Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

Глава 6. Мероприятия по смягчению последствий чрезвычайных ситуаций

6.1. Деятельность по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайной ситуации

Существующие риски возникновения ЧС техногенного, природного и биолого-социального характера определяют необходимость выработки новых подходов к развитию и совершенствованию РСЧС, в целом, системы антикризисного управления как ее составной части, а также к применению информационно-коммуникационных технологий.

Представляются аналитические материалы характеризующие:

создание и дальнейшее совершенствование системы органов управления - центров управления в кризисных ситуациях;

дальнейшее развитие инфраструктуры связи, информационного обеспечения, создание единого информационного контура РСЧС.

6.1.1. Деятельность Национального центра управления в кризисных ситуациях по повышению готовности органов управления РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций

Представляются аналитические материалы по следующим основным направлениям:

Совершенствование системы антикризисного управления

проведенные мероприятия по совершенствованию системы антикризисного управления в чрезвычайных ситуациях (мероприятия по совершенствованию - органов повседневного управления, постоянно действующих органов управления функциональных и территориальных подсистем РСЧС, оперативных штабов и оперативных групп, сформированных на время ликвидации ЧС);

среднее время реагирования сил и средств функциональных и территориальных подсистем РСЧС;

нормативное правовое обустройство деятельности ЦУКС;

внедрение системы многофакторного моделирования возможных ЧС с учетом рисков, присущих территориям;

мероприятия по совершенствованию космического мониторинга;

проведенные мероприятия по координации деятельности органов повседневного управления РСЧС;

проблемные вопросы управления в условиях ЧС и возможные пути их решения и др.

функционирование центров управления в кризисных ситуациях

представляется информация о штатной численности ЦУКС;

объемы выделенных финансовых средств для развития, дооснащения и реконструкции ЦУКС;

проведенная работа по совершенствованию обмена данными на основе заключенных соглашений по информационному взаимодействию органов повседневного управления РСЧС со службами функциональных подсистем РСЧС на муниципальном уровне.

совершенствование информационно-управляющих автоматизированных систем

информация по совершенствованию информационных автоматизированных систем, обеспечивающих поддержку принятия управленческих решений и вводе в эксплуатацию новых информационных мониторинговых систем;

проведенные мероприятия по сопряжению системы оперативного управления и ведомственных информационных систем;

совершенствование межведомственного информационного взаимодействия

проведенные мероприятия по отработке паспортов территорий Российской Федерации;

информация о количестве подписанных Регламентов межведомственного информационного обмена.

6.1.2. Повышение готовности сил и средств РСЧС к ликвидации чрезвычайных ситуаций:

Представляются аналитические материалы характеризующие:

основные мероприятия по совершенствованию сил и средств РСЧС к ликвидации ЧС, повышению их возможностей, мобильности и оснащения современными техническими средствами;

сведения о штатной численности аварийно-спасательных формирований и их обеспеченности техникой (табл. 6.1);

проводимую работу по аттестации аварийно-спасательных формирований (далее АСФ) и спасателей;

мероприятия по совершенствованию авиационно-спасательных технологий;

совершенствование подготовки поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований и специалистов, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

проведенные комплексные учения, соревнования и тренировки поисково-спасательных и аварийно-спасательных подразделений;

работу Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и образовательных учреждений по их подготовке;

организацию работы Межведомственной комиссии по водолазному делу.

Таблица 6.1

Показатели готовности сил и средств ФОИВ

Общая численность формирований, чел.	Укомплектованность формирований, %	Обеспеченность техникой, %
		автомобильной	специальной и инженерной	пожарной

6.1.3. Результаты работы по созданию центров управления в кризисных ситуациях единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Расписать

6.2. Оповещение органов управления РСЧС и населения в чрезвычайных ситуациях, развитие систем связи

Представляются аналитические данные по следующим основным направлениям:

1. Показатели обеспечения устойчивого функционирования систем оповещения (материалы представляются на основе анализа результатов проверок федеральной и межрегиональной системы оповещения)

Материалы, содержащие информацию: о технических средствах оповещения, в том числе выработавших установленные сроки эксплуатации и не обеспечивающие надежный прием и передачу сигналов и информации оповещения;

по охвату населения сетью электросирен;

внедрение автоматизированных режимов передачи информации;

по реконструкции, вводу в эксплуатацию и поддержанию в готовности систем оповещения.

2. Создание и развитие технических систем оповещения населения

Материалы, содержащие информацию:

сведения по внедрению новых информационных технологий для повышения эффективности работы органов управления РСЧС, в том числе автоматизированной информационно-управляющей системы, единых дежурно-диспетчерских служб, Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (далее - "ОКСИОН");

состояние и возможности системы централизованного оповещения ФОИВ и подведомственных организаций;

сведения о реализации мероприятий в рамках создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (системы - 112);

обеспеченность ПОО локальными системами оповещения (табл. 6.2).

Таблица 6.2

Показатели создания локальных систем оповещения
на потенциально опасных объектах

Тип объекта	Всего объектов данного типа %		Имеют ЛСО (% к их общему количеству)
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.
Создано локальных систем оповещения, в т.ч.:
На ядерно- и радиационноопасных объектах
На химически опасных объектах
На гидротехнических сооружениях

3. Мероприятия, направленные на обеспечение устойчивого функционирования систем оповещения населения:

Материалы, содержащие информацию: по реконструкции федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплекса технических средств оповещения органов управления ГО по теле- и радиоканалам (КТСО-ТРВ);

проведение технических проверок готовности федеральной, межрегиональных и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения органов управления РСЧС и населения.

4. Развитие систем связи

Материалы, содержащие информацию о:

проведенных проверках и комплексных тренировках готовности систем связи и оповещения;

развитии системы связи МЧС России:

модернизации системы связи в соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России на 2011-2015 годы;

создании информационно-коммуникационной инфраструктуры для оперативного управления пожарными гарнизонами и аварийно-спасательными формированиями;

проведении мероприятий по развитию цифровой сети связи с интеграцией услуг;

реализации мероприятий по включению в ведомственную цифровую сеть территориальных органов МЧС России с интеграцией услуг и обеспечения основных видов связи (ВКС, телефония, передача данных);

местах размещения АРМ оборудованных для приёма и передачи сигналов оповещения с указанием комплексов программных и технических средств;

проведенных мероприятиях по оснащению НЦУКС оборудованием каналообразования и локальной вычислительной сети.

5. Организация работы по созданию систем обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому телефонному номеру "112"

Материалы, содержащие информацию о:

результатах работы по разработке нормативной правовой и нормативно-методической базы, направленной на обеспечение создания и функционирования системы-112 на территории Российской Федерации;

результатах работы по разработке типовых программно-технических требований и решений по созданию системы-112;

результатах деятельности учебно-методических центров по подготовке персонала системы-112 на базе образовательных учреждений МЧС России;

проведенных мероприятиях по подготовке инфраструктуры связи общего пользования для обеспечения работы единого номера вызова экстренных оперативных служб "112" во всех субъектах Российской Федерации;

мероприятиях проведенных по организации взаимодействия дежурно-диспетчерских служб с системой-112;

материально-техническом обеспечении дежурно-диспетчерских служб;

количества дежурно-диспетчерских служб, оснащенности, оборудовании помещений и мест несения дежурства дежурно-диспетчерских служб;

организации сопряжения автоматизированных систем, используемых операторским составом соответствующих дежурно-диспетчерских служб, с системой-112, а также модернизацию соответствующих систем для обеспечения указанного взаимодействия.

6.3. Обеспечение защищённости критически важных и потенциально опасных объектов от угроз техногенного и природного характера

ФОИВ и организации, имеющие подведомственные критически важные объекты (далее - КВО), представляют аналитические материалы по следующим вопросам:

совершенствование нормативной правовой базы в области повышения защищенности КВО и ПОО;

реализация мероприятий по повышению защищенности КВО и ПОО в минувшем году в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и среднемноголетними значениями;

проведение организационно-технических мероприятий, в том числе по совершенствованию надзорной деятельности, формированию мобильных пожарно-спасательных отрядов;

деятельность в области повышения защищенности КВО, охраны природной среды вблизи КВО и другим вопросам, входящим в сферу компетенции ФОИВ;

осуществление мониторинга природной среды, водохозяйственной обстановки гидротехнических сооружений, расположенных вблизи КВО и ПОО;

состояние разработки и утверждения паспортов безопасности, повышения защищенности КВО в сравнении с аналогичным периодом прошлого года и среднемноголетними значениями по форме табл. 6.3 - 6.5;

результаты реализации комплекса мер, направленных на повышение защищенности КВО, и предложения по повышению эффективности этого комплекса;

результаты реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации (принят Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, протокол от 02.07.2012 N 3), табл. 6.6.

Таблица 6.3

Распределение критически важных объектов по видам угроз

Федеральный округ	Количество КВО, %
	Всего	в том числе по видам угроз
		Радиационно опасные	Химически опасные	Биологически опасные	Техногенно опасные	Пожаро-, взрывоопасные	Экономические	Информационные	Телекоммуникационные
Дальневосточный
Сибирский
Уральский
Приволжский
Северо-Западный
Центральный
Южный
Северо-Кавказский
Итого:

Таблица 6.4

Сведения о состоянии разработки и утверждения паспортов безопасности потенциально опасных объектов по субъектам Российской Федерации

Субъект Российской Федерации	Состояние разработки и утверждения паспортов безопасности КВО (из числа ПОО), %
	утверждены		сформированы, не утверждены		находятся в стадии разработки		проведена инвентаризация	Нет данных
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2013 г.
федеральный округ

Таблица 6.5

Сведения о планах повышения защищенности подведомственных критически важных объектов по субъектам Российской Федерации

Субъект Российской Федерации	Состояние разработки плана защищенности КВО, %
	утверждены		сформированы, не утверждены		находятся в стадии разработки		Нет данных
	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.	2012 г.	2013 г.
федеральный округ

В соответствии с решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (протокол от 02.07.2012 N 2) ход реализации федеральными органами исполнительной власти и организациями мероприятий Федерального плана повышения защищенности КВО Российской Федерации анализироваться в ежегодных государственных докладах о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от ЧС природного и техногенного характера.

Таблица 6.6

Сведения о реализации мероприятий Федерального плана повышения защищенности КВО Российской Федерации

Наименование мероприятия Федерального плана	Наименование работ в рамках выполнения мероприятия Федерального плана	Результаты работ в рамках выполнения мероприятия Федерального плана	Источники (федеральный бюджет, иное) и объемы финансирования выполнения работ, млн руб.	С кем организовано взаимодействие при выполнении работ в рамках выполнения мероприятия Федерального плана
1. Совершенствование государственного регулирования и нормативной правовой базы
1.1. Разработка предложений по совершенствованию системы государственной поддержки мероприятий в области повышения защищенности КВО
1.2. Совершенствование нормативной правовой системы формирования, накопления и поддержания в необходимом объеме резервов финансовых средств и материальных ресурсов
1.3. Разработка проектов нормативного правового акта федерального уровня, регулирующего создание страхового фонда документации на объекты
1.4. Разработка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях повышения защищенности КВО
1.5. Совершенствование ведомственного нормативного правового регулирования противодействия биологическому терроризму и повышения антитеррористической защищенности КВО
1.6. Совершенствование ведомственного нормативного правового регулирования в области повышения защищенности КВО
2. Развитие фундаментальной и прикладной науки, технологий и техники
2.1. Совершенствование научных основ обеспечения защищенности КВО
2.2. Проведение научных исследований по обеспечению безопасности населения Российской Федерации и защищенности КВО
2.3. Разработка научных основ интегральной оценки угроз и их последствий при различных сочетаниях поражающих факторов в сложной социально-природно-техногенной системе
2.4. Выполнение научных исследований по созданию и апробации единой методики оценки рисков ЧС на КВО в зависимости от состояния их защищенности
2.5. Выполнение научных исследований по обоснованию категорирования критически и стратегически важных объектов по количественным критериям рисков для гипотетических, запроектных и проектных аварий и катастроф природного, техногенного и антропогенного происхождения
2.6. Разработка и внедрение в практику современных средств защиты информации в области организации обеспечения безопасности населения и защищенности КВО
2.7. Совершенствование и внедрение биометрической системы защиты от несанкционированного доступа на КВО
2.8. Разработка методов диагностики и коррекции функционального состояния работников КВО
3. Совершенствование методов и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
3.1. Обеспечение бесперебойным энергоснабжением КВО
3.2. Разработка и внедрение комплекса мер по модернизации системы физической защиты и технических средств охранной сигнализации КВО, арсеналов, баз и складов ракет и боеприпасов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов
3.3. Осуществление комплекса мер по обеспечению безопасности объектов хранения и уничтожения химического оружия
3.4. Оснащение подразделений ГПС МЧС России по охране КВО современной пожарной и специальной техникой, оборудованием и средствами индивидуальной защиты
3.5. Внедрение в субъектах Российской Федерации системы мониторинга КВО и опасных грузов с целью предупреждения ЧС, в том числе обусловленных действиями противоправного характера
3.6. Совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера в Российской Федерации
3.7. Разработка порядка корректировки перечня КВО
3.8. Уточнение перечня КВО
3.9. Разработка и внедрение системы мер по обеспечению бесперебойной работы КВО
3.10. Разработка (корректировка) паспортов безопасности КВО, планов повышения защищенности КВО
4. Совершенствование системы отбора и подготовки кадров
4.1. Совершенствование методики отбора и подготовки персонала в области обеспечения защищенности КВО
4.2. Создание научно-образовательного центра по специализированной подготовке и переподготовке кадров по проблемам стратегических рисков ЧС для КВО
4.3. Разработка комплекса мер по формированию у граждан и в обществе культуры энергетической, пожарной, химической, радиационной и биологической безопасности
4.4. Подготовка специалистов по вопросам обеспечения биологической и химической безопасности
4.5. Совершенствование образовательных стандартов и программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области защищенности КВО
5. Повышение эффективности международного сотрудничества
5.1. Совершенствование требований промышленной безопасности, гармонизированных с международными договорами Российской Федерации в сфере технического регулирования и предназначенных для использования при разработке технических регламентов
5.2. Организация участия специалистов Российской Федерации в международных конференциях (симпозиумах) по обеспечению защищенности КВО
5.3. Правовое и методическое обеспечение международного сотрудничества в области обеспечения защищенности КВО

6.4. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий

Представляются сведения о проведенных в 2013 году мероприятий, связанных с:

развитием (реконструкцией, ремонтом) системы инженерных сооружений, обеспечивающих защиту населения и территорий от ЧС;

защитой от опасных геофизических явлений (в сейсмоопасных районах, в том числе по микросейсморайонированию);

противодействием гидрогеологических и геодинамических процессов с указанием размеров субвенций, которые направлены соответствующими ФОИВ в субъекты Российской Федерации для реализации переданных им полномочий;

локализацией вероятных зон химического заражения и радиоактивного загрязнения требуемыми средствами;

использованием имеющихся защитных сооружений для укрытия населения в зонах вероятных ЧС;

обеспечением персонала ФОИВ средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ);

решением вопросов накопления, хранения, освежения СИЗ, совершенствования технических характеристик СИЗ;

обеспечением персонала ФОИВ медицинскими и противоэпидемическими средствами защиты, средствами профилактики эпидемий, а также имуществом и оборудованием, необходимыми для развертывания больничной базы, а также информация о предпринимаемых мерах накопления, совершенствования, хранения и освежения требуемых средств медицинской, противоэпидемической защиты и объемах их финансирования (в процентах к потребности);

отработкой эвакуационных мероприятий в ФОИВ и подведомственных организаций;

проведенными учениями, в ходе которых отрабатывались вопросы эвакуации персонала объектов и населения в ЧС;

обеспеченностью эвакомероприятий транспортными средствами и горюче-смазочными материалами.

Сведения предоставляются по форме, приведенной в табл. 6.7.

Проблемные вопросы заблаговременной организации эвакомероприятий.

Таблица 6.7

Состояние обеспеченности персонала федерального органа исполнительной власти средствами индивидуальной защиты

Обеспеченность населения СИЗ и ее изменение за год (% к потребности) в зонах:
химического заражения,/в т.ч. со временем выдачи до 10 мин						радиоактивного загрязнения,/в т.ч. со временем выдачи до 10 мин.
Камерами защитными детскими	Противогазами детскими	Противогазами гражданскими	Дополнительными патронами ДПГ-1, ДПГ-3	Промышленными противогазами	Антидотами от АХОВ	Респираторами	Радиопротекторами

6.5. Подготовка руководящего состава и работников РСЧС, обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях

Представляются материалы по следующим основным направлениям:

Сведения о количестве прошедших повышение квалификации из числа руководителей и работников органов управления и сил функциональных подсистем РСЧС, а также руководителей территориальных подсистем РСЧС;

результаты подготовки руководящего состава и работников РСЧС по направлению подготовки 280 700 "Техносферная безопасность";

результаты реализации Концепции кадровой политики МЧС России на период до 2020 года;

модернизация и совершенствование учебно-материальной базы образовательных учреждений МЧС России;

проведенные мероприятия по переподготовки и повышению квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования других федеральных органах исполнительной власти и организаций, осуществляющих функции отраслевого управления, учебно-методических центрах по ГОЧС субъектов Российской Федерации и на курсах ГО муниципальных образований;

результаты работы по подготовке населения действиям в ЧС, реализация требований нового поколения ФГОС начального общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности, а также улучшения материально-технического обеспечения процесса обучения;

результаты подготовки обучающихся в образовательных учреждениях в рамках курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности";

результаты проделанной работы в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения "Школа безопасности".

6.6. Состояние резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Представляются сведения о планируемых и фактически созданных объемах резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера согласно табл. 6.8, 6.9, а также номер Приказа по ФОИВ о создании соответствующих видов резервов.

Таблица 6.8

Наличие резервов финансовых ресурсов по ФОИВ

Наименование	Размер финансовых ресурсов, млн руб.	% от общего объема

6.7. Страхование и социальная поддержка населения

Представляется информация о выполнении мероприятий и реализации комплекса мер, направленных на совершенствование нормативной правовой базы и социальной поддержки населения, пострадавшего от ЧС и нуждающегося в реабилитации, а также сведения:

о размерах единовременных и компенсационных выплат гражданам за материальный ущерб или увечья (заболевания), полученные в связи с ЧС и выполнением работ по их ликвидации;

о количестве выданных государственных жилищных сертификатов гражданам, пострадавшим от ЧС;

о страховании рисков от негативного воздействия ЧС в ФОИВ и подведомственных организациях;

о социальной поддержки населения, пострадавшего от ЧС и последствий стихийных бедствий, а также в результате террористических актов или при их пресечении, за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации ЧС и последствий стихийных бедствий.

проблемные вопросы, предложения и возможные пути их решения.

Сведения по видам страхования за 2013 г. представляются по форме табл. 6.10 (по данным Федеральной службы страхового надзора).

Таблица 6.9

Создание, наличие, использование и восполнение резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

____________________________________________________________________________________________________________

                  (федеральный орган исполнительной власти, дата и номер документа ФОИВ,

                                 в соответствии с которым создан резерв)

N п/п	Наименование материальных ресурсов	Ед. изм.	Планируемые объемы	Наличие по сост. на 01.01.2013 г.		Использовано за отчетный период	Восполнено за отчетный период	Наличие на 01.01.2014 г. следующего за отчетным годом		Примечание*
				кол-во	% от планир. объема			кол-во	% от планир. объема
1	Продовольствие: мука; крупа; консервы мясные; консервы молочные и др.	млн руб. т т т
2	Вещевое имущество: палатки; одежда теплая; обувь; постельные принадлежности и др.	млн руб. компл. компл. пар компл.
3	Строительные материалы: цемент; шифер; стекло; трубы; металлопрокат; кабельная продукция и др.	млн руб. т тыс. плит кв. м т т км
4	Медикаменты и оборудование	млн руб.
5	Нефтепродукты: автобензин; дизельное топливо и др.	млн руб. т т
6	Другие материальные ресурсы	млн руб.

______________________________

* Указывается, для ликвидации каких ЧС использовались материальные ресурсы в отчетный период

Таблица 6.10

Общие сведения о страховых премиях и выплатах за 2013 год

Виды страхования	Страховые премии			Выплаты
	млрд руб.	% к общей сумме	% к соответствующему периоду предыдущего года	млрд руб.	% к общей сумме	% к соответствующему периоду предыдущего года
Страхование жизни
Личное страхование (кроме страхования жизни)
Страхование имущества
Страхование ответственности
Страхование предпринимательских и финансовых рисков
Итого по добровольным видам страхования
Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО)
Обязательное страхование (кроме обязательного медицинского страхования и ОСАГО)*
Обязательное медицинское страхование
Итого по обязательным видам страхования*
Итого по добровольным и обязательным видам страхования*

6.8. Мероприятия, проведенные во взаимодействии со средствами массовой информации

Представляются материалы:

о взаимодействии со средствами массовой информации и общественностью по вопросам пропаганды в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также в области гражданской обороны и обеспечения безопасности людей на водных объектах;

об оперативном информировании населения через средства массовой информации о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и ходе работ по ликвидации их последствий;

о пропаганде с использованием имеющихся информационных ресурсов, в том числе наружных информационных табло, щитов и плакатов в местах с массовым пребыванием людей, рекламу безопасного поведения при чрезвычайных ситуациях на транспортных средствах.