Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2013 г. N 73-АПГ13-27 Решение об отказе в признании незаконной агитации, проводимой региональным отделением политической партии, оставлено без изменения, поскольку баннеры и плакаты с наименованием и символикой политической партии по своему содержанию носят исключительно информационный характер и не содержат признаков предвыборной агитации

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 5 сентября 2013 г. N 73-АПГ13-27

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Горчаковой Е.В. и Анишиной В.И.,

при секретаре Паршиной М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунисты России" об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия от 8 августа 2013 г. N 99/1369-5 "О жалобе Первого секретаря Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунисты России" Хонихоева В.С. от 3 августа 2013 г." по апелляционной жалобе Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунисты России" на решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 августа 2013 г., которым заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Горчаковой Е.В., заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей необходимым решение суда оставить без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

выборы депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва назначены на 8 сентября 2013 г.

Бурятское республиканское отделение политической партии "Коммунисты России" обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия от 8 августа 2013 г. N 99/1369-5 об оставлении без удовлетворения жалобы Первого секретаря Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунисты России" Хонихоева В.С. от 3 августа 2013 г. о признании незаконной агитации, проводимой региональным отделением политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Бурятия.

В обоснование заявленных требований Бурятское республиканское отделение политической партии "Коммунисты России" ссылалось на то, что в информационном бюллетене политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" от 19 июля 2013 г. опубликована статья "Жуликам и ворам нет места в Хурале", в которой содержится фраза "во-первых, партия "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" начала избирательную компанию ещё в марте, намного раньше всех других политических партий". Данный факт, по мнению заявителя, свидетельствует об осуществлении названным избирательным объединением незаконной агитации до начала избирательной кампании, что подтверждается также размещением в марте 2013 года баннеров и плакатов с наименованием партии и стилизованным изображением Матери-Бурятии.

Кроме того, как утверждает заявитель, Избирательной комиссией Республики Бурятия нарушен порядок принятия решения, поскольку в протоколе заседания рабочей группы Избирательной комиссии Республики Бурятия от 5 августа 2013 г. N 10 не отражено выступление уполномоченного представителя избирательного объединения Бурятское республиканское отделение политической партии "Коммунисты России" Хонихоева В.С.

Решением Верховного Суда Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Бурятское республиканское отделение политической партии "Коммунисты России" просит решение суда первой инстанции отменить, как постановленное с нарушением норм материального права.

Относительно апелляционной жалобы прокурором, участвующим в деле, Избирательной комиссией Республики Бурятия поданы возражения о несостоятельности её доводов и законности судебного постановления.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунисты России", представитель Избирательной комиссии Республики Бурятия и представитель регионального отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Бурятия.

В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принимая во внимание, что в силу части 1 статьи 260.1 названного закона неявка в суд лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения и разрешения дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для отмены решения суда.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришёл к правильному выводу о том, что приведённые в заявлении факты не свидетельствуют о несоблюдении установленных законом правил проведения предвыборной агитации региональным отделением политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Бурятия, что порядок рассмотрения жалобы Избирательной комиссией Республики Бурятии не нарушен.

Согласно пункту 1 статьи 49 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ) агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 36 Закона Республики Бурятия от 6 января 2004 г. N 603-III "О выборах депутатов Народного Хурала Республики Бурятия".

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела установлено, что постановление Народного Хурала Республики Бурятия от 6 июня 2013 г. N 3399-IV о назначении выборов депутатов Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва было опубликовано в печатном издании "Бурятия" 11 июня 2013 г.

Региональное отделение политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ" в Республике Бурятия приобрело статус избирательного объединения 11 июля 2013 г., уведомив Избирательную комиссию Республики Бурятия о выдвижении списка кандидатов в депутаты Народного Хурала Республики Бурятия пятого созыва, и, соответственно, с 11 июля 2013 г. для данного избирательного объединения начался агитационный период.

Агитационными материалами признаются печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ).

Исследовав материалы дела, проанализировав приведённые законоположения, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что баннеры и плакаты с наименованием и символикой политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", размещённые указанной партией в марте 2013 года, по своему содержанию носят исключительно информационный характер и не содержат признаков предвыборной агитации.

Данный вывод суда согласуется с положениями пункта 3 статьи 8 и подпункта "а" пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях", предусматривающими принцип гласности в деятельности политических партий и право свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи.

В связи с изложенным Судебная коллегия по административным делам находит верным суждение суда о том, что сообщение в статье "Жуликам и ворам нет места в Хурале" о начале избирательной кампании политической партией в марте 2013 года нельзя признать нарушением избирательного законодательства, а также нельзя расценить как доказательство нарушений правил проведения предвыборной агитации.

Судебная коллегия по административным делам также соглашается с заключением суда о том, что Избирательной комиссией Республики Бурятия порядок принятия решения по жалобе заявителя нарушен не был, неполнота протокола заседания рабочей группы не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления Избирательной комиссии Республики Бурятия и не предусмотрена законом в качестве основания для его отмены.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции заявителя в судебном заседании суда первой инстанции, которой дана правильная правовая оценка, основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и неправильной оценке фактических обстоятельств, выводов суда не опровергают, следовательно, не могут служить основанием для отмены постановленного решения суда.

На основании изложенного Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определила:

решение Верховного Суда Республики Бурятия от 23 августа 2013 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Бурятского республиканского отделения политической партии "Коммунисты России" - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Горчакова Е.В.

Анишина В.И.