Приложение N 1. Регламент работы коллегии Федеральной налоговой службы

Приложение N 1

Регламент работы коллегии Федеральной налоговой службы
(утв. приказом Федеральной налоговой службы от 8 апреля 2014 г. N ММВ-7-10/229@)

1. Общие положения

1.1. Регламент работы коллегии Федеральной налоговой службы определяет правовой статус, порядок формирования и основные вопросы организации деятельности коллегии Федеральной налоговой службы (далее - Коллегия).

1.2. Коллегия является постоянно действующим совещательным органом при руководителе Федеральной налоговой службе (далее - Руководитель) для рассмотрения вопросов по реализации возложенных на Федеральную налоговую службу задач, относящихся к установленной сфере деятельности.

1.3. В своей работе Коллегия руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Федеральной налоговой службе, приказом ФНС России от 18.07.2006 N САЭ-3-15/444@ "О создании Коллегии Федеральной налоговой службы", нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации, а также приказами и распоряжениями Федеральной налоговой службы.

1.4. Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности Федеральной налоговой службы и вырабатывает предложения Руководителю.

1.5. Основной формой деятельности Коллегии являются заседания, обеспечивающие коллективное обсуждение вопросов, включенных в регламент проведения Коллегии, и принятие решений.

1.6. В ФНС России проводятся расширенные, совместные и выездные заседания Коллегии.

1.6.1. Расширенные заседания Коллегии проводятся при обсуждении вопросов в установленной сфере деятельности в соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, с приглашением руководителей территориальных налоговых органов и организаций, находящихся в ведении ФНС России, и иных лиц. Состав участников Коллегии определяется Руководителем.

1.6.2. Совместные заседания Коллегии проводятся совместно с коллегиальными органами других федеральных органов власти по предварительному согласованию.

1.6.3. Выездные заседания Коллегии проводятся для обсуждения вопросов деятельности территориальных налоговых органов. Состав участников, порядок и место проведения выездных Коллегий определяется Руководителем.

2. Состав Коллегии

2.1. В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе и приказом ФНС России от 18.07.2006 N САЭ-3-15/444@ "О создании Коллегии Федеральной налоговой службы" в ФНС России образуется Коллегия в составе: Председателя Коллегии (Руководитель), членов Коллегии и Ответственного секретаря Коллегии.

2.2. Членами Коллегии по должности являются заместители Руководителя.

Членами Коллегии могут являться руководящие работники налоговых органов Российской Федерации и иные лица.

Представители иных федеральных органов исполнительной власти и организаций могут входить в состав Коллегии по согласованию с руководителями этих органов и организаций

2.3. Обязанности Ответственного секретаря Коллегии, по решению Руководителя, возлагаются на советника Руководителя либо руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФНС России, в функции которого входит документационное обеспечение управления (далее - подразделение ДОУ).

2.4. Персональный состав Коллегии утверждается приказом ФНС России.

2.5. В работе Коллегии могут принимать участие работники структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, территориальных налоговых органов Российской Федерации, организаций, находящихся в ведении ФНС России; представители организаций, общественных объединений, средств массовой информации; представители органов государственной власти и органов местного самоуправления; иные лица.

2.6. Председатель Коллегии:

2.6.1. Организует деятельность Коллегии, ведет ее заседания, распределяет поручения между членами Коллегии.

2.6.2. Принимает решение о проведении закрытых заседаний Коллегии для рассмотрения вопросов, в том числе затрагивающих сведения, составляющие государственную тайну.

2.6.3. Принимает решения о проведении выездных заседаний Коллегии, а также совместных заседаний Коллегии с коллегиальными органами других органов власти.

2.7. На заседаниях Коллегии председательствует Руководитель или, по его указанию, один из заместителей Руководителя (далее - Председательствующий).

2.8. Члены Коллегии:

2.8.1. Вносят предложения, замечания и поправки к проектам планов работы Коллегии, к регламенту работы Коллегии и порядку ведения заседаний Коллегии.

2.8.2. Предлагают дополнения и изменения в план работы Коллегии (далее - План), а также инициируют при необходимости проведение внеочередных заседаний Коллегии.

2.8.3. Знакомятся с документами, касающимися рассматриваемых вопросов, и материалами ранее принятых Коллегией решений.

2.8.4. Участвуют в подготовке заседаний Коллегий, материалов по рассматриваемым вопросам, организации выполнения решений Коллегии, осуществляют контроль за их реализацией, исполняют решения Коллегии.

2.8.5. Лично участвуют в заседаниях Коллегии.

2.8.6. Могут задавать вопросы докладчику и выступающим, высказывать свое мнение по обсуждаемым вопросам, замечания и предложения по проектам принимаемых решений и проекту протокола заседания Коллегии.

2.8.7. Обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании.

2.9. Ответственный секретарь Коллегии организует планирование заседаний Коллегии, подготовку и представление материалов по рассматриваемым вопросам, оформляет протоколы заседаний Коллегии.

2.10. Решения Коллегии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов Коллегии и оформляются протоколами, которые подписывает Председательствующий на заседании Коллегии.

3. Планирование заседаний Коллегии

3.1. Заседания Коллегии проводятся в соответствии с Планом работы Коллегии (далее - План) на текущий год, который включает в себя дату, время и место проведения заседания Коллегии, тематику заседания Коллегии, наименования структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, ответственных за подготовку вопросов Коллегии.

3.2. Предложения о включении вопросов в План представляются структурными подразделениями центрального аппарата ФНС России (по согласованию с курирующим эти подразделения заместителем Руководителя) Ответственному секретарю Коллегии не позднее 20 ноября года, предшествующего планируемому году.

3.3. Подготовка и согласование проекта Плана возлагается на Ответственного секретаря Коллегии.

3.4. Проект Плана формируется на основе предложений структурных подразделений центрального аппарата ФНС России и до 15 декабря года, предшествующего планируемому году, согласовывается со всеми заместителями Руководителя, дорабатывается с учетом замечаний и представляется на утверждение Руководителю не позднее 20 декабря года, предшествующего планируемому году.

3.5. После утверждения План доводится до всех членов Коллегии, руководителей структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, территориальных органов ФНС России.

3.6. Изменения в План могут быть внесены по решению Руководителя на основании письменного представления заместителя Руководителя или руководителя структурного подразделения ФНС России (по согласованию с курирующим это структурное подразделение заместителем Руководителя).

3.7. План размещается в СЭД ЦА ФНС России в информационном ресурсе "Информация Административно-контрольного управления" и обновляется подразделением ДОУ по мере внесения в План изменений.

3.8. По решению Руководителя в План могут вноситься изменения, а в случае необходимости может проводиться внеочередное заседание Коллегии без включения в План.

3.9. Для организации проведения заседания Коллегии, предусмотренного Планом, или внеочередного заседания Коллегии подразделением ДОУ совместно со структурным подразделением, ответственным за подготовку вопросов Коллегии, издается приказ (распоряжение) ФНС России об организации проведения Коллегии.

4. Порядок подготовки и предоставления материалов к заседанию Коллегии

4.1. К каждому заседанию Коллегии разрабатывается регламент заседания Коллегии.

Проект регламента заседания Коллегии формируется Ответственным секретарем Коллегии на основании Плана, а также дополнительных вопросов, вносимых на заседание по указанию Председателя Коллегии, и представляется Председателю Коллегии не позднее чем за 3 дня до проведения заседания Коллегии для утверждения.

4.2. Структурное подразделение центрального аппарата ФНС России, ответственное за подготовку вопроса, не позднее чем за 7 рабочих дней до проведения заседания Коллегии представляют Ответственному секретарю Коллегии документы в соответствии с Планом и должны состоять из материалов по обсуждаемому вопросу (включая в случае необходимости проекты актов) и проекта протокола заседания Коллегии, завизированных руководителями структурных подразделений центрального аппарата ФНС России и заместителем Руководителя (в соответствии с распределением обязанностей).

4.3. В представляемых материалах излагается суть ранее принятых решений по рассматриваемому вопросу и дается информация об их исполнении, при необходимости приводится экономический анализ и соответствующие расчеты. Объем справки-обоснования по рассматриваемому вопросу не должен превышать 10 листов (без учета приложений).

До представления Ответственному секретарю Коллегии материалы должны быть завизированы руководителем структурного подразделения центрального аппарата ФНС России, курирующим это структурное подразделение заместителем Руководителя, руководителями других заинтересованных структурных подразделений центрального аппарата ФНС России.

4.4. Руководители структурных подразделений центрального аппарата ФНС России, на которых возложена подготовка соответствующих вопросов, несут персональную ответственность за качество подготовки материалов, согласование материалов с заинтересованными подразделениями ФНС России и своевременность представления материалов Ответственному секретарю Коллегии.

4.5. Ответственный секретарь Коллегии представляет материалы Председателю Коллегии и после его одобрения совместно с подразделением ДОУ обеспечивает незамедлительное доведение материалов до участников заседания Коллегии. Допускается доведение материалов с использованием СЭД ЦА ФНС России, а также почты Lotus Notes.

4.6. Структурное подразделение, ответственное за рассмотрение вопроса, не позднее чем за 10 рабочих дней до проведения заседания Коллегии, вносит Председателю Коллегии предложения о необходимости присутствия на заседании Коллегии должностных лиц органов государственной власти, представителей организаций, общественных объединений и средств массовой информации, органов местного самоуправления и иных лиц.

Решение об участии в заседании Коллегии приглашенных лиц принимается Председателем Коллегии в каждом конкретном случае.

4.7. Подготовка приглашений (вызовов) осуществляется Ответственным секретарем Коллегии совместно с подразделением ДОУ и рассылается не позднее чем за 7 рабочих дней до проведения Коллегии.

4.8. Приглашение представителей общественных объединений и средств массовой информации по согласованию с Председателем Коллегии осуществляет подразделение, ответственное за взаимодействие со средствами массовой информации.

4.9. Структурное подразделение, ответственное за рассмотрение вопроса, заблаговременно (до представления материалов Председателю Коллегии или лицу, его замещающему) проводит проверку на предмет возможного отсутствия заявленных для выступления на заседании Коллегии руководителей территориальных органов ФНС России. Список заявленных для выступления на заседании Коллегии руководителей территориальных органов ФНС России подлежит согласованию с курирующим это структурное подразделение центрального аппарата ФНС России заместителем Руководителя.

При необходимости присутствия на заседании Коллегии дополнительных работников структурных подразделений центрального аппарата ФНС России (управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России) информация об их участии, согласованная с заместителем Руководителя, курирующим работу соответствующего структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации, межрегиональных инспекций ФНС России, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России), представляется служебной запиской в подразделение ДОУ не позднее чем за 1 день до проведения заседания Коллегии. Предлагаемые кандидатуры работников должны быть не ниже уровня заместителя начальника отдела.

4.10. Ответственный секретарь Коллегии совместно с подразделением ДОУ проводит оповещение технических, хозяйственных и других обеспечивающих структурных подразделений центрального аппарата ФНС России и территориальных налоговых органов (при проведении выездных заседаний Коллегии), с целью, принять участие в подготовке и проведении заседаний Коллегии, а также организует их взаимодействие, координирует и контролирует проводимые ими мероприятия.

4.11. Организация и осуществление пропускного и внутриобъектового режима возлагаются на структурное подразделение ФНС России, в функции которого входят организация и контроль мероприятий по осуществлению охраны, пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях центрального аппарата ФНС России и на объектах территориальных налоговых органов.

5. Порядок проведения заседания Коллегии ФНС России

5.1. Ответственный секретарь Коллегии совместно с подразделением ДОУ организует регистрацию участников, которая начинается за 1 час и прекращается за 5 минут до начала заседания Коллегии. По окончании регистрации Ответственный секретарь Коллегии докладывает Председательствующему на заседании Коллегии о явке членов Коллегии и приглашенных лиц.

5.2. Заседание Коллегии считается правомочным, если на нём присутствуют более половины членов Коллегии.

5.3. В случае невозможности присутствия на заседании Коллегии руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (территориального налогового органа ФНС России, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России) по уважительной причине (болезнь, отпуск, командировка) на заседании Коллегии обязательно должен присутствовать работник, временно исполняющий его обязанности.

В случае невозможности присутствия на заседании Коллегии ФНС России руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (территориального налогового органа ФНС России, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России) по другим причинам, соответствующее структурное подразделение центрального аппарата ФНС России (территориального налогового органа ФНС России, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России) не позднее чем за 1 день до проведения заседания Коллегии направляет Председателю Коллегии согласованную с курирующим это структурное подразделение центрального аппарата ФНС России заместителем Руководителя информацию об участии в заседании Коллегии его полномочного представителя.

В случае возникновения необходимости у руководителя структурного подразделения центрального аппарата ФНС России (территориального налогового органа ФНС России, ФГУП ГНИВЦ ФНС России, ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России) или его полномочного представителя покинуть зал заседаний после регистрации, в обязательном порядке должна быть произведена согласованная с Председательствующим замена. Соответствующая отметка вносится в список зарегистрированных участников заседания.

5.4. Заседание Коллегии начинается со вступительного слова Председательствующего и с обсуждения регламента Коллегии. Для основного доклада предусматривается до 30 минут, для содоклада - до 20 минут, для выступления в прениях - 3-5 минут, для справок - до 3 минут. Председательствующий имеет право изменить время выступлений. С согласия Председательствующего в прениях могут принимать участие приглашенные. Прения прекращаются по предложению Председательствующего на Коллегии.

5.5. Присутствующие на заседании Коллегии обязаны вести себя уважительно по отношению к работе Коллегии; подчиняться распоряжениям Председательствующего, не допускать во время заседания хождения по залу, разговоров, реплик; не создавать каких-либо помех нормальному ходу заседания. Мобильные телефоны и иные пишущие аудио и аудиовизуальные технические средства во время заседания должны быть выключены.

5.6. После проведения обмена мнениями по докладу, поставленным вопросам и проекту решения Коллегии (порученческим пунктам проекта протокола заседания Коллегии), подведения итогов Председательствующим, Коллегия либо принимает представленное решение (порученческие пункты протокола заседания Коллегии), либо дает поручение ответственному исполнителю, подготовившему проект решения (порученческие пункты протокола заседания Коллегии), внести в указанный проект поправки, дополнения, изменения или переработать документ, согласовав его с заинтересованными должностными лицами.

6. Порядок оформления материалов

6.1. Все заседания Коллегии протоколируются Ответственным секретарем Коллегии. Оформление протокола заседания Коллегии осуществляется в течение 3-х рабочих дней со дня его проведения. Датой протокола является дата проведения заседания Коллегии. Протоколам присваиваются порядковые номера в пределах календарного года.

В протоколе заседания Коллегии отражаются сведения о Председательствующем, присутствовавших членах Коллегии, приглашенных лицах, о выступающих; формулируются обсуждаемые вопросы и порученческие пункты.

6.2. Протоколы заседания Коллегии подписывает Председательствующий на заседании.

6.3. После подписания и регистрации протокол заседания Коллегии рассылается по системе электронного документооборота в установленном порядке. При необходимости (по указанию Председательствующего) протокол заседания Коллегии доводится до должностных лиц других органов, представители которых участвовали в заседании Коллегии (в виде протоколов либо выписок из протоколов заседаний Коллегии по касающемуся их вопросу).

6.4. Ознакомление должностных лиц представительных и исполнительных органов государственной власти с материалами состоявшихся заседаний Коллегии, принятыми решениями (включая протокольные), а также направление им экземпляров указанных документов осуществляется только с разрешения Председательствующего.

6.5. Подлинники протоколов заседаний Коллегии и других материалов (регламент проведения Коллегии, справки по обсуждаемым вопросам, списки лиц, участвующих в заседании Коллегии) хранятся в подразделении ДОУ.

6.6. Опубликование (размещение) информации о результатах проведенных заседаний Коллегии в сети Интернет в средствах массовой информации осуществляет подразделение ФНС России, ответственное за взаимодействие со средствами массовой информации, по согласованию с Председательствующим.

7. Организация контроля и снятия с контроля протоколов Коллегии ФНС России

7.1. Контроль исполнения протокола заседания Коллегии осуществляется подразделением ДОУ в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в центральном аппарате Федеральной налоговой службы.

7.2. Пункт протокола заседания Коллегии считается исполненным и снимается с контроля подразделением ДОУ на основании резолюции Председателя Коллегии или заместителя Руководителя, ответственного за организацию исполнения соответствующего пункта, к письму (служебной записке) структурного подразделения центрального аппарата ФНС России - ответственного исполнителя.

7.3. Продление сроков исполнения пунктов протокола заседания Коллегии по служебным запискам структурных подразделений центрального аппарата ФНС России допускается, когда исполнение соответствующего пункта невозможно осуществить в указанный срок по объективным причинам. По таким документам структурное подразделение центрального аппарата ФНС России - ответственный исполнитель направляет на рассмотрение Председателю Коллегии служебную записку, которая содержит мотивированное обоснование продления срока и завизирована курирующим это структурное подразделение заместителем Руководителя.