Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 3 октября 2013 г. N 4-14.32-520/77-13 "О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении"

Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве ..., рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении N 4-14.32-520/77-13, возбужденного в отношении ООО "Промлидерстрой" (ИНН 7734565825; 123585, г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 36, пом.1/комн. 1), уведомленного надлежащим образом Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении N 4-14.32-520/77-13 от 06.09.2013 (исх. от 09.09.2013 N ИШ/27016), установил:

Протоколом N 4-14.32-520/77-13 об административном правонарушении от 30.08.2013 зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 27 ноября 2012 года по делу N 1-11-98/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. от 27.11.2012 N ОМ/30497) установлен факт нарушения ООО "Промлидерстрой" (ИНН 7734565825; 123585, г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 36, пом.1/комн.1) части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в заключении соглашения между участниками открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по лотам N 31, 49, 123, проведенному 30.09.2011 префектурой Южного административного округа города Москвы, являющимися хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, которое привело к повышению и поддержанию цен на торгах.

В соответствии с главой 1 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 03.02.2011 N 26-ПП "О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности" плата за участие в аукционе не взимается, в качестве организатора аукциона выступает префектура административного округа города Москвы. Организатор аукциона разрабатывает и утверждает аукционную документацию, определяет начальную цену предмета аукциона, сумму задатка за участие в аукционе, устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

На официальном сайте организатора аукциона в сети "Интернет" по адресу: http://www.uао.mоs.ru была размещена информация о проведении открытого аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Южного административного округа города Москвы.

В соответствии с аукционной документацией организатором аукциона является префектура Южного административного округа города Москвы.

Под товарным рынком понимается осуществление торговли посредством нестационарных торговых объектов по специализации "Цветы" в границах Южного административного округа города Москвы.

1. 30.09.2011 по лоту N 31 был проведен открытый аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Южного административного округа города Москвы по адресу: Медынская ул., вл. 12, корп. 1 аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Южного административного округа города Москвы следующих участников:

ИП Мальцев Игорь Павлович

ИП Алиев Анар Мисир Оглы

ООО "Дельта-Форум"

ООО "СПК Истера"

ООО "Эллада"

ООО "Астэра"

ИП Чорная Инна Вадимовна

ООО "Чудо выпечка"

ООО "Вега"

ИП Харламов Олег Геннадьевич

ООО "Рамиро"

ООО Фирма "Ингрэгори"

ЗАО ПП "Каскад-1"

ООО фирма "ГМЮ"

ИП Анищенко Дмитрий Александрович

ООО "МедИмпорт"

ИП Быкова Марина Юрьевна

ООО "Вэлэс"

ИП Пугачев Олег Дмитриевич

ООО "АгроСтрой

ООО "Арт Маркет"

ООО "БФ и ЭИ "Интеллект"

ООО "Промлидерстрой"

ООО "Вест Торг"

ИП Арутюнян Роман Арминагович

ООО "Мадена"

ООО СК "Сервис Строй"

Начальная цена лота составляла 6966,24 руб., шаг аукциона: 45000,00 руб.

Общее количество участников в аукционе по лоту N 31 составило 27 хозяйствующих субъектов. В ходе проведения аукциона поступили ценовые предложения от 12 участников. Победителем аукциона был признан ООО СК "Сервис Строй", предложивший цену - 7 206 966 (Семь миллионов двести шесть тысяч девятьсот шестьдесят шесть) рублей 24 копейки. От подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта поочередно отказались следующие участники: ООО СК "Сервис Строй", ООО "Промлидерстрой", ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Пугачев Олег Дмитриевич, ООО "Эллада", ООО "Вэлэс", ИП Чорная Инна Вадимовна, ООО "Мадена", ИП Быкова Марина Юрьевна, ООО "Вест Торг", ИП Алиев Анар Мисир Оглы, сделавшие в ходе аукциона более выгодные предложения.

Согласно документам, поступившим из префектуры Южного административного округа города Москвы, перечисленные организации в письменной форме предоставили отказы от заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (вх. от 11.04.2012 N 10045).

Так, ООО СК "Сервис Строй", предложившее в ходе аукциона цену - 7 206 966 руб. 24 коп., письмом от 30.09.2011 N 124 отказалось от заключения договора в связи с отсутствием необходимого штата сотрудников и финансовыми затруднениями.

ООО "Промлидерстрой", предложившее в ходе аукциона цену - 6 981 966 руб. 24 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора.

ЗАО ПП "Каскад-1", предложившее в ходе аукциона цену - 5 181 966 руб. 24 коп., письмом от 06.02.2012 N 13 отказалось от подписания договора.

ИП Пугачев О.Д., предложивший в ходе аукциона цену - 4 686 966 руб. 24 коп., письмом от 13.10.2011 N б/н отказался от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ООО "Эллада", предложившее в ходе аукциона цену - 3 561 966 руб. 24 коп., письмом от 13.10.2011 N 15/2 отказалось от заключения договора в связи с отсутствием дополнительных сотрудников и финансовыми затруднениями.

ООО "Вэлэс", предложившее в ходе аукциона цену - 3 066 966 руб. 24 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ИП Чорная И.В., предложившая в ходе аукциона цену - 2 841 966 руб. 24 коп., письмом от 21.10.2011 N б/н в связи с финансовыми затруднениями отказалась от подписания и оплаты договора.

ООО "Мадена", предложившее в ходе аукциона цену - 2 346 966 руб. 24 коп., письмом от 30.09.2011 N 16/П отказалось от подписания договора в связи с непредусмотренными расходами, а также финансовыми затруднениями.

ИП Быкова М.Ю., предложившая в ходе аукциона цену - 1 896 966 руб. 24 коп., письмом от 28.10.2011 N б/н в связи с финансовыми затруднениями отказалась от подписания и оплаты договора.

ООО "Вест Торг", предложившее в ходе аукциона цену - 1 851 966 руб. 24 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора.

ИП Алиев А.М.О., предложивший в ходе аукциона цену - 726 966 руб. 24 коп., письмом от 09.11.2011 N б/н отказалось от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

При этом участники, отказавшиеся от заключения договора из-за финансовых трудностей, не предоставили никаких подтверждающих документов.

Таким образом, договор был заключен с участником, сделавшим ценовое предложение в размере 231 966 (Двести тридцать одна тысяча девятьсот шестьдесят шесть) рублей 24 копейки, ИП Арутюняном Романом Арминаговичем.

Участие в аукционе на размещение нестационарного торгового объекта определенной специализации "Цветы" свидетельствует о том, что участники аукциона являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, планировали осуществлять торговлю цветами на объекте, разыгрываемом на аукционе.

Подача ценового предложения без намерения заключить контракт ведет к необоснованному росту цены лота, так как другие участники аукциона лишаются возможности сделать предложение по цене, заявленной участником, подавшим предложение и не имеющим намерение заключить договор.

Таким образом, участие в аукционе и последующий отказ от заключения договора посредством завышения цены не позволило иным заинтересованным сторонам сделать ценовые предложения и конкурировать за объект.

2. 30.09.2011 по лоту N 49 был проведен открытый аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Южного административного округа города Москвы по адресу: Большая Тульская ул., вл. 9 (специализация: Цветы).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок, аукционной комиссией принято решение о допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Южного административного округа города Москвы следующих участников:

ИП Мальцев Игорь Павлович

ООО "АЭЛ"

ООО "Эллада"

ООО "Астэра"

ООО "Фуд Сервис Модерн"

ИП Чорная Инна Вадимовна

ООО "Чудо выпечка"

ООО "Вега"

ИП Харламов Олег Геннадьевич

ООО "Рамиро"

ООО Фирма "Ингрэгори"

ЗАО ПП "Каскад-1"

ИП Алиев Анар Мисир оглы

ИП Анищенко Дмитрий Александрович

ООО "МедИмпорт"

ИП Овсянников Алексей Владимирович

ЗАО "Конструкторское бюро специальных проектов"

ООО "Витаком"

ООО "Орхидея"

ИП Нехорошева Татьяна Леонидовна

ИП Голоднева Ирина Дмитриевна

ИП Пугачев Олег Дмитриевич

ООО "АгроСтрой"

ИП Мурадова Наталия Евгеньевна

ООО "Арт Маркет"

ООО "БФ и ЭИ "Интеллект"

ООО "Промлидерстрой"

ООО "Вест Торг"

ИП Арутюнян Роман Арминагович

ООО "Мадена"

ООО СК "Сервис Строй"

ООО "Вэлэс"

Начальная цена лота составляла 22272,25 руб., шаг аукциона: 45000,00 руб.

Общее количество участников в аукционе по лоту N 49 составило 32 хозяйствующих субъекта. В ходе проведения аукциона поступили ценовые предложения от 8 участников. Победителем аукциона был признан ООО СК "Сервис Строй", предложивший цену - 5 242 272 (пять миллионов двести сорок две тысячи двести семьдесят два) рубля 25 копеек. От подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта поочередно отказались следующие участники, сделавшие в ходе аукциона более выгодные предложения о цене: ООО СК "Сервис Строй", ЗАО ПП "Каскад-1", ООО "АЭЛ", ООО "Мадена", ООО "Вест Торг", ООО "Арт Маркет".

Так, ООО СК "Сервис Строй", предложившее в ходе аукциона цену - 5 242 272 руб. 25 коп., письмом от 30.09.2011 N 126 отказалось от заключения договора в связи с отсутствием необходимого штата сотрудников и финансовыми затруднениями.

ЗАО ПП "Каскад-1", предложившее в ходе аукциона цену - 5 017 272 руб. 25 коп., письмом от 06.02.2012 N 13 отказалось от подписания договора.

ООО "АЭЛ", предложившее в ходе аукциона цену - 4 837 272 руб. 25 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора на размещение нестационарного объекта.

ООО "Мадена", предложившее в ходе аукциона цену - 4 792 272 руб. 25 коп., письмом от 18.10.2011 N 17/П отказалось от подписания договора в связи с непредусмотренными расходами, а также финансовыми затруднениями.

ООО "Вест Торг", предложившее в ходе аукциона цену - 4 342 272 руб. 25 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора.

ООО "Арт Маркет", предложившее в ходе аукциона цену - 2 542 272 руб. 25 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора на размещение нестационарного объекта.

Таким образом, договор был заключен с ИП Арутюняном Романом Арминаговичем, сделавшим ценовое предложение в размере 247 272 (Двести сорок семь тысяч двести семьдесят два) рубля 25 копеек.

3. 30.09.2011 по лоту N 123 был проведен открытый аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории Южного административного округа города Москвы по адресу: ул. Ак.Миллионщиков, 17А (специализация: Цветы).

ИП Мальцев Игорь Павлович

ИП Харламов Олег Геннадьевич

ООО "Рамиро"

ООО Фирма "Ингрэгори"

ИП Алиев Анар Мисир Оглы

ИП Анищенко Дмитрий Александрович

ООО "МедИмпорт"

ООО "Строймет"

ИП Зулифарова Севда Али кызы

ООО "Вэлэс"

ООО "Витаком"

ООО "Орхидея"

ИП Пугачев Олег Дмитриевич

ООО "АгроСтрой"

ИП Чорная Инна Вадимовна

ООО "Арт Map кет"

ООО "БФ и ЭИ "Интеллект"

ООО "Промлидерстрой"

ООО "Вест Торг"

ИП Арутюнян Роман Арминагович

ООО "Мадена"

ООО СК "Сервис Строй"

Общее количество участников в аукционе по лоту N 123 составило 22 хозяйствующих субъекта. В ходе проведения аукциона поступили ценовые предложения от 15 участников. Победителем аукциона был признан ООО СК "Сервис Строй", предложивший цену - 5 092 927 (Пять миллионов девяносто две тысячи девятьсот двадцать семь) рублей 62 копейки. От подписания договора на размещение нестационарного торгового объекта поочередно отказались следующие участники, сделавшие в ходе аукциона более выгодные предложения о цене: ООО СК "Сервис Строй", ООО "Рамиро", ИП Харламов Олег Геннадьевич, ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Мадена", ИП Пугачев Олег Дмитриевич, ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Промлидерстрой", ООО "Вэлэс", ООО "Вест Торг", ИП Чорная Инна Вадимовна, ИП Мальцев Игорь Павлович, ИП Алиев Анар Мисир Оглы.

Так, ООО СК "Сервис Строй", предложившее в ходе аукциона цену - 5 092 927 руб. 62 коп., письмом от 03.10.2011 N 125 отказалось от заключения договора в связи с отсутствием необходимого штата сотрудников и финансовыми затруднениями.

ООО "Рамиро", предложившее в ходе аукциона цену - 4 867 927 руб. 62 коп., письмом от 03.10.2011 N б/н отказалось от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ИП Харламов О.Г., предложивший в ходе аукциона цену - 4 777 927 руб. 62 коп., письмом от 04.10.2011 N б/н отказался от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", предложившее в ходе аукциона цену - 4 282 927 руб. 62 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора.

ООО "Мадена", предложившее в ходе аукциона цену - 3 832 927 руб. 62 коп., письмом от 05.10.2011 N 16/П отказалось от подписания договора в связи с непредусмотренными расходами, а также финансовыми затруднениями.

ИП Пугачев О.Д., предложивший в ходе аукциона цену - 3 382 927 руб. 62 коп., письмом от 06.10.2011 N б/н отказался от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ООО "Фирма "Ингрэгори", предложившее в ходе аукциона затруднениями.

ООО "Фирма "Ингрэгори", предложившее в ходе аукциона цену - 2 932 927 руб. 62 коп., письмом от 07.10.2011 N б/н отказалось от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ООО "Промлидерстрой", предложившее в ходе аукциона цену - 2 887 927 руб. 62 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора.

ООО "Вэлэс", предложившее в ходе аукциона цену - 1 537 927 руб. 62 коп., письмом от 17.10.2011 N б/н отказалось от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ООО "Вест Торг", предложившее в ходе аукциона цену - 1 177 927 руб. 62 коп., письмом от б/д N б/н отказалось от подписания договора.

ИП Чорная И.В., предложившая в ходе аукциона цену - 952 927 руб. 62 коп., письмом от 25.10.2011 N б/н в связи с финансовыми затруднениями отказалась от подписания и оплаты договора.

ИП Мальцев И.П., предложивший в ходе аукциона цену - 457 927 руб. 62 коп., отказался от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

ИП Алиев А.М.О., предложивший в ходе аукциона цену - 322 927 руб. 62 коп., письмом от 07.11.2011 N б/н отказалось от подписания и оплаты договора в связи с финансовыми затруднениями.

Таким образом, договор был заключен с ИП Арутюняном Романом Арминаговичем, сделавшим ценовое предложение в размере 52 927 (пятьдесят две тысячи девятьсот двадцать семь) рублей 62 копейки.

Участие в аукционе на право размещения нестационарного торгового объекта определенной специализации "Цветы" свидетельствует о том, что участники аукциона являются хозяйствующими субъектами-конкурентами, планировали осуществлять торговлю цветами на объекте, разыгрываемом на аукционе.

Таблица 1

"Схематическое изображение поведения участников аукциона"

N	Участники	Лот 31	Лот 49	Лот 123
1	ООО "Клерэт"
2	ООО "Фирма Диарт"
3	ООО "Дельта-Форум"
4	ООО "Вэлэс"	3066966,24	+	1537927,62
5	ООО Фирма "Ингрэгори"	+		2932927,62
6	ООО "Рамиро"	+		4867927,62
7	ООО "Слав Инвест"
8	ИП Алиев Анар Мисир Оглы	726966,24	22272.25	322927,62
9	ИП Мальцев Игорь Павлович	+	+	457927,62
10	ООО "Эллада"	3561966,24	+
11	ИП Пугачев Олег Дмитриевич	4686966,24	+	3382927,62
12	ИП Исаев Рамиль Айдын Оглы
13	ЗАО ПП "Каскад-1"	5181966,24	5017272,25
14	ИП Харламов Олег Геннадьевич	+	+	4777927,62
15	ИП Чорная Инна Вадимовна	2841966,24	+	952927,62
16	ООО "АгроСтрой"	+	+	7927,62
17	ООО "АЭЛ"		4837272,25
18	ООО "Арт Маркет"	+	2542272,25	+
19	ООО "БФ и ЭИ "Интеллект"	+	+	4282927,62
20	ООО "Вест Торг"	1851966,24	4342272,25	1177927,62
21	ИП Арутюнян Роман Арминагович	Д-231966,24	Д-247272,25	Д-52927,62
22	ООО "Мадена"	2346966,24	4792272,25	3832927,62
23	ООО СК "Сервис Строй"	П-7206966,24	П-5242272,25	П-5092927,62
24	ИП Быкова Марина Юрьевна	1896966,24
25	ООО "Промлидерстрой"	6981966,24	+	2887927,62
26	ИП Березкина Наталья Викторовна

"+" - допущен к участию в открытом аукционе;

"3701795,82" - предложение о цене договора;

"П" - победитель открытого аукциона;

"Д" - участник, с которым заключили договор.

В материалах дела имеется письмо от ООО "Вэлэс" (вх. от 05.04.2012 N 9383), которое пояснило, что причиной отказа от заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов послужила необоснованно завышенная цена по лотам N 31 и N 123, не отвечающая экономической целесообразности вложений в объекты, которая могла повлечь убытки для общества. ООО "Вэлэс" готово было заключить договор по цене, равной 1 000 000 рублей. При этом, ООО "Вэлэс" по лоту N 31 предложило цену - 3 066 966,24 руб., а по лоту N 123 - 1 537 927,62 руб.

ИП Быкова Марина Юрьевна пояснила, что готова была заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта по цене не выше 300 000 рублей, но отказалась от заключения договора из-за высокой цены по лоту N 31 (вх. от 11.04.2012 N 10076). При этом, цена, предложенная ИП Быковой М.Ю. в ходе аукциона по лоту N 31, составила 1 896 966,24 руб.

В письменных пояснениях ИП Алиев Анар Мисир оглы сообщил, что не стал заключать договор на размещение нестационарных торговых объектов, т.к. это было невыгодно из-за высокой стоимости, предложенной в ходе Аукциона. ИП Алиев А.М.О. сообщил, что готов был заключить договор за цену в 200 000 рублей (вх. от 11.04.2012 N 10039). При этом, последнее ценовое предложение ИП Алиева А.М.О., сделанное в ходе аукциона по лоту N 31, составило 726 966,24 руб., по лоту N 123 - 322 927,62 руб.

ООО "Бюро финансовых и экономических исследований "Интеллект" пояснило, что готово было заключить договор на право размещения нестационарного торгового объекта по цене 50 000 - 100 000 рублей по каждому лоту (вх. от 21.11.2012 N 31134). При этом последнее ценовое предложение, сделанное ООО "БФ и ЭИ "Интеллект" в ходе аукциона по лоту N 123, составило 4 282 927,62 руб.

Схожая схема поведения между ИП Арутюняном Р.А., ООО СК "Сервис Строй", ИП Березкиной Н.В., ООО "Мадена", ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Исаевым Р.А.О., ИП Алиевым А.М.О., ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Вэлэс", ООО "Дельта-Форум", ООО "Фирма Диарт" проявляется и в других аукционах на право размещения нестационарного торгового объекта.

По лоту N 147 со специализацией "Гастрономия" ООО СК "Сервис Строй" занял 1 место, ЗАО ПП "Каскад-1" - 2 место, ООО "Фирма Диарт" - 3 место, ООО "Дельта-Форум" - 4 место, ИП Алиев А.М.О. - 5 место, ООО "Мадена" - 6 место, ООО Фирма "Ингрэгори" - 7 место, ООО "Вэлэс" - 8 место, а ИП Арутюнян Р.А. - 9 место. При этом все участники поочередно отказались от подписания договора в пользу ИП Арутюняна Р.А., с которым и был заключен договор.

По лоту N 157 со специализацией "Овощи и фрукты" ООО СК "Сервис Строй" занял 1 место, ЗАО ПП "Каскад-1" - 2 место, ООО "Мадена" - 3 место, ИП Березкина Н.В. - 4 место, ИП Исаев Р.А.О. - 5 место, а ИП Арутюнян Р.А. - 6 место. При этом также все участники поочередно отказались от подписания договора в пользу ИП Арутюняна Р.А., с которым и был заключен договор.

Таблица 2

"Схематическое изображение поведения участников аукциона"

N	Участники	Лот 147	Лот 157
1	ООО "Клерэт"		146795,82
2	ООО "Фирма Диарт"	7392272,8
3	ООО "Дельта-Форум"	7167272,8
4	ООО "Вэлэс"	1407272,8	+
5	ООО Фирма "Ингрэгори"	3207272,8	+
6	ООО "Слав Инвест"	12272,8	+
7	ИП Алиев Анар Мисир Оглы	6897272,8
8	ИП Исаев Рамиль Айдын Оглы		3251795,82
9	ЗАО ПП "Каскад-1"	7572272,8	5096795,82
10	ИП Арутюнян Роман Арминагович	Д-237272,8	Д-956795,82
11	ООО "Мадена"	6672272,8	4601795,82
12	ООО СК "Сервис Строй"	П-7617272,8	П-5141795,82
13	ИП Березкина Наталья Викторовна		3701795,82

"+" - допущен к участию в открытом аукционе;

"3701795,82" - предложение о цене договора,

"П" - победитель открытого аукциона;

"Д" - участник, с которым заключили договор.

Таким образом, в результате проведения открытых аукционов в трех лотах из трех со специализацией "Цветы" победителем стало ООО СК "Сервис Строй".

Начальная стоимость лотов составляла от 6 966,24 рублей до 22 272,25 рублей. При анализе протоколов хода аукциона было выявлено, что во всех трех лотах происходило завышение цены до 7 206 966,24 руб., 5 242 272,25 руб., 5 092 927,62 руб. соответственно. От подписания договора победитель во всех случаях отказался. Остальные участники, принимающие активное участие в торгах, от подписания договора также отказались. В результате по всем трем лотам договор был подписан с ИП Арутюняном Романом Арминаговичем по ценам от 52 927,62 рублей до 247 272,25 рублей.

Договор по лоту N 31 был заключен по цене 231 966,24 рублей, договор по лоту N 49 был заключен по цене 247 272,25 рублей, договор по лоту N 123 был заключен по цене 52 927,62 рублей, таким образом можно сделать вывод об экономически выгодной цене договора в ходе конкурентной борьбы.

Поведение участников аукциона по лотам N 31, N 49, N 123 привело к завышению цены, создало видимость конкурентной борьбы и позволило участнику ИП Арутюняну Роману Арминаговичу заключить договор с минимально возможным повышением.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческими являются организации, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности.

Таким образом, участие хозяйственных обществ в исследуемых аукционах обусловлено целью получения прибыли в результате осуществления предпринимательской деятельности на нестационарных торговых объектах.

Поведение ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИП Алиева Анар Мисир Оглы, ИП Мальцева Игоря Павловича, ООО "Эллада", ИП Пугачева Олега Дмитриевича, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламова Олега Геннадьевича, ИП Чорной Инны Вадимовны, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ИП Арутюняна Романа Арминаговича, ООО "Мадена", ООО СК "Сервис Строй", ИП Быковой Марины Юрьевны, ООО "Промлидерстрой" в ходе проведения аукциона и при отказе от заключения договора по итогам аукциона нетипично для участников аукционов, имеющих цель победить на аукционе и в дальнейшем извлекать доход от осуществления деятельности на нестационарном торговом объекте.

Для участия в торгах, в которых установлено требование обеспечения заявки, участникам необходимо внести денежные средства в размере обеспечения заявки. Минимальный срок отвлечения средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, составляет 5 дней.

Условия участия в аукционах по лотам N 31, 49, 123 предусматривали одинаковые условия обеспечения заявки на участие в аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов в размере 250 000 рублей.

Организатор аукциона в течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона обязан возвратить внесенные в качестве задатков денежные средства участникам аукциона, за исключением победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене аукциона.

Согласно условиям участия в аукционе, в случае если победитель аукциона не подписывает договор на размещение нестационарного торгового объекта и приложения к нему в течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола о результатах аукциона, данное лицо считается уклонившимся от подписания договора. В данном случае внесенный задаток не возвращается.

Прямые финансовые потери для каждого участника, связанные с внесением обеспечения заявки по лоту, по которому участник не выиграл, рассчитываются как произведение размера обеспечения заявки в денежном выражении по отдельному лоту согласно документации, минимального срока отвлечения средств, внесенных в качестве обеспечения заявки и средней ставки рефинансирования в 2011 году (8,08%), поделенное на количество дней в 2011 году.

Таким образом, все участники аукциона по каждому из лотов N 31, N 49, N 123 понесли прямые финансовые потери.

В ходе проведения аукционов со специализацией "Цветы" по лотам N 31, N 49, N 123 в каждом из лотов победителем стало ООО СК "Сервис Строй", которое затем отказалось от заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов. Остальные участники, принимающие активное участие в торгах, а именно ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИИ Алиев Анар Мисир Оглы, ИП Мальцев Игорь Павлович, ООО "Эллада", ИП Пугачев Олег Дмитриевич, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламов Олег Геннадьевич, ИП Чорная Инна Вадимовна, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ООО "Мадена", ИП Быкова Марина Юрьевна, ООО "Промлидерстрой", от подписания договора также отказались. В итоге, договоры по всем лотам были заключены с ИП Арутюняном Р.А.

С экономической точки зрения такое поведение может быть объяснено только тем, что названные участники каким-то образом компенсировали соответствующие прямые финансовые потери.

Участники аукциона синхронно продемонстрировали признаки нетипичного поведения на торгах:

- показали отсутствие нацеленности на результат - заключение и исполнение договоров на размещение нестационарных торговых объектов;

- понесли прямые финансовые потери в результате временного размещения денежных средств в качестве обеспечения заявок по лотам, по которым они подали заявки, но не планировали заключать договор по итогам Аукциона.

Действия ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИП Алиева Анар Мисир Оглы, ИП Мальцева Игоря Павловича, ООО "Эллада", ИП Пугачева Олега Дмитриевича, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламова Олега Геннадьевича, ИП Чорной Инны Вадимовны, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ИП Арутюняна Романа Арминаговича, ООО "Мадена", ООО СК "Сервис Строй", ИП Быковой Марины Юрьевны, ООО "Промлидерстрой" свидетельствуют о наличии соглашения, в соответствии с которым участники, предложившие завышенную плату за лот, в дальнейшем отказываются от заключения договора в интересах ИП Арутюняна Р.А., предложившего меньшую цену.

В результате вышеприведенного анализа Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-11-98/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства сделан вывод, что итоги открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по лотам N 31, 49, 123, проведенному 30.09.2011, возможны только в результате сговора участников аукциона, информированных о совместных действиях и выполняющих согласованный план действий.

Согласно пункту 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно, что о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (в редакции, действовавшей на момент проведения аукционов) запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Согласно пункту 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Запрет на соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах не отменен в действующей редакции Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Действия хозяйствующих субъектов-конкурентов ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИП Алиева Анар Мисир Оглы, ИП Мальцева Игоря Павловича, ООО "Эллада", ИП Пугачева Олега Дмитриевича, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламова Олега Геннадьевича, ИП Чорной Инны Вадимовны, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ИП Арутюняна Романа Арминаговича, ООО "Мадена", ООО СК "Сервис Строй", ИП Быковой Марины Юрьевны, ООО "Промлидерстрой" привели к повышению и поддержанию завышенной цены на открытом аукционе на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов по лотам N 31, 49, 123 с тем, чтобы другие участники аукциона не имели возможности подавать ценовые предложения.

С учетом всех обстоятельств, сделан вывод, что в действиях ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИП Алиева Анар Мисир Оглы, ИП Мальцева Игоря Павловича, ООО "Эллада", ИП Пугачева Олега Дмитриевича, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламова Олега Геннадьевича, ИП Чорной Инны Вадимовны, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ИП Арутюняна Романа Арминаговича, ООО "Мадена", ООО СК "Сервис Строй", ИП Быковой Марины Юрьевны, ООО "Промлидерстрой" на момент проведения открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по лотам N 31, 49, 123 имелась договоренность, то есть соглашение между ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИП Алиевым Анаром Мисир Оглы, ИП Мальцевым Игорем Павловичем, ООО "Эллада", ИП Пугачевым Олегом Дмитриевичем, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламовым Олегом Геннадьевичем, ИП Чорной Инной Вадимовной, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ИП Арутюняном Романом Арминаговичем, ООО "Мадена", ООО СК "Сервис Строй", ИП Быковой Мариной Юрьевной, ООО "Промлидерстрой", которое привело к повышению и поддержанию цены на торгах и ограничению конкуренции на товарном рынке.

Завышение цены на аукционе и последующий отказ от заключения договора в результате сговора участников влечет ущерб государственному бюджету.

Размер ущерба, вычисленный как разница между последним ценовым предложением, которое было сделано победителем аукциона, и ценой, по которой был заключен договор на размещение нестационарных торговых объектов по лоту N 31, составляет 6 975 000 рублей.

Таким образом, ущерб, нанесенный государственному бюджету действиями ООО "Вэлэс", ООО Фирма "Ингрэгори", ООО "Рамиро", ИП Алиева Анар Мисир Оглы, ИП Мальцева Игоря Павловича, ООО "Эллада", ИП Пугачева Олега Дмитриевича, ЗАО ПП "Каскад-1", ИП Харламова Олега Геннадьевича, ИП Чорной Инны Вадимовны, ООО "АЭЛ", ООО "Арт Маркет", ООО "БФ и ЭИ "Интеллект", ООО "Вест Торг", ИП Арутюняна Романа Арминаговича, ООО "Мадена", ООО СК "Сервис Строй", ИП Быковой Марины Юрьевны, ООО "Промлидерстрой", составляет 17 010 000 рублей.

Частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Место совершения административного правонарушения - город Москва.

Временем выявления административного правонарушения является дата принятия Московским УФАС России решения по делу N 1-11-98/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства - 27 ноября 2012 года.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО "Промлидерстрой" (ИНН 7734565825; 123585, г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 36, пом.1/комн.1) заключается в нарушении части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", заключении соглашения между участниками открытого аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по лотам N 31, 49, 123, проведенному 30.09.2011 префектурой Южного административного округа города Москвы, являющимися хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на одном товарном рынке, которое привело к повышению и поддержанию цен на торгах.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения на товарном рынке предусмотрена частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело N 1-11-98/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено приказом от 28.02.2012 N 71.

Во время совершения действий ООО "Промлидерстрой", признанных решением от 27 ноября 2012 года по делу N 1-11-98/77-12 нарушением антимонопольного законодательства, действовал Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ.

Решение от 27 ноября 2012 года по делу N 1-11-98/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства было принято после вступления в КоАП РФ изменений в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 404-ФЗ.

Согласно документам, поступившим из ИФНС России N 34 по г. Москве, совокупный размер выручки ООО "Промлидерстрой" от продажи товаров, работ, услуг, в 2011 году составил 1 029 000,00 руб.

Информация о выручке ООО "Промлидерстрой" от реализации цветов в нестационарных торговых объектах, полученных в результате победы на открытых аукционах на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов по специализации "Цветы", в границах Южного административного округа города Москвы в период с 01.01.2011 по 31.12.2011 отсутствует.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Минимальный штраф, предусмотренный частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.

Таким образом, сумма штрафа в соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ), заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Минимальный штраф, предусмотренный частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) составляет 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Таким образом, штраф, подлежащий применению, равен 100 000 (сто тысяч) рублей (в редакции Федерального закона от 17.07.2009 N 160-ФЗ).

На основании изложенного, ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения несет ООО "Промлидерстрой" (ИНН 7734565825; 123585, г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 36, пом.1/комн. 1).

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Руководствуясь частью 3 статьи 4.1, статьями 23.48, 29.9, на основании части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил:

признать ООО "Промлидерстрой" (ИНН 7734565825; 123585, г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 36, пом.1/комн.1) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначить административное наказание в соответствии с данной нормой в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревшее дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:

Получатель:

ИНН 7706096339

КПП 770601001

УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)

Банк получателя:

Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва

р/с 40101810800000010041

БИК 044583001

ОКАТО 45286596000

КБК 161 1 16 02010 01 6000 140

Назначение платежа:

Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет по делу N 4-14.32-520/77-13

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Заместитель руководителя

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.