Постановление Верховного Суда РФ от 11 марта 2014 г. N 7-АД14-2 Судебные акты, вынесенные по делу об административном правонарушении, подлежат отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

Постановление Верховного Суда РФ от 11 марта 2014 г. N 7-АД14-2

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорную жалобу ... администрации городского округа Шуя Ивановской области Корягиной Н.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области от 12 августа 2013 г., решение судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 6 сентября 2013 г., постановление и.о. председателя Ивановского областного суда от 29 октября 2013 г., вынесенные в отношении администрации городского округа Шуя Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области от 12 августа 2013 г., оставленным без изменения решением судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 6 сентября 2013 г. и постановлением и.о. председателя Ивановского областного суда от 29 октября 2013 г., администрация городского округа Шуя Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В надзорной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ, ... администрации городского округа Шуя Корягина Н.В. просит об отмене постановления и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области от 12 августа 2013 г., решения судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 6 сентября 2013 г., постановления и.о. председателя Ивановского областного суда от 29 октября 2013 г., ссылаясь на их незаконность.

Изучив истребованное из судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области дело об административном правонарушении, доводы надзорной жалобы Корягиной Н.В., судья Верховного Суда Российской Федерации находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон N 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно частям 1, 2 статьи 12 Закона N 273-ФЗ гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы при заключении трудового договора (независимо от размера оплаты труда), и (или) гражданско-правового договора (договоров), стоимость выполнения работ (оказание услуг) по которому (которым) в течение месяца превышает сто тысяч рублей. Если в должностные (служебные) обязанности указанных лиц входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией, то такие договоры могут быть заключены этими лицами только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В частности к таким должностям, согласно приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 августа 2009 г. N 680 (действовавшему на момент совершения вменяемого административного правонарушения), относится должность заместителя начальника Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Шуйский" (далее - МО МВД России "Шуйский"), которая включена в Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России и федеральные государственные гражданские служащие системы МВД России обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, на которые в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 925 от 21 июля 2010 г. "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" распространяются ограничения, налагаемые на гражданина замещавшего должность государственной службы, при заключении им трудового договора.

Корреспондирующие обязанности возложены на работодателя, который согласно части 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ при заключении с названными лицами указанных выше договоров в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан сообщать в десятидневный срок о заключении договоров представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту их службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Привлекая администрацию городского округа Шуя Ивановской области к административной ответственности, и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области установил, что в соответствии с распоряжением администрации городского округа Шуя Ивановской области N ... от 30 ноября 2012 г. по трудовому договору N ... от 3 декабря 2012 г. на неопределенный срок принят на должность ... администрации городского округа Шуя Ивановской области по вопросам безопасности, правопорядка и контроля М., ранее замещавший должность ... МО МВД России "Шуйский", однако, в десятидневный срок не направлено уведомление о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного служащего по последнему месту его службы в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - УМВД России) по Ивановской области. Такое уведомление было направлено в МО МВД России "Шуйский".

На основании изложенного мировой судья пришел к выводу о наличии в действиях администрации городского округа Шуя Ивановской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

С такими выводами и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуя Ивановской области согласиться нельзя.

Ограничения, направленные на соблюдение специальных правил трудоустройства лиц, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы, предусмотренные в статье 12 Закона N 273-ФЗ, приняты в целях реализации рекомендаций Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принята в городе Нью-Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) (далее - Конвенция).

Так, пунктом 1 статьи 12 Конвенции предусмотрена обязанность каждого государства-участника по принятию мер в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, по предупреждению коррупции в частном секторе.

Согласно подпункту "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции в целях предупреждения возникновения коллизии публичных и частных интересов государства вправе устанавливать ограничения в надлежащих случаях и на разумный срок в отношении профессиональной деятельности бывших публичных должностных лиц или в отношении работы публичных должностных лиц в частном секторе после их выхода в отставку или на пенсию, когда такая деятельность или работа прямо связаны с функциями, которые такие публичные должностные лица выполняли в период их нахождения в должности или за выполнением которых они осуществляли надзор.

Таким образом, из анализа пункта 1, подпункта "е" пункта 2 статьи 12 Конвенции против коррупции, частей 2, 4 статьи 12 Закона N 273-ФЗ в их системной взаимосвязи следует, что указанные выше ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора, установлены в целях устранения коллизии публичных и частных интересов. Данные ограничения, как и обязанность работодателя при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, направлены на соблюдение специальных правил трудоустройства бывших государственных и муниципальных служащих в коммерческие и некоммерческие организации.

Следовательно, у представителя нанимателя (работодателя) обязанность в десятидневный срок сообщать о заключении трудового договора (служебного контракта) с бывшим государственным (муниципальным) служащим, замещавшим должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы не возникает в том случае, если бывший служащий осуществляет свою служебную (трудовую) деятельность в государственном (муниципальном) органе.

В соответствии с приказом от 29 ноября 2012 г. N ... УМВД России по Ивановской области ... МО МВД России "Шуйский" М. уволен с государственной службы из органов внутренних дел (л.д. 10).

30 ноября 2012 г. главой администрации городского округа Шуя Ивановской области вынесено распоряжение N ... о принятии М. на муниципальную службу на замещение вакантной должности ... администрации по вопросам безопасности, правопорядка и контроля городского округа Шуя (л.д. 15).

3 декабря 2012 г. администрацией городского округа Шуя Ивановской области в лице и.о. ... администрации городского округа Шуя Ивановской области В. с М. заключен трудовой договор N ..., согласно которому М. принят на работу на должность ... администрации по вопросам безопасности, правопорядка и контроля (л.д. 13-14).

Поскольку должность ... администрации по вопросам безопасности, правопорядка и контроля, на которую был принят М. относится к должности муниципальной службы, следовательно, в действиях администрации городского округа Шуя Ивановской области отсутствует объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области от 12 августа 2013 г., решение судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 6 сентября 2013 г., постановление и.о. председателя Ивановского областного суда от 29 октября 2013 г., вынесенные в отношении администрации городского округа Шуя Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях администрации городского округа Шуя Ивановской области состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорную жалобу ... администрации городского округа Шуя Ивановской области Корягиной Н.В. удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка N 1 г. Шуи Ивановской области от 12 августа 2013 г., решение судьи Шуйского городского суда Ивановской области от 6 сентября 2013 г., постановление и.о. председателя Ивановского областного суда от 29 октября 2013 г., вынесенные в отношении администрации городского округа Шуя Ивановской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов