Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2013 г. N 8-АПГ13-4 Об оспаривании п/п 142 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 г. N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда"

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 16 октября 2013 г. N 8-АПГ13-4

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н.,

судей Хаменкова В.Б. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Паршиной М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционным жалобам Правительства Ярославской области и ООО "Угличлеспром" на решение Ярославского областного суда от 1 июля 2013 года, которым признан недействующим п/п 142 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" к постановлению Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 года N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителя ООО "Угличлеспром" Рачинского Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы ООО "Угличлеспром", представителя сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Нива" Слесарева Я.Н., возражавшего против доводов апелляционных жалоб Правительства Ярославской области и ООО "Угличлеспром", заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Засеевой Э.С., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

26 ноября 2008 года Правительством Ярославской области принято постановление N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".

Названным постановлением переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда земельные участки согласно приложению "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда".

В соответствии с п/п 142 Перечня переводу подлежит земельный участок с кадастровым номером 76:16:000000:140, площадью 45520000 кв.м, расположенный в Угличском районе Ярославской области.

Сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) "Нива" (СПК (колхоз) "Нива") обратился в Ярославский областной суд с заявлением о признании недействующим п/п 142 приложения "Перечень земельных участков, переводимых из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда", указав, что земельный участок, обозначенный в п/п 142, находится в его постоянном (бессрочном) пользовании. Перевод земельного участка из одной категории земель в другую противоречит требованиям Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", статье 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации", статье 8 Лесного кодекса РФ, произведен без согласия кооператива и нарушает его права.

Решением Ярославского областного суда от 1 июля 2013 года заявление СПК (колхоз) "Нива" удовлетворено.

В апелляционной жалобе Правительства Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе ООО "Угличлеспром" ставится вопрос об отмене решения суда как нарушающего права общества, являющегося арендатором лесных участков, расположенных на территории СПК (колхоз) "Нива".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1, пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами. Нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с частями 1 и 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель из одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Перечень документов, которые необходимо приложить к ходатайству о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую, установлен частью 4 статьи 2 указанного Федерального закона, в соответствии с которой к ходатайству должно быть приложено в числе других документов согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую.

Право исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления ходатайствовать о переводе земельных участков в составе земель одной категории в другую без согласия правообладателей земельных участков предусмотрено законом только в случаях перевода земельных участков из состава земель одной категории в другую для создания особо охраняемых природных территорий без изъятия земельных участков у их правообладателей либо в связи с установлением или изменением черты населенных пунктов (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ).

Из содержания постановления Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 года N 619-п "О переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда" не следует, что перевод земельных участков осуществлен в названных выше целях.

Судом установлено, что СПК (колхоз) "Нива" является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 76:16:000000:140, площадью 45520000 кв.м, расположенного по адресу: Ярославская область, Угличский район, Улейминский сельский округ, вопрос о переводе которого из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда разрешен оспариваемым постановлением Правительства Ярославской области.

На основании постановления главы администрации г. Углича Ярославской области от 16 февраля 1996 года ТОО "Нива" 22 февраля 1996 года выдано свидетельство N 1600280 о праве постоянного бессрочного пользования земельным участком размером 4558 га сельскохозяйственного назначения.

Постановлением главы Угличского муниципального района от 30 августа 2007 года N 827 утвержден проект землеустройства (перераспределения земель) СПК (колхоз) "Нива", согласно которому в его постоянном (бессрочном) пользовании находится 4552 га земли.

На основании этого постановления СПК (колхоз) "Нива" выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для сельскохозяйственного производства из категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 45520000 кв.м., расположенным по адресу: Ярославская область, Угличский район, Улейминская волость, кадастровый номер 76:16:000000:0140; в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29 октября 2007 года сделана запись регистрации N 76-22-10/0312007-217.

Согласно Уставу СПК (колхоз) "Нива" кооператив учрежден в порядке реорганизации ТОО "Нива" и является его правопреемником.

На дату принятия оспариваемого постановления право СПК (колхоз) "Нива" на земельный участок не оспорено.

В соответствии со статьями 216, 305 Гражданского кодекса РФ право лица, обладающего земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, подлежит защите наряду с правом собственности.

Между тем, как установлено судом, к ходатайству Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ярославской области о переводе земельного участка, правообладателем которого является СПК (колхоз) "Нива", не было приложено согласие последнего, таковое согласие у него не испрашивалось.

При таких данных следует признать правильным вывод суда об осуществлении перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую с нарушением установленного федеральным законодательством порядка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса РФ нарушение установленного настоящим Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов о переводе земель из одной категории в другую.

Правильным является и вывод суда, сделанный на основании статьи 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и статьи 8 Лесного кодекса РФ, о нарушении прав СПК (колхоз) "Нива" на земельный участок в связи с невозможностью приобретения в собственность земельного участка лесного фонда (земли лесного фонда находятся в федеральной собственности) в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставление которых в собственность допускается.

Находя решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб, не опровергающим выводов суда.

Довод апелляционной жалобы Правительства Ярославской области о том, что спорный земельный участок изначально был предоставлен в пользование СПК (колхоз) "Нива" как участок лесного фонда, опровергается имеющимися в материалах дела свидетельствами от 22 февраля 1996 года и от 29 октября 2007 года, о которых упоминалось выше.

Довод апелляционной жалобы Правительства Ярославской области о заключении СПК (колхоз) "Нива" 17 декабря 2008 года договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, и нахождении у него в аренде в настоящее время только части спорного лесного участка основанием к отмене решения суда явиться не может, поскольку на день издания постановления Правительства Ярославской области от 26 ноября 2008 года N 619-п земельный участок размером 45520000 кв.м находился в постоянном (бессрочном) пользовании СПК (колхоз) "Нива".

По этому же основанию решение суда не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы ООО "Угличлеспром", являющегося арендатором лесных участков, расположенных на территории СПК (колхоз) "Нива".

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Ярославского областного суда от 1 июля 2013 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Правительства Ярославской области и ООО "Угличлеспром" - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Хаменков В.Б.

Ксенофонтова О.А.