Решение Московской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 27 июня 2013 г. "О развитии и формировании системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров с учетом задач по реализации государственных программ города Москвы на среднесрочный период и изменением законодательства"

Государственной программой города Москвы на среднесрочный период (2012-2016 гг.) "Развитие образования города Москвы ("Столичное образование")", утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 сентября 2011 г. N 450-ПП, определены задачи развития системы непрерывного профессионального образования населения (подготовка, переподготовка и повышение квалификации) по перспективным и наиболее востребованным экономикой города Москвы профессиям.

Анализ стратегических задач развития города Москвы на среднесрочную и долгосрочную перспективу, текущего состояния системы профессионального образования в городе Москве указывает на необходимость ее модернизации.

Численность экономически активного населения города Москвы на сегодняшний день составляет 6,88 млн. чел., что является, по оценкам Департамента труда и занятости населения города Москвы, предельным уровнем с учетом развития демографической ситуации и социальных возможностей миграционного роста населения города Москвы. В настоящее время рынок труда в городе Москве характеризуется дефицитом квалифицированных работников (до 180 тыс. чел.) - как рабочих, так и специалистов. В сферах строительства, городского хозяйства, торговли отмечается массовый приток неквалифицированных кадров. Одновременно наблюдается избыточное предложение работников с высшим образованием, обладающих недостаточно высокой профессиональной квалификацией. Учитывая, что структура и численность занятых в сфере экономики к 2016 году не претерпит существенных изменений, восполнение кадровой потребности должно происходить, в основном, за счет роста производительности труда. При этом численность обучающихся по программам профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации должна составлять не менее 0,9-1,2 млн. чел., что в 4-5 раз больше, чем в 2013 году.

Основная цель реализации стратегии развития системы профессионального образования города Москвы - сделать систему максимально открытой и доступной для населения, работодателей.

В соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки" Департаментом образования города Москвы в городе Москве формируются многофункциональные центры прикладных квалификаций (учебные центры профессиональной квалификации) (далее также - центры), осуществляющие обучение на базе среднего (полного) общего образования.

Целью формирования таких центров будет являться кадровое обеспечение регионального (местного) рынка труда посредством реализации программ профессионального обучения (подготовки, переподготовки, повышения квалификации по профессиям рабочих и должностям служащих) с учетом внедрения инновационных механизмов подготовки квалифицированных кадров, отвечающих требованиям работодателей.

В Москве в настоящее время успешно функционируют образовательные учреждения, не входящие в систему профессионального образования Департамента образования города Москвы (ГАОУ города Москвы "Учебный центр "Профессионал", Городской учебно-информационный центр подготовки и повышения квалификации персонала, условий и охраны труда работников предприятий жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы и другие), которые могут стать базой для создания многофункциональных центров прикладных квалификаций (учебных центров профессиональной квалификации).

Необходимо также развивать систему непрерывной подготовки квалифицированных работников внутри организации, как это осуществляется в ФГУП "НПЦ автоматики и приборостроения им. академика Н.А. Пилюгина", ОАО "Мосводоканал", ОАО "Красный Октябрь", ФГУП Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева и другие. Это позволит свести к минимуму необходимость привлечения рабочей силы извне организации и предотвратить сокращение численности работников.

Изменить взаимоотношения системы образования и рынка труда поможет, в том числе, решение вопроса о направлении финансовых средств непосредственно организациям, которые выступят заказчиками необходимых им квалифицированных работников.

Модернизация профессионального образования должна соотноситься с работой по формированию региональной системы профессионального образования, обеспечивающей развитие профессиональных квалификаций. Координацию деятельности в этом процессе может осуществлять Государственно-общественный координационный совет города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров при Правительстве Москвы (ГОКС).

В феврале 2013 года представители объединений работодателей, осуществляющих свою деятельность в городе Москве, подписали протокол, предусматривающий объединение их усилий в реализации указанной задачи.

В развитии системы профессиональной подготовки кадров важное место занимают вопросы разработки и применения профессиональных стандартов.

Необходимо взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы, объединений работодателей и объединений профсоюзов в части разработки профессиональных стандартов и оптимизации процедур формирования государственного заказа на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров.

В целях разработки комплекса мер по обеспечению экономики города Москвы квалифицированными кадрами, Московская трехсторонняя комиссия решила:

1. Сторонам социального партнерства:

1.1. Создать в 3 квартале 2013 года рабочую группу по подготовке предложений по формированию и функционированию в городе Москве системы развития профессиональных квалификаций на основе инновационных механизмов в сфере подготовки квалифицированных кадров, отвечающих современным требованиям, и до конца 2013 года представить их на рассмотрение в Государственно-общественный координационный совет города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров при Правительстве Москвы.

1.2. Создать рабочую группу совместно с Московским Советом ректоров для подготовки предложений по вопросам содействия занятости молодежи, развития экономически эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую деятельность.

1.3. Подготовить предложения по созданию общегородской единой информационной системы текущего и перспективного планирования подготовки кадров и определения потребности в трудовых ресурсах в городе Москве.

2. Рекомендовать Правительству Москвы:

2.1. Подготовить и принять до конца 2013 года предложения по созданию единой городской системы профориентации обучающихся, молодежи и взрослого населения, ее нормативного, организационного, методического и кадрового обеспечения.

2.2. Принимать меры, направленные на осуществление профессионального обучения в городе Москве с применением различных образовательных технологий (дистанционных, модульных, в форме "учебных предприятий" и другие).

2.3. Провести оценку и комплексное среднесрочное прогнозирование потребности экономики города в квалифицированных кадрах, определить перечень перспективных и наиболее востребованных профессий при формировании системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

2.4. Активизировать работу Государственно-общественного координационного Совета по подготовке квалифицированных рабочих кадров при Правительстве Москвы (ГОКС).

3. Рекомендовать Правительству Москвы совместно с Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей (работодателей), Московской Федерацией профсоюзов:

3.1. Подготовить предложения по вопросу выделения организациям целевых субсидий на подготовку по их заказу необходимых специалистов в соответствующих многофункциональных центрах прикладных (профессиональных) квалификаций, других учреждениях профессионального образования города Москвы.

3.2. Продолжить совершенствование правового регулирования по вопросам формирования региональной системы подготовки квалифицированных рабочих кадров, подтверждения и взаимного признания их профессиональной квалификации.

3.3. Разработать в 3 квартале 2013 года план мероприятий (дорожную карту) по взаимодействию образовательных организаций системы профессионального образования Департамента образования города Москвы и работодателей (объединений работодателей) по вопросам, связанным с обновлением содержания профессионального образования на основе профессиональных стандартов, совершенствования образовательного процесса в соответствии с современными и перспективными требованиями к квалификациям рабочих и специалистов, организации совместных профориентационных мероприятий.

3.4. Завершить в течение 2013 года формирование в городе Москве на базе государственных образовательных организаций профессионального образования города Москвы, а также образовательных организаций, не входящих в систему Департамента образования города Москвы, многофункциональных центров прикладных квалификаций (учебных центров профессиональной квалификации), содействовать заключению договоров организаций с указанными центрами.

3.5. Подготовить предложения по механизму и регламенту взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы, объединений работодателей и объединений профсоюзов в части разработки и применения профессиональных стандартов, формирования центров независимой сертификации квалификаций и системы профессионально-общественной аккредитации профессиональных образовательных программ.

3.6. Подготовить предложения о механизме финансирования мероприятий, связанных с формированием и функционированием в городе Москве системы развития профессиональных квалификаций, отвечающей современным требованиям, и представить в 4 квартале 2013 года на рассмотрение в Государственно-общественный координационный совет города Москвы по подготовке квалифицированных рабочих кадров при Правительстве Москвы.

3.7. Содействовать организации и развитию системы подготовки кадров в организациях, осуществляющих деятельность в городе Москве.

4. Заслушать в I квартале 2014 года информацию о выполнении настоящего решения.

Временно исполняющий обязанности Мэра Москвы

С.С. Собянин

Председатель Московской Федерации профсоюзов

С.И. Чернов

Председатель Московской Конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей)

Е.В. Панина