Приложение. Положение об Управлении внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы

Приложение
к приказу Федеральной миграционной службы
от 7 декабря 2009 г. N 342

Положение
об Управлении внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы

I. Общие положения

1. Управление внешней трудовой миграции Федеральной миграционной службы*(1) является самостоятельным структурным подразделением Федеральной миграционной службы*(2) и создано в целях организации и непосредственного осуществления работы по реализации законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам трудовой миграции и привлечения иностранных работников на территорию Российской Федерации, а также по обеспечению защиты прав и интересов российских граждан, выезжающих за пределы Российской Федерации с целью осуществления трудовой деятельности.

2. Управление находится в непосредственном подчинении директора ФМС России.

По решению директора ФМС России руководство деятельностью Управления возлагается на одного из заместителей директора ФМС России.

3. В структуру Управления входят отделы: мониторинга и межведомственного взаимодействия; исполнения законодательства в сфере внешней трудовой миграции; исполнения международных соглашений в сфере внешней трудовой миграции; организационный.

Структура и штатное расписание Управления утверждаются директором ФМС России.

4. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации*(3) по вопросам координации и контроля деятельности Службы, нормативными правовыми актами ФМС России, а также настоящим Положением.

5. Деятельность Управления организуется и осуществляется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке работы.

6. Должности в Управлении замещаются лицами начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, прикомандированными к ФМС России, и федеральными государственными гражданскими служащими*(4), имеющими профессиональные навыки и деловые качества, которые соответствуют утвержденным должностным инструкциям и регламентам.

7. Управление в пределах своей компетенции взаимодействует с другими структурными подразделениями центрального аппарата ФМС России, территориальными органами ФМС России, иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач, а также с соответствующими подразделениями (службами) федеральных органов государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в том числе иностранными и международными.

8. Возложение на Управление функций, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

II. Основные задачи Управления

9. Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора за соблюдением правил привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, а также за деятельностью лицензированных организаций, осуществляющих трудоустройство граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации.

10. Участие в разработке проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, международных документов по вопросам трудовой миграции, в том числе направленных на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, осуществляющих трудовую деятельность за ее пределами.

11. Подготовка предложений по совершенствованию национального и международного законодательства в области внешней трудовой миграции.

12. Обобщение и анализ информации, поступающей из территориальных органов ФМС России о ситуации, складывающейся в сфере внешней трудовой миграции на территории Российской Федерации.

13. Анализ, обработка и использование в практической деятельности информации о реализации международных договоров Российской Федерации в сфере внешней трудовой миграции.

14. Подготовка информационно-методических материалов для обеспечения деятельности территориальных органов Службы в рамках своей компетенции.

15. Представление интересов Службы в средствах массовой информации и коммуникации по вопросам своей компетенции.

III. Основные функции Управления

16. Разрабатывает и представляет директору ФМС России проекты нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, принимает участие в подготовке отзывов и заключений на проекты нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе о противодействии коррупции.

17. Участвует в разработке проектов международных нормативных правовых актов в области трудовой миграции, готовит предложения об их заключении, пролонгации, прекращении и приостановлении действия, порядке реализации, участвует для осуществления указанных целей в консультациях и переговорах с уполномоченными органами и лицами иностранных государств и международных организаций.

18. Организует работу по реализации международных нормативных правовых актов Российской Федерации в области трудовой миграции. С этой целью:

подготавливает для внесения в установленном порядке предложения об одобрении и внесении на ратификацию Российской Федерацией международных нормативных правовых актов в области трудовой миграции, а также о присоединении к действующим международным договорам в сфере трудовой миграции;

участвует в установленном порядке в работе международных семинаров, конференций, симпозиумов по вопросам трудовой миграции;

представляет ФМС России при проведении работы по вопросам трудовой миграции в дипломатических, консульских и иных представительствах Российской Федерации за рубежом.

19. Осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере привлечения и использования иностранных работников на российском рынке труда, а также лицензирования деятельности юридических лиц, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей.

20. Осуществляет организационно-методическое обеспечение лицензирования деятельности юридических лиц, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за границей, контроль и надзор за соблюдением организациями-лицензиатами лицензионных требований и условий, учет выданных лицензий.

21. Обеспечивает государственное статистическое наблюдение в соответствии с государственными формами статистической отчетности за численностью и составом иностранных работников, привлекаемых к трудовой деятельности на территории Российской Федерации, граждан Российской Федерации, выезжающих при содействии российских организаций, имеющих соответственную лицензию, за пределы территории Российской Федерации с целью работы по найму, а также видами осуществляемой указанными лицами экономической деятельности.

22. Обеспечивает ведомственную статистическую отчетность в сфере внешней трудовой миграции в соответствии с правовыми актами Службы.

23. Обобщает в пределах своей компетенции практику применения законодательства Российской Федерации, обеспечивает единообразие его применения, готовит в установленном порядке предложения по его совершенствованию.

24. Обеспечивает по вопросам своей компетенции подготовку методических рекомендаций и информационно-справочных материалов.

25. Вносит по вопросам своей компетенции предложения о разработке и совершенствовании форм первичного учета и статистической отчетности.

26. Участвует в определении потребности в средствах вычислительной техники, разработке и оснащении необходимым программным обеспечением.

27. Принимает участие в мероприятиях по повышению квалификации сотрудников ФМС России и ее территориальных органов по вопросам, относящимся к компетенции Управления.

28. Разрабатывает и вносит предложения об утверждении нормативно-методических документов, инструкций, правил и положений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

29. Подготавливает информационно-справочные материалы по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, в том числе оперативную информацию и справочно-аналитические материалы для Аппарата Правительства Российской Федерации.

30. Принимает в установленном порядке участие в проведении проверок предприятий, учреждений и организаций, а также физических лиц по вопросам соблюдения правил привлечения и использования иностранных работников на территории Российской Федерации и осуществления деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за рубежом.

31. Подготавливает относящиеся к сфере деятельности Управления материалы в проекты отчетов о выполнении годовых планов работы Службы, в том числе о ходе реализации международных правовых актов и обязательств, вытекающих из участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в сфере трудовой миграции.

32. В случаях выявления фактов нарушения действующего законодательства в областях привлечения, использования в Российской Федерации иностранных работников и осуществления деятельности по трудоустройству российских граждан за границей, подготавливает и вносит в установленном порядке предложения о приостановлении действия или об аннулировании разрешений и лицензий, привлечении нарушителей к административной ответственности.

33. Принимает по указанию руководства ФМС России участие в инспекционных, контрольных и иных проверках территориальных органов ФМС России, загранаппарата ФМС России, подразделений, непосредственно подчиненных Службе, в пределах своей компетенции обобщает результаты и вносит предложения руководству ФМС России по совершенствованию их деятельности и, при необходимости, по кадровым изменениям руководящего состава.

34. Участвует в формировании информационно-телекоммуникационной инфраструктуры ФМС России.

35. Участвует в работе по определению потребности иностранной рабочей силы на российском рынке труда и установлению ограничений или преференций по привлечению иностранной рабочей силы в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

36. Обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений юридических и физических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

37. Обеспечивает в пределах своих полномочий защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений конфиденционального характера.

38. Участвует в подготовке предложений по изготовлению, учету и хранению бланков, штампов и печатей, необходимых для обеспечения деятельности Службы.

39. Осуществляет иные функции, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

IV. Организация и обеспечение деятельности Управления

40. Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором ФМС России.

На период отсутствия начальника Управления (отпуск, командировка, болезнь) исполнение его должностных обязанностей возлагается на одного из заместителей начальника Управления.

41. Заместители начальника Управления, начальники отделов Управления, заместители начальников отделов и другие сотрудники Управления назначаются на должность, перемещаются и освобождаются от должности директором ФМС России по представлению начальника Управления и согласованию с Управлением по вопросам кадров и государственной службы ФМС России.

42. Начальник Управления:

42.1. Осуществляет непосредственное руководство деятельностью Управления и несет персональную ответственность за организацию работы подчиненных ему подразделений Управления, выполнение возложенных на Управление задач, подготовку проектов управленческих решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, соблюдение законности в деятельности Управления, подбор, расстановку, воспитание кадров и дисциплину в коллективе Управления, формирование в коллективе Управления нетерпимости к коррупционному поведению.

42.2. Распределяет функциональные обязанности между своими заместителями, утверждает положения об отделах Управления и должностные инструкции сотрудников Управления, визирует должностные регламенты федеральных государственных гражданских служащих Управления, контролирует выполнение подчиненными подразделениями возложенных на них задач, а сотрудниками Управления - своих должностных обязанностей.

42.3. Проводит совещания по вопросам работы Управления, заслушивает сотрудников о проделанной работе.

42.4. В установленном порядке готовит предложения в планы работы Службы, разрабатывает план работы Управления и осуществляет контроль за его выполнением.

42.5. По поручению руководства ФМС России осуществляет представительство от имени ФМС России в соответствующих подразделениях федеральных органов государственной власти, комиссиях, рабочих группах по вопросам, входящим в компетенцию ФМС России.

42.6. Вносит директору ФМС России предложения:

по приему, назначению на должности, перемещению, временному отстранению, освобождению от должности, увольнению сотрудников Управления, а также о присвоении сотрудникам Управления специальных званий и классных чинов;

о внесении изменений в положение об Управлении, его структуру и штатную численность;

о поощрении сотрудников и применении к ним дисциплинарных взысканий, проведении в установленном порядке аттестации сотрудников;

о представлении сотрудников Управления к награждению ведомственными и государственными наградами;

по установлению и изменению сотрудникам Управления в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации должностных окладов, надбавок и дополнительных выплат;

о выдаче сотрудникам Управления единовременных пособий;

о направлении в установленном порядке сотрудников Управления в служебные командировки;

о предоставлении сотрудникам Управления отпусков.

42.7. Реализует иные полномочия, предусмотренные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

43. Начальник Управления имеет право:

43.1. По вопросам компетенции Управления давать письменные и устные поручения, обязательные для исполнения сотрудниками Управления.

43.2. Визировать проекты подзаконных актов, а также по поручению директора Службы - проекты законодательных актов, представляемых на подпись руководству Службы, заключений от имени ФМС России по названным проектам, а также разъясняющие их содержание письма Службы в федеральные органы государственной власти.

43.3. Осуществлять переписку от имени Управления.

43.4. Формировать рабочие группы по выработке управленческих решений из числа сотрудников управления.

43.5. Запрашивать в установленном порядке и получать из управлений ФМС России, территориальных органов ФМС России и иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России, а также государственных организаций и учреждений сведения и материалы, необходимые для выполнения задач и функций Управления.

43.6. Вносить по вопросам, относящимся к сфере деятельности Управления, предложения о проведении проверок в территориальных органах ФМС России, иных организациях и подразделениях, входящих в систему ФМС России.

43.7. Поручать руководству территориальных органов ФМС России, иных организаций и подразделений, входящих в систему ФМС России выполнение мероприятий, необходимых для осуществления деятельности Управления.

43.8. Привлекать по согласованию с директором Службы и с руководством подразделений центрального аппарата ФМС России специалистов для проработки вопросов, входящих в компетенцию Управления.

43.9. Проводить в установленном порядке рабочие совещания с представителями управлений ФМС России по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

43.10. Пользоваться другими правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России.

44. Управление в установленном порядке использует базы (банки) данных Службы и МВД России.

45. Управление обеспечивается в установленном порядке информационно-справочными системами и материалами (в том числе путем подписки на периодические российские и иностранные издания), научной и учебно-методической литературой, средствами связи, организационной, электронно-вычислительной, специальной и иной техникой, необходимой для выполнения возложенных на него задач, автотранспортом, канцелярскими принадлежностями и расходными материалами.

46. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности в Управлении осуществляются в порядке, установленном ФМС России и МВД России.

Начальник УВТМ ФМС России

А.М. Ломкин

______________________________

*(1) Далее - "Управление".

*(2) Далее - "ФМС России или Служба".

*(3) Далее - "МВД России".

*(4) Далее - "сотрудники Управления", если не указано иное.