Приложение. Основы централизации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в городском округе Щербинка

Приложение
к постановлению Администрации
городского округа
Щербинка в г. Москве
от 14 января 2014 г. N 03

Основы централизации закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд в городском округе Щербинка

1. Предмет правового регулирования

1.1. В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) устанавливаются основы централизации закупок для нужд городского округа Щербинка (далее - Основы), а также для нужд находящихся на его территории муниципальных образований.

1.2. Настоящие Основы применяются к закупкам муниципальных бюджетных, казенных, автономных учреждений, осуществляющих закупки в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе, а также в случаях, предусмотренных частями 4, 5 и 6 статьи 15 Федерального закона о контрактной системе, муниципальных унитарных предприятий и иных юридических лиц при предоставлении последним бюджетных инвестиций за счет бюджетных средств бюджета городского округа Щербинка (далее - Заказчики).

1.3. Все термины, используемые в настоящих Основах, применяются в значении, определенном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Централизация закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд городского округа

2.1. В целях централизации закупок товаров, работ, услуг городского округа Щербинка (далее - городской округ) полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для всех Заказчиков городского округа возлагаются на администрацию городского округа Щербинка - муниципальный орган, уполномоченный на определение поставщиков для Заказчиков городского округа Щербинка (далее - Уполномоченный орган администрации городского округа).

2.2. Уполномоченный орган администрации городского округа осуществляет следующие полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков городского округа:

2.2.1) проведение открытых конкурсов, аукционов в электронной форме;

2.2.2) проведение конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов;

2.2.3) проведение закрытых конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов, закрытых аукционов;

2.2.4) проведение запросов предложений на основании пункта 6 части 2 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе в случаях осуществления закупки товара, работы или услуги, являющихся предметом расторгнутого контракта, заключение которого было осуществлено Заказчиком по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способами, указанными в пунктах 2.2.1-2.2.3 настоящей главы;

2.2.5) проведение запросов предложений на основании пункта 8 части 2 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе в результате признания выбранных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанных в пунктах 2.2.1-2.2.3 настоящей главы, несостоявшимися.

2.3. Для реализации своих полномочий Уполномоченный орган городского округа вправе:

2.3.1) привлекать специализированные организации в порядке, установленном статьей 40 Федерального закона о контрактной системе;

2.3.2) привлекать экспертов и (или) экспертные организации в порядке, установленном статьей 41 Федерального закона о контрактной системе.

2.4. За исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 главы 4 настоящих Основ, не допускается возлагать на Уполномоченный орган администрации городского округа полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. За исключением указанного случая, контракты подписываются Заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

3. Полномочия Заказчиков городского округа по осуществлению закупок

3.1. Заказчики городского округа осуществляют следующие полномочия в сфере закупок товаров, работ, услуг:

3.1.1) планирование закупок, обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 главы 4 настоящих Основ);

3.1.2) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запросов котировок;

3.1.3) определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения запросов предложений, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 части 2 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе при закупке товара, работы или услуги, являющихся предметом расторгнутого контракта, заключение которого было осуществлено Заказчиком по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способами, указанными в пунктах 2.2.1-2.2.3 главы 2 настоящих Основ, и пунктом 8 части 2 статьи 83 Федерального закона о контрактной системе;

3.1.4) осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.2. Администрация городского округа обязана принять решение об осуществлении полномочий Заказчика в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона о контрактной системе.

3.3. Порядок взаимодействия Заказчиков городского округа с Уполномоченным органом администрации городского округа устанавливается администрацией городского округа Щербинка.

3.4. Заказчики городского округа, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 главы 4 настоящих Основ, осуществляют планирование закупки, обоснование закупки, разрабатывают и утверждают техническое задание, проект контракта, определяют начальную (максимальную) цену контракта, а также способ закупки и условия ее осуществления.

3.5. Заказчики городского округа осуществляют разработку технического задания в соответствии со статьей 33 Федерального закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок.

3.6. Заказчики городского округа определяют и обосновывают начальную (максимальную) цену контракта в соответствии со статьей 22 Федерального закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок.

3.7. Заказчики городского округа осуществляют разработку проекта контракта в соответствии со статьей 34 Федерального закона о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок.

3.8. В случае проведения открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, запроса предложений Заказчики городского округа в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе и методикой, утвержденной Уполномоченным органом городского округа, устанавливают критерии, используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя), их величины значимости и порядок оценки заявок.

3.9. В случае проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса, закрытого аукциона Заказчики городского округа в соответствии с частью 3 статьи 84 Федерального закона о контрактной системе осуществляют согласование применения таких способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление данных функций.

3.10. Заказчики городского округа в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе устанавливают следующие условия осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

3.10.1) о проведении совместных конкурсов и (или) аукционов;

3.10.2) о предоставлении преимуществ в соответствии со статьями 28-30 Федерального закона о контрактной системе;

3.10.3) об установлении требований к участникам закупки;

3.10.4) об установлении требований об обеспечении заявок при проведении конкурсов и аукционов;

3.10.5) об установлении требований о предоставлении обеспечения исполнения контракта при проведении конкурсов и аукционов;

3.10.6) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта;

3.10.7) по усмотрению Заказчика городского округа иные условия осуществления процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе.

3.11. Для проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Уполномоченным органом администрации городского округа Заказчик городского округа в соответствии с планом закупок и планом - графиком закупок предоставляет в Уполномоченный орган администрации городского округа согласованный с главным распорядителем бюджетных средств городского округа, в ведении которого находится данный Заказчик, комплект документов, отражающий решения Заказчика по вопросам, отнесенным к его компетенции пунктами 3.1-3.7 настоящей главы.

Порядок подготовки и оформления указанного комплекта документов устанавливается Уполномоченным органом администрации городского округа.

3.12. Уполномоченный орган администрации городского округа осуществляет проверку представленных Заказчиком городского округа документов и в случае выявления в них несоответствий федеральному закону и (или) иным нормативным правовым актам в сфере закупок дает Заказчику предложения об их корректировке.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона о контрактной системе при обнаружении потребности в закупке однотипной продукции, в том числе у нескольких Заказчиков городского округа, Уполномоченный орган городского округа вправе объединить данные закупки в одну процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.13. На основании представленных Заказчиком городского округа документов Уполномоченный орган администрации городского округа в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе и иными нормативными правовыми актами в сфере закупок осуществляет подготовку и проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе осуществляет следующие действия:

3.13.1) создает комиссии по осуществлению закупок, в том числе определяет состав комиссий и порядок их работы, назначает председателей комиссий. При этом в состав комиссий по осуществлению закупок в обязательном порядке включаются представители заинтересованных Заказчиков городского округа;

3.13.2) готовит и утверждает документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе для проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3.13.3) размещает предусмотренную Федеральным законом о контрактной системе информацию о проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в единой информационной системе, направляет приглашения принять участие в закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе или в закрытом аукционе, осуществляет иные предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе действия по информированию участников закупки о ходе ее проведения, в том числе осуществляет выдачу документации об осуществлении закупки;

3.13.4) по предложению или по согласованию с Заказчиком городского округа вносит изменения в извещение и (или) документацию об осуществлении закупки. При этом изменения по вопросам, указанным в пунктах 3.1-3.7 настоящей главы, вносятся только на основании решения Заказчика городского округа;

3.13.5) по запросам участников закупки дает разъяснения положений документации об осуществлении закупки. При этом подготовку разъяснений по вопросам, указанным в пунктах 3.1-3.7 настоящей главы, осуществляет Заказчик городского округа;

3.13.6) осуществляет прием и хранение заявок и иных предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе документов от участников закупки;

3.13.7) обеспечивает работу комиссий по осуществлению закупок, в том числе уведомляет членов комиссий о месте, дате и времени заседаний комиссии, а также в предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе случаях осуществляет аудиозапись заседания комиссии по осуществлению закупок;

3.13.8) осуществляет хранение документации об осуществлении закупки, изменений, внесенных в такую документацию, разъяснений положений документации об осуществлении закупки, протоколов, составленных в ходе осуществления закупки, заявок и иных документов, поступивших на участие в закупке, и иных документов об осуществлении закупки и аудиозаписей заседаний комиссий по осуществлению закупок в случаях, если хранение таких документов и аудиозаписей предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе;

3.13.9) осуществляет иные действия, предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе и необходимые для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Заказчиков городского округа, за исключением случаев, если совершение таких действий отнесено настоящим Федеральным законом о контрактной системе к компетенции Заказчика городского округа.

3.14. Рассмотрение и (или) оценка заявок на участие в закупке, рассмотрение и (или) оценка окончательных предложений участников закупки осуществляются созданной Уполномоченным органом администрации городского округа комиссией по осуществлению закупок.

По решению комиссии по осуществлению закупок к изучению указанных документов может привлекаться Заказчик городского округа, в интересах которого проводится процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя). В этом случае Заказчик городского округа проводит изучение соответствующих заявок, окончательных предложений и представляет в комиссию по осуществлению закупок отчет о результатах такого изучения по форме и в сроки, установленные Уполномоченным органом администрации городского округа.

В соответствии с частью 6 статьи 39 Федерального закона о контрактной системе не допускается привлечение к изучению заявок, окончательных предложений физических лиц, лично заинтересованных в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физических лиц, подавших заявки на участие в таком определении или состоящих в штате организаций, подавших данные заявки, либо физических лиц, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физических лиц, состоящих в браке с руководителем участника закупки либо являющихся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и не полнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок должностных лиц контрольного органа в сфере закупок.

Для обеспечения возможности принятия комиссией по осуществлению закупок правомерного решения Заказчик городского округа, в интересах которого проводится процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в порядке и сроки, установленные Уполномоченным органом администрации городского округа, представляет в комиссию по осуществлению закупок информацию об обеспечении заявок, внесенных Заказчику городского округа по данной процедуре.

3.15. Со дня определения комиссией по осуществлению закупок победителя закупки или иного лица, с которым в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе заключается контракт по результатам закупки, все предусмотренные Федеральным законом о контрактной системе полномочия по дальнейшему осуществлению закупки, в том числе действия, направленные на составление и заключение контракта, проверку обеспечения исполнения контракта и иных документов, предоставленных победителем закупки (иным лицом, с которым заключается контракт) в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе, осуществляет Заказчик городского округа, в интересах которого была проведена процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случая, предусмотренного пунктом 4.1 главы 4 настоящих Основ.

3.16. При проведении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Уполномоченным органом администрации городского округа всю полноту ответственности за допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов городского округа по вопросам, указанным в пунктах 3.1-3.7, 3.12 настоящей главы, несут должностные лица Заказчика, в интересах которого проводится процедура определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

3.16.1. Должностные лица Уполномоченного органа администрации городского округа несут всю полноту ответственности за допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов городского округа по вопросам, указанным в пункте 3.10 настоящей главы.

3.16.2. Члены комиссий по осуществлению закупок несут всю полноту ответственности за допущенные нарушения требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов городского округа по вопросам, указанным в пункте 3.11 настоящей главы.

4. Полномочия органа местного самоуправления городского округа Щербинка в сфере централизации закупок

4.1. Администрация городского округа Щербинка вправе наделить Уполномоченный орган администрации городского округа полномочиями на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих муниципальных заказчиков.

4.2. Порядок взаимодействия Заказчиков с Уполномоченным органом администрации городского округа в случаях, предусмотренных пунктом 4.1 настоящей главы, определяется в соответствии с частью 5 статьи 26 Федерального закона о контрактной системе решением администрации городского округа Щербинка о наделении Уполномоченного органа администрации городского округа соответствующими полномочиями.