Приказ Федеральной службы по тарифам от 30 октября 2013 г. N 1329-д "О частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении ООО "КубаньИнжиниринг" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края"

В соответствии с положениями Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях", Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Положением о Федеральной службе по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 332, Правилами рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2007 г. N 669, и Административным регламентом предоставления Федеральной службой по тарифам государственной услуги по досудебному рассмотрению споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях", утвержденным приказом ФСТ России от 04.06.2012 г. N 372-д, на основании заявления ООО "КубаньИнжиниринг" (регистрационный номер вх. N 4-1160 от 15.04.2013 г.) о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, рассмотрев представленные ООО "КубаньИнжиниринг" (далее также - Заявитель) и Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края (далее также - Респондент), установлено следующее.

В процессе проведенного анализа было установлено, что Респондентом не было допущено нарушения положений действующего законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в процессе расчета экономически обоснованных объемов расходов Заявителя по статьям затрат "Покупная электроэнергия", "Общеэксплуатационные расходы" и их последующего учета при установлении тарифов на услуги водоснабжения для Заявителя на 2013 год, в связи с чем его требования по данному компоненту спора являются неправомерными и удовлетворению не подлежат.

При этом, одновременно отмечается, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения должно осуществляться исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с п. 2 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 г. N 520, установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Также, согласно п. 24 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 г. N 406, необходимая валовая выручка регулируемых организаций определяется исходя из экономически обоснованных расходов, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности и обеспечения достижения целевых показателей деятельности регулируемой организации, предусмотренных инвестиционными и производственными программами, в течение периода регулирования.

ФСТ России отмечает, что производственная программа Заявителя, которая была представлена в адрес Респондента на тарифное регулирование, рассчитана на период сроком один календарный год - 2013 год.

Респондент признает экономическую обоснованность расходов Заявителя, которые были исключены им из НВВ Заявителя 2013 года вследствие недопустимости превышения установленного предельного уровня роста тарифов на услуги водоснабжения.

При этом, Респондент указывает на отсутствие в регионе механизма субсидирования экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, неучтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) и считает правомерным учесть данные исключенные средства в тарифах следующих лет долгосрочного периода регулирования.

Данный подход является некорректным и экономически необоснованным, нарушающим законные права Заявителя в части компенсации ему в тарифной выручке 2013 года экономически обоснованных расходов, предусмотренных производственной программой развития на данный календарный год и противоречащим положениям действующего (в том числе на момент установления тарифов на услуги водоснабжения для Заявителя на 2013 год) законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения.

Таким образом, неправомерно исключенные Респондентом средства в размере 819,97 тыс. руб. должны быть компенсированы Заявителю при установлении тарифов на услуги водоснабжения на 2014 год.

Респондентом было допущено нарушение законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения, для пресечения которого ФСТ России полагает необходимым предписать Респонденту привести свои акты об установлении тарифов на услуги водоснабжения для Заявителя, в том числе приказ от 28.03.2013 г. N 16/2013-окк в соответствие с законодательством.

Учитывая результаты анализа представленных сторонами материалов по существу спора, которые подробно изложены в пояснительной записке Контрольно-ревизионного управления ФСТ России, а также результаты рассмотрения данного спора на заседании Контрольной комиссии ФСТ России (протокол от 30.10.2013 г. N ДС-69), приказываю:

1. Частично удовлетворить требования ООО "КубаньИнжиниринг", указанных в заявлении о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением регулируемых цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, с Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края.

2. Признать экономически обоснованными и подлежащими учету при расчете необходимой валовой выручки и установлении цен (тарифов) на услуги водоснабжения для ООО "КубаньИнжиниринг" на 2013 год неправомерно исключенные Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края расходы ООО "КубаньИнжиниринг" по статье затрат "Исключение доходов при регулировании на 2013 год" в размере 819,97 тыс. руб.

Отказать в удовлетворении остальной части требований ООО "КубаньИнжиниринг".

3. Указанные в пункте 2 настоящего приказа и подлежащие дополнительному учету по результатам досудебного рассмотрения спора экономически обоснованные расходы ООО "КубаньИнжиниринг" учесть при установлении цен (тарифов) на услуги водоснабжения для ООО "КубаньИнжиниринг" на 2014 год.

4. Органу исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в установленном порядке принять решения о приведении решений Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края об установлении цен (тарифов) в сфере водоснабжения на 2013 год, в том числе приказа от 28.03.2013 г. N 16/2013-окк "Об установлении тарифов на холодную воду" в соответствие с законодательством и настоящим приказом.

5. Об исполнении настоящего приказа органу исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанных в пунктах 2-4 настоящего приказа решений проинформировать Федеральную службу по тарифам, представив в Контрольно-ревизионное управление ФСТ России надлежащим образом заверенные копии:

- решений органа исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, принятие которых предписано пунктами 2-4 настоящего приказа;

- протоколов заседаний правления органа исполнительной власти Краснодарского края в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, на которых принимались вышеуказанные решения;

- скорректированных с учетом исполнения настоящего приказа шаблонов ЕИАС по действующей на момент принятия соответствующих решений форме.

Руководитель Федеральной службы по тарифам

С. Новиков