Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2013 г. N 2-АПГ13-5 Поскольку отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с законодательством для уведомления о регистрации кандидата, включённого в список кандидатов, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов, суд обоснованно отказал в удовлетворении апелляционной жалобы

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 4 сентября 2013 г. N 2-АПГ13-5

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего В.Н. Пирожкова

судей Т.И. Ерёменко, О.А. Ксенофонтовой

при секретаре М.И. Паршиной

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Мезенева В.A. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии г. Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 от 19 июля 2013 года N 93/489 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 Морозова Р.В., выдвинутого избирательным объединением "Вологодское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" по апелляционной жалобе Морозова Р.В. на решение Вологодского областного суда от 1 августа 2013 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Т.И. Еременко, объяснения представителя по доверенности территориальной избирательной комиссии г. Вологды А.В. Блинова, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации Н.Ю. Гончаровой, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Постановлением Избирательной комиссии Вологодской области от 4 июня 2013 года N 91/478 на 8 сентября 2013 года назначены дополнительные выборы депутата Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2.

На основании постановления Избирательной комиссии Вологодской области от 1 июля 2011 года N 2/6 территориальная избирательная комиссия города Вологды выполняет полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 на выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области созыва 2011 - 2016 годов.

Мезенев В.А., зарегистрированный кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2, обратился в областной суд с заявлением об оспаривании постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 от 19 июля 2013 года N 93/489 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 Морозова Р.В., выдвинутого избирательным объединением "Вологодское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко", ссылаясь на то, что оспариваемое постановление принято избирательной комиссией с нарушением норм ст.ст. 33, 38 Федерального Закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку Морозовым Р.В., при подаче документов для регистрации в избирательную комиссию не были представлены документы, определенные избирательным законодательством.

Кроме того, оспариваемое постановление нарушает избирательные права заявителя, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Представитель заявителя Мезенева В.А. по доверенности - Дудникова Н.В. в судебном заседании требования поддержала.

Представители заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 по доверенностям Зубов О.А., Есина Ю.А. заявление Мезенева В.А. признали обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Заинтересованное лицо Морозов Р.В. требования не признал.

Решением Вологодского областного суда от 1 августа 2013 года заявленные требования удовлетворены.

Судом признано незаконным и отменено постановление территориальной избирательной комиссии города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 "О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Вологодской области по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 Морозова Р.В., выдвинутого избирательным объединением "Вологодское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко".

В апелляционной жалобе Морозов Р.В. просит указанное решение суда отменить ввиду нарушения судом норм материального права.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации пришла к следующему.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ предусмотрено, что о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 2 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию.

Статьей 39 Закона Вологодской области от 9 июня 2003 года N 909-ОЗ "О выборах депутатов Законодательного Собрания Вологодской области" предусмотрено, что для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения не ранее чем за 75 дней и не позднее, чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов представляет в территориальную избирательную комиссию, выполняющую полномочия окружной избирательной комиссии, следующие избирательные документы: подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидата, и протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе в двух экземплярах и в машиночитаемом виде по форме, установленной Избирательной комиссией области (представляет кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения); решение избирательного объединения, предусмотренное частью 18 статьи 41 настоящего закона, о выдвижении кандидата; сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 6, 7, 7.1 и 8 статьи 32, статьи 35 настоящего закона, или об их отсутствии; документы первого финансового отчета кандидата, предусмотренные статьей 61 настоящего закона (документами первого финансового отчета кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, являются первый финансовый отчет, сведения об учете поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств на счете, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации копия договора банковского счета, на основании которого открыт специальный избирательный счет, а при отсутствии филиала Сберегательного банка Российской Федерации - другой кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет), письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

Как усматривается из материалов дела, что 26 июня 2013 года в 10 часов 00 минут территориальной избирательной комиссией города Вологды, выполняющей полномочия окружной избирательной комиссии по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 от Морозова Р.В. при выдвижении его кандидатом в депутаты Законодательного Собрания по Заречному одномандатному избирательному округу N 2 избирательным объединением "Вологодское региональное отделение Политической партии "Российская объединенная демократическая партия "Яблоко" были получены следующие документы: заявление кандидата о согласии баллотироваться по Заречному одномандатному избирательному округу N 2; копия паспорта гражданина, кандидата, заверенная подписью лица, принявшего заявление, в присутствии кандидата; копия диплома РТ N 326320 о среднем профессиональном образовании кандидата; справка с основного места работы; справка от руководящего органа регионального отделения политической партии о принадлежности к партии и статусе в ней кандидата; сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату (супруге и несовершеннолетним детям) на праве собственности; сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций, совершенной в течение последних трех лет.

Секретарем избирательной комиссии города Вологды З. выдано Морозову Р.В. письменное подтверждение (л.д. 30-31) в получении указанных документов, а 12 июля 2013 года в территориальную избирательную комиссию Морозовым Р.В. для регистрации его кандидатом в депутаты были представлены следующие документы: сведения об изменениях в данных о кандидате; первый финансовый отчет; учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда кандидата; выписка из лицевого счета на 11 июля 2013 года; заверенная копия договора о специальном избирательном счете кандидата, о чем составлено письменное подтверждение секретарем территориальной избирательной комиссии города Вологды З. (л.д. 47).

Таким образом, судом установлено, что Морозовым Р.В. для регистрации его кандидатом, выдвинутым по одномандатному избирательному округу, не были представлены в территориальную избирательную комиссию документы: справка об остатке средств на счете, выданная кредитной организацией, в которой открыт специальный избирательный счет, заверенная филиалом Сберегательного банка Российской Федерации; письменное уведомление о том, что кандидат не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами; решение избирательного объединения о выдвижении кандидата.

Удовлетворяя заявленные требования, областной суд руководствовался положениями подпункта "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, согласно которому отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с этим законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, включённого в список кандидатов, является основанием для исключения кандидата из заверенного списка кандидатов. Указанный документ Морозовым Р.В. также представлен не был.

Ссылка в жалобе на то, что областной суд при рассмотрении настоящего дела не дал правовой оценки дублирующим документам и документам, имеющим те же сведения, только иное название, не опровергает выводов суда, поскольку форма документа и сведения, необходимые для регистрации в качестве кандидата в депутаты, утверждается на законодательном уровне и носит императивный характер.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

Решение Вологодского областного суда от 1 августа 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозова Р.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Н. Пирожков

Судьи

Т.И. Ерёменко

О.А. Ксенофонтова