Разъяснения Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 17 сентября 2013 г. "Разъяснения относительно некоторых положений конкурсного отбора на право получения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности с целью создания объектов технопарков в сфере высоких технологий"

1. Перечень документов для участия в конкурсном отборе

Перечень документов для прохождения процедуры допуска субъекта Российской Федерации к конкурсному отбору установлен пунктом 11 Правил предоставления субсидий в 2013 - 2014 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года N 616 (далее - Правила).

Порядок подачи конкурсных заявок с приложением необходимых документов определен приказом Минкомсвязи России от 26 июля 2013 г. N 187 (зарегистрирован в Минюсте России от 30 августа 2013 г. N 29806) "Об организации конкурсного отбора на право получения в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетами субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности" (далее - Приказ Минкомсвязи России).

2. Цели предоставления субсидий

В соответствии с пунктом 2 Правил субсидии из федерального бюджета предоставляются на софинансирование расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации по созданию объектов технопарков в сфере высоких технологий, в том числе:

- строительство объектов (части объектов) технопарка в сфере высоких технологий;

- реконструкцию объектов (части объектов) технопарка в сфере высоких технологий;

- создание объектов инженерных сетей, улично-дорожной сети и благоустройства, входящих в проект строительства (реконструкции) объекта (части объекта) технопарка в сфере высоких технологий и являющихся технологически связанными с объектом строительства (реконструкции).

3. Объем бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации для прохождения процедуры допуска к конкурсному отбору

В соответствии с подпунктом "м" пункта 11 Правил для прохождения процедуры допуска к конкурсному отбору субъектом Российской Федерации должно быть представлено, в том числе письмо за подписью руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного лица субъекта Российской Федерации, подтверждающее наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 18 Правил.

Субъект Российской Федерации должен подтвердить наличие в региональном бюджете бюджетных ассигнований в размере от 300 до 712 млн. рублей, в зависимости от размера ассигнований, предусмотренных заявкой субъекта Российской Федерации (далее - Заявка). Учитываются бюджетные ассигнования регионального бюджета, предусмотренные исключительно на цели предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 Правил. К письму за подписью руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного лица субъекта Российской Федерации должны быть приложены подтверждающие документы (заверенная в установленном порядке выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной год и плановый период с указанием бюджетных ассигнований (включающих субсидию), предусмотренных Заявкой субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил).

Правилами не установлен размер бюджетных ассигнований субъекта Российской Федерации, который должен быть отдельно предусмотрен соответственно в 2013 и 2014 финансовых годах на этапе допуска к конкурсному отбору.

4. Определение размера запрашиваемой субсидии из бюджета Российской Федерации

В соответствии с подпунктом "д" пункта 11 Правил объем запрашиваемой субсидии субъектом Российской Федерации и указываемый в документах для прохождения процедуры допуска субъекта Российской Федерации к конкурсному отбору должен рассчитываться по формуле, предусмотренной пунктом 18 Правил.

При проведении расчета по названной формуле субъектом Российской Федерации могут учитываться расходные обязательства регионального бюджета исключительно на создание объектов технопарка, на которые запрашиваются средства федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 Правил.

5. Допуск на конкурсный отбор субъекта Российской Федерации, заключившего с Территориальным управлением Росимущества договор безвозмездного срочного пользования земельным участком, на котором предполагается строительство объектов технопарка в сфере высоких технологий

В соответствии с подпунктом "и" пункта 11 Правил, одним из условий допуска субъекта Российской Федерации на конкурсный отбор является наличие у субъекта Российской Федерации (муниципального образования) или у юридического лица, реализующего проект по созданию технопарка или управляющего имущественным комплексом технопарка, более 50 процентов уставного капитала, который принадлежит субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию), права собственности на земельный участок или права аренды земельного участка. Выполнение требований указанного подпункта также возможно при предоставлении в Минкомсвязь России документа, подтверждающего право аренды земельного участка, в том числе договора безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенным между субъектом Российской Федерации (исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации) с Территориальным управлением Росимущества.

6. Основания для отказа субъекту Российской Федерации в допуске к конкурсному отбору

В соответствии с пунктом 13 Правил основаниями для отказа субъекту Российской Федерации в участии в конкурсном отборе является несоблюдение или соблюдение не в полном объеме условий допуска к конкурсному отбору, предусмотренных пунктом 11 Правил, а также недостоверность сведений, указанных в представленных документах.

7. Объем бюджетных ассигнований в бюджете субъекта Российской Федерации для заключения соглашения о предоставлении субсидий в случае победы на конкурсном отборе

В соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил на момент заключения соглашения о предоставлении субсидий в бюджете субъекта Российской Федерации должны быть учтены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств указанного субъекта Российской Федерации в объеме, достаточном для завершения строительства или реконструкции объекта технопарка до 31 декабря 2013 года в соответствии со стоимостью проведения названных работ, установленной в проектно-сметной документации, прошедшей положительное заключение экспертизы.

Учитываются бюджетные ассигнования регионального бюджета, предусмотренные исключительно на цели предоставления субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 Правил. К письму за подписью руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного лица субъекта Российской Федерации должны быть приложены подтверждающие документы (заверенная в установленном порядке выписка из закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной год и плановый период с указанием бюджетных ассигнований (включающих субсидию), предусмотренных Заявкой субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 Правил).

8. Основания для отказа субъекту Российской Федерации, победившему в конкурсном отборе, в заключении соглашения о предоставлении субсидий

В соответствии с пунктом 24 Правил основаниями для отказа в заключении соглашения о предоставлении субсидии являются непредставление или представление в неполном объеме документов, необходимых для заключения соглашения о предоставлении субсидии (установленных пунктом 22 Правил), а также недостоверность сведений, указанных в представленных документах.

Вместе с тем, пунктом 5 Правил определены условия предоставления субсидий. При невыполнении указанных условий субсидия не может быть предоставлена. В частности, в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 Правил одним из условий предоставления субсидий из федерального бюджета является наличие в бюджетах субъектов Российской Федерации - победителей конкурсного отбора бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходных обязательств субъекта Российской Федерации, включающих субсидию.

В связи с изложенным, субъект Российской Федерации должен подтвердить наличие в региональном бюджете бюджетных ассигнований в размере, указанном в проектно-сметной документации, прошедшей положительное заключение экспертизы, по каждому объекту технопарка в сфере высоких технологий, на который предоставляются субсидии из федерального бюджета, для достижения целей предоставления субсидий до 31 декабря 2014 года. Учитываются бюджетные ассигнования регионального бюджета исключительно на цели, предусмотренные пунктом 2 Правил. К письму за подписью руководителя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или иного уполномоченного лица субъекта Российской Федерации должны быть приложены подтверждающие документы (заверенная в установленном порядке выписка из регионального бюджета с указанием предусмотренного объема финансирования в региональном бюджете по каждому объекту технопарка, на который запрашиваются средства федерального бюджета в соответствии с пунктом 2 Правил).

9. Информация, используемая для расчета показателя оценки конкурсных заявок субъектов Российской Федерации

Расчет показателя оценки конкурсных заявок субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с методикой проведения конкурсного отбора субъектов Российской Федерации на право получения субсидий из федерального бюджета на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, утвержденной Приказом Минкомсвязи России.

Для расчета показателя оценки конкурсных заявок по каждому субъекту Российской Федерации используется в том числе фактическая цена (Цф) за 1 квадратный метр строительства или реконструкции объектов технопарка в сфере высоких технологий в текущих ценах, а также планируемая цена (Цп) за 1 квадратный метр строительства или реконструкции объектов технопарка в сфере высоких технологий в текущих ценах на момент проведения конкурсного отбора. Таким образом, субъектом Российской Федерации при подготовке заявки на участие в конкурсном отборе и заполнении формы, установленной Приложением N 7 к Приказу Минкомсвязи России, должны указываться сведения, пересчитанные в текущие цены на момент проведения конкурсного отбора.

Для расчета показателя оценки конкурсных заявок по каждому субъекту Российской Федерации будет также использоваться значение площади объектов технопарка в сфере высоких технологий, на которые субъектом Российской Федерации запрашивается субсидия из федерального бюджета, указанное в положительном заключении государственной экспертизы.

10. Использование субсидии федерального бюджета на финансирование управляющей компании проекта создания технопарка в сфере высоких технологий в целях последующего строительства или реконструкции объектов

Правилами установлены порядок и условия предоставления в 2013 - 2014 годах субсидий из федерального бюджета на софинансирование расходных обязательств бюджетов субъектов Российской Федерации по строительству объектов (части объектов) технопарка в сфере высоких технологий, реконструкции объекта (части объекта) технопарка, в том числе на создание объектов инженерных сетей, улично-дорожной сети и благоустройства, входящих в проект строительства (реконструкции) объекта (части объекта) технопарка и являющихся технологически связанными с объектом строительства (реконструкции). Порядок и механизмы финансирования юридических лиц, организуемых в некоторых субъектах Российской Федерации для реализации проекта создания технопарка Правилами не установлены. Правилами также не установлен порядок формирования и назначения субъектом Российской Федерации управляющей компании создания технопарка в сфере высоких технологий.

11. Документ, подтверждающий достижение субъектом Российской Федерации до 31 декабря 2014 года целей предоставления субсидий из федерального бюджета

Подпунктом "е" пункта 11 Правил одним из критериев допуска субъекта Российской Федерации к конкурсному отбору является письменное обязательство участника по достижению до 31 декабря 2014 года целей, на реализацию которых запрашивается субсидия (завершение строительства, реконструкция объекта (части объекта) технопарка). Порядок проведения проверки уровня достижения указанной цели субъектами Российской Федерации, получившими государственную поддержку из федерального бюджета Минкомсвязью России по согласованию с другими заинтересованными федеральными органами государственной власти будет установлен в течение 2014 года.

12. Оформление объектов технопарков в сфере высоких технологий, созданных при поддержке из федерального бюджета, в собственность управляющих компаний

Пунктом 1 Правил установлено, что средства федерального бюджета предоставляются в 2013-2014 годах в целях софинансирования капитального строительства объектов технопарков государственной (муниципальной) собственности. При этом в соответствии с подпунктом "е" пункта 11 Правил завершение капитального строительства объектов технопарка и оформление в государственную (муниципальную) собственность должно быть осуществлено до 31 декабря 2014 года согласно письменному обязательству субъекта Российской Федерации, предоставляемому на процедуру допуска к конкурсному отбору. Оформление построенных объектов проекта создания технопарка в собственность управляющей компании Правилами предоставления субсидий не предусмотрено.

13. Использование остатков средств субсидий федерального бюджета, предоставленных субъекту Российской Федерации в 2013 году, в течение 2014 года

В соответствии с пунктом 27 неиспользованный на 1 января года, следующего за отчетным, остаток субсидии подлежит возврату в федеральный бюджет в соответствии с требованиями, установленными бюджетным законодательством Российской Федерации.

При наличии потребности в неиспользованном в текущем финансовом году остатке субсидий указанный остаток в соответствии с решением Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по итогам заседания Межведомственной комиссии по координации деятельности технопарков в сфере высоких технологий, образованной приказом Минкомсвязи России от 30 марта 2009 г. N 47 (зарегистрирован в Минюсте России 4 мая 2009 г., регистрационный N 13876), может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации для осуществления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются субсидии.