Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Москвы от 1 октября 2013 г. N 649-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП и признании утратившими силу правовых актов (отдельных положений правовых актов) города Москвы"
- Приложение
- Приложение к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП. Государственная программа г. Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг."
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП. Государственная программа г. Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг."
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 20 сентября 2011 г. N 431-ПП
Государственная программа
города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг."
Паспорт
Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг."
1. Характеристика текущего состояния сферы культуры и основные проблемы
В настоящее время в Москве осуществляет свою деятельность 618 учреждений и организаций культуры различной ведомственной принадлежности и формы собственности. В том числе: государственных - 608, негосударственных - 10. 520 государственных учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, составляют 84% от общего количества Государственных учреждений культуры.
Также деятельность в сфере культуры, искусства и досуга, деятельность просветительской направленности осуществляют в Москве около 900 творческих союзов, творческих объединений и других общественных негосударственных некоммерческих организаций.
В 2012 году сеть объектов культуры Правительства Москвы, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, включала: 88 театров, 24 концертных организаций и коллективов, 39 музеев, 25 выставочных залов, 53 публичных библиотек, 95 учреждения культуры клубного типа, 10 кинотеатров.
В 2011 году на поддержку и развитие сферы культуры и искусства Москвы из бюджета города было направлено 26817,8 млн. рублей, в 2012 году объемы финансирования отрасли возросли до 31953,4 млн. рублей.
Количество работающих в отрасли в 2012 году превысило 31 тысячу человек. Среднемесячная заработная плата в учреждениях культуры городского подчинения по итогам 2012 года составила 39415 рублей.
Значительные средства направляются на развитие материально-технической базы, строительство и реконструкцию объектов отрасли, комплексную информатизацию и модернизацию оборудования учреждений культуры.
Так, в рамках Адресной инвестиционной программы города Москвы 2012 года на строительство и реконструкцию объектов отрасли направлено 1,3 млрд. рублей.
В 2012 году объем финансирования, направленный на развитие материально-технической базы учреждений культуры составил 3,4 млрд. рублей.
В 2012 году продолжена модернизация компьютерного парка учреждений культуры, более 1060 объектов подключены к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В 2012 году общее число посещений учреждений, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, достигло 45,5 млн. человек, значительно выросли эффективность и инновационная составляющая их деятельности.
Большое внимание Правительство Москвы уделяет развитию музейной деятельности, способствующей сохранению культурного наследия, повышению образовательного и культурного уровня населения, воспитанию патриотизма. В 2012 году число посетителей московских музеев превысило 5,9 млн. человек (в 2011 - 5,0 млн. человек).
Ежегодно в музеях Москвы проводится более 50 тыс. экскурсий, реализуется свыше 700 музейно-выставочных проектов. Среди наиболее масштабных - Дни исторического и культурного наследия, "Международный музейный форум", Международный фестиваль "Мода и стиль в фотографии", Международный месяц фотографии в Москве "Фотобиеннале", совместный проект "Музея Москвы" и музеев Московской области - "Ожерелье музеев Подмосковья". В межмузейной акции "Ночь в музее" в 2012 году приняли участие 80 городских музеев, которые посетили более 500 тыс. человек. Большую популярность у москвичей приобрела семейная музейная программа "Семейное путешествие. Всей семьей - в музей".
Растет количество зрителей московских театров. За 2012 год их посетило 4,6 млн. человек. За сезон театральные коллективы Москвы выпускают более 150 премьерных постановок. Особое внимание уделяется детской и молодежной аудитории.
Динамично развивается концертная деятельность. В 2012 году в государственных концертных организациях Москвы состоялось около 10 тыс. концертов, которые посетили более 1,8 млн. слушателей. Концертные организации уделяют особое внимание привлечению детской и подростковой аудитории, принимают участие в обеспечении городских праздничных программ к юбилейным и памятным датам.
В 27 городских и окружных выставочных залах постоянно проводятся выставки живописи, скульптуры и графики, декоративно-прикладного искусства, детского творчества, организуются творческие мастерские, конференции, "круглые столы", встречи с известными деятелями культуры и искусства.
Библиотеки города развиваются как многофункциональные культурные центры, активно осваивают телекоммуникационные технологии для развития дистанционных услуг населению. В библиотеках оборудовано 4786 компьютеризированных рабочих мест, все они имеют доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", 144 крупнейших библиотечных учреждения формируют электронные каталоги. По итогам 2012 года в библиотеках зарегистрировано 2,7 млн. постоянных читателей. В их пользование предоставлен фонд объемом 25,8 млн. единиц хранения.
Московские библиотеки активно взаимодействуют с библиотеками других регионов России. Делегации специалистов библиотечного дела города Москвы принимают участие в крупнейших общероссийских и международных профессиональных форумах. Ежегодно проводится открытая городская конференция "Москва - Библиогород", в которой принимают участие представители региональных центральных библиотек. При поддержке Правительства Москвы проводится ежегодная конференция молодых библиотекарей России - "Инициатива молодых".
Поддержка отечественного кинематографа - главное направление деятельности городских кинотеатров. Ежегодно в них проводится около 25 тыс. репертуарных киносеансов, в том числе 170 кинопремьер. 80% репертуара составляют российские фильмы. Большое внимание уделяется также различным формам просветительской и культурно-образовательной деятельности. В 2012 году проведено 1400 киномероприятий - кинофестивалей, тематических показов, киноабонементов, в которых приняли участие более 250 тыс. человек.
Популярными среди москвичей стали кинофестивали короткометражных фильмов "Дебютное кино", отечественного кино "Московская премьера", Международный кинофорум "Я и семья", фестиваль военного фильма "Георгиевская ленточка", а также кинофестивали для детей и молодежи "Сказка". Впервые в 2012 году при поддержке Правительства Москвы проведены Международный фестиваль независимого кино "Завтра/2morrow" и "Большой фестиваль мультфильмов".
Ежегодно Москва принимает участников более 40 крупнейших международных фестивалей: театральных - "Сезон Станиславского", имени А.П. Чехова, "Золотая Маска"; музыкальных - имени П.И. Чайковского, "Времена года", "Москва встречает друзей", Московского международного кинофестиваля, "Фотобиеннале", фестиваля поэтов и многих других.
В культурных центрах, дворцах и домах культуры, клубах Москвы осуществляют свою деятельность более 7 тысяч творческих любительских объединений. Численность их участников превышает 122 тысячи человек. Ежегодно проводится более 27 тысяч клубных культурно-массовых мероприятий - творческих конкурсов, концертных, культурно-просветительских программ.
Государственные учреждения культуры клубного типа активно внедряют новые формы работы с посетителями. Распространению инновационных проектов, эффективному участию в городских социальных программах и проектах способствует созданная в 2010 году Ассоциация клубных учреждений города Москвы.
Научно-исследовательское, методическое и программное обеспечение отрасли осуществляется Московским институтом социально-культурных программ. Ежегодно институтом осуществляется целевые научные исследования по различным аспектам развития культурной сферы Москвы, мониторинг общественного мнения и запросов населения. Результаты этой работы используются при прогнозировании и планировании развития отрасли, методические разработки внедряются в практику работы учреждений культуры.
По данным социологических исследований, проводимых на базе учреждений культуры, уровень удовлетворенности диапазоном культурных благ за период 2011-2012 годах возрос на 7%. На 11% по сравнению с 2010 годом возросло число москвичей, положительно оценивающих качество культурно-досуговых предложений.
Тем не менее, существующая сеть учреждений культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, не в полной мере удовлетворяет запросам населения.
Сравнительный анализ культурного пространства города Москвы позволил определить соотношение обеспеченности населения города различными видами учреждений культуры и рейтинг их востребованности.
В оценках населения недостаточная обеспеченность населения города различными видами учреждений культуры в первую очередь связана со следующими проблемами:
- неравномерность размещения объектов культуры, недостаток учреждений районного уровня в ряде отдаленных от центральной части города районов, сохранение сравнительно высокого "порога доступности" действующих учреждений;
- объемы и виды услуг, оказываемые учреждениями культуры, не в полной мере соответствуют запросам, предпочтениям и ожиданиям граждан;
- недостаточное оснащение учреждений культуры современным высокотехнологичным оборудованием для досуговой и творческой деятельности, образования и самообразования, проведения мероприятий, деятельности любительских объединений, а также средствами обеспечения доступности учреждений культуры для различных категорий населения, в том числе маломобильных и с другими ограничениями жизнедеятельности;
- недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе некоммерческих организаций (НКО), осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства, неразвитость форм взаимодействия с ними государственных учреждений культуры и как следствие недостаточное развитие услуг в сфере культуры, оказываемых негосударственными (общественными, некоммерческими, частными) организациями;
- дефицит крупных современных комплексов международного уровня для проведения фестивальных и других программ в различных жанрах искусства (музыкального, театрального, кино), концертно-филармонической и выставочной деятельности, использования в качестве базы для концертных и других художественных коллективов.
Для преодоления существующих проблем и диспропорций в сфере культуры программой предусмотрены механизмы, представленные в таблице ниже.
Таблица
Механизм преодоления существующих проблем в сфере культуры
|
Содержание проблемы |
Механизм преодоления |
|
Недостаток объектов культуры в районах новостроек города |
Строительство новых объектов, создание филиалов, развитие дистанционных форм обслуживания |
|
Культурно-досуговые предложения не покрывают всего диапазона запросов граждан |
Формирование государственных заданий по развитию новых направлений деятельности |
|
Дефицит объектов культуры, ориентированных на организацию досуга подростков и молодежи |
Создание комплексных молодежных культурных центров, ориентация существующих объектов культуры на работу с молодежью |
|
Недостаточная развитость материально-технической базы учреждений культуры |
Информатизация отрасли, модернизация оборудования, привлечение внебюджетных средств, негосударственных структур |
|
Недостаточная доступность учреждений культуры для инвалидов, и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья |
Оснащение учреждений культуры спецтехникой, приспособление учреждений культуры для доступа инвалидов и других маломобильных граждан, развитие дистанционного обслуживания |
|
Недостаточное использование возможностей негосударственных структур, в том числе НКО, осуществляющих деятельность в сфере культуры и искусства |
Реализация на базе учреждений культуры программ и проектов негосударственных структур и некоммерческих организаций (НКО) просветительской и культурно-досуговой направленности |
|
Необходимость разработки и внедрения инновационных культурных проектов |
Грантовая поддержка инновационных проектов, творческих мастерских, экспериментальных лабораторий негосударственных структур, в том числе - некоммерческих организаций (НКО) |
|
Дефицит современных культурных комплексов международного уровня |
Проектирование и строительство новых комплексов на основе "Схемы развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства города Москвы от 24 октября 2006 г. N 839-ПП "О схеме развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы до 2020 года" |
Сложившуюся диспропорцию объектов культурно-досугового назначения и как следствие культурного обеспечения запросов граждан испытывают в основном районы массовой жилой застройки, удаленные от центра города.
В Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." планируется осуществить комплекс мероприятий, частично выравнивающих существующую диспропорцию в размещении объектов культуры на территории города, однако в полном объеме эта проблема может быть решена только в контексте осуществления последующих программ, предположительно до 2020-2025 годов.
Потребности в размещении новых объектов культуры районного уровня обслуживания были определены "Схемой развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства города Москвы от 24 октября 2006 года N 839-ПП "О схеме развития и размещения объектов культуры на территории города Москвы до 2020 года".
На основании последних данных Научно-исследовательского и проектного института Генерального плана города Москвы, социологических исследований культурно-досуговых запросов населения, проведенных в 2008-2010 годах Московским институтом социально-культурных программ (МИСКП) Департамента культуры города Москвы, действующих нормативов и сравнительного анализа состава учреждений культуры крупнейших городов Российской Федерации и мировых культурных центров сформированы предложения по размещению новых объектов культуры городского и районного уровня обслуживания, а также созданию уникальных объектов культуры международного значения. В число указанных уникальных объектов культуры входят:
- многозальный филармонический музыкально-концертный комплекс с помещениями для творческо-производственной деятельности на 10-12 коллективов и большим залом не менее 2000-3000 мест, имеющим естественные акустические свойства, для филармонических и симфонических программ, оперных и балетных постановок международного уровня.
- многозальный музыкально-концертный комплекс с помещениями для творческо-производственной деятельности на 10-12 коллективов и залом не менее 2000-3000 мест для проведения эстрадных и концертных программ, шоу-представлений международного уровня.
- многозальный универсальный кинотеатральный комплекс для проведения международных и межрегиональных мероприятий городского значения (общей площадью не менее 20000 кв. м).
- фестивальный кинокомплекс (с залом не менее 3000 мест).
- театр мюзикла (с залом не менее 1500-2000 мест).
- детский многофункциональный киноцентр "Центральный детский дом кино" (четыре зала на 2500 мест).
Сложность и многозначность приоритетов развития сферы культуры Москвы, наличие масштабных проблем, необходимость больших ресурсных затрат делают очевидным то, что только часть задач, стоящих перед городом в этой сфере, могут быть решены в рамках настоящей Программы. Ее мероприятия являются важным этапом в развитии сферы культуры на отдаленную перспективу.
Практика последних двух десятилетий подтверждает эффективность решения проблемных вопросов развития сферы культуры путем разработки и реализации Государственных программ. Программный подход позволяет с максимальной социальной и экономической эффективностью решать задачи культурного развития Москвы, сохранения и приумножения культурных ценностей, приобщения к культурным благам и творческой деятельности различных категорий населения города.
2. Прогноз развития культуры города Москвы и планируемые результаты и показатели
Целеполагание Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." также основано на приоритетах государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенных Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 гг.)"*.
Наряду с созданием необходимых условий для устойчивого развития сферы культуры и искусства в целях социально-экономического развития города стратегическими целями Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." являются:
- развитие культурного пространства Москвы как мирового культурного центра;
- удовлетворение потребностей населения города в сфере культуры и искусства, повышение привлекательности учреждений культуры для жителей и гостей города.
Для достижения этих целей необходимо решить ряд задач, носящих системный характер:
- развитие инфраструктуры учреждений культуры города Москвы. Обеспечение доступности культурных благ и услуг для всех групп населения, включая инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- поддержка инновационной творческой, культурной и образовательной деятельности;
- модернизация отрасли, учреждений, услуг и технологий работы с посетителями на основе внедрения современных информационных, телекоммуникационных и мультимедийных технологий.
Достижение стратегических целей программы также зависит от реализации комплекса системных мероприятий в соответствии со следующими основными направлениями программы:
- формирование единого музейного пространства, превращение музеев Москвы в культурно-образовательные, досуговые и информационные центры общественной жизни;
- создание новых современных экспозиций, популяризирующих отечественное и мировое культурное наследие. Внедрение в экспозиционно-выставочную деятельность инновационных технологий. Развитие детских музейных центров и обучающих экспозиций, действующих лабораторий и экспонатов;
- сохранение традиций российского репертуарного театра, создание новых спектаклей по лучшим образцам произведений отечественной и зарубежной классики, современной драматургии, новых спектаклей для детей и юношества;
- обеспечение государственной поддержки приобщения детей и молодежи к театральному и музыкальному искусству, музейно-выставочным проектам, развитие форм семейного посещения учреждений культуры;
- активное внедрение современных технических (в том числе мультимедийных) средств художественного оформления театральных постановок, концертных программ и музейно-выставочных экспозиций;
- развитие дистанционных и нестационарных форм библиотечно-информационного обслуживания населения, включая особые категории - инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности;
- создание многофункциональных информационных комплексов на базе публичных библиотек города Москвы;
- расширение объемов и видов услуг для населения в сфере культурно-досуговой деятельности;
- создание в каждом районе базовых учреждений культуры для организации культурно-массовых мероприятий и экспериментальных творческих лабораторий и площадок;
- реализация на базе учреждений культуры программ и проектов просветительской и культурно-досуговой направленности, в том числе - при участии негосударственных структур и некоммерческих организаций (НКО);
- популяризация отечественного и лучших образцов зарубежного киноискусства, авторского, научно-популярного, детского, анимационного и документального кино;
- развитие деятельности кинотеатрального центра "Эльдар" и кинотеатра "Художественный" как "Центра российских кинопремьер";
- дальнейшее развитие студийной и культурно-досуговой деятельности на базе выставочных залов;
- организация постоянных экспозиций и экскурсионной деятельности краеведческой просветительской направленности;
- развитие градостроительной и архитектурно-художественной среды города посредством создания объектов монументального искусства (памятники, памятные знаки, мемориальные доски);
- развитие межкультурного взаимодействия, расширение международного и межрегионального культурного сотрудничества, интеграция Москвы в европейское и мировое культурное пространство, интернационализация культурного пространства;
- развитие гастрольной деятельности театральных и концертных организаций;
- подготовка и переподготовка кадрового резерва отрасли, кадров нового типа - менеджеров, экономистов в области культуры, руководителей учреждений культуры, работников творческих профессий.
Государственной программой предусмотрены городской и районный уровни реализации программных мероприятий, специфические задачи которых отражены в соответствующих подпрограммах.
3. Цели и задачи Государственной программы
Обеспечение устойчивого развития отрасли, расширение социальных гарантий в сфере культуры для всех категорий населения московского мегаполиса. Увеличение числа посетителей учреждений культуры города с 45267,0 тыс. человек до 49263,5 тыс. человек, то есть на 10%.
Увеличение видов и объема услуг, оказываемых в сфере культуры, удовлетворение запросов москвичей и их потребностей в культурной жизни и досуговой деятельности на уровне 12-15% ежегодно.
Создание новых типов учреждений культуры и развитие сети учреждений культуры:
- развитие филиальной сети централизованных библиотечных систем (ЦБС) и территориальных клубных систем в 15 районах с недостаточной обеспеченностью населения культурно-досуговым обслуживанием;
- создание библиотечных учреждений нового типа - 175 библиотечно-информационных центров, осуществляющих систематическое информирование населения города по вопросам деятельности учреждений культуры, центров правовой и муниципальной информации;
- создание 20 многофункциональных учреждений культуры на базе клубов, выставочных залов;
- развитие принципиально новых видов дополнительных услуг и деятельности учреждений культуры, ориентированных на индивидуальную работу с посетителями (увеличение объема услуг на 12-15% ежегодно);
- создание экспериментальных площадок для творческих и инновационных проектов негосударственных организаций и коллективов;
- организация центров поддержки творческих и инновационных проектов на базе театров, музеев, учреждений клубного типа;
- предоставление выставочных, концертных площадок негосударственным музеям, музыкальным и театральным коллективам, некоммерческим организациям (НКО), деятельность которых направлена на развитие и сохранение лучших традиций российской культуры;
- создание в каждом районе базовых учреждений культуры для организации культурно-массовых мероприятий и экспериментальных творческих лабораторий и площадок. Реализация на базе учреждений культуры программ и проектов культурно-досуговой и просветительской направленности при участии негосударственных структур и некоммерческих организаций (НКО).
Дальнейшая информатизация отрасли и развитие новых видов деятельности, форм обслуживания и услуг, основанных на использовании информационно-коммуникационных технологий, в том числе:
- различные формы дистанционного обслуживания пользователей, развитие информационных услуг удаленного доступа (увеличение объема услуг на 15-20%);
- переход библиотек, театров и концертных залов к оказанию государственных услуг в электронном виде (три вида);
- унификация отдельных видов обслуживания пользователей и посетителей применительно к Универсальной электронной карте (электронный читательский билет, единый электронный кинобилет, запись в самодеятельные творческие коллективы в удаленном режиме);
- создание в музеях и выставочных залах мультимедийных и интерактивных экспозиционных блоков (стендов) с использованием средств 3D-, 4D-визуализации;
- внедрение в музеях интерактивных технологий и экспонатов "Можно трогать руками";
- создание виртуальных музеев и экспозиций с использованием мультимедийных презентационных технологий;
- внедрение электронных аудиогидов, информационных электронных киосков в музеях;
- активное внедрение современных технических (мультимедийных) средств для художественного оформления театральных постановок, концертных программ, массовых представлений;
- создание в музеях новых экспозиций с применением современного информационного и технологического оборудования.
Оптимизация организационной структуры и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры предполагает осуществление следующих мероприятий:
- реорганизация государственных учреждений (3 музея, 3 выставочных зала, 19 клубных учреждений);
- переход на новые принципы хозяйственной деятельности, оптимизация расходов, повышение эффективности менеджмента;
- внедрение системы государственных заданий;
- переход к отраслевой системе оплаты труда, развитие кадрового потенциала;
- создание объединений учреждений одного типа в целях увеличения видов и повышения качества, оказываемых услуг, повышения качества менеджмента и экономии бюджетных средств.
В области музейной деятельности
1. Реставрация комплекса "Провиантские магазины" и создание новейших экспозиций и выставок Музейного комплекса "Музей Москвы".
2. Создание современных музейных экспозиций с применением инновационных мультимедийных технологий не менее чем в 7 музеях.
3. Проектирование и начало строительства Комплексного хранилища музейного фонда Государственных музеев Москвы.
4. Внедрение и реализация проекта "Московская усадьба", предусматривающего реставрацию и приспособление к современному использованию усадебных комплексов Царицыно, Останкино, Кусково, Кузьминки.
5. Развитие проекта "Детские музейные центры": создание современных детских игровых познавательных пространств в 8 музеях.
6. Внедрение и реализация проекта "Московские музеи для мигрантов". Создание в 3 московских музеях тематических программ и экскурсий, посвященных культурной жизни столицы, ее традициям и истории.
7. Внедрение и реализация проекта "Музейные маршруты Москвы". Создание межмузейных автобусных туристических маршрутов по достопримечательным местам города и музеям, удаленным от центра города.
8. Увеличение посещаемости музеев не менее чем до 7000 тыс. человек в 2016 году.
В области театральной деятельности
1. Развитие инновационного проекта "Открытая сцена":
- увеличение ежегодного количества поддержанных молодежных театральных проектов с 14 в 2012 году до 18 в 2016 году;
- увеличение в 1,5 раза молодежных социально значимых проектов, представленных негосударственными организациями.
2. Создание трех экспериментальных творческих лабораторий и мастерских молодых драматургов и режиссеров на базе ведущих театров города.
3. Увеличение количества зрителей с 4180 тыс. человек в 2011 году до 4700 тыс. человек в 2016 году, т.е. на 12%.
4. Увеличение среднего процента заполнения залов на спектаклях до 78 процентов в 2016 году, т.е. на 6%.
В сфере библиотечной деятельности
1. Поэтапное внедрение в деятельность библиотек государственных услуг в электронном виде, в том числе:
- предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных;
- предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг.
2. Создание 175 библиотечно-информационных центров в структуре централизованных библиотечных систем (ЦБС).
3. Создание на базе государственных публичных библиотек:
- 47 многофункциональных интеллектуальных и культурных центров различной специализации;
- 10 окружных центров правовой и муниципальной информации.
4. Увеличение количества постоянных пользователей государственных публичных библиотек до 2,970 млн. человек (на 10%).
В деятельности выставочных залов
1. Включение выставочных залов в межмузейную акцию "Ночь в музее", программу Дней исторического и культурного наследия, другие городские мероприятия.
2. Создание пяти современных многофункциональных культурно-информационных выставочных центров (залов).
3. Увеличение посещаемости выставочных центров (залов) на 20%. Увеличение количества студийных формирований в 1,5 раза.
В концертно-филармонической деятельности
Увеличение количества зрителей концертных мероприятий к 2016 году составит 1500 тыс. человек.
В деятельности клубных учреждений города
1. Реализация пилотного проекта развития в 2012 году на базе помещений трех государственных учреждений культуры клубного типа деятельности негосударственных структур на конкурсной основе. По итогам пилотного проекта в 2013-2016 годах - расширение участия негосударственных структур в культурно-досуговом обслуживании населения на базе государственных учреждений культуры клубного типа.
2. Реализация пилотного проекта создания в 2012 году на базе государственных учреждений культуры клубного типа 6 творческих лабораторий для негосударственных структур.
3. Реализация проекта создания во всех районах города (125) в 2012-2013 годах базовых центров по организации культурно-массовых мероприятий для населения и экспериментальных творческих площадок.
В развитии кадрового потенциала
Создание резерва кадров руководителей учреждений культуры из числа молодых специалистов. Подготовка и переподготовка не менее 3,5 тысячи руководителей и специалистов - менеджеров и экономистов в области культуры, руководителей учреждений культуры.
4. Сроки и этапы реализации Государственной программы и плановые значения конечных результатов
Сроки реализации Государственной программы - 2012-2016 годы.
В том числе по этапам:
- I этап - 2012 год;
- II этап - 2013 год;
- III этап - 2014 год;
- IV этап - 2015 год;
- V этап - 2016 год.
Контрольными этапами являются ежегодные отчеты, осуществляется мониторинг промежуточных показателей и результатов научно обоснованных исследований потребностей и удовлетворенности населения.
5. Обоснование состава и значений конечных результатов Государственной программы, конечных результатов подпрограмм и непосредственных результатов основных мероприятий по годам реализации Государственной программы
Одним из средств, повышающих эффективность предоставления культурно-досуговых услуг, позволяющих спрогнозировать ожидаемые и оценить достигнутые результаты, является система отраслевых показателей и индикаторов. Для определения эффективности реализации мероприятий программы применяются отраслевые показатели и индикаторы, отражающие состояние и динамику развития сети учреждений сферы культуры, охват населения отдельными формами работы и видами услуг.
Оценка результатов реализации программы осуществляется на основе использования целевых показателей и индикаторов, сформированных с учетом специфики деятельности учреждений культуры различных видов и размещенных в специальных разделах каждой подпрограммы (приложение 2 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.").
6. Перечень подпрограмм Государственной программы с обоснованием выделения подпрограмм
Государственная программа города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." состоит из десяти подпрограмм:
- "Музеи";
- "Театры";
- "Библиотеки";
- "Выставочные залы";
- "Концертные организации и коллективы";
- "Культурные центры, дома культуры, клубы и учреждения кинофикации";
- "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия";
- "Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий";
- "Развитие кадрового потенциала отрасли";
- "Научно-методическое, нормативно-правовое обеспечение реализации программы".
Подпрограммы выделены в соответствии с направлениями работы Департамента культуры города Москвы. Паспорта подпрограмм Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." включены в приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." (табл. 1-10).
7. Краткое описание подпрограмм Государственной программы
7.1. Подпрограмма "Музеи"*(1)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Город Москва занимает лидирующие позиции по количеству музеев среди крупнейших столиц мира. Одной из особенностей города Москвы является большое разнообразие музеев по форме собственности и ведомственной принадлежности: федеральные и городские государственные музеи, ведомственные музеи, музеи Российской Академии наук и образовательных учреждений, частные музеи. Московские музеи создают неповторимое музейное пространство столицы - своеобразный музейный ландшафт.
Всего в Москве 59 общедоступных государственных музеев федерального и городского подчинения. Более 180 ведомственных музеев работают в режиме ограниченного доступа и принимают посетителей только по предварительной записи.
В последние годы растет количество частных музеев. По различным данным в Москве их уже более 30. Как правило, частные музеи создаются на базе узкоспециализированных коллекций (икон, мебели, ретро-автомобилей, велосипедов, телефонных аппаратов, письменных приборов, экслибрисов и др.), для конкретной целевой аудитории (детские музеи: "Жили-Были", Музей кукол "Кукольный дом", Музей-театр "Ледниковый период", развлекательные досуговые музеи: музей восковых фигур, музей шоколада, музей кошки, музей валенок и т.д.).
В ведении Департамента культуры города Москвы находится 39 музеев (с филиалами - 60). Крупнейшими городскими музеями являются: Музейное объединение "Музей Москвы", Государственный музей А.С. Пушкина, Государственный Дарвиновский музей, Мемориальный Музей космонавтики, Музей современного искусства и др. В их число входят и 4 Государственных музея-заповедника и музея-усадьбы: ГМЗ "Царицыно", МГОМЗ, "Московский музей-усадьба "Останкино", "Государственный музей керамики и "Усадьба Кусково XVIII в.". Музей русской усадебной культуры "Усадьба князей Голицыных "Влахернское-Кузьминки" входит в состав Музейного объединения "Музей Москвы" в качестве структурного подразделения.
Гордостью московских музеев являются уникальные коллекции. В их составе мемориальные вещи знаменитых горожан: А.С. Пушкина, И.С. Тургенева, Н.В. Гоголя, А.Н. Скрябина, М.А. Булгакова, С.А. Есенина, В.Г. Шухова, К.Г. Паустовского, наших современников: Е.Ф. Светланова, Н.В. Мордюковой, Л.Г. Зыкиной, В.В. Высоцкого и многих др.
Совокупная коллекция музейных предметов, собранных в городских музеях превышает 2 млн. единиц хранения (основной фонд более 1,8 млн. предметов).
Взаимодействие московских музеев с федеральными и крупнейшими ведомственными музеями в первую очередь осуществляется по следующим направлениям:
- организация совместных тематических выставок и взаимном предоставлении экспонатов;
- реализация крупных межмузейных городских праздников и общегородских акций: Дней исторического и культурного наследия Москвы, "Ночь в музее", "Вечер в музее";
- организация и проведения научно-практических конференций и форумов, повышения квалификации кадров.
Частным музеям и коллекционерам московские музеи предоставляют экспозиционные площади для показа своих коллекций. Кроме этого, на базе Музейного объединения "Музей Москвы" создан и ведет активную работу научно-методический центр по работе с негосударственными музеями.
Несмотря на значительное количество музеев, Москва значительно отстает по количеству музеев на 1 млн. человек населения от ведущих стран мира и Санкт-Петербурга.
В соответствии с действующими нормативами и расчетами НИиПИ Генплана города Москвы существующая потребность в музейных учреждениях составляет - от 5 до 10 на каждый округ, т.е. около 100. Вместе с тем, необходимо учитывать, что основная часть музеев расположена в пределах Центрального административного округа города Москвы и обеспеченность здесь значительно превышает реальную потребность.
В 2012 году посещаемость подведомственных Правительству Москвы музеев достигла 5,1 млн. человек (в 2010 году - 4,8 млн. человек, в 2011 - 4,9 млн. человек). Рост посещаемости достигнут в первую очередь за счет: - активизации выставочной деятельности музеев; - создания новых музейных экспозиций; - проведения новых межмузейных акций - "Ночь в музее", "Семейное путешествие. Всей семьей в музей", "Вечер в музее"; музейных программ Дней исторического и культурного наследия; - организованного посещения музеев учащимися образовательных учреждений города.
Вместе с тем по данным социологических опросов в настоящее время активными посетителями музеев является только 30,5% жителей города, при этом никогда не были в музее 26,7%. Недостаточна доля молодежи от 18 до 35 лет (около 12%) и доля семейных посещений (не более 15%).
Опыт показал, что при внедрении в музеях современных инновационных методов просветительской, образовательной, воспитательной, экологической, рекреационной работы с населением, создание новых экспозиций с применением интерактивных технологий и использования достижений музейной педагогики существенно увеличивают долю молодежи и семейных посещений.
Развитие и применение современных технологий (познавательные стенды, мультимедийные витрины, аттракционы, тематические видеосеансы), а также развитие дополнительных платных услуг (кружковые занятия, студии, точки общественного питания) позволяют увеличить комфортность и время, проведенное посетителем в музее, и, как следствие, увеличить доходность музеев.
Проблемы музейной деятельности, требующие решения
1. На 35% экспозиционных площадей музеев требуется выполнение работ по организации новых и модернизации старых экспозиций с применением современного информационного и технологического оборудования (аудио-, видео-, мультимедиа).
2. Музейное объединение "Музей Москвы" в настоящее время не имеет собственных площадей для создания основной экспозиции и ведения основной работы.
3. Одна из основных проблем, являющаяся препятствием для развития музейной отрасли в Москве - отсутствие современных фондохранилищ. 80% фондовых помещений не соответствуют нормативным требованиям по сохранности предметов Государственной части Музейного фонда РФ.
Существующие в музеях города фондохранилища исчерпали свои возможности и не отвечают существующим нормам по хранению музейных коллекций как по системам охранной и пожарной сигнализаций, так и по поддержанию необходимого режима температуры и влажности. Общая нехватка площадей для хранения музейных фондов составляет на сегодня только для городских музеев более 30 тыс. кв. м. При этом существует значительная потребность в обеспечении частных музеев и коллекционеров надежными депозитариями ценностей.
4. В аварийном состоянии находятся усадебные комплексы Останкино, Кусково, Кузьминки, Измайлово, Люблино. Деревянный дворец музея-усадьбы "Останкино" признан аварийным. Комплексная реставрация усадьбы Кусково последний раз проводилась в 1970-е годы. Комплексная реставрация усадьбы Кузьминки не проводилась с 1917 года.
5. Техническая оснащенность основной деятельности музеев (недостаточное оснащение московских музеев современным информационным и технологическим оборудованием: компьютеры, аудио-, видео-, мультимедиа оборудование) не позволяет в настоящее время внедрять современные информационные методы представления музейных предметов в виртуальном пространстве, обеспечивать предоставление электронных услуг в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", развивать технологии безбумажного документооборота и пр. Совершенствование музейной деятельности путем модернизации материально-технической базы и применения инновационных технологий в целях популяризации культурного наследия.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития музейного дела соответствуют приоритетам Государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)":
- создание новых современных экспозиций, популяризирующих отечественное и мировое культурное наследие в контексте истории, с применением инновационных технологий;
- обеспечение роста посещаемости музеев Москвы, за счет внедрения инновационных форм работы и дальнейшего развития общегородских межмузейных проектов и культурных акций "Дни исторического и культурного наследия", "Ночь в Музее", "Семейное путешествие. Всей семьей в музей", "Вечер в музее" и др.;
- развитие проекта "Детские музейные центры": создание в музеях детских комнат, обучающих экспозиций, действующих лабораторий и экспонатов;
- привлечение в музеи новых посетителей - молодежной аудитории (от 18 до 35 лет);
- организация регулярных рекламных и маркетинговых кампаний по деятельности музеев;
- расширение ассортимента и объемов услуг, предоставляемых музеями посетителям, разработка и введение дополнительных услуг;
- адаптация музейно-выставочных пространств для иностранных туристов и гостей столицы, не владеющих русских языком;
- оптимизация системы музейных учреждений.
Характеристика мероприятий подпрограммы
1. Создание современных музейных экспозиций с применением инновационных мультимедийных технологий не менее чем в 7 музеях: Музей-панорама "Бородинская битва", Музейный комплекс "История танка Т-34", Государственный мемориальный музей А.Н. Скрябина, Московский Государственный музей С.А. Есенина, Государственный биологический музей им. К.А. Тимирязева, Государственный музей обороны Москвы, МГОМЗ.
2. Проектирование и начало строительства Комплексного хранилища музейного фонда Государственных музеев Москвы.
3. Внедрение и реализация проекта "Московская усадьба", предусматривающего реставрацию и приспособление к современному использованию усадебных комплексов: Царицыно, Останкино, Кусково, Кузьминки, Люблино, Измайлово.
4. Создание мультимедийных интерактивных экспозиционных блоков (стендов), тематически связанных с тематикой музеев (3-D, 4-D визуализация, стереофильмы, интерактивные экспонаты "Можно трогать руками" и т.д.).
5. Развитие проекта "Детские музейные центры": создание современных детских игровых познавательных пространств в 8 музеях.
6. Внедрение и реализация проекта "Московские музеи для мигрантов". Создание в трех московских музеях тематических программ и экскурсий, посвященных культурной жизни столицы, ее истории и традициям, для социальной и культурной адаптации граждан, временно пребывающих в Москве.
7. Участие в создании проекта "Музейные маршруты Москвы". Создание межмузейных автобусных туристических маршрутов по достопримечательным местам города и музеям, удаленным от центра города.
8. Поэтапная реставрация "Провиантских магазинов" и создание новейших экспозиций и выставок музейного комплекса "Музей Москвы".
9. Увеличение посещаемости музеев не менее чем до 610 посещений на тысячу жителей в год.
7.2. Подпрограмма "Театры"*(2)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Театральное пространство Москвы отличается большим многообразием жанров, направлений и форм творчества. Наряду с репертуарными театрами активно развиваются иные формы сценического искусства. Государственные и частные театры гармонично сосуществуют и активно сотрудничают друг с другом, составляя в совокупности единое театральное пространство города.
Характеристика
текущего состояния театральной сферы города
Всего театральную деятельность в Москве ведут на постоянной основе 182 учреждения и организации. Наряду с театрами системы Департамента культуры города Москвы в городе осуществляют деятельность другие государственные театры и негосударственные организации:
- 14 театров, находящихся в ведении Министерства культуры Российской Федерации;
- театр Министерства обороны Российской Федерации;
- 6 театров, находящихся в ведении Министерства культуры Московской области;
- 72 негосударственные театральные организации и театра, театральные агентства и продюсерские фирмы (по данным Московской дирекции театрально-зрелищных касс).
На миллион жителей в Москве приходится 16 театров и других организаций, ведущих театральную деятельность. Общее количество мест в театральных залах города составляет 44086 посадочных мест (63,7% в городских театрах, 36,3% в других театральных залах). Ежегодно в Москве спектакли городских театров посещают около 4,2 млн. зрителей.
В городах - культурных центрах Европы этот показатель равен: в Вене - 62,9, Париже - 52,7, Берлине - 44, Лондоне - 13,4. При этом в Москве доля Государственных театров является более высокой, чем в европейских городах, и составляет 60,2%. Из них доля театров Департамента культуры - 80,7%.
По показателю количества театральных кресел на одну тысячу зрителей столицы Европы значительно опережают Москву, например: в Праге - 24 места, в Париже - 19, в Вене - 13, в Берлине - 9, в то время как в Москве - лишь 4,5 (в среднем по России - 8,5, в Санкт-Петербурге - 5,6).
Средний процент заполняемости зала на стационарной площадке театров Департамента культуры составляет 75,3%, что существенно выше, чем в среднем по России - 58,1%, Санкт-Петербурге - 48%.
В систему Департамента культуры города Москвы входят 88 театров, из них 76 городского и 12 окружного подчинения.
По жанровой направленности театры подразделяются по следующим категориям:
- драматические - 50;
- музыкально-драматические - 13;
- оперы и балета - 6;
- кукол - 5;
- фольклора и танца - 4;
- других жанров (иллюзии, клоунады, животных и прочее) - 10.
Таким образом, основной зрительский спрос в Москве удовлетворяется государственными театрами и в основном - театрами системы Департамента культуры города Москвы.
Проблемы театральной деятельности, требующие решения:
- рост зрительской аудитории (около 2% в год) сдерживается недостаточной работой с потенциальным зрителем - детьми и молодежью;
- несмотря на общий высокий средний процент заполняемости залов, у 8 театров он составляет менее 60%, а у 5 театров - менее 50%;
- недостаточно эффективное использование ряда театральных стационарных площадок;
- недостаточное влияние театральной критики на оценку профессионального уровня спектаклей и театральных трупп.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития отечественного театрального искусства соответствуют приоритетам государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)":
- сохранение и развитие традиций российского репертуарного театра;
- формирование репертуарной политики, направленной на создание новых спектаклей по лучшим образцам произведений отечественной и зарубежной классики, современной драматургии, новых спектаклей для детей и юношества;
- поддержка творческой деятельности, направленной на изучение и распространение традиционной культуры народов России, формирование культуры межнациональных отношений;
- расширение театральной аудитории путем проведения творческих акций: организации фестивалей, презентаций премьер, создания специальных афиш для различных групп населения;
- обеспечение и развитие государственной поддержки программы приобщения школьников к театральному искусству и развитие семейного посещения спектаклей в рамках акции "Всей семьей в театр";
- создание не менее трех новых прокатных площадок за счет реорганизации ряда подведомственных учреждений и более эффективного использования уже имеющихся помещений;
- активное взаимодействие со средствами массовой информации, формирующими общественное мнение по вопросам развития театрального искусства Москвы, развитие современной театральной рекламы;
- предоставление ряду театров, не имеющих собственных стационарных площадок (временно или постоянно), возможности проката своих спектаклей на недостаточно эффективно используемых площадках других подведомственных театров;
- создание условий для пополнения резерва художественно-творческого руководства, профессионального роста нового поколения театральных менеджеров, режиссеров, художественных руководителей.
Характеристика мероприятий и подпрограммы
1. Развитие инновационного проекта "Открытая сцена":
- увеличение количества молодежных театральных проектов с 14 в 2012 году до 18 в 2016 году;
- увеличение в 1,5 раза молодежных социально значимых проектов, представленных негосударственными организациями.
2. Создание трех экспериментальных творческих лабораторий и мастерских молодых драматургов и режиссеров на базе ведущих театров города.
3. Увеличение количества спектаклей до 16,7 тысячи в год.
4. Увеличение количества зрителей до 4700 тысяч в год, т.е. на 18%.
5. Увеличение среднего процента заполнения залов на спектаклях до 76%, т.е. на 9%.
7.3. Подпрограмма "Библиотеки"*(3)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Государственные публичные библиотеки являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства и реализации конституционных прав граждан на доступ к информации и культурным ценностям.
В структуре культурной сферы города Москвы действуют 53 библиотечных учреждения (с учетом филиалов - 440 государственных публичных библиотек, в том числе 5 центральных городских, 232 универсальных, 167 детских и 36 юношеских). На окружном уровне общедоступные государственные библиотеки объединены в 37 централизованных библиотечных систем (ЦБС).
Совокупный фонд государственных публичных библиотек составляет около 26 млн. единиц хранения.
Число зарегистрированных пользователей - 2,7 млн. человек, а количество ежегодных обращений приближается к 20 млн.
Общая площадь помещений библиотек 377,2 тыс. кв. м.
Количество мест в читальных залах 27,8 тыс.
Число персональных компьютеров и автоматизированных рабочих мест 4786.
Число библиотек, создающих электронные каталоги - 173.
Объем электронных каталогов 9,8 млн. записей.
В среднем по городу соотношение количества зарегистрированных пользователей к количеству жителей - 27%. В среднем по городам России - 35%. В городе Санкт-Петербург - 29,4%.
Наряду с публичными библиотеками системы Департамента культуры города Москвы в столице осуществляют деятельность федеральные и ведомственные библиотеки:
- федеральные публичные библиотеки - 8;
- отраслевые научные библиотеки - 10;
- учебные библиотеки (школ, вузов) - 1700;
- библиотеки отраслей и ведомств города Москвы: социальной защиты, здравоохранения, физкультуры и спорта и др. - 114.
В соответствии с Законом города Москвы от 23 марта 2009 г. N 36 "О библиотечно-информационном обслуживании населения города Москвы" особое место, как части городской библиотечной сети, занимают библиотеки общеобразовательных школ, взаимодействующие с государственными публичными библиотеками города Москвы.
В целом доля государственных публичных библиотек города Москвы в общем числе общедоступных библиотек - 98%. Основными направлениями взаимодействия городских, федеральных и ведомственных библиотек являются: межбиблиотечный абонемент, научно-методическое обеспечение, участие в реализации совместных программ (поддержки и пропаганды чтения, создания корпоративных информационных систем и др.).
В соответствии с градостроительными нормативами (МГСН 1.01-99) (норматив: 62 кв. м на 1000 жителей в шаговой доступности - 500 м) обеспеченность населения города Москвы библиотечным обслуживанием составляет 36%, т.е. 27 тысяч жителей на одну библиотеку (по городам России - 10 тысяч жителей).
Книгообеспеченность составляет 9 книг на одного читателя государственных публичных библиотек города Москвы (по городам России - 16 книг).
Проблемы библиотечной деятельности, требующие решения:
- наличие территорий города с недостаточной обеспеченностью библиотечно-информационным обслуживанием;
- 98% библиотек расположено во встроенно-пристроенных и встроенных помещениях, 5% помещений - в арендованных помещениях;
- требуют модернизации программно-технические комплексы библиотек;
- требуется увеличение объема и видов услуг, предоставляемых в электронном виде, в том числе - развитие дистанционных форм обслуживания пользователей;
- необходима актуализация фондов библиотек, повышение их обновляемости с 2 до 5%.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития библиотечного дела и библиотечно-информационного обслуживания населения города соответствуют приоритетам государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)":
- развитие сети государственных публичных библиотек как основы единого информационного пространства города Москвы;
- развитие многофункциональности и специализации государственных публичных библиотек в культурно-просветительской работе с населением города Москвы;
- поэтапное внедрение в деятельность библиотек государственных услуг в электронном виде, в том числе: - предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных; - предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг;
- внедрение электронных библиотечно-информационных услуг;
- развитие взаимодействия с библиотеками различных ведомств и различной организационно-правовой формы, в том числе с библиотеками федерального ведения и со школьными библиотеками;
- развитие дистанционных и нестационарных форм библиотечно-информационного обслуживания пользователей;
- актуализация библиотечных фондов;
- расширение номенклатуры библиотечно-информационных услуг на платной основе;
- развитие системы непрерывного профессионального образования и повышения квалификации.
Характеристика мероприятий подпрограммы
1. Увеличение количества постоянных пользователей государственных публичных библиотек в 2016 году до 2,97 млн. человек.
2. Доведение показателя книгообеспеченности в государственных публичных библиотеках до 10 книг на одного читателя.
3. Доведение ежегодного объема новых поступлений в библиотечные фонды до 750 тысяч единиц хранения в 2016 году.
7.4. Подпрограмма "Выставочные залы"*(4)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
В Москве помимо музеев как основных учреждений культуры, предоставляющих общественности возможность познакомиться с произведениями изобразительного и декоративно-прикладного искусства, активно функционируют государственные и негосударственные выставочные залы, галереи и выставочные центры. Вместе с музеями выставочные залы формируют особую культурную среду города с широкими возможностями для занятий профессиональным и любительским творчеством, художественным образованием и самообразованием, приобщения детей и молодежи к различным видам изобразительного искусства и творческого досуга.
Всего в столице насчитывается 93 выставочных учреждения, из которых в ведении Департамента культуры - два городских выставочных зала, 23 окружных выставочных зала, 68 негосударственных выставочных центров, залов и галерей.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития выставочно-экспозиционной деятельности соответствуют приоритетам государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)":
- превращение государственных выставочных залов в многофункциональные культурно-образовательные и досуговые центры общественной жизни столицы;
- создание условий для равного доступа к культурным ценностям всем категориям населения, предоставление интеллектуальных услуг;
- совершенствование выставочной деятельности путем проведения высокохудожественных, тематически разнообразных выставок, презентаций, театрализованных представлений, мастер-классов и др. Необходимо сделать акцент в деятельности окружных выставочных залов на проведении краеведческих мероприятий, посвященных истории округа, района, улицы и т.д.;
- раскрытие потенциала выставочных залов на разных уровнях, в сфере межмузейного (выставочного) сотрудничества с музеями Москвы вне зависимости от юридического и правового статуса музеев (федеральные, городские, ведомственные, частные), а также в более активной пролонгированной коммуникации "Выставочный зал - посетитель", ориентированной на посетителей-москвичей, для которых выставочный зал становится объектом регулярного посещения, и в привлечении посетителей из регионов;
- создание и постоянное ведение интернет-каталога и банка данных выставок;
- создание передвижных историко-культурных, художественных, документальных, тематических выставок и их демонстрация на открытых площадках районов, в школах, домах культуры, клубах и т.д.;
- дальнейшее развитие студийной и культурно-досуговой деятельности на платной основе;
- развитие дополнительных услуг, оказываемых выставочными залами: - организация постоянных экспозиций по истории района; - организация экскурсионной деятельности и занятий для школьников по истории города и района по теме "Моя малая Родина", проведение экскурсий по территории района;
- организация выставок-продаж и художественных салонов для оказания помощи авторам - художникам и коллекционерам.
Мероприятия по оптимизации деятельности государственных выставочных залов
В 2012 году в качестве эксперимента объединены 3 выставочных зала Центрального административного округа и создано Выставочное объединение Центрального административного округа. Это позволило оптимизировать расходы на содержание выставочных залов в музеях за счет сокращения административных должностей, бухгалтерии и кадров и в перспективе даст экономию бюджетных средств более 2 млн. рублей в год при одновременном повышении основных отчетных показателей деятельности, а также более гибко планировать выставочную деятельность.
В 5-и выставочных залах с наименьшими показателями посещаемости и доходности по результатам 2012 года планируется проведение комплекса мероприятий по оптимизации их деятельности путем проведения, в порядке эксперимента, конкурса на управление выставочными залами среди негосударственных компаний с определением госзаказчика.
В перспективе 2013-2016 годов планируется продолжить оптимизацию организационной структуры и управления выставочными залами и провести модернизацию их экспозиционной деятельности в соответствии с современными требованиями.
Характеристика мероприятий подпрограммы
1. Включение выставочных залов в акцию "Ночь в музее", программу Дней исторического и культурного наследия, другие городские мероприятия.
2. Создание пяти современных многофункциональных культурно-информационных выставочных центров (залов).
3. Увеличение посещаемости выставочных центров (залов) на 20%, увеличение количества студийных формирований и любительских объединений, действующих на базе выставочных залов, в 1,5 раза.
7.5. Подпрограмма "Концертные организации и коллективы"*(5)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Москва является одним из признанных лидеров концертной деятельности. По данным Министерства культуры Российской Федерации учреждения Департамента культуры города Москвы ежегодно обслуживают около 12% всех посетителей концертов в целом по России. Данный показатель свидетельствуют об интенсивности концертной деятельности и высоком спросе москвичей и гостей столицы на данный вид услуг.
В систему Департамента культуры города Москвы входят 5 концертных организаций и 21 концертный коллектив, в том числе 22 учреждения городского и 4 окружного подчинения.
Для осуществления концертной деятельности построены и оборудованы 5 концертных залов ("Московский Международный "Дом Музыки" - 3 зала, "Театрально-концертный центр под руководством Павла Слободкина", "Центр оперного пения Г. Вишневской").
Три концертные организации (Государственный Центральный Концертный зал "Россия", "Москонцерт", Творческое объединение "Музыкальная юность") не имеют собственных площадок.
Под концертную деятельность используются площадки двух театральных коллективов - "Центр под руководством Л. Рюминой" и "Театр фольклора "Русская песня под руководством Н. Бабкиной".
По жанровой направленности концертные организации и коллективы подразделяются следующим образом: 13 филармонических (оркестры, хоры), 3 фольклорных и 5 эстрадных.
Наряду с организациями и коллективами Департамента культуры в Москве на постоянной основе работает 47 Государственных (в том числе федерального и городского подчинения) и ведомственных учреждений концертного направления. Общее количество негосударственных организаций, осуществляющих концертную деятельность в Москве, не является стабильным и, по оценкам средств массовой информации, составляет около 200. Коммерческие концерты проводят как юридические (продюсерские центры, агентства и т.д.), так и физические лица.
Всего в Москве под концертную деятельность используется 23014 посадочных мест. Количество посадочных мест в концертных залах Департамента культуры города Москвы - 3714 (без Государственного Центрального Концертного зала "Россия"). Количество посадочных мест в других концертных залах Москвы - 19300.
Общая площадь помещений в концертных залах Департамента культуры города Москвы - 74,7 тыс. кв. м (без Государственного Центрального Концертного зала "Россия"). Количество работников 2773 чел. Количество концертов - не менее 3350 в год. Количество зрителей - не менее 1820 тыс. чел. ежегодно.
Текущий репертуар для детской и подростковой аудитории в среднем превышает 25%. Развивается система социальных льгот и благотворительных мероприятий для социально незащищенных категорий населения.
Проблемы деятельности концертных организаций и коллективов
1. Существующее количество филармонических площадок, обладающих акустическими свойствами, соответствующими высоким мировым стандартам, является недостаточным.
2. Недостаточно эффективно используется ряд стационарных концертных площадок.
3. Недостаточно высока посещаемость ряда филармонических мероприятий.
4. Острый дефицит в Москве концертных центров, имеющих достаточное количество репетиционных залов и служебных помещений, необходимых для одновременного размещения и работы нескольких музыкальных коллективов, не обладающих собственной творческо-репетиционной базой.
Основные направления государственной поддержки концертной деятельности
1. Приоритетная поддержка филармонической и фольклорной деятельности.
2. Расширение абонементного обслуживания детей и юношества.
3. Поддержка наиболее талантливых молодых представителей различных профессий в области музыкального классического искусства путем проведения молодежных конкурсов и фестивалей.
4. Адресная ("грантовая") поддержка социально значимых для города новых молодежных филармонических и фольклорных творческих проектов.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития концертной деятельности и поддержки концертных коллективов соответствуют приоритетам Государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)".
Цели для филармонических коллективов
1. Формирование многосторонне образованной личности, знакомой с различными видами и жанрами искусства.
2. Формирование потребности в освоении богатства классической музыки - одной из основных базовых основ современной культуры.
Задачи для филармонических коллективов
1. Расширение практики формирования абонементных циклов Государственного учреждения культуры города Москвы "Московский международный "Дом музыки" и Государственного учреждения культуры города Москвы "Театрально-концертный центр Павла Слободкина" (прокатные площадки).
2. Увеличение аудитории за счет распространения в школах и других учебных заведениях города абонементов на циклы филармонических и литературных концертов Государственного учреждения культуры города Москвы "Москонцерт" и Государственного учреждения культуры города Москвы "Творческое объединение по эстетическому воспитанию молодежи "Музыкальная Юность".
3. Подготовка и проведение коллективами Государственного учреждения культуры города Москвы "Симфонический оркестр Москвы "Русская филармония" и Государственного учреждения культуры города Москвы "Московский хоровой ансамбль духовной музыки "Благовест" лекториев для разных возрастных групп населения.
4. Разработка и реализация проектов, направленных на рекламную поддержку концертных программ.
5. Создание трех новых прокатных площадок путем реорганизации ряда подведомственных учреждений и более эффективного использования уже имеющихся помещений.
Цели для фольклорных коллективов
1. Сохранение культурного наследия (музыкального и танцевального фольклора).
2. Знакомство широкой аудитории, прежде всего молодежной, с лучшими образцами российского фольклора.
Задачи для фольклорных коллективов
1. Подготовка новых фольклорных программ (вокальных и танцевальных).
2. Увеличение количества концертов, создание абонементной системы, в том числе для школьников для приобщения широкой аудитории к фольклору.
3. Разработка и реализация проектов, направленных на рекламную поддержку концертных программ.
Характеристика мероприятий подпрограммы
1. Внедрение инновационных форм проведения концертов для детей и юношества с использованием современной лазерной аппаратуры, голографических изображений и других технических инноваций по опыту оркестра "Русская филармония" и ряда других организаций.
2. Проведение летних фестивалей музыкального классического искусства и фольклорных жанров на открытом воздухе в музеях-усадьбах города Москвы с целью расширения аудитории и популяризации классической музыки.
3. Расширение слушательской аудитории, в первую очередь - детской и молодежной. Формирование традиций семейного посещения филармонических и фольклорных концертов. Совершенствование абонементной системы обслуживания на прокатных филармонических площадках.
4. Увеличение количества зрителей до 2000 тыс. человек в год, т.е. на 15%;
5. Приоритетное развитие филармонического и фольклорного направлений в рамках проекта "Открытая сцена".
6. Увеличение доли филармонических концертов для детей и молодежи от общего количества мероприятий в концертных залах с 23 до 35% к 2016 году.
7.6. Подпрограмма "Культурные центры, дома культуры, клубы и учреждения кинофикации"*(6)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Государственные учреждения культуры клубного типа, наряду с другими учреждениями культуры районного уровня (библиотеки, выставочные залы, образовательные учреждения системы дополнительного художественного образования детей) выполняют важные функции, обеспечивая различным категориям населения права на социально гарантированные виды культурного обслуживания.
В Москве действуют 95 государственных учреждений культуры клубного типа. Из них: городского уровня - 3 и районного уровня - 92 учреждения.
Наряду с государственными учреждениями клубного типа в Москве осуществляют деятельность 130 клубов общественных и некоммерческих организаций (по данным Комитета общественных связей города Москвы), 7 профсоюзных домов и дворцов культуры.
В культурных центрах, дворцах и домах культуры, клубах свою деятельность осуществляют более 7,5 тысяч клубных формирований - вокальных, театральных, хореографических коллективов; фольклорных ансамблей; оркестров духовых и народных инструментов; студий изобразительного декоративно-прикладного искусства, иных любительских объединений. Численность их участников более 122 тысяч человек. Ежегодно проводится около 27 тысяч культурно-массовых мероприятий, в их числе - творческие фестивали, конкурсы, концерты, культурно-просветительские и развлекательные программы. В клубах города действуют 450 творческих коллективов с участием инвалидов.
Общие число коллективов народного творчества - 5188.
В них участвует 69625 человек.
Социологические опросы москвичей, проведенные в 2009-2010 годах, выявили следующее:
- 64,4% респондентов считают, что в сфере культуры должны развиваться многофункциональные учреждения;
- для 60,6% респондентов-москвичей с ограниченными физическими возможностями наличие учреждений культуры в непосредственной близости от места жительства является важным фактором. Им в районах и округах города не хватает изобразительных студий, студий компьютерной графики, музыкальных студий, кружков хорового пения, танцевальных студий;
- более 85% респондентов отмечают, что власти и администрация должны больше уделять внимания учреждениям культуры и зонам досуга, расположенным вблизи места жительства.
Как наиболее доступные учреждения культуры универсального типа, учреждения культуры клубного типа должны быть основой системы культурного обслуживания населения, базой для реализации социальных программ в сфере культуры.
В соответствии с градостроительными нормативами (МГСН-1.01-99): 90 кв. м на 1000 жителей в шаговой доступности, обеспеченность населения города Москвы составляет 23,5%.
В Москве на 130 тысяч человек населения города приходится одно клубное учреждение. В Санкт-Петербурге одно культурно-досуговое учреждение приходится на 87 тысяч человек. В целом Российской Федерации от 7 до 10 тыс. человек (с учетом сельских клубов).
Существенно повысить обеспеченность москвичей культурно-досуговыми услугами позволит преобразование в рамках реорганизации части кинотеатров, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, в многофункциональные кино-культурные центры для детей и молодежи.
Обеспеченность населения Москвы услугами кинопоказа в целом достаточно высока. По состоянию на 31 января 2012 г. в Москве насчитывалось около 140 кинотеатров. Наряду с государственными кинотеатрами, кинопоказ в городе осуществляют также негосударственные кинопрокатные компании и организации - коммерческие сети кинопроката.
В указанное число входят как действующие кинотеатры и киноцентры, так и ряд кинотеатров, не осуществляющих кинопоказ по различным причинам. В основном это Государственные кинотеатры, находящиеся в неудовлетворительном техническом состоянии, требующие проведения реконструкции и капитального ремонта, а также переданные ранее в коммерческую аренду, перепрофилированные и изменившие свое функциональное назначение. На базе не действующих кинотеатров, восстановление которых требует существенных финансовых затрат, будут реализованы инвестиционные проекты в рамках государственно-частного партнерства.
В целом при реорганизации и модернизации городских кинотеатров (в первую очередь - детских) при сохранении функций кинопоказа планируется не только рост рентабельности, но и существенное расширение культурно-досуговых функций, что должно повысить эффективность работы и их социальную значимость. В программный период общее количество киномероприятий просветительской, культурно-образовательной и социальной направленности (кинофестивалей, киноабонементов, тематических и благотворительных кинопоказов) должно превысить 1400 в год.
Проблемы деятельности культурных центров, дворцов и домов культуры, клубов и учреждений кинофикации города, требующие решения
1. Дефицит государственных учреждений культуры клубного типа и услуг негосударственных структур культурно-досугового профиля в 15 районах города.
2. 67% учреждений клубного типа размещаются во встроенно-пристроенных и встроенных помещениях и не имеют возможности для развития деятельности.
3. 21% учреждений культуры клубного типа требуют капитального ремонта.
4. Неудовлетворительное техническое состояние зданий кинотеатров, находящихся в городской собственности, требующее либо реконструкции, либо проведения капитального ремонта с переоснащением.
5. Недостаточное количество кинотеатров в "спальных" районах, так называемых кинотеатров "шаговой доступности".
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Цели
1. Расширение услуг, предоставляемых государственными учреждениями клубного типа и учреждений кинофикации населению.
2. Увеличение количества участников культурно-массовых мероприятий и клубных формирований.
Задачи
1. Создание 10 филиалов учреждений культуры клубного типа в районах с наименьшей обеспеченностью населения услугами культурно-досугового профиля.
2. Специализация учреждений культуры клубного типа, том числе создание:
2.1. Базовых районных центров по организации культурно-массовых мероприятий для населения.
2.2. Молодежных творческих центров.
2.3. Центров по работе с инвалидами и иными лицами с ограниченными возможностями здоровья.
2.4. Центров традиционного народного творчества, ремесел и декоративно-прикладного искусства.
2.5. Экспериментальных творческих площадок для поддержки проектов негосударственных организаций, работающих в сфере культуры, на базе:
- государственного учреждения культуры города Москвы "Культурный центр "Южный" (ДК АМО ЗИЛ)";
- государственного учреждения культуры города Москвы "Культурный центр "Москвич";
- государственного учреждения культуры города Москвы "Центр культуры и искусства "Меридиан";
- государственного учреждения культуры города Москвы "Дворец культуры "Капотня";
- государственного учреждения культуры города Москвы "Дворец культуры "Салют";
- государственного учреждения культуры города Москвы "Дворец культуры "Зеленоград".
2.6. Экспериментальных площадок культурно-досуговой деятельности с кинопоказом для государственных и негосударственных организаций на базе кинотеатров: "Факел", "Звезда", "Нева", "Полет", "Молодежный".
3. Дальнейшее развитие кино-культурных центров для детей и молодежи. Дальнейшее использование в их деятельности просветительской и культурно-образовательной форм работы совместно с образовательными учреждениями города, негосударственными структурами и НКО.
4. Популяризация отечественного и лучших образцов зарубежного киноискусства, авторского, научно-популярного, детского, анимационного и документального кино. Развитие деятельности кинотеатрального центра "Эльдар" и кинотеатра "Художественный" как "Центра российских кинопремьер".
5. Расширение номенклатуры платных услуг населению.
- создание информационно-консультативной службы "Услуги населению в сфере культуры";
- внедрение услуг, ориентированных на конкретные целевые аудитории: проведение семейных мероприятий (юбилеи, дни рождения и т.п.); проведение корпоративных культурно-досуговых мероприятий; организация работы молодежных студий "хай-тек" технологий для пользователей компьютерной и цифровой техникой.
6. Совершенствование нормативно-правовой базы. Разработка положения о государственном учреждении культуры клубного типа, обязательного перечня платных услуг, положения об экспериментальных творческих площадках.
7. Внедрение дополнительных видов услуг:
- организация выездного культурного обслуживания отдельных категорий граждан (с ограниченными возможностями, пожилых граждан, жителей отдаленных районов);
- формирование и предоставление в пользование банков данных, фонотек, видеотек, фотоматериалов и др. материалов;
- изготовление и прокат сценических костюмов, обуви, реквизита, бутафории, париков для спектаклей, театрализованных представлений и других массовых мероприятий;
- консультативные услуги и научно-исследовательские работы в культурно-досуговой сфере;
- предоставление оркестров, ансамблей, самодеятельных художественных коллективов и отдельных исполнителей для музыкального оформления праздников и торжеств.
Характеристика мероприятий подпрограммы
Результаты
1. Увеличение количества клубных формирований на 10%.
2. Увеличение количества участников клубных формирований на 12%.
3. Увеличение количества мероприятий на 7%.
4. Увеличение количества клубных учреждений, осуществляющих выездное культурное обслуживание на 60%.
Инновационные проекты
1. Реализация пилотного проекта развития на базе помещений трех государственных учреждений культуры клубного типа деятельности негосударственных структур на конкурсной основе.
2. Реализация пилотного проекта создания на базе государственных учреждений культуры клубного типа 6 творческих лабораторий для негосударственных структур.
3. Реализация проекта создания во всех районах города в 2013-2014 годах базовых центров по организации культурно-массовых мероприятий для населения и экспериментальных творческих площадок.
4. Создание экспериментальных площадок культурно-досуговой деятельности с кинопоказом для Государственных и негосударственных организаций на базе кинотеатров: "Факел", "Звезда", "Нева", "Полет", "Молодежный".
5. Дальнейшее развитие кино-культурных центров для детей и молодежи. Дальнейшее использование в их деятельности просветительской и культурно-образовательной форм работы совместно с образовательными учреждениями города.
7.7. Подпрограмма "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия"*(7)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Объекты культурного наследия имеют важное значения для Москвы в связи с тем, что они являются:
- обязательным атрибутом Москвы как столицы государства с богатым историческим и культурным прошлым;
- украшением города, формируя облик улиц и площадей исторического центра Москвы;
- обязательным условием комфортной среды для жизни и отдыха москвичей и гостей столицы;
- видимыми символами историзма и традиций Москвы;
- являются видимым подтверждением интеграции России в общеевропейский культурный контекст.
На территории города Москвы расположено 7365 объектов, подлежащих государственной охране в качестве объектов культурного наследия, из которых:
- объектов культурного наследия федерального значения - 2709;
- объектов культурного наследия регионального значения - 2714;
- выявленных объектов культурного значения - 1942.
Вышеуказанные объекты культурного наследия представляют собой различного вида объекты недвижимости, в том числе, как отдельно стоящие здания, сооружения, так и их объединенные группы, земельные участки, природные ландшафты.
К основным проблемам сохранения, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится следующее:
- в настоящее время московское законодательство в области государственной охраны объектов культурного наследия содержит большое количество устаревших норм, пробелов и противоречий федеральному законодательству;
- отсутствует единая методика экспертного анализа и четкие критерии отнесения объекта недвижимости к объекту культурного наследия;
- по объектам культурного наследия, состоящим под государственной охраной, отсутствует документация, необходимая для включения объектов в единый Государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- не разработаны режимы использования земель и градостроительные регламенты;
- на значительное количество объектов культурного наследия отсутствуют охранные обязательства;
- отсутствует единообразие во внешнем облике зданий (рядом с приведенными в порядок объектами располагаются здания с грязными неухоженными фасадами, что не позволяет создать общий благоприятный облик улиц и площадей; облик новых зданий не соответствует окружающей исторической застройке, они диссонируют с общим традиционным обликом городского центра; отсутствуют утвержденные четкие параметры допустимости размещения навесного оборудования на объектах культурного наследия);
- отсутствуют единая система и принципы планирования реставрационных работ на объектах культурного наследия, осуществляемых за счет средств бюджета города Москвы; - отсутствуют единые правила, регулирующие все процедуры и мероприятия, связанные с проектированием, согласованием и производством ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- значительное количество правонарушений в области сохранения, популяризации и Государственной охраны объектов культурного наследия;
- недостаточность механизма привлечения внебюджетных средств для проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области сохранения культурного наследия соответствуют приоритетам государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)".
Реализация подпрограммы направлена на достижение следующих целей:
- приведение московского законодательства в соответствие с федеральным законодательством;
- завершение формирования полного комплекта информации об объектах культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, а также завершение их регистрации в едином Государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- завершение оформления охранных обязательств на каждый объект культурного наследия;
- стимулирование привлечения внебюджетных средств для финансирования в реставрации объектов культурного наследия;
- установление четких и прозрачных правил градостроительной деятельности, обеспечивающих соблюдение законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия;
- обеспечение своевременного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на государственную охрану, сохранение и популяризацию объектов культурного наследия;
- комплексное улучшение внешнего облика улиц и площадей, обеспечение соответствия современной архитектуры в центральной части города общей исторической стилистике окружающей застройки;
- установление четких и прозрачных правил градостроительной деятельности, обеспечивающих соблюдение законодательства в области государственной охраны объектов культурного наследия;
- профилактика правонарушений и снижение случаев противоправных действий в отношении объектов культурного наследия, а также своевременное пресечение противоправных действий;
- обеспечение законодательно гарантированного доступа граждан к объектам культурного наследия, повышение интереса к ним москвичей и гостей столицы;
- повышение правовой культуры граждан и органов исполнительной власти в сфере государственной охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия.
Для достижения сформулированных целей должны быть решены следующие задачи:
- разработка нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере государственной охраны, сохранения и популяризации объектов культурного наследия;
- создание единых и прозрачных правил определения историко-культурной ценности объектов недвижимости;
- формирование полного комплекта документов о каждом объекте культурного наследия с дальнейшей регистрацией всех памятников истории и культуры в едином Государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- оформление охранных обязательств на все объекты культурного наследия;
- развитие экономических и управленческих механизмов, привлекательных для инвестирования внебюджетных средств в реставрацию объектов культурного наследия;
- разработка единых правил проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- установление четких требований к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству в границах достопримечательных мест и зон охраны объектов культурного наследия;
- своевременное выявление и пресечение правонарушений в сфере охраны культурного наследия;
- информирование москвичей и гостей столицы о памятниках истории и культуры, расположенных в городе Москве, организация доступа к ним с целью ознакомления и изучения;
- создание для инвалидов и иных лиц с ограниченными возможностями здоровья безбарьерной среды для ознакомления и изучения объектов культурного наследия.
Характеристика мероприятий подпрограммы
Прогноз конечных результатов, характеризующих изменение состояния уровня и качества сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
Реализация подпрограммы "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" позволит достичь следующих результатов:
- установление четких, системных, соответствующих действующему федеральному законодательству норм и правил, регулирующих отношения в области Государственной охраны, сохранения, популяризации объектов культурного наследия;
- установление единых и прозрачных правил определения историко-культурной ценности объектов недвижимости;
- наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о его предмете охраны и территории;
- регистрация всех объектов культурного наследия в едином Государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и их полная паспортизация;
- установление единой, прозрачной и эффективной системы распоряжения памятниками истории и культуры;
- привлечение внебюджетных средств для финансирования ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- введение плановой модели проведения ремонтных и реставрационных работ по объектам культурного наследия, основанной на мониторинге;
- наличие четких правил проектирования, согласования и проведения ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- повышение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых для ремонтных и реставрационных работ на объектах культурного наследия;
- установление четких и прозрачных правил, регулирующих градостроительную деятельность в исторической части города;
- установление эффективной системы контроля за соблюдением законодательства в области государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия;
- обеспечение на регулярной основе гарантированного гражданам доступа к объектам культурного наследия и информации о них;
- новый, более высокий и профессиональный, уровень правовой культуры и правосознания граждан в области сохранения объектов культурного наследия.
Основным результатом подпрограммы будет являться удовлетворительное состояние объектов культурного наследия, расположенных на территории города Москвы, представляющих собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации, с одновременной реализацией конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
7.8. Подпрограмма "Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий"*(8)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Развитие Москвы как крупнейшего политического и культурного центра, задачи, связанные с превращением столицы в мировой финансовый центр, предопределяют необходимость активизации партнерских связей Москвы с зарубежными городами и регионами Российской Федерации, а также участие столицы в реализации крупных федеральных и международных культурных проектов.
В последние годы на постоянной основе проводятся международные и межрегиональные мероприятия в рамках таких известных российских культурных акций, как перекрестные Года России в зарубежных странах и Года зарубежных стран в России, ежегодный Германо-Российский фестиваль в Берлине, ежегодная Международная ярмарка современного искусства "ARCO", культурная программа Дней славянской письменности и культуры и пр.
Проведение культурных программ в рамках таких значимых московских акций международного и межрегионального характера как Музыкальный фестиваль "Русское Рождество в Таллине", "Московская зима в Берлине", празднование Дня Военно-морского флота Российской Федерации в Севастополе, Московский международный фестиваль музыки русских усадеб "Дворянские сезоны", международный фестиваль искусств "Славянский базар" в Витебске и многие другие масштабные события утверждают статус Москвы как города с древними, многообразными и глубокими культурными традициями, что способствует дальнейшему продвижению положительного образа России и ее столицы за рубежом и в регионах Российской Федерации.
На основании соглашений, заключенных Правительством Москвы, Департамент культуры участвует в реализации 54 протоколов и программ о культурном сотрудничестве с зарубежными городами, регионами и городами Российской Федерации.
Департаментом культуры подписано более 20 договорных документов о культурном сотрудничестве, и в настоящее время имеются договорные отношения с 29 субъектами Российской Федерации и 25 зарубежными городами и странами.
В течение 2011 и 2012 годов Департамент культуры провел более 30 крупных городских акций: 20 - международных и 13 межрегиональных.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы "Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий"
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития межрегионального и международного культурного сотрудничества соответствуют приоритетам государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)".
В рамках программы предполагается реализовать следующие приоритетные направления деятельности и проекты:
- проекты, связанные с проведением культурных программ в рамках Дней Москвы в регионах России и городах зарубежных стран и Дней регионов России и городов зарубежных стран в Москве. Регулярное проведение таких крупных муниципальных акций в значительной степени активизирует международные и межрегиональные контакты Москвы не только в сфере культуры, но и в других областях экономической, политической и хозяйственной жизни города;
- формирование и укрепление отношений взаимопонимания, доверия с городами зарубежных стран и регионов России, развитие равноправного и взаимовыгодного партнерства с ними и дальнейшее освоение как российского, так и мирового культурного пространства;
- организация активной деятельности по развитию межрегиональных и межнациональных культурных связей Москвы в рамках решения задач, связанных с профилактикой терроризма и национальной нетерпимости, как на территории столичного мегаполиса, так и в других городах и регионах Российской Федерации;
- содействие воспитанию толерантного этнокультурного сознания, достижению межнационального согласия и созданию в Москве атмосферы национальной стабильности и мира;
- формирование имиджа Москвы как одного из мировых центров культуры, дальнейшая интеграция Москвы в европейское и мировое культурное пространство.
- поддержка инициатив по установлению и развитию на долгосрочной и плановой основе прямых контактов между московскими учреждениями культуры и учреждениями культуры городов зарубежных стран и регионов России.
Совместно с Министерством культуры Российской Федерации планируется активное участие Москвы в культурных мероприятиях, связанных с проведением перекрестных Годов России в зарубежных странах, Годов зарубежных стран в России, ярмарках и других крупных российских акциях.
Характеристика мероприятий подпрограммы "Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий"
Реализация подпрограммы "Развитие межрегиональных и международных культурных связей и общественно значимых мероприятий" планируется по следующим направлениям:
- формирование и реализация стратегии Правительства Москвы в области международного и межрегионального культурного сотрудничества;
- совершенствование договорно-правовой базы в рамках осуществления международного и межрегионального культурного сотрудничества;
- участие в мероприятиях программ, направленных на повышение международного авторитета города Москвы;
- совершенствование структуры организации и проведения крупных городских международных и межрегиональных культурных акций (Дней культуры и т.п.) и отдельных мероприятий по линии музейно-выставочных, театрально-концертных обменов с учетом спроса и предложений городов-партнеров за рубежом и в регионах России;
- поддержка и осуществление культурных программ, направленных на воспитание толерантного этнокультурного сознания, достижение межнационального согласия и создание в Москве атмосферы национальной стабильности и мира;
- оказание консультативно-методической помощи и поддержки развитию и деятельности национальных (этнических) театров и творческих коллективов.
В рамках программы "Развитие межрегиональных и международных культурных связей и общественно значимых мероприятий" планируется ежегодно осуществлять следующие крупные городские проекты:
- организация и проведение культурных мероприятий в рамках перекрестных годов России в зарубежных странах и зарубежных стран в России в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации;
- проведение культурных программ в рамках Дней (Дней культуры) Москвы в зарубежных городах, регионах России и ответных мероприятий в Москве;
- выполнение обязательств по соглашениям Правительства Москвы о международном и межрегиональном сотрудничестве в области культуры: театрально-концертные, музейно-выставочные, межбиблиотечные обмены и другие направления сотрудничества;
- участие в подготовке и проведении мероприятий, направленных на удовлетворение духовных и культурных потребностей диаспор, проживающих в городе Москве (ежегодные национальные праздники - Сабантуй, Сагаалган, Навруз, Курбан-Байрам, Ысыах и др.);
- проведение ежегодных международных фестивалей в Москве и за рубежом ("Русское Рождество", "Москва-Прага", "Германо-Российский фестиваль", "Московская зима в Берлине", "Мэрцишор", "Проводы Московской зимы", "День Святого Патрика" и др.);
- проведение международных и межрегиональных мероприятий по поддержке и пропаганде русского языка (книжные выставки, библиотечные семинары, конференции и пр.);
- организация выступлений коллективов в рамках мероприятий, посвященных памятным датам российской истории и истории зарубежных городов;
- организация участия творческих коллективов регионов России и зарубежных стран в мероприятиях, проводимых в Москве (День города, встреча Деда Мороза и др.) и московских артистов в ответных мероприятиях;
- осуществление культурных проектов, связанных с мероприятиями по поддержке языков, культуры и национальных традиций народов России;
- поддержка и осуществление проектов, направленных на сохранение в Москве историко-культурного наследия многонационального народа Российской Федерации;
- поддержка московских учреждений культуры в реализации международного и межрегионального культурного сотрудничества на основе прямых партнерских связей.
Характеристика
мер Государственного регулирования подпрограммы "Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий"
1. Создание целостной системы координации международного и межрегионального сотрудничества, охватывающей учреждения культуры системы Департамента, участвующие в этом процессе.
2. Развитие международных и межрегиональных культурных связей Москвы с целью интеграции культуры города в европейское и мировое культурное пространство и формирование позитивного образа России и Москвы и повышения их международного авторитета.
3. Расширение межнациональных культурных связей, как в Москве, так и в регионах России, а также странах СНГ и Балтии, изучение и учет обычаев, национальных традиций с целью воспитания толерантного этнокультурного сознания, обеспечения стабильности и профилактики терроризма в столице и других городах и регионах Российской Федерации.
4. Поддержка в условиях многонационального мегаполиса различных форм межнационального культурного обмена и сотрудничества, обеспечивающих рост взаимопонимания и взаимоуважения представителей всех наций и народностей, проживающих в городе.
5. Расширение и укрепление культурных связей с российскими соотечественниками, проживающими за рубежом, использование их возможностей при проведении Департаментом и его подведомственными учреждениями культурных мероприятий в городах дальнего и ближнего зарубежья.
7.9. Подпрограмма "Развитие кадрового потенциала отрасли"*(9)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Доля работников, занимающих должности специалистов, имеющих высшее профессиональное образование превышает 70%. Среди руководителей данный показатель выше и составляет около 97%.
Среди руководителей организаций культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, доля работников в возрасте до 45 лет включительно составляет 9%, 46-55 лет - 36%, 56-65 лет - 39%, старше 65 лет - 16%.
В 2012 году прошли обучение по программам повышения квалификации около 10% работников организаций культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы.
В организациях культуры, подведомственных Департаменту культуры города Москвы, работает более 20% работников в возрасте до 35 лет включительно. В 2012 году были приняты на работу свыше 300 выпускников образовательных учреждений профессионального образования.
Основные проблемы кадрового обеспечения отрасли:
- недостаточный уровень престижности работы в ряде организаций культуры, прежде всего, в культурно-просветительских и образовательных организациях культуры (некоторые музеи и выставочные залы, библиотеки, клубы, детские кинотеатры, образовательные учреждения), в первую очередь - в связи с невысоким уровнем заработной платы;
- несбалансированный состав руководящих кадров по возрастному признаку, доля руководителей в возрасте 55 лет и старше превышает 50%;
- отсутствует практика проведения в организациях культуры систематической аттестации кадров как эффективного механизма контроля и стимулирования качества труда;
- существующая практика подготовки и переподготовки руководящих кадров для организаций культуры не обеспечивает формирование руководителей, соответствующих современным требованиям к менеджменту в области культуры;
- отсутствует подготовленный для работы в современных условиях резерв руководящих кадров из лиц в возрасте до 35 лет.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритеты политики Правительства Москвы в области развития кадрового потенциала отрасли и повышения уровня профессиональной подготовки специалистов соответствуют приоритетам Государственной культурной политики Российской Федерации, обозначенным Федеральной целевой программой "Культура России (2012-2018 годы)":
- внедрение современных механизмов управления и подготовка кадров для обеспечения учреждений отрасли квалифицированным управленческим персоналом;
- подготовка и переподготовка кадрового резерва отрасли за счет организации целевых курсов менеджеров, экономистов в области культуры, руководителей учреждений культуры, работников творческих профессий;
- разработка в 2012 году методологии прогнозирования будущих потребностей столичной отрасли культуры в кадрах на основе оценки предполагаемых стратегических изменений в организации культурного процесса, внешней среде и движения кадров (прихода, текучести, ухода на пенсию);
- проведение на систематической основе мониторинга индикаторов кадрового обеспечения, в частности уровня закрепления в учреждениях культуры молодых специалистов - выпускников образовательных учреждений высшего профессионального и среднего профессионального образования;
- развитие отраслевой системы повышения квалификации и переподготовки работников культуры и искусства путем реформирования образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дополнительного профессионального образования (повышения квалификации), и повышения эффективности планирования непрерывного образования работников;
- развитие взаимодействия с высшими учебными заведениями Москвы. Использование передового зарубежного опыта подготовки и переподготовки руководящих работников организаций культуры как менеджеров, соответствующих современным требованиям;
- формирование резерва руководящих кадров. Создание механизмов подготовки и отбора менеджеров культуры, бухгалтеров учреждений, ведущих самостоятельный бухгалтерский учет;
- закрепление в организациях культуры молодых специалистов путем реализации мер по развитию наставничества и постдипломному сопровождению (адаптации, обучению, развитию) молодых специалистов - выпускников образовательных учреждений культуры и искусства;
- сбор и анализ кадровой информации, формирование системы показателей качественных характеристик кадрового состава и движения кадров;
- внедрение регулярной периодической аттестации работников как эффективного механизма контроля соответствия квалификации и компетентности работников выполняемым ими трудовым функциям.
Характеристика мероприятий подпрограммы
1. Повышение престижа работы в организациях культуры.
2. Достижение возрастной сбалансированности состава руководящих кадров.
3. Создание подготовленного резерва руководящих кадров из лиц в возрасте до 35 лет.
4. Улучшение состояния возрастной сбалансированности состава специалистов в организациях культуры.
5. Создание в 2012 году в результате реформирования подведомственных Департаменту культуры города Москвы организаций государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования города Москвы "Учебно-методический центр непрерывного образования работников культуры и искусства" как основной базы повышения квалификации и переподготовки работников подведомственных организаций культуры.
6. Обеспечение повышения квалификации работников с периодичностью не реже одного раза в 5 лет.
7. Повышение образовательного уровня и уровня компетентности работников.
8. Подготовка и переподготовка не менее 3,5 тыс. кадров менеджеров и экономистов в области культуры, руководителей учреждений культуры.
9. Внедрение системы оплаты труда работников культуры в зависимости от достигнутого уровня компетентности и результатов деятельности.
10. Достижение доли работников культуры, занимающих должности специалистов, с высшим образованием 75%.
11. Достижение 75% численности работников, прошедших аттестацию за период 2012-2016 годов.
12. Достижение 50% численности работников, прошедших повышение квалификации или переподготовку за период 2012-2016 годов.
7.10. Подпрограмма "Научно-методическое, нормативно-правовое обеспечение программы"*(10)
Характеристика
текущего состояния, основные проблемы сферы реализации подпрограммы
Повышение эффективности работы учреждений сферы культуры, перевод их на инновационные пути развития требует постоянного системного научного анализа состояния, тенденций и перспектив развития отрасли, исследования запросов и уровня удовлетворенности населения диапазоном и качеством предоставляемых возможностей для культурного развития и творческого самовыражения.
Данная деятельность осуществляется на базе Государственного научно-исследовательского учреждения "Московский институт социально-культурных программ" (ГНИУ МИСКП), научно-методических центров по направлениям деятельности учреждений культуры, базовыми учреждениями культуры города.
За последние три года было проведено более 18 социологических исследований, осуществлялся мониторинг динамики запросов и удовлетворенности деятельностью учреждений культуры различными категориями населения Москвы, эффективности и социально-культурной значимости работы всех типов учреждений культуры.
На основе социологических исследований и обобщения опыта работы разработано более 40 методических рекомендаций, 20 аналитических материалов, подготовлено свыше 700 документов по проблемам, связанным с деятельностью учреждений культуры. Организованы 22 научно-практические конференции по актуальным проблемам развития отрасли, изданы 53 наименования научных изданий общим тиражом 27 тысяч экземпляров. Институтом и методическими центрами осуществляется издание журналов "Поиск", "Наука, Культура. Общество" (совместно с Российской Академией социальных наук), "Человек. Культура. Город", журнала молодежной культуры "Фанограф", раскрывающих проблемы культуры московского мегаполиса, как для специалистов, так и для массового читателя.
Приоритеты политики Правительства Москвы в сфере реализации подпрограммы
Приоритетами научно-исследовательской и методической деятельности на предстоящий период являются: научный мониторинг реализации положений настоящей Программы, динамики развития сферы культуры Москвы; разработка рекомендаций по организационно-экономическому и содержательному совершенствованию деятельности учреждений культуры; научная и экспериментальная деятельность на основе партнерства с отраслевыми НИИ и различными типами учреждений социально-культурной сферы; внедрение результатов научных исследований и новых методик в практику учреждений и организаций отрасли.
Цели:
- научно-методическое обеспечение долгосрочного и среднесрочного планирования, разработка комплексных программ;
- оптимизация деятельности учреждений культуры на основе результатов научных исследований, практических рекомендаций и новых методик.
Задачи:
- проведение научно-исследовательских работ и социологического мониторинга по актуальным проблемам развития учреждений культуры и искусства города Москвы, повышение их социокультурной значимости;
- создание экспериментальных площадок (креатив-инкубаторов) по развитию инновационных технологий и направлений культурно-просветительской деятельности;
- разработка и внедрение системы мониторинга массовых мероприятий в сфере культуры;
- разработка методологии и методик противодействия средствами культуры и искусства негативным социальным явлениям;
- разработка нормативно-правовых актов по модернизации и инновационному развитию учреждений культуры;
- разработка и реализация экспериментальных социально значимых культурных проектов, внедрение их в культурную практику;
- обеспечение учреждений культуры научно-исследовательской и научно-методической литературой.
Характеристика
мероприятий подпрограммы
Ожидаемые результаты научно-исследовательской и методической деятельности:
- повышение эффективности деятельности учреждений культуры и досуга на основании результатов исследований и разработанных методик;
- совершенствование и расширение объема научно-информационной, издательской деятельности по пропаганде духовности и культуры, культурному просвещению населения;
- обеспечение постоянного мониторинга результатов выполнения программных мероприятий;
- научно-методическое обеспечение мероприятий, связанных с совершенствованием правового положения государственных учреждений культуры, а также с введением отраслевой системы оплаты труда;
- разработка и внедрение инновационных форм деятельности учреждений;
- поддержка инновационных творческих проектов, деятельности молодежных творческих мастерских, центров и лабораторий.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и подпрограмм (по годам реализации Государственной программы)
Структура ресурсного обеспечения программы базируется на имеющемся финансовом, организационном и кадровом потенциалах отрасли, а также на действующих нормативно-правовых актах. В структуре ресурсного обеспечения программы перечень источников финансирования расширен - финансирование из средств бюджета города Москвы дополнено другими источниками финансирования культурной деятельности и непосредственно учреждений культуры, осуществляющих деятельность на территории города Москвы. В том числе включены средства федерального бюджета, средства юридических лиц и внебюджетное финансирование (приложение 4 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.").
Средства, предусматриваемые в бюджете города Москвы на реализацию мероприятий программы (приложение 3 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.")
Всего по программе - 175598143,6 тыс. рублей.
В том числе по годам:
2012 год - 30862403,40;
2013 год - 37194554,00;
2014 год - 36481001,40;
2015 год - 34609414,70;
2016 год - 36450770,10.
В том числе по департаментам:
Департамент культуры города Москвы - 144554281,00 тыс. рублей;
Департамент культурного наследия города Москвы - 14944630,60 тыс. рублей;
Департамент строительства города Москвы - 10722828,90 тыс. рублей;
Департамент градостроительной политики города Москвы - 40701,30 тыс. рублей;
Департамент семейной и молодежной политики города Москвы - 5335701,90 тыс. рублей.
В том числе по подпрограммам:
Подпрограмма 1. "Музеи"
Всего по подпрограмме - 43642803,20 тыс. рублей.
В том числе по годам
- 2012 год - 7692133,80;
- 2013 год - 8599921,70;
- 2014 год - 9350992,80;
- 2015 год - 8969557,20;
- 2016 год - 9030197,70.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 40891063,60 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 2751739,60 тыс. рублей.
Подпрограмма 2. "Театры"
Всего по подпрограмме - 53783174,40 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 9971501,30;
- 2013 год - 12100749,00;
- 2014 год - 10007586,80;
- 2015 год - 10580287,30;
- 2016 год - 11123050,00.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 51375871,90 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 2366601,30 тыс. рублей;
- Департамент градостроительной политики города Москвы - 40701,20 тыс. рублей.
Подпрограмма 3. "Библиотеки"
Всего по подпрограмме - 20434064,40 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 3663576,40;
- 2013 год - 3797156,00;
- 2014 год - 4008900,30;
- 2015 год - 4455277,30;
- 2016 год - 4509154,40.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 20434064,40 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 0,00;
- Департамент семейной и молодежной политики города Москвы - 0,00;
Подпрограмма 4. "Выставочные залы"
Всего по подпрограмме - 1151636,20 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 203283,50;
- 2013 год - 194841,50;
- 2014 год - 208469,80;
- 2015 год - 219646,70;
- 2016 год - 325394,70.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 1151636,20 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 0,00;
- Департамент семейной и молодежной политики города Москвы - 0,00.
Подпрограмма 5. "Концертные организации и коллективы"
Всего по подпрограмме - 9774250,00 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 2141916,70;
- 2013 год - 1802464,90;
- 2014 год - 1845018,20;
- 2015 год - 1928323,80;
- 2016 год - 2056526,30.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 9774250,00 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 0,00;
- Департамент семейной и молодежной политики города Москвы - 0,00.
Подпрограмма 6. "Культурные центры, дома культуры, клубы и учреждения кинофикации"
Всего по подпрограмме - 25060700,80 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 3383161,60;
- 2013 год - 6206184,40;
- 2014 год - 6046042,40;
- 2015 год - 4533110,50;
- 2016 год - 4892201,90.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 14888441,30 тыс. рублей;
- Департамент семейной и молодежной политики - 5335701,90 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 4836557,60 тыс. рублей.
Подпрограмма 7. "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия"
Всего по подпрограмме -15890494,10 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 2597837,70;
- 2013 год - 3597720,90;
- 2014 год - 3828306,00;
- 2015 год - 2790529,10;
- 2016 год - 3076100,40.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 58933,10 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 14944630,60 тыс. рублей;
- Департамент строительства города Москвы - 767930,40 тыс. рублей.
Подпрограмма 8. "Развитие межрегиональных и международных культурных связей, проведение общественно значимых мероприятий"
Всего по подпрограмме - 4443036,10 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 949124,90;
- 2013 год - 721941,20;
- 2014 год - 864040,30;
- 2015 год - 791293,30;
- 2016 год - 1116636,40.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 4443036,10 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 0,00.
Подпрограмма 9. "Развитие кадрового потенциала отрасли"
Всего по подпрограмме - 986720,00 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 175283,10;
- 2013 год - 189650,60;
- 2014 год - 198184,80;
- 2015 год - 206508,50;
- 2016 год - 217093,00.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 986720,00 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 0,00.
Подпрограмма 10. "Научно-методическое, нормативно-правовое обеспечение реализации программы"
Всего по подпрограмме - 550264,40 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 84584,30;
- 2013 год - 102923,80;
- 2014 год - 123460,00;
- 2015 год - 134881,00;
- 2016 год - 104415,30.
В том числе по департаментам:
- Департамент культуры города Москвы - 550264,40 тыс. рублей;
- Департамент культурного наследия города Москвы - 0,00;
- Департамент строительства города Москвы - 0,00.
Средства федерального бюджета на реализацию мероприятий программы:
Всего по программе - 102299084,80 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 15069400,00;
- 2013 год - 22998103,20;
- 2014 год - 21609513,20;
- 2015 год - 23495260,20;
- 2016 год - 19126808,20.
Средства юридических и физических лиц:
Всего по программе - 49552471,90 тыс. рублей.
В том числе по годам:
- 2012 год - 7124446,10;
- 2013 год - 11324347,60;
- 2014 год - 14322529,80;
- 2015 год - 8308116,40;
- 2016 год - 8473032,00.
Финансовое обеспечение реализации программы осуществляется за счет бюджетных ассигнований города Москвы в части расходных обязательств города Москвы, а также федеральных средств.
Финансовое обеспечение строительства, реконструкции и модернизации объектов капитального строительства, реализуемых в рамках программы, осуществляется за счет бюджетных ассигнований в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 30 декабря 2011 г. N 671-ПП "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации Адресной инвестиционной программы города Москвы".
Порядок ежегодной корректировки объема и структуры расходов бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы определяется Порядком составления проекта бюджета города Москвы на очередной финансовый год и плановый период.
Особенностями финансового обеспечения программы являются:
- увеличение доли внебюджетных средств, направляемых на реализацию программных мероприятий за счет увеличения объема и видов услуг, оказываемых учреждениями культуры, в рамках уставной деятельности;
- использование бюджетных ассигнований на основании устанавливаемых государственных заданий в соответствии с нормами, предусмотренными действующими правовыми актами в новых условиях совершенствования правового положения государственных учреждений (Федеральный закон N 83-ФЗ от 8 мая 2010 г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений");
- применение различных форм адресной поддержки творческой деятельности, научной и образовательной деятельности, инновационных проектов, направленных на создание новых видов услуг и технологий работы с посетителями учреждений культуры.
Важным приоритетом в период перехода учреждений культуры на новые организационно-правовые формы является сохранение объемов бюджетного финансирования программных мероприятий на уровне 2010 года.
9. Характеристика мер правового регулирования в соответствующей сфере городского управления, направленных на достижение целей и результатов Государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых правовых актов города Москвы
Меры государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.", в том числе с учетом объема выпадающих доходов бюджета города Москвы от предоставления льготы по налогу на имущество бюджетных, казенных и автономных учреждений, приведены в приложении 5 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
Анализ рисков и управление рисками при реализации Государственной программы осуществляет ответственный исполнитель-координатор - Департамент культуры города Москвы.
К наиболее серьезным рискам можно отнести финансовый и административный риски реализации Государственной программы.
Финансовый риск реализации программы представляет собой невыполнение в полном объеме принятых по программе финансовых обязательств.
Способом ограничения финансового риска является ежегодная корректировка финансовых показателей программных мероприятий и показателей в зависимости от достигнутых результатов. Минимизация рисков недофинансирования мероприятий Государственной программы из бюджета города Москвы осуществляется путем формирования механизмов инвестиционной привлекательности инновационных проектов в сфере культуры, развития государственного и социального партнерства.
Административный риск связан с неэффективным управлением программой, которое может привести к невыполнению целей и задач Государственной программы.
Способами ограничения административного риска являются:
- контроль за ходом выполнения программных мероприятий и совершенствование механизма текущего управления реализацией Государственной программы;
- формирование ежегодных планов реализации Государственной программы;
- непрерывный мониторинг выполнения показателей (индикаторов) Государственной программы;
- информирование населения и открытая публикация данных о ходе реализации Государственной программы.
Принятие мер по управлению рисками осуществляется ответственным исполнителем - координатором Государственной программы на основе мониторинга реализации и оценки ее эффективности и результативности.
10. Методы оценки эффективности и результативности реализации Государственной программы
Особенностью сферы культуры является то, что основные результаты культурной деятельности выражаются в "отложенном" социальном эффекте - повышении качества жизни населения и росте интеллектуального потенциала общества. В связи с этим для оценки эффективности и результативности реализации программы будет использоваться система показателей, характеризующих текущие результаты культурной деятельности и основные объемные показатели выполнения мероприятий.
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится ежегодно и обеспечивает мониторинг результатов реализации Государственной программы с целью уточнения степени решения задач и выполнения мероприятий Государственной программы.
Для оценки эффективности реализации Государственной программы используются показатели (критерии) эффективности, которые отражают выполнение мероприятий Государственной программы.
Оценка эффективности реализации Государственной программы производится путем сравнения фактически достигнутых показателей за соответствующий год с утвержденными значениями показателей (критериев).
Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." (далее - Методика) определяет алгоритм оценки результативности и эффективности Программы по отдельным этапам и итогам реализации.
Результативность оценивается как степень достижения запланированных нефинансовых результатов реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом Программы.
Результативность определяется отношением фактического результата к запланированному результату на основе проведения план-фактного анализа реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом Государственной программы.
Результативность оценивается по нефинансовым и финансовым показателям реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
Индекс результативности определяется по следующей формуле:
,
где:
- индекс результативности;
- достигнутый результат;
- плановый результат.
Эффективность оценивается как отношение достигнутых (фактических) нефинансовых результатов основных мероприятий, подпрограмм и в целом Программы к затратам по основным мероприятиям, подпрограммам и Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." в целом.
Эффективность основного мероприятия, подпрограммы, Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." в целом определяется по индексу эффективности.
Индекс эффективности определяется по формуле:
,
где:
- индекс эффективности;
- индекс нефинансововй# результативности;
- индекс финансовой результативности.
По итогам проведения анализа индекса эффективности дается качественная оценка эффективности реализации основных мероприятий, подпрограмм и в целом Программы по формуле приведенной ниже:
|
Наименование показателя |
Значение показателя |
Качественная оценка мероприятия, подпрограммы, Программы в целом |
|
Индекс эффективности (Иэфф) |
1,0<Иэфф<2,0 |
Высокоэффективные |
|
0,7<Иэфф<1,0 |
Уровень эффективности средний |
|
|
0,5<Иэфф<0,7 |
Уровень эффективности низкий |
|
|
Иэфф<0,5; или Иэфф>2,0 |
Неэффективные |
Эффективность реализации Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." также оценивается как степень фактического достижения показателей (индикаторов) по следующей формуле:
,
где:
E - эффективность реализации Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." (процентов);
- фактический показатель, достигнутый в ходе реализации Государственной программы;
- нормативный показатель, утвержденный Государственной программы;
n - количество показателей (критериев) Государственной программы.
------------------------------
* Утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 г. N 186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012-2018 годы)".
*(1) - Паспорт подпрограммы "Музеи" таблица 1, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(2) - Паспорт подпрограммы "Театры" таблица 2, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(3) - Паспорт подпрограммы "Библиотеки" таблица 3, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(4) - Паспорт подпрограммы "Выставочные залы" таблица 4, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(5) - Паспорт подпрограммы "Концертные организации и коллективы" таблица 5, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(6) - Паспорт подпрограммы "Культурные центры, дома культуры, клубы и учреждения кинофикации" таблица 6, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(7) - Паспорт подпрограммы "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" таблица 7, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(8) - Паспорт подпрограммы "Развитие межрегиональных и международных культурных связей и общественно значимых мероприятий" таблица 8, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(9) - Паспорт подпрограммы "Развитие кадрового потенциала отрасли" таблица 9, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
*(10) - Паспорт подпрограммы "Научно-методическое, нормативно-правовое обеспечение программы" таблица 10, приложение 1 к Государственной программе города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг.".
-
Приложение 1. Паспорта подпрограмм
-
Приложение 2. Сведения о планируемых значениях натуральных показателей Государственной программы г. Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг."
-
Приложение 3. Финансовое обеспечение государственной программы г. Москвы за счет средств бюджета г. Москвы
-
Приложение 4. Объем финансовых ресурсов государственной программы г. Москвы
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы г. Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг."
|
<< Приложение Приложение |
Приложение 1. >> Паспорта подпрограмм |
|
|
Содержание Постановление Правительства Москвы от 1 октября 2013 г. N 649-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства... |