Выписка из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от 16 апреля 2014 г. N 226-3-6 "О выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год"

Рассмотрев Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации решила:

утвердить Отчет о выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год (прилагается).

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Н.Е. Конкин

Отчет
о выполнении Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год
(утв. выпиской из протокола заседания Центральной избирательной комиссии РФ от 16 апреля 2014 г. N 226-3-6)

Сводный план основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год (далее - Сводный план) утвержден постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года N 157/1180-6 (с изменениями, внесенными постановлением ЦИК России от 25 декабря 2013 года N 211/1393-6).

Реализация направлений деятельности Сводного плана осуществлялась РЦОИТ при ЦИК России в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах, утвержденной постановлением ЦИК России от 23 января 2013 года N 157/1181-6, Единым комплексом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2013 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 23 января 2013 года N 218/1419-6, Планом работы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2013 год, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 ноября 2012 года N 151/1131-6, постановлением ЦИК России от 5 декабря 2012 года N 152/1140-6 "О Тематическом плане изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2013 год".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер постановления от 23 января 2013 года вместо "218/1419-6" следует читать как "157/1181-6"

Реализация Сводного плана имела свою специфику, связанную с подготовкой и проведением выборов в единый день голосования 8 сентября 2013 года. В связи с этим Сводный план предусматривал комплекс мероприятий по:

оказанию организационно-методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов в субъектах Российской Федерации;

информационно-аналитическому сопровождению работы Информационного центра Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в единый день голосования на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При осуществлении своей деятельности РЦОИТ при ЦИК России взаимодействовал с членами ЦИК России, Аппаратом ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, Общественным научно-методическим консультативным советом при ЦИК России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации, Министерством образования и науки Российской Федерации, иными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, образовательными учреждениями, неправительственными организациями, политическими партиями и другими общественными объединениями.

Выполнение мероприятий Сводного плана осуществлялось по следующим основным направлениям:

1. Организация обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации.

2. Повышение правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса.

3. Совершенствование и развитие избирательных технологий.

4. Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов.

1. Организация обучения кадров избирательных комиссий
в Российской Федерации

1.1. Обучение работников Аппарата ЦИК России, сотрудников ФЦИ при ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России

В соответствии с утвержденной тематикой занятий, обозначенной в Едином комплексе мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2013 год, в октябре 2013 года РЦОИТ при ЦИК было организовано два обучающих мероприятия:

15 октября 2013 года в зале заседаний ЦИК России для вновь принятых работников Аппарата ЦИК России состоялась лекция доцента кафедры государственной службы и кадровой политики Института государственной службы и управления персоналом РАНХиГС при Президенте Российской Федерации В.И. Жильцова на тему "Государственная гражданская служба Российской Федерации как социальный институт: структура, принципы, проблемы функционирования";

21 октября 2013 года на базе Учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России для работников Аппарата ЦИК России, ФЦИ при ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России состоялась лекция профессора кафедры психологии образования Московского педагогического государственного университета, кандидата психологических наук А.Н. Фоминовой "Оптимальное деловое взаимодействие как психологический фактор управления конфликтами в избирательном процессе".

1.2. Организация и проведение обучения впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

25 февраля-1 марта 2013 года в ЦИК России на базе Информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России проведено обучение впервые избранных председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по программе "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации", разработанной ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Учебная программа курса носила комплексный и проблемный характер. Кроме вопросов избирательного права и избирательного процесса, в программу были включены такие актуальные темы, как "Анализ электоральных рисков на материале стран ближневосточного региона", "Этнонациональный фактор в избирательных кампаниях", "Опыт взаимодействия с региональными социологическими и экспертными сообществами" и др.

Программа предусматривала индивидуальные консультации по всем интересующим слушателей вопросам, а также контроль знаний ("нулевое" и итоговое тестирование). Результаты тестирования показали хорошее усвоение материала и способность участников обучения самостоятельно и квалифицированно отвечать на возникающие проблемные вопросы. Всего в обучении приняли участие 13 председателей, 18 заместителей председателей и 11 секретарей из 29 субъектов Российской Федерации (42 чел).

1.3. Организация и проведение обучения секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составления, уточнения и использования списков избирателей, проверки документов, представляемых избирательными объединениями и кандидатами для регистрации, составления календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов (референдумов), составления протоколов и сводных таблиц избирательных комиссий всех уровней

В апреле 2013 года на базе ЦИК России и Учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России состоялось обучение секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (первый поток - 3-5 апреля и второй поток - 10-12 апреля). В ходе обучения члены ЦИК России, ведущие специалисты и эксперты в области избирательного права и избирательного процесса проводили лекции, семинары, практические занятия, деловые игры, заседания "круглых столов". Слушателям были продемонстрированы различные презентационные материалы и учебно-методические фильмы, посвященные организации и проведению выборов различного уровня, использованию технических средств голосования и видеонаблюдения. Всего в обучении приняли участие 84 представителя избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

1.4. Организация и проведение обучения главных бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Со 2 по 4 декабря 2013 года ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации организовано и проведено обучение главных бухгалтеров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по программе "Актуальные проблемы финансового обеспечения деятельности избирательных комиссий, практика и организация бухгалтерского учета".

Занятия со слушателями проводили специалисты ЦИК России, Счетной палаты Российской Федерации, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Управления реестра федерального имущества Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Федерального казначейства, ФГКУ "Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России", Центра "Высшая школа управления" Института подготовки кадров государственного и муниципального управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации. Всего сертификаты об успешном прохождении обучения по указанной программе получили 96 человек.

1.5. Организация и проведение обучения заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам организации избирательного процесса

Со 2 по 4 декабря 2013 года ЦИК России совместно с РЦОИТ при ЦИК России на базе Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации организовано и проведено обучение заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по программе "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации".

В программу обучения были включены лекции, семинары, обсуждения в рамках заседаний "круглых столов", подготовка слушателей по индивидуальным планам. По завершении курса состоялась итоговая аттестация слушателей и вручение сертификатов о повышении квалификации. Общее количество прошедших обучение заместителей председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составило 78 человек.

1.6. Подготовка информации о работе избирательных комиссий по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 8 сентября 2013 года

Информация о работе избирательных комиссий по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований - административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 8 сентября 2013 года докладывалась и обсуждалась в рамках Всероссийского совещания "Выборы и общество. 20 лет современной избирательной системы Российской Федерации" (23-24 октября 2013 года).

1.7. Подготовка информации о результатах обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий в 2013 году

В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК России от 23 сентября 2013 года N 227-р "О подготовке и издании сборника "Выборы в субъектах Российской Федерации 8 сентября 2013 года. Электоральная статистика" подготовлен раздел "Обучение участников избирательного процесса", посвященный деятельности избирательных комиссий в области обучения и тестирования членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий в 2013 году.

1.8. Размещение на обучающем интернет-портале сайта РЦОИТ при ЦИК России учебных, справочно-информационных и иных материалов, необходимых для обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса

В рамках типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" на обучающем интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России размещено 21 учебно-методическое пособие:

место и роль участковых избирательных комиссий в системе избирательных комиссий в Российской Федерации;

основные избирательные системы, применяемые на выборах в Российской Федерации;

организация работы участковой избирательной комиссии;

работа участковой избирательной комиссии по уточнению списков избирателей. Ознакомление избирателей со списком избирателей. Рассмотрение участковой избирательной комиссией заявлений граждан о включении в список избирателей, об ошибках или неточностях в сведениях о них;

организация работы участковой избирательной комиссии по информированию избирателей. Контроль за соблюдением законодательства при размещении агитационных материалов в границах территории избирательного участка. Агитационный период, день тишины. Действия участковой избирательной комиссии в случае выявления нарушения правил агитации на избирательном участке;

работа УИК с избирательными бюллетенями. Порядок получения избирательных бюллетеней, их подготовки к использованию. Вычеркивание данных о выбывших кандидатах. Передача избирательных бюллетеней членам УИК для выдачи избирателям. Порядок хранения избирательных бюллетеней и других избирательных документов;

организация работы участковой избирательной комиссии по выдаче, учету и сохранности открепительных удостоверений;

работа участковой избирательной комиссии по подготовке помещений для голосования и мест для тайного голосования;

сценарии деловых игр по организации голосования и подсчету голосов избирателей;

порядок голосования в помещении для голосования в день голосования: функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии;

работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования избирателей вне помещения для голосования;

работа участковой избирательной комиссии по организации и проведению голосования в труднодоступных или отдаленных местностях, в том числе досрочного голосования;

подсчет голосов избирателей. Установление итогов голосования. Функции председателя, заместителя председателя и секретаря участковой избирательной комиссии. Повторный подсчет: основания и порядок, составление протокола повторного подсчета голосов;

работа участковой избирательной комиссии с обращениями, жалобами граждан и иных участников избирательного процесса, в том числе порядок учета обращений, жалоб и заявлений;

организация работы участковой избирательной комиссии при применении технических средств подсчета голосов избирателей. Применение комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). Применение комплексов для электронного голосования (КЭГ);

организация работы участковой избирательной комиссии в помещении для голосования избирательного участка, оборудованного средствами видеонаблюдения и трансляции изображения;

взаимодействие участковой избирательной комиссии с наблюдателями, членами участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса;

взаимодействие участковой избирательной комиссии с представителями средств массовой информации, кандидатами, присутствующими при голосовании и подсчете голосов избирателей;

взаимодействие участковой избирательной комиссии с правоохранительными органами;

юридическая ответственность и правовые санкции за нарушение избирательного законодательства;

методические рекомендации по оформлению первичных и итоговых финансовых документов по расходованию денежных средств, выделенных участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.

Также в рамках указанной программы на интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России в разделе "Обучение организаторов выборов", подразделе "Обучение членов УИК и резерва составов участковых комиссий" представлены 11 электронных учебных курсов.

На главной странице обучающего интернет-портала размещен электронный сервис "Школа молодого избирателя".

На сайте РЦОИТ при ЦИК России в разделе "Электронная библиотека" открыт доступ к следующим электронным учебно-методическим изданиям:

"Право цифровой администрации в России и во Франции";

"Современные избирательные системы. Выпуск 8: Бразилия, Франция, Чехия, Южная Корея";

альманах "Общество и выборы: пути развития";

"Выборы в Государственную Думу Российской империи на территории Коми края";

"Новейшие тенденции развития российского политического процесса в условиях изменения избирательного законодательства";

"Журнал о выборах" (N 1-6 за 2013 год);

Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний, выполненных студентами, аспирантами и преподавателями высших учебных заведений Российской Федерации в 2012/2013 учебном году.

На сайте РЦОИТ при ЦИК России размещены 47 информационно-обучающих видеосюжетов, подготовленных на основе мероприятий ЦИК России, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и РЦОИТ при ЦИК России.

1.9. Подготовка учебно-методических материалов (методические пособия, памятки, обучающие видео- и аудиоматериалы, электронные образовательные ресурсы и другие материалы) по вопросам избирательного права и избирательного (референдумного) процесса для обучения организаторов выборов (референдумов) и правового просвещения других участников избирательного (референдумного) процесса, в т.ч. обучающих фильмов:
1) организация и проведение голосования и подведение его итогов на избирательном участке;
2) взаимодействие избирательных комиссий и правоохранительных органов по борьбе с правонарушениями в период выборов.

Совместно с ФКУ "Объединенная редакция МВД России" подготовлен учебный фильм "Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан".

Подготовлена серия информационно-обучающих видеороликов к единому дню голосования о системе и статусе избирательных комиссий, реализации избирательных прав молодежи, инвалидов и других.

Разработан электронный образовательный ресурс "Школа молодого избирателя" в формате интернет-сервиса.

1.10. Подготовка рукописей, издание и распространение учебно-методических материалов (учебно-методические пособия, периодические и продолжающиеся издания, издания по рекомендации президиума Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России, обучающие материалы по вопросам повышения правовой культуры избирателей и участников выборов, методические материалы для организаторов выборов) в соответствии с Тематическим планом изданий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2013 год

Изготовлены и разосланы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации тиражи официального печатного органа ЦИК России - журнала "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" (3500 экз. каждого номера журнала).

Изготовлены и разосланы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации приложения к журналу "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" - "Журнал о выборах" (3500 экз. каждого номера журнала).

Изготовлены и разосланы в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации научно-аналитические приложения к журналу "Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" - "Гражданин. Выборы. Власть" (800 экз. каждого номера журнала).

Подготовлен и разослан в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации "Сборник методических материалов типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии" (тираж - 100 комплектов).

Подготовлены рукописи по избирательным системам Бразилии, Франции, Чехии и Южной Кореи, на основе которых выпущен и разослан в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации тираж (1000 экз.) издания "Современные избирательные системы. Выпуск 8: Бразилия, Франция, Чехия, Южная Корея".

Подготовлено и разослано в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации издание "Институт выборов в России. Междисциплинарная библиография" в трех томах тиражом в 1000 экз.

Изготовлен и направлен в Ассоциацию организаторов выборов стран Европы (АОВСЕ) и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации тираж (850 экз.) брошюры "Выборы в Европе. Роль информационных и коммуникационных технологий и социальных медиа на выборах".

Разослан в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации учебный фильм "Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан".

Разослан в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации тираж (1000 экз.) издания "Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний, выполненных студентами, аспирантами и преподавателями высших учебных заведений Российской Федерации в 2012/2013 учебном году".

Подготовлен и разослан в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, федеральные органы власти и другие организации тираж (500 экз.) издания "Право цифровой администрации в России и во Франции".

Изготовлен и разослан в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации тираж (500 экз.) мультимедийного издания на компакт-дисках "Сборник методических материалов типовой учебной программы "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии".

1.11. Модернизация сайта РЦОИТ при ЦИК России (создание новых технических возможностей, дизайна, обучающих ресурсов)

Осуществлен редизайн главной страницы сайта РЦОИТ при ЦИК России, созданы новые разделы "Организаторам выборов", "Участникам избирательного процесса", "Избирательные технологии", "Обсуждение экспертов", "Электронная библиотека" и другие.

Обновлена система управления сайтом.

1.12. Размещение на сайте РЦОИТ при ЦИК России обучающих сервисов

В разделе "Обучение организаторов выборов" размещена презентация лекции профессора кафедры психологии образования Московского педагогического университета, кандидата психологических наук А.Н. Фоминовой "Оптимальное деловое взаимодействие как психологический фактор управления конфликтами в избирательном процессе".

На обучающем интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России размещен электронно-обучающий сервис "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии", который в течение года активно использовался избирательными комиссиями различных уровней в практической деятельности при подготовке и проведении выборов.

На сайте РЦОИТ при ЦИК России в формате видеолекций размещены материалы членов ЦИК России Кулясовой Н.А. ("О порядке проведения ИКСРФ проверки достоверности подписей депутатов представительных органов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований), Гришиной М.В. ("Обзор изменений в федеральном и региональном избирательном законодательстве", "О проекте Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), Даниленко С.А. ("Об автоматизации контроля за рассмотрением в избирательных комиссиях жалоб и предложений"), а также презентационные материалы руководителя РЦОИТ при ЦИК России Иванченко А.В. ("Основные направления взаимодействия РЦОИТ при ЦИК России с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными избирательными комиссиями по реализации Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2013-2015 годах"), директора государственного бюджетного учреждения культуры "Липецкая областная универсальная научная библиотека" Паненкова Л.В. ("Электронный обучающий ресурс как составной элемент медиатеки"), советника губернатора Томской области Маслова Н.Р. ("Перспективы использования Центров общественного доступа для организации и проведения выборов"), заместителя начальника управления - начальника отдела регионального законодательства о выборах и референдумах Правового управления Аппарата ЦИК России Бородулиной К.Ю. ("Новеллы избирательного законодательства"), директора гимназии N 19 им. Поповичевой Н.З. г. Липецка, учителя истории, обществознания и права Пиндюрина Р.Е. ("Электронный обучающий ресурс как новый инструмент гражданско-правового образования школьников"), специалистов РЦОИТ при ЦИК России ("Использование электронных ресурсов РЦОИТ при ЦИК России в организации дистанционного обучения членов территориальных и участковых избирательных комиссий и их кадрового резерва" и "Кейс-технологии и их применение в обучении членов участковых избирательных комиссий").

2. Повышение правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса

2.1. Организация подготовки кадрового резерва для избирательных комиссий во взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации, высшими учебными заведениями (юридическими вузами и факультетами)

С целью повышения правовой культуры участников избирательного процесса в декабре 2013 года проведено обучение учащихся в МГЮА им. О.Е. Кутафина по учебной дисциплине государственно-правовой специализации "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". Занятия проводились ведущими специалистами университета, руководителями и членами ЦИК России, работниками Аппарата ЦИК России, членами Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России. По итогам обучения проведено заседание "круглого стола" по теме "Значение спецкурса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации".

24 мая 2014 года в зале заседаний ЦИК России состоится церемония вручения свидетельств студентам и магистрантам МГЮА им. О.Е. Кутафина об окончании спецкурса "Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации". Большинство специалистов, прошедших подготовку, принимают активное участие в практической работе в качестве наблюдателей, членов избирательных комиссий различных уровней с правом совещательного голоса.

2.2. Подготовка и реализация исследовательских проектов в соответствии с Программой исследований Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России по оказанию научно-методической и консультационной помощи участникам избирательного процесса

В целях реализации Программы исследований Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России по оказанию научно-методической и консультационной помощи участникам избирательного процесса, а также в рамках выполнения Плана мероприятий по реализации рекомендаций ГРЕКО, утвержденного приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 29.06.2012 N 248, с целью подготовки рекомендаций, направленных на совершенствование правового регулирования и упорядочения практики ведения и проверки финансовой отчетности, направленных на повышение финансовой прозрачности политических партий, исключения возможности их теневого финансирования, профилактики правонарушений, выявления и пресечения противоправных технологий было проведено исследование по теме "Российский и международный опыт применения законодательства о финансовой прозрачности деятельности политических партий", которое было передано в ЦИК России для использования в работе по исполнению указанного Плана ГРЕКО.

2.3. Сотрудничество с высшими учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов в области использования информационных и коммуникационных технологий в избирательном процессе

27 и 28 февраля 2013 года в ЦИК России совместно с Институтом государства и права (Академия наук России) состоялась международная российско-французская конференции "Право цифровой администрации в России и во Франции: сравнительный анализ".

Мероприятие стало результатом сотрудничества ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России с ведущими отечественными и зарубежными специалистами и экспертами, чьи научные и практические интересы связаны с изучением использования информационных и коммуникационных технологий в избирательном процессе. Также в 2013 году в порядке дискуссии с аспирантами и молодыми учеными Института государства и права РАН была опубликована статья заместителя начальника отдела правового обучения и взаимодействия с избирательными комиссиями РЦОИТ при ЦИК России В.Ю. Марьенкова "Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий Российской Федерации в сети Интернет: проблемы правового регулирования".

2.4. Сотрудничество с высшими учебными заведениями по вопросам подготовки специалистов в области взаимодействия с социологическими службами в период избирательных кампаний и в межвыборный период

В 2013 году РЦОИТ при ЦИК России осуществлял взаимодействие с ведущими социологическими службами и высшими учебными заведениями Российской Федерации по вопросам овладения студентами навыками в области социологического сопровождения избирательных кампаний различного уровня.

По результатам этой работы из Череповецкого государственного университета и Кубанского государственного технологического университета в РЦОИТ при ЦИК России для участия в конкурсе на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний были направлены три работы по следующим темам: "Интернет-медиа как источник формирования недоверия к выборам", "Exit-poll: проблемы организации и методологии", "Повышение избирательной активности граждан посредством нормативно-правовых методов".

2.5. Участие в организации и проведении семинаров, встреч, заседаний "круглых столов" по вопросам повышения правовой культуры избирателей (участников референдума), проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации

С использованием оборудования видеоконференцсвязи на базе Учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России была проведена серия видеоконференций с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в форме презентаций, заседаний "круглых столов":

21 марта 2013 года проведена тестовая видеоконференция, организованная РЦОИТ при ЦИК России. В мероприятии приняли участие представители 26 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации;

5 июня 2013 года - видеоконференция, посвященная презентации и обсуждению разработанных ведущими экспертами избирательных комиссий субъектов Российской Федерации учебно-методических пособий для последующей их доработки и применения в учебном процессе по типовой учебной программе "Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии";

10 июля 2013 года проведена видеоконференция по теме "Современные информационные технологии в обучении организаторов выборов и повышении правовой культуры избирателей" с участием ведущих специалистов Института государства и права РАН и факультета журналистики МГУ им. М.В. Ломоносова. Итоги видеоконференции, выступления экспертов и участников размещены на сайте РЦОИТ при ЦИК России в разделах "Обучение организаторов выборов" и "Обсуждение экспертов";

5 сентября 2013 года совместно с Избирательной комиссией Республики Коми проведена видеоконференция по перспективным вопросам развития дистанционных форм обучения в избирательной системе региона. Организатор видеоконференции - РЦОИТ при ЦИК России;

4 октября 2013 года посредством видеоконференцсвязи, организованной на базе Учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России, Председатель ЦИК России В.Е. Чуров принял участие в открытии Всероссийского открытого научно-практического форума "Дни истории на факультете журналистики СПбГУ" в рамках празднования юбилея университета, выступив на заседании "круглого стола" на тему "Популяризация истории. Ученые и журналисты - шаг навстречу".

5 октября 2013 года на базе Учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России совместно с Избирательной комиссией Липецкой области состоялась видеоконференция "Презентация электронного обучающего ресурса "Школа молодого избирателя". Организатор видеоконференции - РЦОИТ при ЦИК России;

17 октября 2013 года совместно с Санкт-Петербургской избирательной комиссией проведен общегородской семинар для представителей региональных отделений политических партий, зарегистрированных в Санкт-Петербурге, на тему "Новации в избирательном законодательстве и современные принципы общественного контроля за выборами. Место и роль политических партий в электоральных процессах современной России". При технической поддержке РЦОИТ при ЦИК России на официальном сайте Санкт-Петербургской избирательной комиссии осуществлялась видео-трансляция семинара в режиме реального времени;

29 октября 2013 года в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации проведено заседание "круглого стола" на тему "Развитие избирательного законодательства Российской Федерации" и презентация книжных изданий Института и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В рамках заседания "круглого стола" состоялось выступление руководителя РЦОИТ при ЦИК России А.В. Иванченко "Правовая основа и просвещение избирателей: серия "Современные избирательные системы" как позитивный опыт сотрудничества организаторов выборов и экспертного сообщества";

26 ноября 2013 года в формате видеоконференцсвязи с Избирательной комиссией Кировской области представители ЦИК России приняли участие в научно-практической конференции, посвященной 20-летию развития избирательной системы в Кировской области;

20 декабря 2013 года в формате видеоконференцсвязи представители ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России приняли участие в научно-практической конференции, посвященной 20-летию развития избирательной системы в Липецкой области.

2.6. Подготовка обучающих видеофильмов по вопросам организации и проведения выборов для членов участковых избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий и других участников избирательного процесса:
1) обеспечение безопасности выборов: взаимодействие правоохранительных органов и избирательных комиссий в борьбе с правонарушениями;
2) организационно-правовые аспекты подготовки и ведения информационно-разъяснительной деятельности при применении современных информационных технологий в ходе подготовки и проведения региональных и муниципальных выборов

Подготовлен видеообзор лучших образцов информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, проводимой с применением современных информационных технологий в ходе подготовки и проведения региональных и муниципальных выборов для обучения специалистов избирательных комиссий, ответственных за данную работу, а также для оказания им практической помощи.

2.7. Проведение конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012/2013 учебном году (совместно с Минобрнауки России).
Подготовка и издание сборника работ и мультимедийного приложения по итогам конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2012/2013 учебном году.
Разработка документов по организации конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013/2014 учебном году

В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 31 октября 2012 года N 147/1111-6 "О конкурсе на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний" в 2013 году организован и проведен очередной конкурс по данной проблематике.

Всего на конкурс было направлено 145 работ, в том числе: 113 работ подготовлены студентами, 21 работа - аспирантами, 9 работ - преподавателями, 2 работы - результат коллективного труда.

Работы поступили из 100 вузов Российской Федерации.

Наибольшее количество работ направили на конкурс следующие субъекты Российской Федерации:

Санкт-Петербург - 15 работ;

Краснодарский край - 13 работ;

Нижегородская область - 10 работ;

Республика Татарстан и Саратовская область - по 9 работ;

Белгородская, Тамбовская области - по 7 работ;

Владимирская, Волгоградская, Иркутская области, г. Москва - по 5 работ.

Количество работ по номинациям распределилось следующим образом:

"Научно-исследовательская работа" - 123;

"Учебно-методическое пособие" - 11;

"Электронный образовательный ресурс" - 11.

В соответствии с условиями конкурса вниманию членов Конкурсной комиссии были представлены работы, получившие в среднем свыше 80 баллов по итогам двух этапов рецензирования. Среди них: 11 научно-исследовательских работ, 3 учебно-методических пособия, 4 электронных образовательных ресурса.

На основании протокола Конкурсной комиссии Центральная избирательная комиссия Российской Федерации своим постановлением об итогах конкурса приняла решение о присуждении премий и награждении дипломами ЦИК России победителей конкурса.

По итогам конкурса подготовлен тираж (1000 экз.) издания "Сборник конкурсных работ в области избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний, выполненных студентами, аспирантами и преподавателями высших учебных заведений Российской Федерации в 2012/2013 учебном году".

В связи с необходимостью учета изменений бюджетного законодательства Российской Федерации, а также предложений Министерства финансов Российской Федерации в части финансирования отдельных этапов конкурса пакет документов по организации конкурса на лучшую работу по вопросам избирательного права и избирательного процесса, повышения правовой и политической культуры избирателей (участников референдума), организаторов выборов, участников избирательных кампаний в 2013/2014 учебном году будет рассмотрен на заседании ЦИК России в апреле 2014 года.

2.8. Организация и проведение мероприятий, направленных на популяризацию деятельности организаторов выборов, создание положительного имиджа члена избирательной комиссии, повышение престижности работы организаторов выборов

На сайте РЦОИТ при ЦИК России в 2013 году в разделах "Организаторам выборов", "Участникам избирательного процесса", "Новости и события" был размещен ряд материалов, освещающих актуальные вопросы из практики работы избирательных комиссий Хабаровского края, Амурской, Белгородской, Кировской, Ленинградской, Московской, Новосибирской, Орловской, Свердловской областей и др.

В ноябре - декабре 2013 года совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации (Астраханской, Ивановской, Кировской, Липецкой, Московской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, Санкт-Петербурга и др.) были проведены научно-практические конференции, посвященные 20-летию избирательной системы Российской Федерации. В работе конференций в формате видеоконференцсвязи принимали участие представители ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

17-18 декабря 2013 года Избирательная комиссия Ивановской области и Ивановская областная Дума при поддержке РЦОИТ при ЦИК России организовала и провела Межрегиональную научно-практическую конференцию "20 лет Конституции Российской Федерации: актуальные вопросы реформирования избирательной системы Российской Федерации (опыт, перспективы избирательных кампаний в единый день голосования)".

В работе конференции приняли участие представители ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России, Ивановской областной Думы, правительства Ивановской области, представители региональных отделений политических партий и общественных организаций, а также руководители избирательных комиссий Владимирской, Костромской и Московской областей.

На сайте РЦОИТ при ЦИК России активно освещалась работа и размещались публикации избирательных комиссий по следующим направлениям:

обеспечение избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями (Иркутская область);

летние школы избирательного права (Орловская область);

очерки истории выборов в Великом Новгороде;

выставка по избирательному праву России и зарубежных стран в г. Пушкино Московской области;

открытие музея избирательной системы Липецкой области;

опыт проведения Молодежной комиссией Ставропольского края молодежных выборов;

опыт работы Избирательной комиссии Ростовской области с молодыми избирателями;

опыт работы официального сайта Избирательной комиссии Свердловской области - ikso.org;

опыт Избирательной комиссии Белгородской области по работе с библиотеками с применением информационных технологий в обучении организаторов выборов и повышении правовой культуры избирателей;

размещение материалов, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации, из избирательных комиссий Ивановской, Кировской, Липецкой, Московской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа и Санкт-Петербурга.

2.9. Участие в научно-практических конференциях с членами молодежных избирательных комиссий, клубов молодых избирателей, посвященных 20-летию избирательной системы Российской Федерации (совместно с Росмолодежью)

16 ноября 2013 года на базе Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) для молодых ученых-юристов, членов молодежных избирательных комиссий, клубов молодых избирателей состоялась Межвузовская научно-практическая конференция, посвященная 20-летию принятия Конституции Российской Федерации и 20-летию современной избирательной системы Российской Федерации.

На сайте РЦОИТ при ЦИК России в разделе "Молодежь и выборы" размещен обзорный материал о работе с молодежными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в 2013 году.

29 октября 2013 года представители ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России в формате видеоконференцсвязи на базе Учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России приняли участие в научно-практической конференции "Пути и методы повышения правовой культуры и гражданской активности среди молодежи". Организатор конференции - Санкт-Петербургская избирательная комиссия.

2.10. Организация и проведение ознакомительных экскурсий и "открытых уроков" в здании ЦИК России

Организовано и проведено более 80 экскурсий и "открытых уроков" в ЦИК России для студентов вузов, учащихся старших классов общеобразовательных школ, членов территориальных избирательных комиссий, представителей молодежных избирательных комиссий и др. Наиболее массовыми стали посещения:

учащихся гимназии N 1520 имени Капцовых г. Москвы и общеобразовательных школ Пушкинского района Московской области;

студентов Международного юридического института;

студентов юридического факультета МГУ имени М.В. Ломоносова;

Молодежной избирательной комиссии Калужской области;

студентов факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова;

студентов и преподавателей международной летней школы "Актуальные проблемы внешней и внутренней политики России" (Венский университет, Австрия);

учителей обществознания общеобразовательных школ России - слушателей курсов повышения квалификации в НИУ "Высшая школа экономики";

студентов-дипломников Российского православного университета;

председателей территориальных избирательных комиссий, представителей молодежных избирательных комиссий Тульской области;

студентов юридического факультета Московского городского педагогического университета;

студентов филиала Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета в городе Твери, членов клубов молодого избирателя профессионального лицея N 48 и Тверского государственного колледжа имени А.Н. Коняева;

студентов Института прокуратуры Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) и студентов Первого московского юридического института;

активистов молодежных движений города Электростали;

членов Молодежной избирательной комиссии, сформированной при Избирательной комиссии Ивановской области;

студентов, аспирантов и преподавателей Тульского филиала Российской правовой академии Министерства юстиции Российской Федерации.

2.11. Организация и проведение информационно-выставочных мероприятий, направленных на правовое просвещение и повышение электоральной активности граждан

24-25 октября 2013 года совместно с Избирательной комиссией Калужской области была организована выставка эмблем и знаков российских политических партий и кандидатов на выборах различного уровня. Экспозиция вызвала положительный резонанс среди участников совещания и руководства Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

В декабре 2013 года в атриуме ЦИК России была развернута филателистическая выставка, посвященная 20-летию Конституции России и 20-летию избирательной системы Российской Федерации.

Филателистическая коллекция позволила отразить этапы становления отечественной конституции и проиллюстрировать основные права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство Российской Федерации, а также институты власти и местного самоуправления. В экспозиции были представлены как отдельные марки, так и марочные листы, буклеты, конверты первого дня со спецгашениями и художественные маркированные конверты, открытки Издательского центра "Марка", посвященные Дню Конституции. Большой интерес вызвал советский раздел с редкими гашениями почтовой продукции, посвященными конституциям СССР 1936 и 1977 годов.

2.12. Подготовка серии информационных видеосюжетов, видеоотчетов, презентационных материалов с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по вопросам обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в субъектах Российской Федерации

Подготовлено более 30 презентационных материалов совместно с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по вопросам обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в субъектах Российской Федерации, а также 14 информационных видеосюжетов. Все материалы размещены на обучающем интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России.

3. Совершенствование и развитие избирательных технологий

3.1. Оказание организационно-методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации в информационно-разъяснительной деятельности в период подготовки и проведения выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации

В период подготовки и проведения выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации по запросам избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий РЦОИТ при ЦИК России оказывал разъяснительную, методическую, организационную помощь в проведении информационно-разъяснительной деятельности, в том числе посредством предоставления своих ресурсов.

С целью информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий РЦОИТ при ЦИК России велась ежедневная подготовка специализированного дайджеста сообщений средств массовой информации по выборам высших должностных лиц и депутатов представительных органов субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований.

3.2. Консультирование избирательных комиссий по вопросам организации и проведения электоральных социологических исследований в период подготовки и проведения единого дня голосования в субъектах Российской Федерации 8 сентября 2013 года. Сбор и анализ полученной информации

В рамках подготовки и проведения единого дня голосования в субъектах Российской Федерации осуществлялся мониторинг хода экспертно-социологического сопровождения проведения избирательных кампаний на выборном и поствыборном этапах. При проведении исследования были проанализированы электоральная ситуация в регионах проведения выборов, проблемы и перспективы отечественных социологических организаций при исследовании общественного мнения и прогнозировании выборов, а также были оценены показатели электоральной активности населения. По результатам мониторинга были обозначены структура российского социологического сообщества, возможные перспективы взаимодействия и сотрудничества организаторов выборов и социологов с учетом региональных особенностей и электоральной практики, сложившейся на той или иной территории.

На интернет-портале РЦОИТ при ЦИК России в помощь организаторам выборов в регионах публиковались информационно-аналитические материалы, обобщающие практику и результаты социологических исследований выборной и смежных тематик в Российской Федерации и за рубежом. Указанные материалы были подготовлены силами сотрудников РЦОИТ при ЦИК России и включали в себя целостный анализ общественного мнения текущей социально-политической ситуации в стране и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации, методологических особенностей проведения социологических исследований в России и за рубежом, информированности граждан и участия молодежи в выборах, эффективности работы отдельных органов власти и прочее.

3.3. Проведение исследований в области современных избирательных технологий и оказание методической помощи избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации, участникам избирательного (референдумного) процесса

В рамках исследовательских работ по данному пункту Сводного плана был проведен анализ форм и методов информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, а также использования новых информационных технологий в информировании избирателей, уточнении списков избирателей как факторов, влияющих на показатели электоральной активности при проведении единого дня голосования.

Также было проведено исследование по теме "Правовые позиции избирательных комиссий по вопросам организации и проведения выборов, делам по защите избирательных прав граждан Российской Федерации: анализ и правоприменительная практика", являющееся теоретико-правовым и прикладным исследованием правовых позиций в деятельности избирательных комиссий всех уровней как средства обеспечения единообразного применения и толкования избирательного законодательства комиссиями, способа устранения правовой неопределенности в толковании и применении норм законодательства о выборах в ходе избирательных кампаний и во внутриорганизационной деятельности системы избирательных комиссий.

3.4. Исследование зарубежного опыта организации дистанционного голосования, использования электронных бюллетеней, организации голосования в труднодоступных районах

С целью исследования зарубежного опыта организации дистанционного голосования, использования электронных бюллетеней, организации голосования в труднодоступных районах был проведен сравнительный анализ законодательства и правоприменительной практики России и Франции, по результатам которого было выпущено учебно-методическое издание "Право цифровой администрации в России и во Франции", а также 27 и 28 февраля 2013 года в ЦИК России состоялась российско-французская международная конференция, в которой приняли участие представители института государства и права Российской академии наук, института мира и развития (IMODEV), университета Париж 1 Пантеон-Сорбонна, университета Лилль 2 Право и Здоровье, ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России. Ее основной целью стал обмен мнениями и опытом специалистов в области информационного права по правовому регулированию применения новых информационных технологий в государственном управлении, на выборах.

На сайте РЦОИТ при ЦИК России была проведена презентация экспозиции мультимедийных изданий и полиграфической продукции Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на семинаре государств - участников ОБСЕ.

Также была проведена научно-исследовательская работа "Национальные особенности проведения выборов и обеспечения гарантий избирательных прав граждан в крупных федеративных государствах", в которой дан сравнительный анализ организации избирательного процесса и обеспечения гарантий избирательных прав граждан в Российской Федерации и крупных федеративных государствах мира - США, Канаде, ФРГ, Индии, Бразилии и Мексике.

3.5. Проведение мониторинговых исследований с целью недопущения недобросовестного использования этнического, расового и религиозного факторов всеми участниками избирательного процесса в выборный и межвыборный периоды

В рамках мониторингового сопровождения подготовки и проведения избирательных кампаний осуществлялся мониторинг недобросовестного использования этнического, расового и религиозного факторов всеми участниками избирательного процесса, на основе которого готовились подборки аналитических материалов, в частности:

- о состоянии гражданского общества в Российской Федерации;

- этнорелигиозные риски. Северный Кавказ и Поволжье;

- национальный вопрос в российской общественно-политической жизни.

3.6. Проведение мониторинга информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации, направленного на получение объективной информации об освещении хода избирательных кампаний (кампаний референдума), о взаимодействии избирательных комиссий с участниками избирательного (референдумного) процесса по вопросам информационного обеспечения выборов (референдумов), о повышении результативности информационно-разъяснительной работы

По данному направлению работы проводилось мониторинговое сопровождение подготовки и проведения избирательных кампаний по выборам в единый день голосования 8 сентября 2013 года, в ходе которого отслеживались основные события и информационные поводы избирательных кампаний. Также в течение года фиксировались основные политические и законодательные инициативы, деятельность избирательных комиссий, политических партий, общественных объединений, средств массовой информации в период проведения избирательных кампаний и в межвыборный период, зарубежные электоральные новости и др.

На основе полученных материалов в течение всего отчетного периода осуществлялась подготовка ежедневного аннотированного электронного дайджеста материалов СМИ по выборной тематике и доведение его содержания до ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Всего за 2013 год было подготовлено около 250 дайджестов.

Также осуществлялась деятельность по исследованию эффективности освещения средствами массовой информации хода региональных и муниципальных избирательных кампаний, а также подготовка специальных дайджестов, аккумулирующих информацию о работе электронных и печатных средств массовой информации, о социологических и политических исследованиях по социально-политической и выборной тематике, аналитических докладах, посвященных федеральным избирательным кампаниям и выборам в единый день голосования в Российской Федерации и в зарубежных государствах (всего подготовлено 170 дайджестов).

3.7. Программно-техническое сопровождение и развитие информационно-аналитической системы РЦОИТ при ЦИК России для проведения мониторинговых исследований и внедрения обучающих технологий

В течение 2013 года осуществлялось развитие классификатора и наполнение разделов информационно-аналитической системы РЦОИТ при ЦИК России (по результатам мониторинга телевизионных и радиопрограмм, печатных средств массовой информации, интернет-ресурсов).

В части совершенствования дистанционных обучающих технологий проводилась работа по отладке оборудования и программного обеспечения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации для проведения дистанционного обучения, включая оборудование видеоконференцсвязи (для организации и проведения вэбинаров, видеоконференций и др.). На компьютерных мощностях (серверах) Информационно-обучающего комплекса РЦОИТ при ЦИК России проводились межрегиональные конференции и семинары с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.

В рамках развития информационно-аналитической системы РЦОИТ при ЦИК России на портале Центра был создан специальный раздел для информирования территориальных избирательных комиссий. В этом разделе на еженедельной основе размещался специализированный дайджест сообщений средств массовой информации по следующей тематике: важнейшие политические и законодательные инициативы, новый порядок выборов депутатов Государственной Думы, деятельность политических партий, общественных объединений, наблюдателей, мероприятия по повышению правовой культуры и информированию избирателей, обучению организаторов выборов и других участников избирательного процесса, использование новых избирательных технологий, общественно-политические мероприятия в регионах, правоприменительная и судебная практика, а также иные события. Всего за 2013 год было выпущено около 40 специализированных дайджестов.

4. Совместные с избирательными комиссиями
субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов

В 2013 году совместные мероприятия в области повышения правовой культуры избирателей и обучения организаторов выборов и референдумов проводились избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации по следующим основным направлениям:

повышение квалификации и обучение организаторов выборов и референдумов;

повышение правовой культуры различных категорий избирателей,

информационно-разъяснительная деятельность;

исследование избирательных технологий и разработка рекомендаций по их совершенствованию;

издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов;

мониторинговые исследования средств массовой информации, деятельности избирательных комиссий, политических партий и экспертного сообщества.

4.1. Повышение квалификации и обучение организаторов выборов и референдумов

На региональном уровне повышение квалификации и обучение организаторов выборов и других участников избирательного процесса осуществлялись в соответствии с региональными годовыми планами обучения, утвержденными избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в развитие Единого комплекса мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2013 год, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 января 2013 года N 157/1181-6.

Например, Избирательной комиссией Ростовской области был утвержден План мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий в Ростовской области на 2013 год, в котором предусматривалось обучение кадров избирательных комиссий различных уровней и других участников избирательного процесса. На основе данного плана избирательной комиссией был разработан и принят Базовый учебно-тематический план обучения членов участковых избирательных комиссий Ростовской области по 72-часовой программе краткосрочного курса повышения квалификации.

Центральной избирательной комиссией Республики Башкортостан была утверждена Программа учебно-практического курса "Правовое и организационное обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий". Общий объем обучения по данной программе составляет 132 часа: лекции - 32 часа, семинарские занятия - 18 часов, активные формы (тренинги, "круглые столы") - 22 часа, самостоятельная работа - 60 часов.

В большинстве субъектов Российской Федерации объем учебной нагрузки региональных программ обучения членов участковых избирательных комиссий соответствовал стандартам, предусмотренным Типовой учебной программой (председатели, заместители председателей, секретари участковых избирательных комиссий - 14 часов, иные члены участковых избирательных комиссий - 12 часов, резерв составов участковых комиссий - 6 часов), разработанной ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России.

В целях повышения эффективности образовательного процесса, внедрения и использования в нем современных информационных технологий в ряде избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в 2013 году были созданы специальные центры для проведения учебных занятий с организаторами выборов и представителями других категорий участников избирательного процесса (Ресурсный центр Избирательной комиссии Республики Хакасия, Учебно-методический центр Избирательной комиссии Магаданской области, Учебный центр Избирательной комиссии Ростовской области, Центр обучения при Избирательной комиссии Московской области, Компьютерный  класс и Информационный центр Избирательной комиссии Хабаровского края и др.). Обзорный материал о деятельности центров размещен на интернет-сайте РЦОИТ при ЦИК России.

Результатом создания таких центров стало активное развитие практики дистанционного обучения в режиме видеоконференции и вебинаров в сети Интернет. Дистанционное обучение позволило организаторам охватить максимальную по количеству слушателей аудиторию, минимизировать расходы на проведение учебных занятий, а также сэкономить время и задействовать сравнительно небольшое число лекторов.

Наиболее активно использовали современные информационные технологии в обучении организаторов выборов избирательные комиссии Республики Саха (Якутия), Забайкальского, Краснодарского, Приморского, Ставропольского краев, Воронежской, Иркутской, Свердловской, Тюменской областей, Санкт-Петербурга.

Важным и одним из наиболее эффективных инструментов дистанционного обучения организаторов выборов стало развитие интернет-ресурсов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (республик Бурятия, Коми, Татарстан, Алтайского, Ставропольского и Хабаровского краев, Ивановской, Костромской, Ленинградской, Новгородской, Самарской областей, Ханты-Мансийского автономного округа). Данные ресурсы содержат различные учебные материалы для организаторов выборов (учебные интерактивные программы, видеолекции, тесты, вопросы для самоконтроля, базы нормативных актов в области избирательного и референдумного процесса и пр.).

Однако, несмотря на активное применение организаторами выборов современных информационно-коммуникационных технологий, большинство учебных мероприятий для организаторов выборов в 2013 году по-прежнему проходило в традиционной очной форме. Вместе с тем очные занятия активно дополнялись демонстрацией видеофильмов, подготовкой методических пособий в электронном виде, тестированием слушателей с использованием компьютерной техники, что положительно сказывалось на уровне подготовки организаторов выборов и способствовало оптимизации образовательного процесса в целом.

В целом анализ деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и нижестоящих избирательных комиссий по организации образовательного процесса в 2013 году показал, что в субъектах Российской Федерации в основном были реализованы ежегодные планы обучения. Следует особо отметить индивидуальный подход организаторов обучения при подготовке мероприятий для той или иной категории организаторов выборов, применение специализированных учебных программ и методик, что позволило повысить уровень профессиональной квалификации кадров избирательных комиссий, а также обучить принятых на постоянную основу членов участковых избирательных комиссий и резерв составов участковых комиссий основам избирательного права и специфики организации избирательного процесса.

4.2. Повышение правовой культуры различных категорий избирателей, в том числе молодых и будущих избирателей, военнослужащих, лиц с ограниченными физическими возможностями и других

Мониторинг этого направления деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации показал, что в 2013 году всеми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации был проведен День молодого избирателя. Организаторами мероприятий в рамках Дня молодого избирателя стали избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии при содействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, образовательных учреждений, учреждений культуры, общественных, в том числе молодежных, организаций.

Традиционно проводилось большое количество мероприятий для учащихся образовательных учреждений (конкурсы, олимпиады, викторины, деловые игры, тематические уроки по избирательному праву и избирательному процессу, дни открытых дверей для молодых и будущих избирателей и др.).

Проводились также дискуссионные клубы в воинских частях (Республика Северная Осетия - Алания, Астраханская, Владимирская, Иркутская, Орловская области).

Большой популярностью пользовались практические семинары, заседания "круглых столов", конкурсы, направленные на повышение правовой и электоральной культуры избирателей с инвалидностью (Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Забайкальский и Ставропольский края, Астраханская, Саратовская области).

4.3. Информационно-разъяснительная деятельность

В период подготовки к выборам различного уровня избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, а также нижестоящими избирательными комиссиями большое внимание уделялось организации мероприятий в рамках информирования различных категорий участников избирательного процесса, в том числе подготовке рекомендаций по организации голосования отдельных категорий граждан, находящихся в труднодоступных или отдаленных местностях, военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, избирателей-инвалидов, студентов.

Изучение практики проведения единого дня голосования показывает, что наиболее эффективным с точки зрения охвата избирателей стало размещение избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации средств наружного информирования (билборды, растяжки, баннеры, информационные щиты и стенды, роллерные дисплеи, пилоны, пилларсы, светодиодные панели, видеоэкраны для трансляции информационных роликов) о своей работе и функциях.

Среди печатных носителей, используемых избирательными комиссиями для информирования различных категорий избирателей, большое внимание уделялось изготовлению и распространению как многотиражной продукции (информационные плакаты, листовки, брошюры, размещение стикеров-наклеек на транспортных средствах), так и адресных материалов (приглашения для впервые голосующих и студенчества, инвалидов, лиц пожилого возраста, памятки для молодых избирателей).

Эффективным методом массового информирования граждан об избирательных кампаниях стало личное участие председателей ИКСРФ в тематических теле- и радиопередачах, трансляция аудио- и видеоматериалов по избирательной тематике, адресованных различным категориям избирателей.

Необходимо отметить, что по итогам проведенного сравнительного анализа наиболее активно информативный потенциал видеоматериалов использовался на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Тематика указанных видеоматериалов, в частности, включала:

информацию о роли выборов как важнейшего демократического института;

информирование населения о дате и времени проведения голосования;

порядок голосования вне помещения для голосования;

информацию об избирательных комиссиях, организующих выборы;

видеоприглашения для голосования.

Информирование избирателей и других участников избирательного процесса проводилось через средства массовой информации и Интернет.

Популярность и доступность печатных средств массовой информации для широкого круга избирателей традиционно делает их востребованной площадкой для масштабного и эффективного информирования избирателей. В качестве положительной тенденции необходимо отметить, что в ходе прошедших выборов также активно использовались интернет-сайты региональных печатных СМИ.

Использование региональных телеканалов и радиоканалов является традиционным средством информирования. Помимо проведения пресс-конференций, организации тематических передач и выступлений на региональных каналах руководства избирательных комиссий, особое внимание избирательными комиссиями уделялось подготовке видеосюжетов о текущей работе территориальных и участковых избирательных комиссий.

4.4. Исследования избирательных технологий и разработка рекомендаций по их совершенствованию

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации проявляют низкую активность в реализации мероприятий по данному направлению. Следует отметить, что в 2013 году лишь 11 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации проводили мероприятия по этому направлению, в частности:

социологическое исследование "Влияние информационно-разъяснительной деятельности, осуществляемой организаторами выборов, средствами массовой информации и политическими партиями, на повышение электоральной активности молодых избирателей" (Брянская область);

социологическое исследование "Способы преодоления электоральной пассивности жителей Владимирской области";

анализ и обобщение правоприменительной практики в период подготовки и проведения выборов, разработка рекомендаций для ТИК по приему и проверке достоверности документов, представляемых кандидатами и избирательными объединениями для выдвижения и регистрации на выборах, разработка рекомендаций для избирательных объединений и кандидатов при подготовке и представлении документов для участия в избирательных кампаниях (Волгоградская область).

4.5. Издательская деятельность и деятельность по формированию электронных ресурсов

Традиционно избирательные комиссии субъектов Российской Федерации большое внимание уделяли издательской деятельности, в том числе формированию электронных ресурсов.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации издают учебно-методические пособия, направленные на обучение организаторов выборов и правовое просвещение избирателей, материалы по итогам проведенных мероприятий, а также материалы судебной практики, сборники электоральной статистики, пособия по истории проведения выборов, библиографические указатели, печатную продукцию информационного характера по избирательной тематике.

4.6. Мониторинговые исследования в средствах массовой информации деятельности избирательных комиссий, политических партий и экспертного сообщества

Данное направление деятельности недостаточно отражено в работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Так, Избирательная комиссия Белгородской области проводила следующие мероприятия: областные конкурсы на лучшее освещение в СМИ выборов Губернатора Белгородской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, посвященные 20-летию избирательной системы Российской Федерации; Избирательная комиссия Волгоградской области осуществляла мониторинг региональных СМИ по освещению деятельности политических партий, представленных в Государственной Думе, и Избирательная комиссия Ростовской области - мониторинг информации в печатных и электронных СМИ по тематике избирательного права и процесса.

5. Расходы на выполнение Сводного плана

В целом на выполнение Сводного плана основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год было запланировано 142 553,6 тыс. рублей, фактически израсходовано 102 225,1 тыс. рублей согласно приложению.

РЦОИТ при ЦИК России по 1-3 разделам Сводного плана было выделено 33 696,2 тыс. рублей, фактически израсходовано 20 674,7 тыс. рублей, а именно:

1) на организацию обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации - 10 759,6 тыс. рублей;

2) на повышение правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса - 1922,7 тыс. рублей;

3) на совершенствование и развитие избирательных технологий - 7992,4 тыс. рублей.

Остатки денежных средств в сумме 13 021,5 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

Остатки обусловлены тем, что из 31 пункта Сводного плана 14 были выполнены без затрат, то есть силами сотрудников РЦОИТ при ЦИК России, при непосредственном участии членов ЦИК России и работников Аппарата ЦИК России, а также за счет активного применения дистанционных технологий обучения. Кроме того, происходило уменьшение начальной (максимальной) цены контрактов при проведении конкурсных процедур.

Приложение
к Отчету о выполнении Сводного плана основных
мероприятий федерального казенного учреждения
"Российский центр обучения избирательным
технологиям при Центральной избирательной
комиссии Российской Федерации" по повышению
правовой культуры избирателей (участников
референдума), обучению организаторов выборов и
референдумов, совершенствованию и развитию
избирательных технологий
в Российской Федерации на 2013 год

Сведения
о расходах, связанных с выполнением Сводного плана основных мероприятий федерального казенного учреждения "Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации" по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2013 год

N п/п	Основные направления	Израсходовано (тыс. руб.)
1	Организация обучения кадров избирательных комиссий в Российской Федерации	10 759,6
2	Повышение правовой культуры избирателей и других участников избирательного процесса	1922,7
3	Совершенствование и развитие избирательных технологий	7992,4
	Итого по разделам 1-3	20 674,7
4	Совместные с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов	81 550,4
	Итого	102 225,1