Приложение

Приложение
к распоряжению Федеральной службы
государственной регистрации, кадастра и картографии
от 18 июня 2013 г. N Р/69

"Методика повышения качества сопоставимости данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства и помещениях
(утв. распоряжением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22 января 2013 г. N Р/4)

Используемые сокращения

Закон о регистрации - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Закон о кадастре - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

ЕГРП - Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

ГКН - государственный кадастр недвижимости.

Правила ведения ЕГРП - Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 N 219.

Порядок ведения ГКН - Порядок ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденный приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 N 42.

Орган регистрации прав - территориальный орган Росреестра по субъекту Российской Федерации.

Орган кадастрового учета - филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по субъекту Российской Федерации.

ОКС - здание, сооружение, объект незавершенного строительства, помещение.

Гармонизация данных - работы по повышению качества (целостности, непротиворечивости, взаимоувязанности) данных в ЕГРП и ГКН в отношении сведений об ОКС.

Сведения о правах - сведения о зарегистрированных вещных правах и ограничениях (обременениях) вещных прав.

Копии документов - копии актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, решений судов и иных документов, послуживших основанием для внесения в ЕГРП и ГКН сведений об ОКС.

ТИР - территориальный информационный ресурс, являющийся консолидированной на уровне территориального органа Росреестра базой данных, содержащей сведения из ГКН и ЕГРП.

Полный сеанс - сеанс сопоставления всех данных ЕГРП и ГКН в ТИР.

Короткий сеанс (экспресс-сеанс) - сеанс сопоставления данных ЕГРП и ГКН в ТИР за период времени.

Подтверждение соответствия (сопоставление) - выбор для ОКС из ЕГРП соответствующего ОКС из ГКН путем визуального анализа характеристик, представленных в протоколах, а при необходимости путем анализа документов, имеющихся в органе кадастрового учета и органе регистрации прав.

ЭП - электронная подпись.

Правообладатель - лицо, запись о праве которого в ЕГРП является актуальной на момент внесения изменений в ЕГРП.

1. Общие положения

При гармонизации данных, а также при принятии решения об исправлении или внесении тех или иных сведений в ЕГРП и ГКН во внимание принимается следующее:

сведения о зарегистрированных правах, ограничениях (обременениях) прав, правообладателях, содержащиеся в ЕГРП, имеют приоритет над соответствующими (аналогичными) сведениями в ГКН;

приоритет сведений о характеристиках ОКС определяется исходя из анализа документов, хранящихся в органах регистрации прав и кадастрового учета;

решение об установлении приоритета сведений о характеристиках ОКС принимается на заседаниях рабочей группы, созданной для гармонизации данных, и оформляется протоколом;

сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости содержатся только в ГКН (пункт 11 части 2 статьи 7 Закона о кадастре).

Сопоставление сведений об ОКС, содержащихся в ЕГРП и ГКН, осуществляется посредством программного комплекса ТИР при наличии соответствующих технических возможностей программного комплекса ТИР.

При сопоставлении в автоматизированном режиме данных ЕГРП и ГКН, загруженных в ТИР, формируются следующие протоколы:

протокол 4.1, содержащий сведения об ОКС из ЕГРП, которым найдено соответствие в ГКН по кадастровому номеру;

предварительный протокол 4.2, содержащий сведения об ОКС из ЕГРП, которым найдено соответствие в ГКН по следующему набору характеристик: ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, условный, инвентарный), литера, адрес. При сопоставлении сведений по адресу ОКС принимался во внимание структурированный адрес и наличие кода КЛАДР. Записи протокола 4.2 подлежат визуальному анализу и принятию решения о соответствии сведений об ОКС из ЕГРП и ГКН;

предварительный протокол 4.3, содержащий сведения об ОКС из ЕГРП, которым не найдено соответствие в ГКН по следующему набору характеристик: кадастровый номер, ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, условный, инвентарный), литера, адрес. Записи протокола 4.3 подлежат ручной обработке с дополнительным поиском в ГКН и кадастровых делах соответствующих сведений об ОКС и принятием решения о соответствии сведений об ОКС из ЕГРП и ГКН.

При работе с указанными протоколами за основу берется ОКС из ЕГРП, к которому по набору характеристик подбирается сопоставимый ОКС из ГКН.

По результатам обработки протоколов 4.2 и 4.3 формируются: протокол 4.4, содержащий записи о сопоставленных ОКС из ЕГРП и ГКН. В соответствии с протоколом 4.4 в ЕГРП вносится информация о кадастровом номере ОКС из ГКН;

протокол 4.5, содержащий записи об ОКС из ЕГРП, сведения о которых отсутствуют в ГКН. В соответствии с протоколом 4.5 осуществляется внесение в ГКН сведений о ранее учтенном ОКС на основании сведений, имеющихся в органе регистрации прав.

Протокол 5 формируется в момент закрытия сеанса верификации и содержит сведения об ОКС из ГКН, на которые в установленном порядке не зарегистрированы права в ЕГРП и сведения о которых отсутствуют в протоколе 4.5.

Протоколы сопоставления сведений ЕГРП и ГКН в ТИР формируются по результатам полного сеанса и по результатам коротких сеансов, осуществляемых еженедельно. Началом первого еженедельного периода является следующий календарный день после даты открытия полного сеанса.

Срок взаимного предоставления предусмотренных настоящей Методикой документов не должен превышать 5 рабочих дней с момента передачи протоколов. В случае значительного количества передаваемых документов предоставление осуществляется по графику, составленному рабочей группой.

Показателем качества выполнения работ по сопоставлению сведений является распределение всех сведений об ОКС из ЕГРП в протокол 4.1, всех сведений об ОКС из ГКН в два протокола 4.1 и 5.

До реализации процесса сопоставления сведений об ОКС из ЕГРП и ГКН штатными средствами программного комплекса ТИР необходимо проводить такой процесс в ручном режиме.

Показателем качества выполнения работ по гармонизации является сопоставление характеристик ОКС в ЕГРП и ГКН в соответствии с выбранным приоритетным описанием ОКС для всех записей протокола 4.1.

Верификация сведений, содержащихся в протоколе 5, при необходимости, будет дополнительно регламентирована информационными письмами Росреестра.

2. Сопоставление и гармонизация данных ЕГРП и ГКН об ОКС

2.1. Анализ и обработка характеристик ОКС в ЕГРП и ГКН при работе с протоколами сопоставления сведений

2.1.1. Протокол 4.1 представляет собой список ОКС с идентичными кадастровыми номерами в ЕГРП и ГКН. Записи протокола 4.1 считаются сопоставленными по кадастровому номеру и подлежат дальнейшей обработке только в части установления приоритета сведений о характеристиках ОКС.

В целях оптимизации работ по установлению приоритета сведений о характеристиках ОКС органу регистрации прав и органу кадастрового учета рекомендуется проводить их параллельно, оперативно уведомляя друг друга об обнаружении и исправлении технических ошибок.

Если в ходе анализа установлено, что выявленное различие в характеристиках ОКС не является технической ошибкой, но при этом различие сохраняется, то орган регистрации прав и орган кадастрового учета подготавливает копии документов (при наличии).

В случае отсутствия в органе кадастрового учета и органе регистрации прав копий документов, послуживших основанием для внесения в ЕГРП и ГКН сведений о характеристиках ОКС, орган кадастрового учета направляет запрос в орган государственной власти, орган местного самоуправления либо в организацию технической инвентаризации об уточнении таких характеристик.

По итогам сравнительного анализа копий документов (сведений, содержащихся в них) для соответствующих характеристик ОКС, исходя из конкретной ситуации, принимается решение о необходимости внесения изменений в ЕГРП или ГКН.

Внесение изменений в сведения ГКН о характеристиках ОКС осуществляется после получения ответа на указанные запросы, в том числе в порядке информационного взаимодействия, регламентированном Порядком ведения ГКН.

Если при анализе копий документов будет установлено, что сведения о характеристиках ОКС имеют верное значение в ГКН, то орган регистрации прав вносит в ЕГРП изменение в соответствующие характеристики, руководствуясь пунктом 4 статьи 18 Закона о регистрации, разделом VII Правил ведения ЕГРП.

Исправление технической ошибки в ГКН осуществляется в порядке, установленном статьей 28 Закона о кадастре, исправление технической ошибки в ЕГРП - в порядке, предусмотренном статьей 21 Закона о регистрации.

При наличии технической возможности внесения изменений в ЕГРП и ГКН штатными средствами автоматизированных систем ведения ЕГРП и ГКН копии документов и (или) кадастровые паспорта ОКС в орган регистрации прав не передаются. В данном случае при внесении изменений в ЕГРП и ГКН следует руководствоваться разделом 2.2 настоящей Методики.

При отсутствии технической возможности внесения изменений в ЕГРП и ГКН штатными средствами автоматизированных систем ведения ЕГРП и ГКН следует руководствоваться разделами 2.3 и 2.4 настоящей Методики.

2.1.2. Протокол 4.2 представляет собой совокупность записей об ОКС с совпавшими сведениями ЕГРП и ГКН по следующим характеристикам: ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый, условный, инвентарный), литера, адрес.

При этом одному объекту в ЕГРП может соответствовать как один, так и несколько объектов в ГКН. Работа с протоколом состоит в визуальном анализе характеристик ОКС, в том числе, при необходимости, в анализе документов, имеющихся в органе кадастрового учета и в органе регистрации прав, и подтверждении соответствия (сопоставления) ОКС из ЕГРП и ОКС из ГКН.

По результатам работы сопоставленные ОКС из ЕГРП и ГКН отражаются в протоколе 4.4.

Внесение в ЕГРП присвоенных кадастровых номеров ОКС из ГКН осуществляется в порядке внесения изменений посредством загрузки в ЕГРП файла протокола 4.4.

Лист записи об изменении соответствующего раздела ЕГРП формируется в соответствии с Правилами ведения ЕГРП. В графу "Содержание изменений" вносятся сведения о произведенных изменениях: "Присвоен кадастровый номер", в графе "Документы-основания" указываются слова "Сведения ГКН".

2.1.3. Протокол 4.3 включает сведения об ОКС из ЕГРП, для которого в ГКН в автоматизированном режиме не нашелся соответствующий по набору характеристик ОКС. Сведения протокола 4.3 подлежат поиску в ручном режиме в ГКН и в имеющихся в органе кадастрового учета документах, при выявлении таких ОКС подтверждается их соответствие. Сопоставленные ОКС из ЕГРП и ГКН отражаются в протоколе 4.4.

ОКС из ЕГРП, которому не сопоставлен ни один объект в ГКН в соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о кадастре, считается ранее учтенным объектом недвижимости, отражается в протоколе 4.5.

2.1.4. Сведения об ОКС, государственный технический учет которых не осуществлен, включенных в протокол 4.5, передаются органом регистрации прав в орган кадастрового учета в виде актов о включении в ГКН сведений о ранее учтенных ОКС (далее - Акт).

Состав сведений об ОКС из протокола 4.5, подлежащих отражению в Акте, определяется объемом сведений, включенных в соответствующий подраздел раздела I ЕГРП.

Акт оформляется в электронном виде и заверяется ЭП уполномоченного лица органа регистрации прав.

Акт составляется в отношении ОКС, государственный технический учет которых не был осуществлен, расположенных на территории регистрационного округа. Перечень ОКС, подлежащих включению в Акт, определяется на заседаниях рабочих групп, созданных для гармонизации данных.

Вместе с Актом, учитывая положения частей 6, 7 статьи 45 Закона о кадастре, орган регистрации прав передает в орган кадастрового учета копии документов, устанавливающих или подтверждающих право на ОКС из протокола 4.5. Передаваемые документы допускается оформлять как в бумажном, так и электронном виде в зависимости от имеющихся в наличии технических средств (фотоаппараты, сканеры, принтеры).

При подготовке документов в электронном виде следует соблюдать требования к сканированным образам: формат *.pdf (*.jpg, *.tif), разрешение не менее 300dpi.

Все передаваемые в орган кадастрового учета документы в электронном виде удостоверяются ЭП уполномоченного лица органа регистрации прав.

Включение в ГКН сведений об ОКС из протокола 4.5 на основании содержащего такие сведения Акта осуществляется в течение 5 рабочих дней со дня поступления данного Акта в орган кадастрового учета.

Допускается принятие одного решения о внесении в ГКН сведений обо всех ранее учтенных ОКС, включенных в соответствующий Акт.

Внесение сведений о ранее учтенном ОКС в ГКН на основании Акта сопровождается присвоением кадастрового номера данному ОКС, следующего по порядку в кадастровом квартале, в котором расположен ОКС согласно его адресу (местоположению) (пункт 22 Порядка ведения ГКН). При этом условный номер ранее учтенного ОКС, присвоенный органом регистрации прав в порядке, установленном Законом о регистрации, отражается в ГКН в качестве ранее присвоенного государственного учетного номера (часть 2 статья 7 Закона о кадастре).

Сведения об ОКС, государственный технический учет которых осуществлен, включенных в протокол 4.5, передаются органом регистрации прав в орган кадастрового учета в виде перечней ОКС (далее - Перечень) с приложением копий кадастровых (технических) паспортов (иной технической документации).

Орган кадастрового учета направляет соответствующие запросы в органы (организации) технической инвентаризации о предоставлении копий технических паспортов объектов технического учета, включенных в Перечень.

При поступлении из органа (организации) технической инвентаризации сведений о факте учета объекта недвижимости (кадастрового паспорта объекта капитального строительства, документации по инвентаризации объекта недвижимости и т.д., подготовленных до 01.01.2013) орган кадастрового учета осуществляет внесение в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Кадастровые номера, присвоенные ОКС, указанным в Акте и Перечне, подлежат внесению в ЕГРП в соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о регистрации.

2.2. Внесение изменений в ЕГРП и ГКН штатными средствами автоматизированных систем ведения ЕГРП и ГКН

Внесение изменений в ЕГРП и ГКН штатными средствами автоматизированных систем ведения ЕГРП и ГКН осуществляется при наличии соответствующих технических возможностей ТИР и автоматизированных систем в следующем порядке.

При необходимости внесения изменений в ЕГРП орган кадастрового учета передает в орган регистрации прав XML-файл со сведениями ГКН, подлежащими внесению в соответствующие подразделы I разделов ЕГРП, открытых на ОКС, удостоверенный ЭП уполномоченного лица органа кадастрового учета, для последующей загрузки сведений в ЕГРП. Передача указанного XML-файла осуществляется по защищенным каналам связи.

При необходимости внесения изменений в ГКН орган регистрации прав передает в орган кадастрового учета XML-файл со сведениями ЕГРП, подлежащими внесению в ГКН по соответствующим ОКС, удостоверенный ЭП уполномоченного лица органа регистрации прав, для последующей загрузки сведений в ГКН. Передача указанного XML-файла осуществляется по защищенным каналам связи.

Регистрация XML-файла со сведениями ГКН осуществляется в автоматизированном режиме в технологическом журнале импорта данных штатными средствами автоматизированной системы ведения ЕГРП. При этом записи в книгу учета входящих документов о поступившем XML-файле со сведениями ГКН не вносятся.

При поступлении в орган кадастрового учета XML-файла со сведениями ЕГРП вносится соответствующая запись в книгу учета заявлений (пункт 28 Порядка ведения ГКН).

Внесение изменений в ЕГРП и ГКН осуществляется путем загрузки XML-файла со сведениями ГКН в ЕГРП и загрузки XML-файла со сведениями ЕГРП в ГКН штатными средствами информационных систем ведения ЕГРП и ГКН. Каждый XML-файл со сведениями ГКН, внесенными в ЕГРП, и XML-файл со сведениями ЕГРП, внесенными в ГКН, подлежит хранению в течение 5 лет и должен быть доступным для просмотра в соответствии с правилами разграничения доступа.

Лист записи об изменениях соответствующего раздела ЕГРП формируется в соответствии с Правилами ведения ЕГРП. В графе "Документы-основания" данного листа указываются слова "Сведения ГКН".

О внесении изменений правообладателю направляется письменное уведомление об изменении характеристик принадлежащего ему ОКС и причинах такого изменения (пункт 79 Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста России от 01.07.2002 N 184).

После внесения изменений в ГКН в части характеристик ОКС правообладателю направляется уведомление в соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о кадастре.

При значительном количестве ОКС, в записи о которых вносятся изменения, возможна организация уведомления правообладателей с использованием иных средств связи, отличных от почтового уведомления, таких, как средства массовой информации (газеты, журналы и т.д.), официальный сайт Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) и информационные стенды соответствующего территориального органа Росреестра.

До реализации процесса внесения изменений в ЕГРП и ГКН штатными средствами автоматизированных систем ведения ЕГРП и ГКН необходимо осуществлять внесение изменений в ручном режиме в соответствии с разделами 2.3 и 2.4 настоящей Методики.

2.3. Внесение изменений в ЕГРП в ручном режиме

Если при исполнении мероприятий по гармонизации данных будет установлена необходимость внесения изменений в ЕГРП (ведущийся как на электронных, так и на бумажных носителях либо только на бумажных носителях), то взаимодействие осуществляется в следующем порядке:

2.3.1. Орган кадастрового учета подготавливает и передает в орган регистрации прав соответствующие копии документов и (или) кадастровые паспорта ОКС.

2.3.2. Кадастровые паспорта (кадастровые выписки) ОКС могут быть представлены в виде как бумажных, так и электронных документов. Формирование кадастровых паспортов (кадастровых выписок) ОКС в виде электронного документа осуществляется в виде XML-файла в формате, опубликованном на официальном сайте Росреестра в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Все передаваемые в орган регистрации прав документы в электронном виде удостоверяются ЭП уполномоченного лица органа кадастрового учета.

Передача кадастровых паспортов (кадастровых выписок) ОКС в электронном виде осуществляется с сопроводительным письмом. Документы в электронном виде передаются по защищенным каналам связи.

2.3.3. Сопроводительное письмо с приложенным кадастровым паспортом (кадастровой выпиской) ОКС регистрируется в порядке общего документооборота.

2.3.4. Внесение изменений в ЕГРП осуществляется в соответствии с Правилами ведения ЕГРП, при этом в графе "Документы-основания" указываются слова "Сведения ГКН".

2.3.5. После внесения изменений в раздел ЕГРП, ведущийся на бумажном носителе, правообладателю направляется письменное уведомление об изменении характеристик принадлежащего ему ОКС и причинах такого изменения (пункт 79 Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста России от 01.07.2002 N 184).

При значительном количестве ОКС, в записи о которых вносятся изменения, возможна организация уведомления правообладателей с использованием иных средств связи, отличных от почтового уведомления, таких, как средства массовой информации (газеты, журналы и т.д.), интернет-сайт и информационные стенды соответствующего территориального органа Росреестра.

2.3.6. После внесения изменений в ЕГРП переданные органом кадастрового учета кадастровые паспорта (кадастровые выписки) в бумажном виде помещаются в дела правоустанавливающих документов соответствующих объектов недвижимости, в электронном виде подлежат хранению в ЕГРП в течение 5 лет и должны быть доступными для просмотра в соответствии с правилами разграничения доступа.

2.4. Внесение изменений в ГКН в ручном режиме

Если при исполнении мероприятий в рамках гармонизации данных будет установлена необходимость внесения изменений в ГКН, то взаимодействие осуществляется в следующем порядке:

2.4.1. Орган регистрации прав подготавливает и передает в орган кадастрового учета соответствующие копии документов.

2.4.2. Копии документов могут быть представлены в виде как бумажных, так и электронных документов.

Передаваемые в орган кадастрового учета документы в электронном виде (электронные образы документов) удостоверяются ЭП уполномоченного лица органа регистрации прав.

Передача копий документов (электронных образов документов) в электронном виде осуществляется с сопроводительным письмом. Документы в электронном виде передаются по защищенным каналам связи.

2.4.3. При поступлении в орган кадастрового учета копий документов в электронном виде (электронные образы документов) со сведениями ЕГРП вносится соответствующая запись в книгу учета заявлений (пункт 28 Порядка ведения ГКН).

Внесение изменений в ГКН осуществляется на основании поступивших от органа регистрации прав копий документов в ручном режиме.

2.4.4. После внесения изменений в ГКН переданные органом регистрации прав копии документов в бумажном виде помещаются в кадастровые дела соответствующих объектов недвижимости, в электронном виде подлежат хранению в течение 5 лет и должны быть доступными для просмотра в соответствии с правилами разграничения доступа.

2.4.5. После внесения изменений в ГКН в части характеристик ОКС правообладателю направляется уведомление в соответствии с частью 3 статьи 16 Закона о кадастре.

При значительном количестве ОКС, в записи о которых вносятся изменения, возможна организация уведомления правообладателей с использованием иных средств связи, отличных от почтового уведомления, таких, как средства массовой информации (газеты, журналы и т.д.), официальный сайт, и информационные стенды соответствующего территориального органа Росреестра.

3. Отчетность по итогам гармонизации данных

Подготовка и направление отчетности по итогам сопоставления данных осуществляется ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным, в формате *.xls по форме приложения.

Итоговая статистика формируется по результатам сопоставления данных за отчетный период и размещается в виде архивного файла со следующим названием: "кадастровый номер кадастрового окpуга_EGRP_GKN" (например, "71_EGRP_GKN"). Указанный файл с сопроводительным письмом размещается на ftp - сервере по адресу: ftp://10.128.1.8//OTCHET/09_UKOO/Verification/EGRP _ GKN.

Вопросы методического, организационного характера, возникающие в процессе гармонизации данных, рекомендуется отражать в сопроводительном письме к итоговой статистике.

Приложение N 1
к Методике повышения качества
сопоставимости данных Единого
государственного реестра прав на
недвижимое имущество и сделок
с ним и государственного
кадастра недвижимости о
зданиях, сооружениях, объектах
незавершенного строительства и
помещениях

Итоговая статистика по результатам сопоставления данных________________________по субъектам_____________за отчетный период______________

количество ОКС из ЕГРП				количество ОКС из ГКН		доля ОКС из ЕГРП			доля ОКС из ГКН в протоколе 5
всего	в том числе в протоколе 4.1	в том числе в протоколе 4.4	в том числе в протоколе 4.5	всего	в том числе в протоколе 5	в протоколе 4.1	в протоколе 4.4	в протоколе 4.5
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10

"