Приложение. Положение о Межведомственной городской комиссии по осуществлению закупок

Приложение
к приказу Департамента г. Москвы
по конкурентной политике
от 19 марта 2014 г. N 70-01-36/14

Положение
о Межведомственной городской комиссии по осуществлению закупок

С изменениями и дополнениями от:

11 апреля 2014 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о Межведомственной городской комиссии по осуществлению закупок (далее - Положение) разработано в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

1.2. Настоящее Положение определяет цели создания, функции, состав и порядок деятельности Межведомственной городской комиссии по осуществлению закупок (далее - Межведомственная комиссия) путем проведения закупок в форме открытого конкурса, открытого конкурса с ограниченным участием, открытого двухэтапного конкурса, запроса предложений, аукциона в электронной форме.

1.3. Термины и определения, используемые в тексте настоящего Положения, применяются с учетом положений Закона о контрактной системе.

2. Правовое регулирование

Межведомственная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом о контрактной системе.

3. Цели и задачи Межведомственной комиссии

3.1. Межведомственная комиссия создается в целях:

3.1.1. Рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах, проведения обсуждения на первом этапе двухэтапного конкурса, рассмотрения заявок по запросу предложения, предквалификационного отбора участников конкурса, подведения итогов и определения победителей конкурсов на право заключения контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, для признания конкурсов в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях несостоявшимися.

3.1.2. Рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме, определения участников, подведения итогов аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд города Москвы, а также для признания аукционов в электронной форме в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях несостоявшимися.

3.2. Исходя из целей деятельности Межведомственной комиссии, определенных в пункте 3.1 настоящего Положения, в задачи Межведомственной комиссии входят:

3.2.1. Обеспечение объективности при рассмотрении и оценке заявок на участие в закупках, поданных на бумажном носителе либо поданных в форме электронных документов и подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, рассмотрении заявок по запросу предложения, предквалификационном отборе участников, при обсуждении предложений участников на первом этапе двухэтапного конкурса, рассмотрения первых и вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме.

3.2.2. Соблюдение принципов публичности, прозрачности, конкурентности, равных условий при осуществлении закупки.

3.2.3. Устранение возможностей злоупотребления и коррупции при осуществлении закупки.

4. Порядок формирования Межведомственной комиссии

4.1. Межведомственная комиссия является коллегиальным органом.

4.2. Персональный состав Межведомственной комиссии утверждается приказом руководителя либо иного должностного лица Департамента города Москвы по конкурентной политике (Тендерного комитета) (далее - Департамент) в соответствии с распределением полномочий и с учетом приложения 6 к Положению о системе закупок города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2012 г. N 67-ПП, до опубликования извещения об осуществлении закупок.

4.3. В состав Межведомственной комиссии входят не менее пяти человек - членов Межведомственной комиссии, в том числе председатель комиссии, заместитель председателя комиссии.

4.4. Для обеспечения деятельности Межведомственной комиссии приказом Департамента (пункт 4.2) назначается секретарь с правом голоса - из числа членов Межведомственной комиссии или секретарь без права голоса - лицо, не являющееся членом Межведомственной комиссии.

4.5. Межведомственная комиссия должна иметь в своем составе не менее 50 процентов специалистов, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере осуществления закупок.

4.6. Членами комиссии не могут быть физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физические лица, лично заинтересованные в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в таком определении или состоящие в штате организаций, подавших данные заявки, либо физические лица, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, либо являющиеся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере закупок должностные лица контрольного органа в сфере закупок.

4.7. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц орган, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок.

4.8. Замена члена Межведомственной комиссии осуществляется по решению заказчика, руководителя Департамента либо иного должностного лица Департамента в соответствии с распределением полномочий, принявшего решение о создании комиссии, а также по предписанию органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере осуществления закупки, выданному Тендерному комитету, Межведомственной комиссии.

5. Функции Межведомственной комиссии

5.1. Основными функциями Межведомственной комиссии являются:

5.1.1. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсах и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования в форме электронных документов и подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации заявкам на участие в конкурсах.

5.1.2. Рассмотрение и оценка заявок на участие в конкурсах и рассмотрение заявок по запросу предложения.

5.1.3. Проведение обсуждения любых содержащихся в заявках предложений участников конкурса в отношении объекта закупки при проведении двухэтапного конкурса.

5.1.4. Проведение предквалификационного отбора участников конкурса при проведении конкурса с ограниченным участием.

5.1.5. Определение победителя конкурса.

5.1.6. Рассмотрение заявок на участие в электронном аукционе.

5.1.7. Ведение протоколов, предусмотренных Законом о контрактной системе.

5.1.8. Представление Тендерному комитету протоколов для последующего их размещения в единой информационной системе.

6. Права и обязанности Межведомственной комиссии, ее отдельных членов

6.1. Межведомственная комиссия обязана:

6.1.1. Проверять соответствие участников закупки предъявляемым к ним требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и документацией об осуществлении закупок.

6.1.2. Не допускать участника закупки в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных законодательством Российской Федерации по осуществлению закупок.

6.1.3. Исполнять предписания уполномоченных на осуществление контроля в сфере закупок органов власти об устранении выявленных ими нарушений законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере закупок.

6.1.4. Запрещается проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

6.1.5. Непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом Межведомственная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

6.1.6. Рассматривать и оценивать заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в установленном порядке в соответствии с критериями, указанными в извещении документации об осуществлении закупки.

6.1.7. Учитывать преимущества в пользу заявок на участие определении поставщика (подрядчика, исполнителя), поданных от имени учреждений уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов, субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

6.1.8. Принимать решение об отстранении участника закупки от участия определении поставщика (подрядчика, исполнителя) на любом этапе их проведения в случаях, установленных действующим законодательством о контрактной системе.

6.2. Межведомственная комиссия вправе:

6.2.1. Проверять соответствие участников закупки требованиям, установленным законодательством, документацией об осуществлении закупки.

6.3. Члены Межведомственной комиссии обязаны:

6.3.1. Знать и руководствоваться в своей деятельности требованиями законодательства Российской Федерации и настоящего Положения.

6.3.2. Лично присутствовать на заседаниях Межведомственной комиссии, отсутствие на заседании Межведомственной комиссии допускается только по уважительным причинам.

6.3.3. Соблюдать правила рассмотрения и оценки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

6.3.4. Не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе проведения процедур по осуществлению закупок, кроме случаев, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6.4. Члены Межведомственной комиссии вправе:

6.4.1. Знакомиться со всеми представленными на рассмотрение документами и сведениями, составляющими заявку на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

6.4.2. Выступать по вопросам повестки дня на заседаниях Межведомственной комиссии.

6.5. Члены Межведомственной комиссии имеют право письменно изложить свое особое мнение при проведении соответствующих процедур по осуществлению закупок.

6.6. Члены Межведомственной комиссии:

6.6.1. Присутствуют на заседаниях Межведомственной комиссии и принимают решения по вопросам, отнесенным к компетенции Межведомственной комиссии настоящим Положением и законодательством Российской Федерации.

6.6.2. Осуществляют действия, предусмотренные Законом о контрактной системе.

6.6.3. Осуществляют иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

6.7. Председатель Межведомственной комиссии либо лицо, его замещающее:

6.7.1. Осуществляет общее руководство работой Межведомственной комиссии и обеспечивает выполнение настоящего Положения.

6.7.2. Объявляет заседание правомочным или выносит решение о его переносе из-за отсутствия необходимого количества членов.

6.7.3. Своевременно уведомляет членов Межведомственной комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

6.7.4. Открывает и ведет заседания Межведомственной комиссии, объявляет перерывы.

6.7.5. Определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов.

6.7.6. В случае необходимости выносит на обсуждение Межведомственной комиссии вопрос о привлечении к работе комиссии экспертов.

6.7.7. Осуществляет иные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

6.8. Секретарь комиссии:

6.8.1. Осуществляет подготовку заседаний Межведомственной комиссии, включая оформление и рассылку необходимых документов, информирование членов Межведомственной комиссии по всем вопросам, относящимся к их функциям, в том числе извещает лиц, принимающих участие в работе комиссии, о времени и месте проведения заседаний и обеспечивает членов Межведомственной комиссии необходимыми материалами.

6.8.2. Осуществляет иные действия организационно-технического характера в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением.

7. Требования к документам, подготавливаемым заказчиками и специализированными организациями и/или Государственным бюджетным учреждением города Москвы "Сервисный Центр 44" к заседаниям Межведомственной комиссии

7.1. Перечень документов и порядок их предоставления при проведении открытых конкурсов.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 11 апреля 2014 г. N 70-01-55/14 в пункт 7.1.1 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

7.1.1. К заседаниям Межведомственной комиссии:

- специализированная организация и/или Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Сервисный Центр 44" (далее - ГБУ "СЦ 44") подготавливают материалы, содержащие краткие сведения по осуществлению закупок по форме, установленной в приложении 1 к Положению.

- специализированная организация и/или ГБУ "СЦ 44" подготавливают заключение, содержащее сведения о поданных заявках на участие в закупке, наличии в них обязательных к предоставлению документов, о соответствии участников по осуществлению закупок требованиям конкурсной документации и требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, участвующим в осуществлении закупки, по формам, установленным в приложениях 2, 3 и 4 к Положению.

- иные документы по требованию Департамента, Межведомственной комиссии.

- заказчик подготавливает заключение, содержащее информацию о соответствии/несоответствии заявок на участие в закупке требованиям конкурсной документации и требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, участвующим в закупке, по форме, установленной в приложении 5 к Положению.

- специализированная организация и/или ГБУ "СЦ 44" в день вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе непосредственно перед вскрытием конвертов регистрирует каждый конверт с заявкой на участие в конкурсе в Листе журнала регистрации, изменения и отзыва заявок по форме, установленной в приложении 10 к Положению. Соответствующий регистрационный номер указывается на конверте с заявкой на участие в конкурсе.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 11 апреля 2014 г. N 70-01-55/14 настоящее приложение дополнено пунктом 7.1.2

7.1.2. По требованию участника закупки, подавшего заявку непосредственно на заседании Межведомственной комиссии на участие в конкурсе, секретарем комиссии выдается расписка в получении такого конверта с заявкой с указанием даты и времени ее получения по форме, установленной в приложении 11 к Положению.

Информация об изменениях:

Приказом Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 11 апреля 2014 г. N 70-01-55/14 настоящее приложение дополнено пунктом 7.1.3

7.1.3. Передача заявок секретарем комиссии государственному заказчику для проверки на соответствие и полноту требованиям конкурсной документации осуществляется с обязательным оформлением Расписки по форме, установленной в приложении 12 к Положению, с указанием наименования закупки, количества заявок, даты и времени передачи и возврата указанных заявок.

7.2. Перечень документов и порядок их предоставления при проведении открытого аукциона в электронной форме.

7.2.1. К заседаниям Межведомственной комиссии:

7.2.1.1. По рассмотрению первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме:

- специализированная организация и/или ГБУ "СЦ 44" подготавливают материалы, содержащие краткие сведения по осуществлению закупок и заключение о соответствии/несоответствии первых частей заявок требованиям документации об аукционе по формам, установленным в приложениях 7 и 6 к Положению;

- заказчик подготавливает заключение, содержащее информацию о соответствии/несоответствии первых частей заявок требованиям документации об аукционе в электронной форме.

7.2.1.2. По рассмотрению вторых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме:

- специализированная организация и/или ГБУ "СЦ 44" подготавливают заключение о соответствии/несоответствии вторых частей заявок, включая документы об аккредитации участников, требованиям документации об аукционе в электронной форме и требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, участвующим в закупке, по формам, установленным в приложениях 8 и 9 к Положению;

- заказчик подготавливает заключение, содержащее информацию о соответствии/несоответствии вторых частей заявок, включая документы об аккредитации участников, требованиям документации об аукционе в электронной форме и требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, участвующим закупке.

7.3. Подготовленные заказчиком, специализированной организацией и/или ГБУ "СЦ 44" материалы и заключения направляются секретарю комиссии в срок до 11 часов дня, предшествующего дню заседания Межведомственной комиссии, а также в оригинале, содержащем подписи ответственных лиц заказчика, специализированной организации и/или ГБУ "СЦ 44" предоставляются на заседании Межведомственной комиссии и передаются секретарю комиссии.

7.4. Документы к заседаниям Межведомственной комиссии подготавливаются ГБУ "СЦ 44" на основании государственного задания для ГБУ "СЦ 44", утверждаемым приказом Департамента города Москвы по конкурентной политике.

8. Регламент работы Межведомственной комиссии

8.1. Работа Межведомственной комиссии осуществляется на ее заседаниях. Межведомственная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов от общего числа ее членов.

8.2. Решения Межведомственной комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов голос председателя является решающим. При голосовании каждый член Межведомственной комиссии имеет один голос. Голосование осуществляется открыто. Проведение заочного голосования, а также делегирование членами Межведомственной комиссии своих полномочий иным лицам не допускаются.

8.3. Межведомственная комиссия действует в соответствии с положениями действующего законодательства в сфере закупок.

9. Порядок проведения заседаний Межведомственной комиссии

9.1. Председатель Межведомственной комиссии уведомляет членов Межведомственной комиссии о дате, времени и месте проведения заседания Межведомственной комиссии.

9.2. Заседания Межведомственной комиссии открываются и закрываются председателем Межведомственной комиссии либо лицом, его замещающим.

9.3. Межведомственная комиссия может привлекать к своей деятельности экспертов, для оценки соответствия сведений, содержащихся в заявке участника закупки, требованиям технического задания конкурсной документации/документации об аукционе в электронной форме.

9.4. Организация материально-технического обеспечения деятельности Межведомственной комиссии возлагается на Тендерный комитет.

10. Ответственность членов Межведомственной комиссии

10.1. Члены Межведомственной комиссии, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.2. Члены Межведомственной комиссии не вправе распространять сведения, об осуществлении закупок товаров, работ, услуг, о заключении контрактов, составляющие государственную тайну, включаются в отдельный реестр контрактов, порядок ведения которого устанавливается Правительством Российской Федерации. Указанные сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации и размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".