году до 3,4 млн. рублей в 2016 году;
- ежегодный темп роста индекса промышленного производства по обрабатывающим производствам - не менее 101%;
- рост налоговых поступлений от обрабатывающих производств промышленности в консолидированный бюджет Российской Федерации за период 2012-2016 годов относительно 2011 года - не менее 80%;
- ежегодный темп роста среднемесячной заработной платы 107-109%.
5.5. Подпрограмма "Москва - инновационная столица России" на 2012-2016 гг."
В качестве конечных результатов Подпрограммы "Москва - инновационная столица России" на 2012-2016 гг." (далее - Подпрограмма) (таблица 5 Приложения 1 к Государственной программе) определены следующие:
- повышение позиции города Москвы в инновационной сфере среди ведущих инновационных городов Европы с 90 позиции до 20 позиции и среди ведущих инновационных городов мира со 194 позиции до 50 позиции к 2016 году;
- вовлечение целевой аудитории в инновационную и научно-техническую деятельность в размере 110 тыс. человек;
- объем закупаемой инновационной продукции по государственному заказу города Москвы в размере 170 млрд. рублей;
- рост объемов отгруженных инновационных товаров, работ, услуг добывающих, обрабатывающих производств на 5-7% ежегодно;
- рост нематериальных активов исследований и разработок на 3-5% ежегодно;
- 70 тыс. поданных патентных заявок;
- увеличение удельного веса организаций, осуществляющих технологические инновации, на 12%.
5.6. Подпрограмма "Развитие Москвы как Международного финансового центра на 2012-2016 гг."
Выполнение Подпрограммы "Развитие Москвы как Международного финансового центра на 2012-2016 гг." (далее - Подпрограмма) (таблица 6 Приложения 1 к Государственной программе) позволит достичь в 2016 году:
- доля финансового сектора в ВРП - 1,24%;
- темп роста прямых иностранных инвестиций - 132%.
Ежегодный прирост по остальным показателям Подпрограммы к 2016 году:
- увеличение количества педагогических работников, прошедших обучение и/или повышение квалификации в области финансовой грамотности - 10%;
- увеличение количества руководителей образовательных учреждений, прошедших обучение и/или повышение квалификации в области финансово-экономической деятельности и финансовой грамотности, - 18%;
- увеличение количества обучающихся и студентов в возрасте от 14 до 17 лет, прошедших обучение по программам финансовой грамотности, - 12%;
- увеличение количества обучающихся и студентов в возрасте от 14 до 17 лет (в том числе воспитывающихся в учреждениях органов опеки), участвующих в мероприятиях, направленных на повышение функциональной финансовой грамотности и финансовой социализации, - 10%;
- увеличение количества образовательных учреждений города Москвы, имеющих социальных партнеров в области повышения уровня финансовой грамотности населения и развития финансового образования в городе Москве, - 10%;
- увеличение количества социальных партнеров, оформивших правовые взаимоотношения с образовательными учреждениями путем оформления протоколов о намерениях, бизнес-планов, программ действий, договоров, соглашений, контрактов о партнерском взаимодействии в рамках государственно-частного партнерства в области повышения уровня финансовой грамотности населения и развития финансового образования в городе Москве, - 10%;
- увеличение количества образовательных учреждений, реализующих адаптированные к изменившимся социально-экономическим условиям модели и программы, направленные на повышение функциональной финансовой грамотности детей и молодежи, - 10%;
- увеличение количества образовательных учреждений, использующих современные методические пособия и педагогические технологии для повышения эффективности образовательной деятельности в сфере формирования финансовой культуры, - 10%;
- улучшение восприятия Москвы как МФЦ мировым инвестиционным сообществом - 7%.
6. Перечень подпрограмм Государственной программы
Определяющая роль в Государственной программе отведена промышленности, торговле, а также сектору малого бизнеса, которые обеспечивают около 50% производства ВРП и более 40% рабочих мест в городе Москве.
Государственная программа включает в себя 6 подпрограмм:
- "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016 гг." (таблица 1 Приложения 1 к Государственной программе);
- "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы на 2012-2016 гг." (таблица 2 Приложения 1 к Государственной программе);
- "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг." (таблица 3 Приложения 1 к Государственной программе);
- "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 гг." (таблица 4 Приложения 1 к Государственной программе);
- "Москва - инновационная столица России" на 2012-2016 гг." (таблица 5 Приложения 1 к Государственной программе);
- "Развитие Москвы как Международного финансового центра на 2012-2016 гг." (таблица 6 Приложения 1 к Государственной программе).
7. Описание подпрограмм Государственной программы
7.1. Подпрограмма "Развитие рынка труда и содействие занятости населения города Москвы на 2012-2016 гг."
Подпрограмма (таблица 1 Приложения 1 к Государственной программе) разработана в целях содействия рационализации структуры трудовой занятости населения города Москвы с учетом приоритетов развития экономики города Москвы в период с 2012 по 2016 годы.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих шести приоритетных задач:
- информационно-аналитическое обеспечение развития рынка труда и сферы занятости населения города Москвы;
- содействие гражданам в получении работы с достойным уровнем оплаты труда;
- обеспечение оптимизации привлечения иностранной рабочей силы на рынок труда города Москвы;
- содействие формированию трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики города Москвы;
- обеспечение безопасных условий труда в организациях всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории города Москвы;
- повышение качества и доступности услуг службы занятости населения, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан, развитие социального партнерства в сфере занятости населения города Москвы.
В соответствии с задачами мероприятия Подпрограммы сгруппированы в 6 тематических разделов.
Задача 1 "Информационно-аналитическое обеспечение развития рынка труда и сферы занятости населения города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на совершенствование системы мониторинга, анализа и прогнозирования рынка труда и сферы занятости населения города Москвы, развития инфраструктуры информирования граждан и работодателей по вопросам труда и занятости.
Задача 2 "Содействие гражданам в получении работы с достойным уровнем оплаты труда" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на оказание содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых кадров, содействие в трудоустройстве высвобождаемым работникам организаций, создание, модернизацию и оптимизацию рабочих мест в рамках государственных программ города Москвы, легализацию трудовых отношений, организацию самозанятости безработных граждан, обеспечение занятости инвалидов и молодежи на квотируемых рабочих местах, организацию общественных работ и временного трудоустройства безработных и ищущих работу граждан, совершенствование существующих и разработку новых систем оплаты труда.
Задача 3 "Обеспечение оптимизации привлечения иностранной рабочей силы на рынок труда города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на укрепление взаимодействия и сотрудничества со службами занятости субъектов Российской Федерации, развитие инфраструктуры изучения миграционных процессов и потоков, обеспечение контроля за трудовой деятельностью иностранных работников в городе Москве.
Задача 4 "Содействие формированию трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на оптимизацию профессионально-квалификационной структуры воспроизводства трудовых ресурсов, содействие развитию системы непрерывной профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, совершенствование системы профессиональной ориентации населения с учетом приоритетов развития города Москвы.
Задача 5 "Обеспечение безопасных условий труда в организациях всех форм собственности, осуществляющих деятельность на территории города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на совершенствование государственного управления охраной труда, развитие обеспечения охраны труда и страхования работников от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, обучение работников и работодателей, повышение эффективности государственного и общественного надзора и контроля за охраной труда.
Задача 6 "Повышение качества и доступности услуг службы занятости населения, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан, развитие социального партнерства в сфере занятости населения города Москвы" будет решаться посредством проведения мероприятий, направленных на развитие информационно-технической базы учреждений государственной службы занятости населения, внедрение новых технологий в систему предоставляемых услуг, обеспечение социальной и материальной поддержки безработных граждан, улучшение материально-технической и инженерной инфраструктуры учреждений службы занятости населения, развитие системы социального партнерства.
7.2. Подпрограмма "Развитие оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытовых услуг города Москвы на 2012-2016 гг."
Цель Подпрограммы (таблица 2 Приложения 1 к Государственной программе) состоит в формировании условий для максимально полного удовлетворения потребностей населения города Москвы в товарах и услугах за счет обеспечения эффективного развития инфраструктуры торговли, питания и услуг посредством создания благоприятных условий для роста предпринимательской активности, конкуренции и сбалансированного развития различных форматов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Для достижения поставленной цели Подпрограмма предусматривает решение следующих взаимосвязанных задач:
- обеспечение сбалансированного развития и размещения инфраструктуры оптовой и розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- создание условий для обеспечения качества и безопасности товаров и услуг, внедрения стандартов работы и обслуживания предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, ориентированных на становление города Москвы как МФЦ и центра торговли;
- совершенствование механизмов организационного и правового регулирования сферы торговли и услуг с устранением излишних административных барьеров в целях создания условий для развития конкуренции;
- реализация государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности на основе расширения межрегионального сотрудничества в области торговли продовольствием, а также введения гибкого механизма формирования резервов продовольствия;
- развитие информационно-аналитического обеспечения отрасли, включая создание единой информационной среды для достижения максимальной доступности информации о товарах и услугах;
- предоставление всем категориям потребителей возможности выбора максимально широкого ассортимента качественных товаров и услуг общественного питания и бытового обслуживания по доступным ценам, усиление социальной ориентации в развитии отрасли;
- обеспечение территориальной доступности инфраструктуры торговли и услуг, в том числе для маломобильных граждан и граждан с ограниченными возможностями здоровья;
- создание условий для широкого вовлечения жителей города Москвы в предпринимательскую деятельность в сфере торговли и услуг, сельскохозяйственного производства, а также их трудоустройства на предприятия отрасли.
В рамках Подпрограммы предусмотрено проведение мониторинга состояния рынка товаров и услуг, в том числе: мониторинг состояния и развития инфраструктуры торговли и услуг, обеспеченности населения площадью торговых объектов, услугами общественного питания, бытовыми услугами; мониторинг поставок основных видов продовольствия и движения ресурсов в оптовом продовольственном комплексе города Москвы; мониторинг закупочных, оптово-отпускных и розничных цен, складывающихся на продовольственном рынке города Москвы; мониторинг реализации Федерального закона от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации"; мониторинг уровня безопасности и антитеррористической защищенности крупных торговых объектов; мониторинг в целях выявления незаконно установленных торговых объектов и функционирования зон несанкционированной торговли; мониторинг финансового состояния государственных унитарных предприятий города Москвы и целевого использования ими городской собственности.
В целях сокращения дифференциации показателей обеспеченности населения площадью торговых объектов, а также предприятиями общественного питания и бытового обслуживания Подпрограммой предусматривается разработка и утверждение отраслевых схем размещения объектов торговли и услуг на территории города Москвы.
Минимизации негативного воздействия развития сети предприятий торговли и услуг на транспортную ситуацию в городе Москве будут способствовать мероприятия Подпрограммы по оснащению предприятий парковочными местами (около 28 тыс. машиномест), внедрению современных схем организации торговли и услуг, транспортной и складской логистики.
В целях формирования сбалансированной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания Подпрограммой предусматривается создание новых качественных торговых площадей, предприятий службы бытового обслуживания и общественного питания, работающих по новым технологиям и оснащенных современным оборудованием.
Особое внимание предполагается уделить развитию малых предприятий сферы торговли, питания и услуг, а также сетевых форм организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания, включая следующие меры:
- предоставление помещений для заключения долгосрочных договоров аренды в установленном порядке;
- предоставление в аренду земельных участков для строительства объектов торговли и услуг;
- вовлечение малых предприятий в "сетевые технологии" посредством института "франчайзинга";
- строительство малых торговых центров за счет использования банковского ипотечного кредитования.
Будут продолжены работы по оптимизации размещения и развитию сети розничных рынков, включая реализацию проектов строительства современных (капитальных) сельскохозяйственных рынков. В соответствии со схемой размещения сети нестационарных торговых объектов будут проведены их упорядочение и оптимизация.
Предусматривается проведение комплекса проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объектам похоронного назначения, в том числе по реконструкции (реставрации) 18 кладбищ и крематориев, строительству 8 кладбищ, 4 крематориев и 2 похоронных домов, расширению 33 кладбищ.
Подпрограммой предусмотрен вывод с территории города Москвы таможенных складов, грузовых дворов, а также предприятий оптовой торговли, не связанных с функционирующей в городе Москве сетью предприятий розничной торговли и питания:
- подбор современных объектов складской инфраструктуры на территории Московской области для организации на их площадях оптовых распределительных центров класса "А", ориентированных на поставку продовольствия в город Москву;
- строительство объектов оптовой торговли классов "А" и "В" и реконструкция действующих предприятий со складской площадью 341 тыс. кв.м;
- поэтапная реализация проекта создания оптового продовольственного рынка за пределами Московской кольцевой автомобильной дороги, разработка концепции и бизнес-модели оптового продовольственного рынка;
- внедрение современных схем логистики и организации технологических процессов на предприятиях оптовой торговли;
- повышение уровня и расширение спектра услуг, предоставляемых участникам оптовой торговли на предприятиях оптового продовольственного комплекса;
- повышение экологической и промышленной безопасности функционирования предприятий оптовой торговли.
Развитие системы социальной поддержки малообеспеченных категорий населения в Подпрограмме обеспечивается в результате реализации следующих мероприятий:
- развитие сети социально ориентированных предприятий торговли и услуг;
- развитие собственных дисконтных программ предприятий торговли и услуг с предоставлением скидок по социальной карте москвича;
- разработка предложений по формированию современного механизма адресной поддержки малообеспеченных и социально незащищенных категорий граждан в части приобретения ими продуктов питания;
- реализация социальных гарантий населению города Москвы в сфере похоронного обслуживания.
Будет реализован комплекс мер по совершенствованию организации социального питания, в том числе на основе внедрения инновационных технологий приготовления пищи и форм обслуживания потребителей; по улучшению организации питания рабочих, служащих и студентов по месту работы и учебы; по поэтапному переходу на новые прогрессивные схемы организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений.
Подпрограммой предусматривается формирование комфортной среды жизнедеятельности для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе инвалидов, и других маломобильных граждан на объектах торговли и услуг (адаптация более 4,1 тыс. объектов).
Одним из приоритетных направлений Подпрограммы является создание условий для повышения качества и обеспечения безопасности товаров и услуг. Основные мероприятия в данном направлении включают:
- создание системы мониторинга состояния продовольственной безопасности города Москвы;
- введение системы декларирования объемов розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков;
- популяризацию и повышение престижа профессий работников торговли, общественного питания, бытового обслуживания в целях привлечения на предприятия отрасли молодых специалистов и повышения на этой основе качества торгового и бытового обслуживания.
С учетом положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации в рамках выполнения Подпрограммы будут разработаны и утверждены индикативные показатели, характеризующие состояние продовольственной безопасности города Москвы.
Предусматривается создание условий для продвижения на продовольственный рынок города Москвы натуральных качественных пищевых продуктов. Предполагается проведение конкурсов профессионального мастерства, отраслевых форумов и специализированных выставок.
В Подпрограмме учитывается необходимость совершенствования правовой базы и механизмов для обеспечения поступательного развития сферы торговли и услуг в 2012-2016 годах.
Предполагается провести анализ правовых актов города Москвы и разработать предложения по совершенствованию федерального законодательства и правовых актов города Москвы в сфере торговли и услуг, обеспечивающих защиту прав потребителей, повышение конкурентоспособности отрасли, улучшение предпринимательского климата, устранение факторов, мешающих развитию предпринимательства.
Планируется формирование предложений по внесению поправок в федеральное законодательство в части государственного регулирования отношений в сфере розничной, оптовой торговли, общественного питания и бытового обслуживания, а также для динамичного развития отрасли, обеспечения действенности принимаемых городом Москвой мер и повышения социальной ответственности предпринимательского сообщества. Предусматривается разработка проекта закона города Москвы "О социальном питании" и проектов правовых актов города Москвы в сфере совершенствования государственного регулирования ритуальных услуг.
В ходе реализации подпрограммы будут осуществлены меры по совершенствованию государственного контроля в области соблюдения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции в торговой сети.
Для обеспечения роста доходов бюджета города Москвы в рамках Подпрограммы будут осуществлены мероприятия по повышению эффективности управления собственностью города Москвы в сфере торговли и услуг:
- реформирование государственных унитарных предприятий города Москвы, подведомственных Департаменту торговли и услуг города Москвы, в том числе преобразование 14 предприятий в открытые акционерные общества, ликвидация 5 государственных унитарных предприятий и 2 открытых акционерных обществ;
- создание учреждения для оказания государственных услуг в сфере ритуального обслуживания населения;
Дополнительные доходы в бюджет города Москвы будут получены в результате проведения аукционов на право аренды нежилых помещений, принадлежащих городу Москве, для размещения стационарных предприятий торговли и услуг и проведения открытых аукционов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов.
В целях обеспечения снабжения социальной сферы города Москвы основными видами продовольствия, исключения угрозы дестабилизации на потребительском рынке города Москвы Подпрограмма предусматривает совершенствование и дальнейшее развитие в городе Москве механизма резервирования продовольствия на базе проведения прогнозных исследований и технико-экономических обоснований.
Система формирования запасов и резервов для поддержания баланса спроса и предложения на продовольственном рынке города Москвы будет опираться на разработку прогнозных продовольственных балансов города Москвы и специально разработанные методики и показатели программно-расчетного комплекса по определению минимально допустимых уровней наличия основных видов продовольствия в товаропроводящей сети города Москвы и оптимизации номенклатуры, объемов и процедуры формирования и использования городского резерва продовольствия.
Эффективность системы резервирования продовольствия возрастет за счет расширения количества участников торгов при размещении заказа города Москвы с учетом привлечения региональных товаропроизводителей, использования современных информационных технологий при размещении заказа города Москвы, развития выставочной деятельности в целях привлечения участников конкурсных процедур.
Развитие сотрудничества с товаропроизводителями регионов России осуществляется в Подпрограмме на основе реализации межрегиональных соглашений о сотрудничестве города Москвы с субъектами Российской Федерации
В качестве важного механизма расширения межрегионального сотрудничества и обеспечения доступа региональных товаропроизводителей на рынок города Москвы в Подпрограмме предусматривается дальнейшее участие представителей отрасли в выставочной, ярмарочной, выставочно-конгрессной деятельности, в том числе за счет строительства новых объектов, перепрофилирования помещений промышленных предприятий и оптовых объектов под эти цели.
Важная роль в увеличении поставок отечественного продовольствия в город Москву отводится в Подпрограмме созданию единого информационного пространства межрегионального агропродовольственного рынка, включая развитие информационного обмена с товаропроизводителями субъектов Российской Федерации, в том числе через портал Департамента торговли и услуг города Москвы.
Развитие межрегионального сотрудничества с товаропроизводителями регионов России осуществляется на основе привлечения региональных товаропроизводителей к участию в инвестиционных проектах по созданию продовольственных терминалов классов "А" и "В".
Развитие информационных технологий в рамках подпрограммы обеспечит создание новых и эффективное использование существующих каналов коммуникационного взаимодействия населения, предпринимателей и органов исполнительной власти города Москвы. В результате возрастут доступность, скорость обмена и качество информации в сфере торговли и услуг.
В данном направлении предусматриваются:
- системное сопровождение программно-технических комплексов Департамента торговли и услуг города Москвы;
- повышение информированности населения о состоянии ритуального обслуживания населения через средства массовой информации и информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, формирование справочной, учетной и аналитической информации о работе предприятий похоронной отрасли.
Разработка и внедрение в ходе реализации Подпрограммы современных информационных систем повысит обоснованность решений, принимаемых органами исполнительной власти города Москвы в сфере торговли и услуг. В указанном направлении Подпрограмма предусматривает автоматизацию ведения Торгового реестра города Москвы и мониторинг размещения нестационарных торговых объектов и ярмарок "выходного дня" на территории города Москвы с использованием информационных систем и ресурсов Департамента торговли и услуг города Москвы.
В целях развития сельского хозяйства предусмотрены комплекс мер по формированию организационных, правовых и экономических механизмов реализации аграрно-продовольственной политики города на 2012-2016 годы, а также реализация задач по поддержке сельскохозяйственного производства с использованием программно-целевого подхода.
Намечены меры государственной поддержки сельскохозяйственных организаций путем предоставления субсидий из бюджета города Москвы. Данные меры направлены на снижение себестоимости продукции, повышение ее конкурентоспособности.
Прорабатывается комплекс профилактических мер по предотвращению поступления (распространения) африканской чумы свиней на территорию города Москвы.
Прогнозируемые параметры роста объема производства в животноводстве планируется достигнуть за счет создания принципиально новой технологической базы молочного животноводства, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также наращивания генетического потенциала продуктивности животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.
7.3. Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2012-2016 гг."
Основной целью Подпрограммы (таблица 3 Приложения 1 к Государственной программе) является увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы и рост благосостояния населения за счет создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и обеспечения устойчивого развития малого и среднего предпринимательства, в том числе микропредприятий и индивидуальных предпринимателей. Основными задачами Подпрограммы являются:
- обеспечение устойчивого развития МСП;
- увеличение вклада МСП в экономику города Москвы;
- увеличение числа занятого населения в МСП;
- создание эффективной системы поддержки МСП;
- улучшение условий для осуществления предпринимательской деятельности;
- стимулирование МСП к повышению прозрачности своей деятельности и создание необходимых для этого условий.
В рамках Подпрограммы запланирована реализация ряда мероприятий.
Мероприятия по формированию благоприятной деловой среды предпринимательской деятельности предусматривают:
- обеспечение деятельности Штаба по защите прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в городе Москве;
- организацию и проведение публичных деловых мероприятий федерального и регионального уровня в сфере поддержки и развития МСП;
- информирование с использованием СМИ о государственной политике Правительства Москвы в области развития и поддержки МСП, механизмах поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; формирование позитивного отношения населения города Москвы к предпринимательской деятельности, популяризация предпринимательства как источника повышения общественного благосостояния жителей города Москвы; обеспечение функционирования специализированных интернет-ресурсов для субъектов МСП и организаций инфраструктуры, осуществляющих поддержку МСП;
- информационно-аналитическая поддержку МСП, мониторинг деловой среды, финансово-экономических показателей деятельности МСП;
- организационное, технологическое и методическое сопровождение ведения Реестра субъектов МСП Москвы, Реестра субъектов МСП - получателей поддержки;
- предоставление консультационных услуг и правовой поддержки субъектам МСП по общим вопросам ведения предпринимательской деятельности.
В рамках реализации мероприятий по имущественной поддержке субъектов МСП и развитию инфраструктуры поддержки субъектов МСП предусмотрены создание и развитие специализированных центров совместного доступа МСП (центров краткосрочной аренды помещений для групповой и/или индивидуальной работы индивидуальных предпринимателей и микропредприятий - коворкинг-центров).
В рамках реализации мероприятий по обеспечению доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам предусматриваются:
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат, возникающих у субъектов МСП в связи с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях в целях реализации проектов, направленных на развитие и модернизацию производства субъекта МСП, в том числе на обновление основных средств (за исключением приобретения легковых транспортных средств);
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат, возникающих у субъектов МСП в связи с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга) основных средств (за исключением приобретения легковых транспортных средств), для реализации проектов, направленных на развитие хозяйственной деятельности субъектов МСП, включая финансовое обеспечение ранее заключенных договоров о предоставлении субсидий, связанных с поддержкой субъектов МСП;
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях финансовой поддержки проектов начинающих предпринимателей;
- предоставление субсидий субъектам МСП в целях возмещения части затрат на участие в конгрессно-выставочных мероприятиях;
- предоставление консультационных услуг по мерам финансовой поддержки и подготовке заявок.
В рамках реализации мероприятий по содействию в продвижении продукции на российский и зарубежные рынки предусмотрены:
- обеспечение деятельности Центра координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов МСП;
- организация обмена деловыми делегациями с субъектами Российской Федерации и иностранными государствами, оказание содействия в проведении конгрессов, конференций, форумов по вопросам развития МСП. Организация обмена деловыми делегациям с субъектами Российской Федерации в соответствии с заключенными соглашениями между городом Москвой и другими субъектами Российской Федерации;
- предоставление консультационных услуг субъектам МСП по вопросам продвижения продукции на рынке.
В рамках реализации мероприятий по подготовке, переподготовке, повышению квалификации кадров и консультирование субъектов МСП предусматриваются:
- организация обучения работников субъектов МСП, целевых приоритетных групп граждан, работников инфраструктуры поддержки МСП;
- содействие прохождению стажировок в Российской Федерации и за пределами Российской Федерации для МСП;
- реализация Государственного плана подготовки управленческих кадров в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации.
Реализация мероприятий по поддержке начинающих субъектов МСП предусматривает организационно-методическое, правовое обеспечение и экспертизу проектов МСП, а также создание и обеспечение функционирования центров начинающего предпринимательства, в том числе молодежного.
Реализация мероприятий по содействию кредитованию субъектов МСП в целях предоставления им поручительств по их обязательствам предусматривает предоставление субсидии Фонду содействия кредитованию малого бизнеса Москвы для предоставления поручительств по обязательствам субъектов МСП.
Реализация мероприятий по содействию развитию микрофинансовой деятельности в целях предоставления займов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи в дальнейшем займов субъектам МСП, предусматривает предоставление субсидии Фонду содействия развитию микрофинансовой деятельности для предоставления займов микрофинансовым организациям, предназначенных для выдачи в дальнейшем займов субъектам МСП.
7.4. Подпрограмма "Реструктуризация и стимулирование развития промышленности в городе Москве на 2012-2016 гг."
Основной целью Подпрограммы (таблица 4 Приложения 1 к Государственной программе) является увеличение конкурентоспособности экономики города Москвы за счет повышения ресурсоэффективности действующих производств, создания и развития высокотехнологичных предприятий и роста эффективности использования промышленных территорий.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- оптимизация территориального распределения организаций промышленности и науки, повышение плотности размещения объектов промышленности;
- увеличение числа конкурентоспособных промышленных производств за счет модернизации, в том числе путем проведения мероприятий по стимулированию ресурсосбережения и реструктуризации неэффективных предприятий;
- создание новых и развитие действующих наукоемких и высокотехнологичных производств, в том числе за счет привлечения прямых инвестиций;
- повышение уровня безопасности промышленных объектов;
- усиление кооперации между крупными, средними и малыми промышленными предприятиями;
- совершенствование системы кадрового обеспечения промышленности;
- совершенствование условий промышленной и инвестиционной деятельности в городе Москве.
В рамках реализации мероприятий по оптимизации территориального размещения объектов промышленности и науки предусматриваются:
- обследование, разработка концепций комплексного развития промышленных зон, а также территорий, занимаемых организациями промышленности и науки, расположенными вне территорий промышленных зон;
- участие в планировании и разработке градостроительной документации по территориям промышленного назначения;
- разработка концепций и технико-экономических обоснований развития технополисов, индустриальных парков;
- выявление территориальных резервов и подготовка предложений по их реорганизации и перспективной отраслевой специализации;
- проведение технологического аудита, выявление производственных связей в промышленной сфере и подготовка предложений по их развитию и оптимизации размещения.
В рамках реализации мероприятий по стимулированию создания и развития перспективных промышленных производств предусматриваются:
- разработка требований к управляющим организациям территорий инновационного развития, индустриальных и технологических парков и привлечение опытных управляющих организаций к их созданию;
- создание механизмов стимулирования управляющих организаций и резидентов территорий инновационного развития, индустриальных и технологических парков;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на приобретение оборудования;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения фактически понесенных затрат, возникающих в связи с уплатой лизинговых платежей по договорам финансовой аренды оборудования (лизинга);
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения части затрат, связанных с получением сертификата международного стандарта;
- предоставление субсидий из бюджета города Москвы промышленным предприятиям города Москвы в целях возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание или развитие имущественного комплекса управляющим организациям технополисов и (или) индустриальных парков города Москвы;
- оптимизация условий развития промышленного комплекса путем эффективного применения защитных мер;
- формирование долгосрочных программ (технической политики) по направлениям заказа города Москвы;
- разработка и реализация мероприятий, направленных на повышение эффективности бизнес-процессов организаций науки и промышленности города Москвы;
- развитие и совершенствование системы государственной поддержки экспортно ориентированных организаций промышленности города Москвы в условиях членства Российской Федерации во Всемирной торговой организации.
В рамках реализации мероприятий по стимулированию промышленной кооперации и притока инвестиций в создание и развитие производств предусматриваются:
- организация деловых миссий, конгрессов, конференций, форумов, выставочных мероприятий по промышленной, инвестиционной тематике, коллективных экспозиций научно-промышленного комплекса города Москвы на универсальных и специализированных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях и организационное содействие организациям промышленности и науки по участию в них;
- реализация соглашений о межрегиональном и международном сотрудничестве в экономической и научно-технической сферах;
- организация взаимодействия промышленных предприятий, осуществляющих деятельность в городе Москвы, с международными институтами развития, инвестиционными фондами, банками, иностранными государственными инвестиционными агентствами в рамках законодательства Российской Федерации и города Москвы;
- подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства города Москвы в части повышения инвестиционной привлекательности промышленного комплекса города Москвы, создания благоприятной деловой среды;
- проведение аналитической работы и определение мер стимулирования развития промышленного производства; создание системы привлечения инвестиций и сопровождения инвестиционных проектов; оптимизация процедур реализации инвестиционных проектов.
В рамках реализации мероприятий по информационной и нормативно-методической поддержке предусматриваются:
- разработка методологии сбора и обработки статистической и иной информации о предприятиях науки и промышленности и разработка комплексной информационной системы статистических данных по инвестиционным площадкам и предприятиям науки и промышленности;
- создание и поддержание реестра управляющих компаний и резидентов специализированных территорий (индустриальные парки, технопарки, технополисы);
- консультирование промышленных предприятий и организаций, рассматривающих возможность получения статуса управляющей организации или резидента технополиса, технологического или индустриального парка;
- проведение экспертизы заявок коммерческих организаций, претендующих на получение статуса Управляющей организации технополиса, технологического парка или индустриального парка, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на получение статуса Резидента технополиса, технологического парка или индустриального парка;
- подготовка предложений о применении мер государственного регулирования промышленной деятельности.
В рамках реализации мероприятий по стимулированию повышения ресурсоэффективности предприятий и мероприятий, направленных на обеспечение промышленной (техногенной) безопасности и антитеррористической защищенности объектов промышленности, предусматриваются:
- разработка и развитие системы оценки ресурсоэффективности организаций промышленности и науки, осуществляющих деятельность на территории города Москвы;
- предоставление субсидий на возмещение затрат промышленных предприятий на повышение энергоэффективности производства;
- мониторинг соответствия объектов промышленности нормам безопасности и стимулирование предприятий по разработке современных систем обеспечения безопасности промышленных объектов.
В рамках реализации мероприятий по развитию системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для промышленности предусматриваются:
- подготовка аналитических материалов, касающихся анализа структуры занятых на объектах промышленности и науки города Москвы;
- разработка и развитие системы прогнозирования потребности в квалифицированных рабочих, инженерных и управленческих кадрах;
- организация участия предприятий промышленности города Москвы в ярмарках вакансий, конкурсах профессионального мастерства "Московские мастера", "Мастера Центральной России", "Мой наставник", смотрах-конкурсах по охране труда, семинарах, тренингах;
- организация работы по развитию наставничества в городе Москве;
- предоставление субсидий организациям, осуществляющим промышленную деятельность на территории Москвы, привлекающим на работу молодых специалистов - выпускников московских образовательных учреждений.
7.5. Подпрограмма "Москва - инновационная столица России" на 2012-2016 гг."
Основной целью Подпрограммы (таблица 5 Приложения 1 к Государственной программе) является рост качества жизни жителей города Москвы за счет активного внедрения современных технологий и решений, создания на территории города Москвы благоприятных условий для ведения инновационной деятельности, создания в городе Москве высокопроизводительных рабочих мест.
Основными задачами Подпрограммы являются:
- внедрение современных, отвечающих нуждам города Москвы технологий во всех отраслях городского хозяйства;
- формирование на территории города Москвы благоприятных условий для создания и развития инновационных компаний, включая снятие административных барьеров для ведения бизнеса в высокотехнологичной и инновационной сферах, развитие инновационной инфраструктуры и экосистемы, реализация программ поддержки инновационных компаний на всех стадиях роста - от стартап до крупной компании.
- привлечение в город Москву прямых (в том числе иностранных) инвестиций в модернизацию существующих предприятий и создание новых предприятий в высокотехнологичной и инновационной сферах, сфере исследований и разработок, обрабатывающих производств и связанных с ними услуг;
- реализация новых образовательных программ, подготовка специалистов, необходимых для успешного развития инновационных компаний на всех стадиях роста;
- стимулирование кооперации высших учебных заведений, компаний и научно-исследовательских организаций в производстве технологий, инновационных товаров и услуг;
- рост производительности труда предприятий и стимулирование инновационной активности в городе Москве;
- стимулирование спроса на инновационную продукцию со стороны жителей Москвы, органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им государственных учреждений;
- популяризация инновационной активности, вовлечение детей и молодежи в инновационную деятельность;
- формирование нового образа города Москвы - мирового лидера инновационного развития.
Мероприятия Подпрограммы сгруппированы по нескольким основным направлениям.
В рамках направления "Инновации на службе города Москвы" запланированы:
- поддержка комплексных пилотных проектов "Умный дом", "Инновационная дорога", "Современная школа", "Инновационный транспорт", "Магазин будущего";
- создание системы, обеспечивающей поиск, оценку и активное внедрение апробированных (протестированных) инновационных решений и технологий в интересах города;
- формирование инструментов краудсорсинга и других механизмов активного вовлечения жителей города Москвы в инновационную деятельность;
- проведение работ по присоединению Москвы к международным сетевым платформам, предоставляющим доступ к новым технологическим решениям для городов;
- формирование площадок по тестированию инновационных решений в городской среде и создание механизмов внедрения наиболее эффективной инновационной продукции в государственных учреждениях города Москвы;
- создание Московского дома технологических платформ, включая инфраструктуру и экспертные сети, формируемые на базе технологических платформ по стратегическим направлениям инновационного развития города Москвы;
- создание каталога инновационной продукции и решений, производимых и потребляемых в городе Москве; перечня технологий, предлагаемых для использования в городе Москве и информации о нуждах в инновационных технологиях органов государственной власти, местного самоуправления и предприятий, осуществляющих деятельность в городе Москве.
В рамках реализации направления "Москва - комфортный город для инновационной деятельности" предусматриваются:
- создание единого информационного центра об инновационном секторе в городе Москве для открытой публикации и оказания информационных и консультационных услуг;
- создание информационного портала "Москва - инновационная столица" с постоянно обновляемой информацией о возможностях для ведения и развития инновационной деятельности в городе Москве;
- реализация мероприятий, направленных на сокращение административных, правовых и организационных барьеров деятельности высокотехнологичных и инновационных компаний, в том числе развитие Научно-инновационного таможенного поста Московской таможни;
- публикация данных о существующих организациях инновационной инфраструктуры, инновационных и высокотехнологичных компаниях, ресурсах и программах поддержки организаций, осуществляющих деятельность в сфере инноваций в городе Москве;
- содействие в повышении профессионального уровня и доступности кадров, востребованных высокотехнологичными и инновационными предприятиями города Москвы, поддержка и проведение образовательных программ подготовки инженеров-предпринимателей;
- реализация программы по стимулированию роста производительности труда на предприятиях и учреждениях, осуществляющих деятельность в городе Москве;
- создание системы поддержки международного развития и продвижения зарегистрированных на территории Москвы инновационных компаний;
- разработка и реализация Московской программы инкубирования технологий;
- стимулирование создания и развития сетей менторов, бизнес-ангелов, венчурных инвесторов, а также механизмов финансирования инновационных компаний на всех стадиях роста;
- стимулирование развития промышленного дизайна в городе Москве, разработки и реализации образовательных и обучающих курсов по направлению промышленного дизайна;
- формирование городского научного сообщества в целях вовлечения ученых и исследователей в инновационное развитие города Москвы, стимулирование государственного заказа города Москвы на научные и научно-технические исследования в интересах развития города Москвы, проведение научных конкурсов и премий;
- формирование сети центров молодежного инновационного творчества (ЦМИТ) в городе Москве и проведение обучения сотрудников и представителей ЦМИТ;
- формирование механизмов взаимодействия, сотрудничества высших учебных заведений, предприятий и общественных организаций в интересах развития экономики и социальной структуры города Москвы; стимулирование и сопровождение проектов, программ развития высших учебных заведений в научно-технической и инновационной сфере;
- реализация совместных программ и проектов с институтами инновационного развития Российской Федерации;
- экспертное сопровождение создания и развития комплексных и инфраструктурных проектов, государственных и частных организаций инновационной инфраструктуры (технологические и индустриальные парки, бизнес-инкубаторы и бизнес-акселераторы, центры молодежного инновационного творчества (фаблабы), центры прототипирования, трансфера технологий, коллективного пользования, инжиниринговые центры, лаборатории, частные инициативы);
- разработка и внедрение системы оценки и регулярного мониторинга состояния высокотехнологичного, научно-технического, инновационного секторов экономики города Москвы.
В рамках реализации направления "Территориальные инновационные кластеры города Москвы" предусматриваются:
- разработка и реализация кластерной политики города Москвы в части создания и развития отраслевых и территориальных инновационных кластеров;
- стимулирование разработки и реализации проектов и программ территориальных инновационных кластеров;
- поддержка развития деятельности специализированных организаций территориальных инновационных кластеров;
- экспертная и иная поддержка развития территориальных инновационных кластеров, в том числе предоставление субсидий из бюджета города Москвы организациям, выполняющим функции центров кластерного развития;
- организация обучающих, образовательных мероприятий, стажировок, зарубежных поездок в целях обмена опытом для предприятий и других участников кластеров и проведение стратегических и проектных сессий, семинаров, круглых столов, выставок, форумов и конференций.
В рамках направления "Москва - инновационная столица" реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование нового образа города Москвы как мирового лидера инновационного развития:
- реализация программы MoscowInnovationNetwork (московское инновационное сообщество);
- создание и развитие информационно-аналитического портала города Москвы об инновационной деятельности на территории города, инновационной продукции и производителях инновационной продукции, инновационной инфраструктуре, научных и образовательных организациях, осуществляющих деятельность в городе Москве;
- проведение мероприятий, направленных на популяризацию инновационной и научно-технической деятельности: организация конкурсов, премий, семинаров, форумов, круглых столов, а также создание и развитие музейных и выставочных экспозиций научно-технической, естественно-научной и инновационной направленности;
- обеспечение организации и проведения Московского международного форума инновационного развития;
- обеспечение организации и проведения Московского урбанистического форума;
- реализация комплекса ежегодных мероприятий конгрессно-выставочной деятельности: организация деловых миссий, форумов, конгрессов, конференций, выставочных мероприятий инновационной тематики, в том числе Ежегодного Конгресса Европейской ассоциации бизнес-ангелов и Недели бизнес-ангелов; участие в коллективных экспозициях субъектов инновационной деятельности города Москвы на универсальных и специализированных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, организационное и финансовое содействие субъектам инновационной деятельности по участию в международных выставочно-ярмарочных и конгрессных мероприятиях, ежегодном форуме-выставке "Госзаказ".
В рамках направления "Инвестиционное продвижение города Москвы" реализуется комплекс мероприятий, направленных на привлечение в город Москву прямых (в том числе иностранных) инвестиций в модернизацию существующих и создание новых предприятий.
В рамках направления "Финансовая поддержка реализации инновационных проектов и субъектов инновационной инфраструктуры" планируются:
- поддержка развития инновационной инфраструктуры города Москвы путем предоставления субсидии из бюджета города Москвы субъектам инновационной инфраструктуры (технологические парки, бизнес-инкубаторы, центры молодежного инновационного творчества (фаблабы), бизнес-акселераторы и бизнес-инкубаторы, центры прототипирования, трансфера технологий, коллективного пользования, инжиниринговые центры, в том числе в рамках программы по развитию территориальных инновационных кластеров);
- поддержка развития инновационной инфраструктуры города Москвы путем предоставления субсидии управляющим организациям технологических парков города Москвы на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях, на создание и (или) развитие имущественного комплекса, в том числе инфраструктуры, технологического парка города Москвы;
- поддержка организаций инновационной и научно-технической деятельности молодежи;
- поддержка организаций, реализующих научно-исследовательские проекты;
- поддержка организаций, разрабатывающих и реализующих новые образовательные программы в научно-технической и инновационной сфере;
- предоставления субсидий из бюджета города Москвы субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в инновационной сфере, в целях возмещения части затрат, связанных с получением допуска ценных бумаг субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в инновационной сфере, к торгам на рынке инноваций и инвестиций фондовой биржи;
- поддержка комплексных общегородских инновационных проектов, оказывающих воздействие на широкие слои населения города Москвы, в частности, обеспечивающих формирование условий для повышения занятости на дому, решение транспортных проблем, повышение качества и доступности средств связи и Интернета для жителей города;
- реализация программы грантов (премий) молодым ученым, а также других грантов и премий, направленных на стимулирование инновационной деятельности на территории Москвы;
- развитие механизмов венчурного финансирования инновационных проектов, в том числе участие города Москвы в уставном капитале ОАО "Московская венчурная компания";
- развитие инфраструктуры для научно-технических разработок и промышленного производства, в том числе финансирование создания и развития инфраструктуры Особой экономической зоны технико-внедренческого типа "Зеленоград" и территории инновационного развития "Москвич".
В рамках содействия проведению научных исследований и разработок оказывается содействие реализации приоритетных направлений развития науки, техники и технологий в городе Москве на 2012-2016 годы.
7.6. Подпрограмма "Развитие Москвы как Международного финансового центра на 2012-2016 гг."
Подпрограмма (таблица 6 Приложения 1 к Государственной программе) разработана в целях развития возможностей города Москвы для его функционирования как международного финансового центра в сферах финансовой, банковской, биржевой инфраструктур и всех видов страховой деятельности, инфраструктуры города Москвы, улучшения инвестиционного климата.
Достижение указанной цели будет обеспечиваться решением следующих приоритетных задач:
- формирование транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, соответствующих международным стандартам и качеству жизни;
- обеспечение безопасности пребывания физических лиц на территории города Москвы;
- разработка и реализация проектов и программ в сфере финансовой грамотности старшеклассников и учащихся колледжей, а также повышения финансовых компетенций учителей, методистов и руководителей образовательных учреждений;
- содействие развитию финансовой инфраструктуры, предпринимательского климата в городе Москве;
- формирование положительного восприятия международным деловым сообществом города Москвы как динамично развивающегося МФЦ;
- привлечение финансовых ресурсов населения в финансовую систему города Москвы, рост экономической активности населения.
В рамках реализации мероприятий по развитию городской инфраструктуры в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ведущим МФЦ, будут выполнены:
- разработка показателей (критериев) оценки развития города Москвы как международного центра в соответствии с принятыми международными стандартами;
- подготовка предложений по изменению показателей статистической отчетности по городу Москве в целях включения в них показателей, применяемых при оценке инфраструктуры ведущих МФЦ;
- инвентаризация государственных программ с точки зрения оценки соответствия результатов намечаемых мероприятий международным стандартам;
- формирование на базе разработанных показателей перечня мероприятий, предусмотренных в государственных программах города Москвы и отвечающих целям развития МФЦ;
- мониторинг развития инженерной и социальной инфраструктуры города Москвы и достижения целевых показателей МФЦ;
- определение основных зон притяжения объектов финансовой инфраструктуры и перспектив интеграции объектов МФЦ в инфраструктуру города Москвы;
- разработка бизнес-планов по созданию и развитию территорий компактного размещения объектов для функционирования МФЦ;
- разработка и реализация стратегии позиционирования города Москвы как развивающегося МФЦ на международной арене, включая продвижение бренда Москвы в мировом инвестиционном сообществе, организацию взаимодействия с крупнейшими мировыми деловыми СМИ, создание постоянно действующих рабочих групп и круглых столов, реклама в крупнейших мировых деловых печатных СМИ в целях популяризации идеи города Москвы как динамично развивающегося МФЦ и выгодной площадки для инвестиций.
Мероприятия по повышению финансовой грамотности и развитию финансового образования структурированы по четырем направлениям:
- содействие повышению уровня финансовой грамотности педагогов и методистов московских школ, преподавателей колледжей и вузов и руководителей образовательных учреждений;
- содействие повышению уровня функциональной финансовой грамотности и финансовой социализации старше-классников (в том числе воспитывающихся в учреждениях органов опеки), студентов колледжей и вузов;
- организация государственно-частного партнерства в сфере финансового образования молодежи;
- формирование методической базы прикладного инструментария для педагогов и методистов московских школ, преподавателей колледжей и вузов, руководителей образовательных учреждений.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и подпрограмм
Финансовое обеспечение Государственной программы за счет средств бюджета города Москвы приведено в приложении 3 к Государственной программе, а общий объем финансовых ресурсов Государственной программы приведен в приложении 4 к Государственной программе.
9. Характеристика мер правового регулирования
В рамках реализации мероприятий Государственной программы предусматриваются разработка и принятие правовых актов города Москвы (в области государственно-частного партнерства, в сфере торговли и услуг, поддержки малого и среднего предпринимательства, промышленности), а также в установленном порядке разработка и внесение предложений о внесении изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации.
10. Методы оценки эффективности и результативности реализации Государственной программы
Методика оценки реализации Государственной программы представляет собой алгоритм оценки фактической эффективности Государственной программы по итогам ее реализации и основана на результативности ее выполнения с учетом объема ресурсов, направленных на ее реализацию, и рисков, оказывающих влияние на изменение социально-экономического развития города Москвы.
Результативность реализации Государственной программы оценивается на основе достижения запланированных значений показателей Государственной программы и подпрограмм (как процентное соотношение фактического значения показателя к плановому).
Эффективность реализации Государственной программы оценивается на основе результативности Государственной программы с учетом оценки запланированного и фактического объема финансирования на реализацию подпрограмм и Государственной программы.
-
Приложение 1. Подпрограммы к Государственной программе г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
-
Приложение 2. Сведения о планируемых значениях натуральных показателей Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
-
Приложение 3. Финансовое обеспечение Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг." за счет средств бюджета г. Москвы
-
Приложение 4. Объем финансовых ресурсов Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы г. Москвы "Стимулирование экономической активности на 2012-2016 гг."