Постановление Верховного Суда РФ от 20 августа 2013 г. N 19-АД13-1 Суд отменил решения, вынесенные по делу об административном правонарушении, выразившемся в невыполнении законных требований должностного лица, и прекратил производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 20 августа 2013 г. N 19-АД13-1

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу ... ГКУ "..." Шелудковой Л.Е. на постановление мирового судьи судебного участка N 4 Изобильненского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Изобильненского района Ставропольского края, от 5 декабря 2012 г., решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г., состоявшиеся в отношении Шелудковой Л.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 Изобильненского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Изобильненского района Ставропольского края, от 5 декабря 2012 г., оставленным без изменения решением судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г., ... ГКУ "..." Шелудкова Л.Е. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Постановлением заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г. надзорная жалоба Шелудковой Л.Е. на указанные постановления оставлена без удовлетворения.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, Шелудкова Л.Е. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка N 4 Изобильненского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Изобильненского района Ставропольского края, от 5 декабря 2012 г., решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г., состоявшиеся в отношении её по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов истребованного из судебного участка N 1 Изобильненского района Ставропольского края дела об административном правонарушении и доводов жалобы Шелудковой Л.Е. свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения данной жалобы.

В соответствии со статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Пункт 2 статьи 1 и пункт 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" определяют, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами управления и руководителями коммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Целью подобного надзора является обеспечение верховенства закона, единство и укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу требований пункта 2 статьи 22 указанного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц коммерческих организаций предъявления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения Шелудковой Л.Е. к административной ответственности, предусмотренной статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило тот факт, что она, являясь ... ГКУ "...", при проведении прокуратурой Изобильненского района Ставропольского края проверки не предоставила в срок не позднее 15 часов 00 минут 25 октября 2012 г. список лиц, получающих пособие по безработице с указанием полностью фамилии, имени и отчества, то есть не выполнила требование прокурора Изобильненского района Ставропольского края, предъявленное 25 октября 2012 г., вытекающее из его полномочий.

Разрешая данное дело об административном правонарушении, мировой судья пришёл к выводу о том, что ... ГКУ "..." Шелудкова Л.Е. неправомерно отказала прокурору в предоставлении указанных сведений, в связи с чем признал её виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем такой вывод мирового судьи нельзя признать правильным.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Отказывая в предоставлении прокурору истребуемых сведений, ... ГКУ "..." Шелудкова Л.Е. в письме от 25 октября 2012 г. N 6652 указала на то, что ... ГКУ "..." в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", в котором содержится запрет на разглашение персональных данных без согласия субъекта персональных данных (л.д. 12).

В силу статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определённому или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Статьёй 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" установлено, что операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не содержит норм, предоставляющих органам прокуратуры Российской Федерации и их должностным лицам право требовать раскрытия персональных данных без согласия субъектов этих данных.

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 г. N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" прямо предусмотрено, что при осуществлении надзора в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской и иной охраняемой законом тайне, прокуроры должны руководствоваться установленным законодательством порядком.

При этом согласно статье 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" целью данного Федерального закона является обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну.

Из анализа изложенных норм закона в их системной взаимосвязи следует, что ... ГКУ "..." Шелудкова Л.Е., руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", правомерно отказала в предоставлении по требованию прокурора списка лиц, получающих пособие по безработице с указанием полностью фамилии, имени и отчества, в связи с чем оснований полагать о невыполнении указанным должностным лицом законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, не имеется.

Кроме того, судебными инстанциями в нарушении требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не была дана надлежащая оценка тому факту, что требование прокурора от 25 октября 2012 г. было направлено в ГКУ "..." факсимильной связью.

Вместе с тем согласно пункту 5.12.7 Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утверждённой приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. N 450, передаваемая и принимаемая факсимильной связью информация не считается документом, имеющим юридическую силу. В связи с этим при передаче документа факсимильной связью досылка оригинала является обязательной.

Соответственно, в действиях Шелудковой Л.Е. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N 4 Изобильненского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Изобильненского района Ставропольского края, от 5 декабря 2012 г., решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г., состоявшиеся в отношении Шелудковой Л.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях Шелудковой Л.Е. состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу ... ГКУ "..." Шелудковой Л.Е. удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка N 4 Изобильненского района Ставропольского края, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 1 Изобильненского района Ставропольского края, от 5 декабря 2012 г., решение судьи Изобильненского районного суда Ставропольского края от 24 декабря 2012 г. и постановление заместителя председателя Ставропольского краевого суда от 12 марта 2013 г., состоявшиеся в отношении Шелудковой Л.Е. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов