Решение Верховного Суда РФ от 23 декабря 2013 г. N АКПИ13-1292 Об отказе в признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 13 ноября 2013 г. N 203/1367-6 "О передаче вакантного депутатского мандата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва зарегистрированному кандидату по федеральному списку кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Эму Юрию Павловичу"

Решение Верховного Суда РФ от 23 декабря 2013 г. N АКПИ13-1292

Именем Российской Федерации

ГАРАНТ:

Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 25 марта 2014 г. N АПЛ14-64 настоящее решение оставлено без изменения

Верховный Суд Российской Федерации в составе:

судьи Верховного Суда Российской Федерации Романенкова Н.С.

при секретаре Петровой О.А.

с участием прокурора Коробкова Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гончарова Н.В. о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 203/1367-6 "О передаче вакантного депутатского мандата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва зарегистрированному кандидату по федеральному списку кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Эму Юрию Павловичу", установил:

постановлением ЦИК России от 13 ноября 2013 г. N 203/1367-6 передан вакантный мандат депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва зарегистрированному кандидату в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва из федерального списка кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Эму Юрию Павловичу (региональная группа N 29 "Ставропольский край", N 2).

Гражданин Гончаров Н.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании незаконным данного постановления ЦИК России, ссылаясь на то, что оно не соответствует действующему законодательству и нарушает его право быть избранным депутатом Государственной Думы. Как указывает заявитель, он включен в список региональной группы N 29 "Ставропольский край" под N 8. В соответствии с порядком замещения вакантных депутатских мандатов, установленным федеральным законодательством, вакантный депутатский мандат выбывшего депутата М. подлежал передаче ему.

Гончаров Н.В. извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В суде представитель Гончарова Н.В. по доверенности Поликарпова О.А. поддержала заявленные требования и пояснила, что оспариваемое постановление ЦИК России противоречит части 1 статьи 89 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", пункту 18 статьи 71 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статье 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", нормам международного права и нарушает избирательное право Гончарова Н.В. быть избранным в орган государственной власти.

Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Воронин Д.Ю., Симонова С.В. возражали против удовлетворения заявленных требований и пояснили, что постановление ЦИК России является законным и не нарушает прав заявителя.

Выслушав объяснения представителя Гончарова Н.В. по доверенности Поликарповой О.А., представителей ЦИК России Воронина Д.Ю., Симоновой С.В., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Коробкова Е.И., полагавшего, что заявление не подлежит удовлетворению, и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в случае досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой этот депутат был избран, вправе предложить Центральной избирательной комиссии Российской Федерации кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. При этом указанная кандидатура предлагается из числа зарегистрированных кандидатов, включенных в ту же региональную группу кандидатов (в общефедеральную часть федерального списка кандидатов), что и депутат Государственной Думы, чьи полномочия прекращены досрочно. Предложение кандидатуры для замещения вакантного депутатского мандата осуществляется в порядке, предусмотренном уставом соответствующей политической партии. В этом случае Центральная избирательная комиссия Российской Федерации передает вакантный депутатский мандат зарегистрированному кандидату, предложенному указанным органом политической партии.

Как установлено судом, депутат Государственной Думы М., избранный по федеральному избирательному округу в составе федерального списка кандидатов в депутаты Государственной Думы, выдвинутого Всероссийской политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", досрочно прекратил свои полномочия (постановление Государственной Думы от 25 октября 2013 г. N 3110-6 ГД).

Федеральный закон наделяет политическую партию правом предложить ЦИК России кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата. В течение установленного законом срока со дня принятия Государственной Думой решения о досрочном прекращении полномочий депутата Государственной Думы М. Всероссийская политическая партия "ЕДИНАЯ РОССИЯ" воспользовалась своим правом и предложила ЦИК России кандидатуру другого зарегистрированного кандидата из того же федерального списка кандидатов для замещения вакантного депутатского мандата.

Генеральный совет Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", являющийся коллегиальным постоянно действующим руководящим органом партии, 2 ноября 2013 г. принял решение предложить ЦИК России кандидатуру Эма Ю.П., указав, что зарегистрированный кандидат принимает активное участие в деятельности партии. При этом коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии соблюдал очередность расположения кандидатов в списке зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы.

То обстоятельство, что депутат Государственной Думы Эм Ю.П. на основании статьи 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" досрочно прекратил свои полномочия на основании письменного заявления, не свидетельствует о его выбытии из списка кандидатов, выдвинутых Всероссийской политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", зарегистрированного постановлением ЦИК России от 18 октября 2011 г. N 47/392-6.

Как устанавливает Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз (пункт 17 статьи 71), а согласно подпункту "д" пункта 18 этой статьи зарегистрированный кандидат, включенный в список кандидатов, которому переданы депутатские мандаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, исключается из указанного списка в случае реализации зарегистрированным кандидатом права на участие в замещении (получении) депутатского мандата, в том числе дважды в соответствии с пунктом 17 данной статьи (если законом предусматривается, что зарегистрированный кандидат вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз).

Зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, в соответствии с Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" вправе участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз (пункт 3 статьи 89). Перечень оснований, когда зарегистрированный кандидат, включенный в федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, исключается из указанного списка, установлен частью 4 статьи 89 названного Федерального закона.

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм и установленных фактических обстоятельств дела, суд считает, что не имеется законных оснований полагать, что ЦИК России передала вакантный мандат депутата выбывшему кандидату в нарушение очередности расположения кандидатов в списке зарегистрированных кандидатов в депутаты Государственной Думы.

Право избирать и быть избранным в органы публичной власти представляет собой неотъемлемый элемент конституционно-правового статуса гражданина. Решение ЦИК России не может рассматриваться как противоречащее международным избирательным стандартам, закрепленным в Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств, а также Положению о правовом регулировании деятельности политических партий, принятому Европейской комиссией за демократию через выборы, и нарушающее право заявителя быть избранным депутатом Государственной Думы.

Решение ЦИК России принято правомочным составом (из 15 членов в заседании 13 ноября 2013 г. принимали участие 12 членов), единогласно.

В силу части 2 статьи 261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил:

заявление Гончарова Н.В. о признании незаконным постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 ноября 2013 г. N 203/1367-6 "О передаче вакантного депутатского мандата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва зарегистрированному кандидату по федеральному списку кандидатов, выдвинутого Всероссийской политической партией "ЕДИНАЯ РОССИЯ", Эму Юрию Павловичу", оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Апелляционную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца после вынесения судом решения в окончательной форме.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

Н.С. Романенков