Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 5 марта 2014 г. N 63-СФ "О приоритетных направлениях государственной политики в сфере борьбы с наркоманией"

Заслушав и обсудив вопрос о приоритетных направлениях государственной политики в сфере борьбы с наркоманией, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.

Незаконный оборот наркотиков в настоящее время представляет острейшую общемировую проблему, подрывающую базовые основы не только национальной, но и международной безопасности. Это обстоятельство легло в основу решения Президента Российской Федерации определить проблему борьбы с наркоугрозой приоритетом номер один в рамках председательства Российской Федерации в "Группе восьми" в 2014 году.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 года N 690, последующие решения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации качественно изменили антинаркотическую политику Российской Федерации. Ее главными приоритетами признаны сокращение предложения нелегальных наркотиков и кардинальное снижение спроса на наркотические средства и психотропные вещества.

В рамках реализации указанной Стратегии органами государственной власти организована целенаправленная работа по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Деятельность правоохранительных органов Российской Федерации сконцентрирована прежде всего на борьбе с организованными формами наркопреступности, противодействии контрабанде наркотиков из-за рубежа и пресечении преступлений, связанных с легализацией наркодоходов. Благодаря консолидации их усилий удалось снизить уровень наркопреступности и стабилизировать наркоситуацию в стране.

В то же время деятельность органов государственной власти, направленная на сокращение немедицинского потребления наркотиков, создание национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ, до настоящего времени должным образом не организована.

Результаты мониторинга наркоситуации в Российской Федерации показывают, что до 8 млн лиц с разной степенью регулярности употребляют наркотики. Это составляет около 5,6 процента населения страны. Из них около 1,5 млн человек - потребители наркотиков опийной группы.

Первоочередной задачей государственной политики в сфере борьбы с наркоманией становится формирование единой вертикально интегрированной антинаркотической системы, призванной сосредоточить усилия органов власти всех уровней на работе с наркопотребителями.

В связи с этим требуется дальнейшее совершенствование законодательства Российской Федерации в целях снижения спроса на наркотические средства и психотропные вещества.

Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:

1. Просить Президента Российской Федерации внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "Об органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

2. Предложить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов:

1) N 108866-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части усиления ответственности за незаконные пропаганду и рекламу наркотических средств и психотропных веществ";

2) N 157425-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях введения обязательного медицинского освидетельствования на предмет потребления наркотических средств или психотропных веществ для отдельных категорий граждан";

3) N 262228-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания системы реабилитации лиц, допускающих незаконное потребление наркотических средств и психотропных веществ, и противодействия обороту одурманивающих веществ";

4) N 313826-6 "О внесении изменения в статью 53 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах".

3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1) ускорить представление Президенту Российской Федерации проекта указа Президента Российской Федерации о наделении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков полномочиями по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ;

2) принять в целях противодействия наркотизации населения нормативные правовые акты, предусматривающие дополнительные меры, направленные на государственную поддержку некоммерческих неправительственных организаций, осуществляющих социальную реабилитацию и ресоциализацию лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях;

3) разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации следующие проекты федеральных законов:

о внесении в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений, распространяющих положения статьи 82.1 Уголовного кодекса Российской Федерации на лиц, осужденных к лишению свободы, признанных больными наркоманией и совершивших впервые преступления, ответственность за которые предусмотрена частью первой статьи 158, частью первой статьи 159, частью первой статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации;

о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление норм, обязывающих лицо, совершившее преступление, связанное с незаконным оборотом наркотиков, отчитываться перед государством о законности происхождения принадлежащего ему имущества, а также обращение имущества в доход государства в случае, если указанное лицо не представило сведения, подтверждающие законность его приобретения;

о внесении в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" изменений, предусматривающих отнесение лиц, отказавшихся после комплексной реабилитации от употребления наркотиков, к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

4) принять меры по применению высокотехнологичных средств выявления наркозависимых граждан.

4. Рекомендовать Министерству юстиции Российской Федерации ускорить подготовку предложений по ратификации Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 7 октября 2002 года в городе Кишиневе.

5. Рекомендовать Министерству здравоохранения Российской Федерации совершенствовать систему диспансерного наблюдения за больными наркоманией.

6. Рекомендовать Верховному Суду Российской Федерации вынести на рассмотрение Пленума Верховного Суда Российской Федерации вопросы:

1) рассмотрения судами уголовных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с распространением аналогов наркотических средств и психотропных веществ;

2) использования заключений психофизиологических экспертных исследований с применением полиграфа в качестве доказательств по уголовным делам.

7. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации совместно с правоохранительными органами ускорить подготовку рекомендаций, разъясняющих порядок возбуждения уголовных дел в отношении неустановленных лиц, в том числе по материалам, выделенным из дел об административных правонарушениях, в случаях, когда предмет преступления, являющийся наркотическим средством, психотропным веществом или их аналогом, отсутствует.

8. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать поддержку социально ориентированным общественным, религиозным объединениям и иным некоммерческим организациям, занимающимся социализацией молодежи, профилактикой наркомании и реабилитационной деятельностью.

9. Поручить членам Совета Федерации провести анализ законодательства субъектов Российской Федерации, представителями органов государственной власти которых они являются, в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и подготовить предложения по его совершенствованию.

10. Комитету Совета Федерации по обороне и безопасности:

1) продолжить мониторинг правоприменительной практики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

2) проинформировать в период весенней сессии 2015 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе исполнения настоящего постановления.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности.

12. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

В.И. Матвиенко

Москва

5 марта 2014 г.

N 63-СФ