Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Глава 1. Потенциальные опасности для населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

1.1. Статистические данные о чрезвычайных ситуациях в 2013 году

Систематизированные статистические данные о ЧС в Российской Федерации представляются по форме, приведенной в табл. 1.1.

1.2. Опасности в техносфере

Аналитические материалы, содержащие информацию, характеризующую:

опасности, которые возникают в процессе эксплуатации промышленных и гражданских зданий и сооружений, объектов жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения и коммуникаций, потенциально опасных объектов (далее - ПОО), при использовании химически опасных и радиоактивных веществ;

основные источники возникновения техногенных ЧС;

потенциальные опасности в промышленности и энергетике (крупные аварии на трубопроводном транспорте, данные о разливах нефти, состоянии основных производственных фондов трубопроводного транспорта, состоянии топливно-энергетического комплекса);

состояние железнодорожного, автомобильного, воздушного, водного транспорта;

результативность предпринимаемых мер в данной области с сопоставлением сведений за аналогичный период прошлого года;

радиационную опасность (об обеспечении радиационной безопасности на атомных станциях, решении проблемы радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации радиоизотопных термоэлектрических генераторов, основных источниках радиоактивного загрязнения;

состояние систем жизнеобеспечения и предпринимаемых мерах по обновлению (реконструкции) инженерных сетей и теплоэнергетического оборудования;

функционирование систем мониторинга, наблюдения и лабораторного контроля (наименование учреждений, состав, оснащение, виды производимых анализов, дислокация);

состояние работы по ликвидации бесхозяйных гидротехнических сооружений;

комплекс мер по предупреждению ЧС и снижение их негативных последствий;

результативность принимаемых мер, с анализом сравнительных данных за аналогичный период прошлого года и среднемноголетними значениями по форме, приведенной в табл. 1.2.

Таблица 1.1

Сведения о чрезвычайных ситуациях, произошедших на территории Российской Федерации в 2013 году

Чрезвычайные ситуации по характеру и виду источников возникновения	Классификация чрезвычайных ситуаций							Количество, чел.		Спасено, чел.	Ущерб, млн руб.
	всего	локальных	муниципальных	межмуниципальных	региональных	межрегиональных	федеральных	погибло	пострадало
Техногенные ЧС*(1)
Аварии грузовых и пассажирских поездов
Аварии грузовых и пассажирских судов
Авиационные катастрофы
ДТП с тяжкими последствиями*(2)
Аварии на магистральных и внутрипромысловых нефтепроводах
Аварии на магистральных газопроводах
Взрывы в зданиях, на коммуникациях, технологическом оборудовании промышленных объектов
Взрывы в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения
Обнаружение (утрата) неразорвавшихся боеприпасов, взрывчатых веществ
Аварии с выбросом (угрозой выброса) АХОВ
Аварии с выбросом (угрозой выброса) РВ*(3)
Внезапное обрушение производственных зданий, сооружений, пород
Обрушение зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения
Аварии на электроэнергетических системах
Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения
Аварии на тепловых сетях в холодное время года
Террористические акты
Природные ЧС
Землетрясения*(4), извержения вулканов
Опасные геологические явления (оползни, сели, обвалы, осыпи)
Бури, ураганы, смерчи, шквалы
Сильный дождь, сильный снегопад, крупный град
Заморозки, засуха
Морские опасные гидрологические явления (сильное волнение, напор льдов, обледенение судов)
Отрыв прибрежных льдов
Опасные гидрологические явления
Крупные природные пожары*(5)
Биолого-социальные ЧС
Инфекционная заболеваемость сельскохозяйственных животных
Поражения сельскохозяйственных растений болезнями и вредителями
Итого:

______________________________

*(1) Без учета пожаров в соответствии с приказом МЧС России от 24.02.2009 г. N 92 (учет пожаров и их последствий осуществляется в соответствии с Порядком учета пожаров и их последствий, утвержденным приказом МЧС России от 24.11.2008 г. N 714 (зарегистрирован в Минюсте России 12.12.2008 г., регистрационный N 12842, информации о ЧС не отражается).

*(2) Автомобильные катастрофы, в которых погибло 5 и более человек.

*(3) Обнаружение источников ионизирующего излучения.

*(4) Землетрясения и извержения вулканов, приведшие к возникновению ЧС.

*(5) Природные пожары, площадь очагов которых составляет 25 га и более для наземной охраны лесов; 200 га и более - для авиационной охраны лесов.

Таблица 1.2

Характеристика подведомственных потенциально опасных объектов

Наименование ПОО	Количество объектов, ед.		Численность населения в зоне вероятной ЧС, тыс. чел.		Степень износа, %
					Основных производственных фондов		Систем защиты
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.
Радиационно опасные
Химически опасные
Взрывоопасные
Пожароопасные
Взрывопожароопасные отдельные объекты
Газопроводы, тыс. км
Нефтепроводы, тыс. км
Нефтепродуктопроводы, тыс. км
Промысловые трубопроводы, тыс. км
Гидротехнические сооружения

1.3. Природные опасности

Материалы, содержащие анализ сведений, представленных в табл. 1.1:

о характере превалирующих опасностей на подведомственных объектах экономики, сельского хозяйства и их инфраструктуры при воздействии на них опасных гидрометеорологических, гидрологических и геологических явлений, в том числе природных пожаров, а также от землетрясений и лавин;

о результативности принимаемых мер по снижению негативных воздействий паводковых вод, приведенных в табл. 1.3.

Таблица 1.3

Сведения о выполненных мероприятиях в паводковый период в 2013 году

Субъект Российской Федерации	пропилено льда, км			зачернено льда,			количество взрывных работ
	спланировано	проведено	%	спланировано	проведено	%	спланировано	проведено	%
Итого:

1.4. Эпидемии, эпизоотии и эпифитотии

Аналитические материалы, содержащие сведения:

о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей: статистические данные о ЧС данного типа, информация об основных причинах их возникновения; тенденции в динамике ЧС, сравнение с аналогичным периодом прошлого года; количественные показатели заболеваний и отравлений (табл. 1.4);

Таблица 1.4

Сведения о массовых инфекционных заболеваниях и отравлениях людей на территории Российской Федерации в 2012-2013 годах

Заболевания и отравления людей	Количество групповых заболеваний, ед.		Количество неблагополучных районов, ед.		Число потерь населения, чел.
					Заболело		Умерло
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.
Инфекционные
Паразитарные
Пищевая токсикоинфекция
Прочие отравления

об эпифитотиях и вспышках массового размножения наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса, в том числе по форме, приведенной в табл. 1.5;

об эпизоотиях, паразитарных и зоонозных заболеваниях животных согласно табл. 1.6;

об основных причинах возникновения эпидемических заболеваний; тенденции в динамике количественных показателей заболеваний, сравнение с предыдущим периодом;

о проблемных вопросах в области противодействия эпидемиям, эпизоотиям, эпифитотиям.

Таблица 1.5

Сведения о распространении наиболее опасных болезней и вредителей сельскохозяйственных растений и леса на территории Российской Федерации в 2012-2013 годах

Болезни и вредители сельскохозяйственных растений и леса	Количество чрезвычайных ситуаций (очагов, ед.)		Площадь очагов, тыс. га
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.
Болезни сельскохозяйственных растений
Вредители сельскохозяйственных растений
Болезни леса
Вредители леса

Таблица 1.6

Сведения о массовых инфекционных, паразитарных и зоонозных заболеваниях животных и птицы на территории Российской Федерации в 2012-2013 годах

Наименование инфекционных и наиболее опасных заболеваний животных и птицы	Количество чрезвычайных ситуаций (ед.)		Количество животных, птиц, тыс. голов
			Заболело		Пало
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.

1.5. Обобщенный показатель состояния защиты населения от потенциальных опасностей

Обобщенным показателем защиты населения от потенциальных опасностей является средняя величина индивидуального риска. Средняя величина индивидуального риска на территории определяется отношением количества пострадавших при реализации потенциальных опасностей к численности населения территорий (федеральных округов, субъектов Российской Федерации).

Сравнительная оценка уровней потенциальных опасностей осуществляется путем сопоставления средних величин индивидуального риска по стране и в субъектах Российской Федерации (федеральных округах):

уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно оптимальным, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска ниже значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть;

уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно допустимым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска отличаются от значения средней величины индивидуального риска по стране не более чем на треть;

уровень потенциальных опасностей в федеральных округах и субъектах принимается относительно неприемлемым, если соответствующие значения средних величин индивидуального риска выше значения средней величины индивидуального риска по стране более чем на треть.

Пограничные значения интервалов, устанавливающие уровни потенциальной опасности, определены из условия равенства интервалов значений средней величины индивидуального риска, соответствующих оптимальному и допустимому уровню.

Данные о числе пострадавших при реализации потенциальных опасностей представляются:

1. МВД России - при дорожно-транспортных происшествиях, а также при убийствах, нападениях и покушениях на жизнь.

2. Минздрав России при:

преднамеренном самоповреждении (суициде, с учетом суицидальных попыток);

непреднамеренном отравлении химическими и биологическими веществами, включая алкогольные и наркотические вещества (пострадавшие при суицидальных попытках не учитываются);

производственном травматизме (количество пострадавших учитывается на основании статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 653 "О формах документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве и об особенностях расследования несчастных случаев на производстве" и Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 15 апреля 2005 г., N 275 "О формах документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве");

внутренних распоряжениях, к примеру: Распоряжение ОАО "РЖД" от 26 декабря 2005 г. N 2265р "Об утверждении Положения об организации работы по профилактике непроизводственного травматизма, проведения служебного расследования и учета в ОАО "РЖД" случаев травмирования граждан").

3. Минэкономразвития России (Росстат) - при производственном травматизме (количество пострадавших учитывается в соответствии с приказом Росстата от 27 июля 2012 г. N 334 "Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за численностью и составом населения, травматизмом на производстве и деятельностью в сфере здравоохранения на 2012 год" по форме N 7 "Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях".

К численности пострадавших при несчастных случаях на производстве с утратой трудоспособности на один рабочий день и более и со смертельным исходом относятся лица, подлежащие учету на основании акта по форме N 1 (Постановление Минтруда Российской Федерации от 24 октября 2002 г. N 73 "Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях").

Статистическое наблюдение за травматизмом на производстве ведется по видам экономической деятельности по крупным и средним организациям сплошным методом, по субъектам малого предпринимательства - выборочным методом.

Данные о числе пострадавших представляются по форме табл. 1.7 для каждого вида потенциальной опасности.

Таблица 1.7

Число пострадавших от чрезвычайных ситуаций
в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации за 2013 г.

Чрезвычайные ситуации	Персонал подведомственных организаций, тыс. чел.	Пострадало, чел.	В том числе погибло, чел.

Организации представляют информацию об эффективности реализации спланированного комплекса мер, направленного на уменьшение риска возникновения ЧС и снижение их негативных последствий в соответствии с данными декларирования безопасности и паспортов безопасности опасных производственных объектов согласно табл. 1.8.

Таблица 1.8

Данные декларирования безопасности гидротехнических сооружений, промышленной безопасности, паспортов безопасности опасных объектов и т.д.

Организация	Численность персонала	Классификация возможной ЧС	Показатели риска ЧС
			в 2012 г.		в 2013 г.
			частота (вероятность ЧС)	индивид. риск	частота (вероятность ЧС)	индивид. риск

Оценка эффективности реализации спланированного комплекса мер, направленного на уменьшение риска возникновения ЧС и снижение их негативных последствий, осуществляется путем сравнения значений показателя риска ЧС с аналогичным периодом прошлого года.

Данные о значениях показателей риска ЧС приведены в декларациях безопасности гидротехнических сооружений, декларациях промышленной безопасности, паспортах безопасности опасных объектов и т.д.