Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Москвы от 14 мая 2014 г. N 252-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 6 сентября 2011 г. N 420-ПП"
- Приложение
- Приложение к постановлению Правительства Москвы от 6 сентября 2011 г. N 420-ПП. Государственная программа г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
Приложение к постановлению Правительства Москвы от 6 сентября 2011 г. N 420-ПП. Государственная программа г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 6 сентября 2011 г. N 420-ПП
Государственная программа
города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
Паспорт
Государственной программы города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
1. Характеристика текущего состояния сферы социальной защиты населения и ее основные проблемы
Особенности демографического, социального и экономического развития города Москвы, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной поддержки населения.
Демографическая ситуация. В отличие от ситуации в большинстве субъектов Российской Федерации, население города Москвы растет за счет многолетней и масштабной миграции, наблюдающейся на фоне постепенного смягчения проблемы естественной убыли населения в результате роста рождаемости и снижения смертности. Младенческая смертность в городе Москве значительно ниже среднероссийских показателей.
В миграционном притоке доминирует трудоспособное население, в результате чего доля граждан трудоспособного возраста в городе Москве выше (62,7%), чем в среднем по Российской Федерации (60,0%). Кроме того, значительная часть жителей Московской области и проживающих на территории Московской области мигрантов работает в городе Москве. В результате город Москва имеет относительно невысокую демографическую нагрузку (577 нетрудоспособных на 1 тыс. трудоспособных).
В то же время ускоряется процесс старения жителей города Москвы. В 2013 году доля лиц старше трудоспособного возраста достигла 24,2% (в среднем по Российской Федерации - 23,7%). Особенно высока доля граждан престарелого возраста, в частности одиноких пожилых женщин. В этой связи обостряется проблема социального неравенства между трудоспособными и нетрудоспособными категориями граждан. Мужчины и женщины старших возрастных групп испытывают потребность в социальном обслуживании, в том числе медико-социальной помощи в форме патронажа и долговременном уходе. Рост удельного веса граждан пожилого возраста предопределяет увеличение спроса на социальные услуги, в том числе и за плату (на возмездной основе).
Доля детей в структуре жителей города Москвы в 2013 году составила 15,2% по сравнению с 16,3% в среднем по Российской Федерации. Для улучшения демографической ситуации в городе Москве необходимо продолжать и совершенствовать социальную политику в сфере поддержки семей с детьми. Ее приоритетным направлением становится поддержка семей, в том числе в связи с рождением детей, а также в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации. Особым приоритетом для города Москвы является поддержка молодых семей.
В городе Москве как в крупнейшем мегаполисе быстро развиваются типичные для современного мира социально-демографические процессы. Растет число нерегистрируемых брачных союзов и неполных семей с детьми, происходит ослабление межпоколенческих связей.
Большой миграционный приток обостряет проблему сиротства, в рамках которой пока не удается приостановить рост численности социальных сирот. Таким образом, задача развития форм профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот сохраняет свою актуальность. Динамика роста детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается во внимание как ключевой индикатор состояния социума при оценке деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, поэтому вопросы поддержки семей с детьми сохраняют свою приоритетность в системе мер социальной поддержки населения.
В социально-демографической структуре населения города Москвы проявляется высокий удельный вес инвалидов в общей численности населения. В городе Москве последовательно проводится работа по социальной защите инвалидов, направленная на улучшение их социального положения, повышение уровня и качества жизни. В результате стабилизировалось количество граждан, признаваемых повторно инвалидами, наметилось сокращение числа граждан, впервые признаваемых инвалидами, а также снижение уровня инвалидности в трудоспособном возрасте. Однако, несмотря на предпринимаемые меры, сопровождающиеся значительными, ежегодно возрастающими объемами финансирования из бюджета города Москвы, остается нерешенной важнейшая социальная задача создания равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества путем обеспечения доступной среды, в том числе доступности физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, информации и связи. В 2012 году Российской Федерацией ратифицирована Конвенция о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года. В этой связи формирование безбарьерной среды для маломобильных групп населения является одним из приоритетов развития сложившейся системы социальной поддержки населения.
Граждане с ограниченными возможностями здоровья составляют почти десятую часть населения города Москвы (на 1 января 2014 года - 1 193 704 человека, из них детей-инвалидов 33 513 человек). Действовавшая в 2011 году Комплексная целевая программа "Социальная интеграция инвалидов города Москвы" интегрирована в Государственную программу города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" (далее - Государственная программа) и гармонизирована с показателями федеральных целевых программ, направленных на формирование доступной среды для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями. По ряду направлений работы, таких как комфортность городской инфраструктуры, трудоустройство инвалидов, реабилитация инвалидов с тяжелыми двигательными или иными нарушениями жизнедеятельности, требуется принятие дополнительных мер.
Социально-экономические характеристики населения. Город Москва - наиболее экономически развитый субъект Российской Федерации, на него приходится 17,9% суммарного валового регионального продукта всех российских регионов. Благодаря экономическому развитию город Москва имеет высокие среднедушевые доходы населения и самую высокую в Российской Федерации покупательную способность денежных доходов, в 5 раз превышающую прожиточный минимум (при среднем соотношении по Российской Федерации в 3,3 раза). В городе Москве самый низкий уровень безработицы среди субъектов Российской Федерации, который рассчитывался по методологии Международной организации труда. Спецификой московского рынка труда стала высокая и постоянно растущая доля работающих пенсионеров по сравнению с другими регионами: более половины москвичей "молодого" пенсионного возраста (55-59 лет для женщин и 60-64 лет для мужчин) продолжают работать. Высокий уровень образования и занятость преимущественно умственным трудом позволяют дольше сохранять работоспособность и отсрочить время выхода на пенсию.
Особенности экономики и рынка труда формируют риски неравенства доходов на различных этапах жизненного цикла семьи. С точки зрения сохранения социальной стабильности важным показателем является соотношение средней пенсии и заработной платы, и город Москва отличается самым низким значением данного показателя - 20,7%. В 2013 году при среднем по Российской Федерации - 36,5%. При высоком уровне душевых доходов социальные трансферты, включающие все федеральные и региональные пенсии, пособия и другие социальные выплаты в денежном выражении, вносят меньший по сравнению с другими субъектами Российской Федерации вклад в доходы населения.
В целях преодоления неравенства в доходах трудоспособных граждан и пенсионеров в городе Москве установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта. В результате доля московской социальной доплаты к пенсии составляет 21,4% от всего объема пенсий москвичей. Высокий уровень душевых выплат и совокупных расходов на реализацию Государственной программы формирует риски финансовой устойчивости бюджета города Москвы, поэтому данная мера поддержки должна соответствовать самым жестким требованиям к эффективности социальных выплат с точки зрения целевого использования ресурсов.
Длительный период город Москва отличался самым низким уровнем бедности, однако в последние годы ситуация изменилась, и ряд субъектов Российской Федерации обогнали город Москву по темпам снижения бедности. Город Москва стал 17 регионом в рейтинге, отдав первенство таким регионам как Белгородской области (6,5%), Республике Татарстан (7,0%), городу Санкт-Петербургу (8,0%) и Липецкой области (8,0%). Поэтому для системы социальной поддержки жителей города Москвы задача снижения уровня бедности сохраняет особую актуальность в общей системе приоритетов.
Среди различных категорий населения города Москвы в числе бедных чаще всего оказываются семьи с детьми, но самыми высокими рисками бедности отличаются многодетные и неполные семьи и семьи, имеющие детей-инвалидов.
Именно приоритетная поддержка таких семей, имеющих детей, позволит решить задачу снижения общего уровня бедности. В настоящее время в городе Москве выплачивается 41 вид ежемесячных и единовременных пособий семьям с детьми. Большое количество пособий затрудняет оценку эффективности оказываемых мер социальной поддержки. Назрела необходимость унификации социальной поддержки для семей с детьми на основе нового ежемесячного пособия для детей из бедных семей.
Для определения приоритетов развития системы социальной поддержки населения принципиальное значение имеет динамика неравенства доходов населения. Город Москва отличается самой высокой дифференциацией доходов, хотя в последние годы происходит некоторое снижение неравенства - за период с 2010 по 2012 год коэффициент дифференциации фондов сократился с 28,3 до 27,3. Город Москва - это единственный субъект Российской Федерации, где среднедушевые доходы превышают среднюю заработную плату. Усиление адресной поддержки бедных позволит нивелировать негативные эффекты неравенства, обусловленные спецификой экономического развития.
Характеристика сложившейся системы социальной поддержки. Реализация государственной политики в области социальной защиты населения является одной из основных задач Департамента социальной защиты населения города Москвы (далее - Департамент). Департамент организует работу управлений социальной защиты населения города Москвы, учреждений нестационарного и стационарного социального обслуживания населения, реабилитационных учреждений для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, ресурсного центра для инвалидов, учреждений социальной помощи для бездомных граждан, центра автоматизированного начисления социальных выплат и подготовки аналитической информации по социальной защите населения города Москвы, социальных приютов для детей, социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних и других государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области социальной защиты населения.
За последние годы в городе Москве сформировалась система учреждений социального обслуживания, обеспечивающая различные формы социального обслуживания престарелых и инвалидов - это центры социального обслуживания, социальные жилые дома, пансионаты для ветеранов труда, психоневрологические и детские дома-интернаты. В целях дополнительной социальной поддержки одиноких пожилых граждан в системе Департамента с 1994 года создано и функционирует Государственное унитарное предприятие "Моссоцгарантия", которое на основе договоров пожизненного содержания с иждивением, заключаемых с одинокими гражданами в обмен на передачу в собственность города принадлежащего им жилья, выплачивает ежемесячную компенсацию и осуществляет уход за престарелыми.
Миграционная привлекательность города Москвы обусловила необходимость принятия экстренных мер по профилактике бродяжничества и попрошайничества в городе. В городе открыты социальные учреждения для бездомных и новые типы учреждений по профилактике безнадзорности несовершеннолетних.
В 2013 году гражданам пожилого возраста и инвалидам услуги предоставляли 34 территориальных центра социального обслуживания, 3 центра социального обслуживания и 32 стационарных учреждения. В состав центров социального обслуживания входят:
- 1200 отделений социального и социально-медицинского обслуживания на дому, в которых на обслуживании находятся более 136,6 тыс. пенсионеров и инвалидов. Необходимую им помощь оказывают более 15 тыс. социальных работников. Средняя нагрузка на одного социального работника - 8-9 человек;
- 170 отделений дневного пребывания (в том числе 4 отделения дневного пребывания со стационаром), в которых граждане получают необходимые социальные услуги, горячее питание и организованный досуг. Ежегодно услугами таких центров пользуется более 60 тыс. человек;
- 15 патронажных отделений на 1 741 человек в 8 пансионатах для ветеранов труда и 6 психоневрологических интернатах функционируют.
В 2013 году в центры социального обслуживания обратилось 2,5 млн. человек.
В городе Москве функционирует 32 стационарных учреждения (9 пансионатов для ветеранов войны и труда, 17 психоневрологических интернатов, в том числе геронтопсихиатрический центр милосердия, пансионат для инвалидов по зрению, пансионат "Никольский парк", социально-реабилитационный центр ветеранов войн и вооруженных сил, 2 социальных жилых дома на 483 квартиры (комплексный социальный жилой дом "Митино", социальный жилой дом "Марьино"). В подведомственных стационарных учреждениях проживает более 15 тыс. человек.
В период с августа 2012 года Департаменту социальной защиты населения города Москвы от Департамента семейной и молодежной политики города Москвы и Департамента образования города Москвы переданы 43 организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот): 20 детских домов, 9 школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 11 домов ребенка, специальная школа N 11 "Шанс", Учебно-методический центр по проблемам опеки, попечительства и социально-педагогической реабилитации детей и подростков "Детство" и Городской центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц".
При этом в ведении Департамента социальной защиты населения города Москвы уже находились 7 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей и 11 социально-реабилитационных центров.
Таким образом, в процессе реформирования сети организаций для детей-сирот задействована 61 организация.
В 2013 году 10 организаций для детей-сирот реорганизованы в 5 Центров содействия семейному воспитанию:
- Центр содействия семейному воспитанию N 1 (реорганизация детского дома N 1 и детского дома N 57);
- Центр содействия семейному воспитанию "Наш дом" (реорганизация детского дома "Молодая гвардия", детского дома N 11 и школы-интерната N 8);
- Центр содействия семейному воспитанию "Берег надежды" (реорганизация детского дома N 2);
- Центр содействия семейному воспитанию "Алые паруса" (реорганизация детского дома N 59 и детского дома N 43);
- Центр содействия семейному воспитанию "Радуга" (реорганизация детского дома N 46 и школы-интерната N 55).
В 2014 году планируется реорганизовать 32 организации: 24 организации для детей-сирот, 6 социально-реабилитационных центров, школу "Шанс" и Городской центр профилактики безнадзорности, преступности, алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних "Дети улиц".
В ходе реорганизации будут созданы 12 центров содействия семейному воспитанию:
- реорганизация детского дома N 12 и дома ребенка N 2 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация детского дома N 9, детского дома N 71 и Социального приюта для детей и подростков Южного административного округа города Москвы в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация детского дома-интерната для умственно отсталых детей N 8 и дома ребенка N 25 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация детского дома N 17 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация Центра содействия семейному воспитанию "Берег надежды" путем присоединения к нему дома ребенка N 21 и Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Солнцево" Западного административного округа города Москвы;
- реорганизация школы-интерната N 24, дома ребенка N 9 и Социального приюта для детей и подростков "Зюзино" Юго-Западного административного округа города Москвы в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация школы-интерната N 15 и дома ребенка N 14 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация школы-интерната N 49 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация Центра содействия семейному воспитанию "Радуга" путем присоединения к нему дома ребенка N 19;
- реорганизация детского дома N 5 и дома ребенка N 23 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация детского дома N 48 и дома ребенка N 7 в центр содействия семейному воспитанию;
- реорганизация Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних "Крюково" и детского дома N 14 в центр содействия семейному воспитанию.
Кроме того, в 2014 году будут закрыты три учреждения: детский дом N 39, Социальный приют для детей и подростков "Ховрино" Северного административного округа города Москвы и социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Возрождение" Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Проводимые организационные изменения, направлены на устранение межведомственных барьеров и создание единой вертикали управления организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Объединение всех организаций в одном ведомстве позволит избежать дублирования их деятельности и поставить единые и согласованные цели работы этих учреждений.
В целях дальнейшей оптимизации системы государственных учреждений к концу 2015 года планируется перепрофилировать существующие в настоящее время социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, детские дома, школы-интернаты и дома ребенка в многофункциональные центры содействия семейному воспитанию, где будут реализовываться современные методы развития, воспитания, реабилитации, устройства детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляться их постинтернатная адаптация.
Воспитанники данных организаций будут интегрированы в единый воспитательный процесс. Обучение этих детей будет осуществляться в соответствующих образовательных организациях города Москвы.
При Департаменте функционирует "горячая линия" по приему информации о детях, попавших в трудную жизненную ситуацию.
В последние годы одной из востребованных форм социальной реабилитации несовершеннолетних и их семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, является деятельность отделений дневного пребывания социальных приютов и социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, в которых ежегодно проходят реабилитацию около 2 тыс. детей.
Учреждения социальной защиты населения обеспечивают постинтернатную адаптацию выпускников детских домов и школ-интернатов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях обеспечения комплексной социальной поддержки семей с детьми в системе социальной защиты населения города Москвы функционирует сеть отделений по работе с детьми в территориальных центрах социального обслуживания и центрах социального обслуживания и центрах социальной помощи семье и детям.
В 2013 году на семейные формы воспитания переданы 1 916 детей, из них 179 детей усыновлены. При этом в целях развития семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, старшего возраста и детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из числа детей-инвалидов, а также повышения уровня социальной защищенности и материальной поддержки приемных семей, принявших на воспитание указанных детей, с 2014 года в городе Москве реализуется пилотный проект по имущественной поддержке семей, принявших на воспитание по договорам о приемной семье детей старшего возраста и (или) детей-инвалидов.
В результате реализации пилотного проекта только в течение 2014 года предполагается передать в приемные семьи 100 детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из которых около 60% будут дети старше 10 лет или дети-инвалиды.
Несмотря на широкую сеть государственных учреждений, оказывающих услуги по уходу, социальному обслуживанию и организации досуга льготных категорий граждан, не удается удовлетворить спрос в данных услугах в полном объеме. Возрастает потребность в новых формах социального обслуживания, в том числе с использованием компьютерных информационных технологий. Не в полном объеме дифференцированы платные услуги в зависимости от нуждаемости получателей таких услуг (их дохода). В наименьшей степени удовлетворен спрос на услуги для инвалидов и семей с детьми. Эта проблема требует расширения спектра и форм оказания услуг, включая создание мобильных бригад, предоставляющих услуги инвалидам и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности, службы персональных помощников, внедрения в практику инновационных форм реабилитации и оздоровления детей и молодых инвалидов, нестационарных форм обслуживания семей с детьми, создания групп кратковременного пребывания детей дошкольного возраста в центрах социальной помощи семье и детям.
Лучшие практики привлечения внебюджетных средств для расширения ресурсной обеспеченности сети учреждений уже сформировались в городе Москве, но не получили в полной мере должного распространения. Развитие данного направления должно определить вектор модернизации системы социальной защиты населения.
По охвату социальными выплатами город Москва отличается высоким уровнем социальной защищенности населения. По оценкам Департамента треть жителей получает хотя бы один вид социальных выплат из регионального бюджета, которые формируют 3% доходов населения в целом или 9% доходов семей, получающих данные выплаты. По душевым расходам на социальную политику город Москва является безусловным лидером.
В связи с включением в Государственную программу показателей развития отраслей с учетом средств федерального бюджета и внебюджетных государственных фондов общий объем средств на реализацию мероприятий Государственной программы в 2012-2018 годах составляет 6 348 583 951,1 тыс. рублей (приложение 4 к Государственной программе).
2. Прогноз развития сферы социальной поддержки населения. Планируемые результаты и показатели Государственной программы
Для оценки эффективности деятельности системы социальной поддержки населения предлагается использовать три макроэкономических показателя. Их выбор обусловлен тем, что они реально учитывают эффекты, генерируемые системой социальной поддержки населения, и направлены на повышение уровня жизни населения, борьбу с бедностью, снижение социального неравенства.
Первый показатель - доля населения с доходом ниже величины прожиточного минимума (ключевой показатель эффективности (далее - КПЭ) 1 уровня). Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством представления мер социальной поддержки, направленных на увеличение доходов граждан.
Введение данного показателя в качестве целевого предполагает, что мероприятия как Государственной программы в целом, так и входящих в ее состав подпрограмм, должны ориентироваться на необходимость и, в конечном счете, способствовать снижению уровня бедности населения в городе Москве на основе социальной поддержки граждан.
Прогнозируемое снижение данного показателя будет обеспечиваться за счет реализации в рамках Государственной программы мероприятий, обеспечивающих последовательное расширение, в том числе в рамках совершенствования федерального законодательства и законодательства города Москвы, адресного подхода, основанного на оценке нуждаемости, как при предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, так и при организации социального обслуживания населения и социальной поддержки семьи с детьми. Планируемые значения показателя к 2018 году снизятся с 10% в 2012 году до 9,5%.
Второй показатель - доля городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения (КПЭ 1 уровня).
Главным звеном в системе интеграции инвалидов является работа по созданию в городе комфортной безбарьерной среды. Чтобы обеспечить инвалидам возможность вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни в Государственной программе предусмотрены меры для обеспечения инвалидам доступа к объектам инженерной и транспортной инфраструктуры, медицинским организациям, организациям культуры и искусства, к другим объектам инфраструктуры, а также приспособления жилых помещений для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения.
Предлагаемый показатель ориентирован на оценку конечных результатов от мероприятий, нацеленных на решение данной задачи. Определяется как отношение числа городских общественных зданий, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, к общей численности общественных зданий.
Показатель определяется по формуле:
где:
- число общественных зданий в городе Москве, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения, объектов;
- общая численность городских общественных зданий, объектов.
Планируется повысить уровень доступности городских общественных зданий для инвалидов с 73% в 2012 году до 85% к 2018 году.
Третий показатель - средний доход неработающего пенсионера - получателя доплаты к пенсии в месяц (показатель КПЭ 1 уровня). Данный показатель позволяет количественно оценить конечные общественно значимые результаты реализации Государственной программы с позиций обеспечения роста материального благосостояния населения, снижения уровня бедности посредством предоставления мер социальной поддержки, направленных на обеспечение доходов граждан. Устанавливается нормативными правовыми актами города Москвы на очередной год. В расчет данного показателя включаются средний размер пенсии (данные Пенсионного фонда Российской Федерации), региональная социальная доплата к пенсии неработающего пенсионера до установленного нормативным правовым актом Правительства Москвы городского социального стандарта, средний размер затрат на предоставление мер социальной поддержки по бесплатному проезду на всех видах городского пассажирского транспорта, средний размер стоимости санаторно-курортного лечения и проезда до санатория, оплата услуг местной телефонной связи, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. Не учитываются доходы пенсионеров, имеющих льготный статус (группу инвалидности, особые заслуги и другое.).
Показатель определяется по формуле:
где:
- средний размер пенсии;
- средний размер региональной социальной доплаты;
- сумма выплат,
- выплата.
Планируется достижение показателя по итогам реализации Государственной программы с 14 131 рубля (в 2011 году) до 20 606,6 рублей (в 2018 году).
3. Цели и задачи Государственной программы
С учетом задач, поставленных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012-2014 годах", Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, а также решений, принятых Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, целью Государственной программы является повышение уровня и качества жизни жителей города Москвы, нуждающихся в социальной поддержке, сокращение бедности за счет развития адресных форм социальной защиты населения. На достижение цели направлены все подпрограммы.
Под уровнем жизни в Государственной программе понимается уровень доходной, жилищной и имущественной обеспеченности населения. Под качеством жизни - доступность и уровень потребления услуг социальной сферы, включая образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культуру и спорт.
В целях повышения уровня жизни населения создана и совершенствуется система социальных выплат в денежной и натуральной форме, предоставляемых за счет средств бюджета города Москвы, а повышение качества жизни достигается посредством увеличения объема и повышения качества предоставляемых социальных услуг, в том числе услуг по социальной адаптации. В совокупности меры социальной защиты должны быть эффективными и результативными.
Предлагается три стратегические задачи, на решение которых будут направлены все подпрограммы:
- улучшение качества социального обслуживания и введение новых форм социальных услуг для населения;
- повышение эффективности мер социальной поддержки за счет развития и усиления адресного оказания социальной помощи жителям города Москвы;
- сокращение уровня бедности и социальной исключенности.
4. Сроки и этапы реализации Государственной программы и плановые значения конечных результатов
4.1. Государственная программа реализуется в период с 2012 по 2018 годов и предусматривает три этапа. Данный подход к формированию Государственной программы отражен в программных мероприятиях и динамике значений целевых показателей (приложения 2-4 к Государственной программе).
Этап 1: 01.01.2012 - 31.12.2013 годы - этап оптимизации системы социальных выплат и подготовки к модернизационным преобразованиям в системе социальной поддержки и создания ресурсной, методологической, нормативно-правовой основы для модернизационных преобразований.
Этап 2: 01.01.2014 - 31.12.2016 годы - этап модернизационных преобразований.
Обзор основных проблем и рисков социально-экономического развития и сложившейся системы социальной защиты населения города Москвы позволяет сформулировать следующие направления модернизационного развития:
- оптимизация сети учреждений социального обслуживания;
- внедрение инновационных социальных технологий в сфере социальных услуг;
- развитие принципов адресности при предоставлении социальных выплат и услуг;
- повышение эффективности и результативности оказываемых населению мер социальной поддержки;
- содействие активизации собственного ресурсного потенциала семей для преодоления сложных экономических и социальных обстоятельств.
Этап 3: 01.01.2017 - 31.12.2018 годы - этап развития рынка социальных услуг.
В целях удовлетворения потребностей граждан в социальном обслуживании на данном этапе планируется обеспечить дальнейшее развитие рынка социальных услуг, в том числе оказываемых за плату, за счет расширения доли поставщиков социальных услуг с привлечением негосударственных организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по социальному обслуживанию.
4.2. Выполнение Государственной программы в полном объеме позволит достичь следующих качественных результатов:
4.2.1. Средняя величина фактического пособия на ребенка в малообеспеченной семье составит 1 450 рублей в месяц.
Дети отличаются самыми высокими рисками бедности, поэтому именно за счет снижения бедности семей с детьми будет достигаться снижение уровня бедности и неравенства. Показатель рассчитывается на семьи со среднедушевым доходом, не превышающим величину прожиточного минимума в расчете на душу населения.
Показатель определяется по формуле:
где:
- объем расходов на выплаты;
- общая численность получателей, человек.
4.2.2. Численность многодетных семей достигнет 109 500 семей.
Показатель определяет численность многодетных семей, состоящих на учете в органах и учреждениях социальной защиты населения города Москвы, обратившихся за мерами социальной поддержки и социальными услугами.
Показатель определяется на основе статистических данных, имеющихся в органах социальной защиты населения.
4.2.3. Удельный вес детей младшего школьного возраста, обеспеченных бесплатным одноразовым питанием (завтрак), и детей из малообеспеченных семей, охваченных бесплатным двухразовым питанием (завтрак, обед), обучающихся в общеобразовательных организациях, составит 100%.
Показатель определяется как отношение численности детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, охваченных бесплатным питанием в соответствии с законодательством, к общему числу детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, подлежащих обеспечению бесплатным питанием в соответствии с законодательством. Показатель определяется по формуле:
где:
- численность детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, охваченных бесплатным питанием в соответствии с законодательством, человек;
- общее число детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, подлежащих обеспечению бесплатным питанием в соответствии с законодательством, человек.
4.2.4. Удельный вес малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, к числу малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в данных учреждениях, вырастет до 100%.
Показатель определяется как отношение числа малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в отчетном году, к общей численности малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в данных учреждениях.
Показатель определяется по формуле:
где:
- число малообеспеченных семей с детьми, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей в отчетном году;
- общее число малообеспеченных семей с детьми, состоящих на учете в данных учреждениях.
4.2.5. Доля детей, оставшихся без попечения родителей, переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных учреждениях всех типов, вырастет до 99,215%.
Показатель рассчитывается как отношение общего количества детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан (усыновленных, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в других формах семейного устройства) в отчетном году, к общему количеству выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, в отчетном году.
Показатель определяется по формуле:
где:
- общее количество детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, находящихся на воспитании в семьях граждан (усыновленных, находящихся под опекой, попечительством, в приемных семьях, в других формах семейного устройства) в отчетном году, человек;
- общее количество выявленных и учтенных детей, оставшихся без попечения родителей, включая детей-сирот, в отчетном году, человек.
4.2.6. Количество пенсионеров, получающих региональную социальную доплату к пенсии, - 2 210 человек.
Региональная социальная доплата к пенсии неработающего пенсионера - доплата до установленного нормативным правовым актом Правительства Москвы городского социального стандарта.
Несмотря на высокие потенциальные риски бедности граждан пожилого возраста в городе Москве, обусловленные высоким разрывом между средней заработной платой и пенсией, среди данной категории населения уровень бедности в 2,7 раза ниже, чем среди детей в возрасте до 18 лет. Этот результат достигнут преимущественно за счет ежемесячной доплаты к пенсии, которую получает большинство пенсионеров города Москвы. Данная Государственная программа нацелена на поддержание достигнутого высокого уровня социальной защиты пенсионеров, размер пенсий которых не превышает величины прожиточного минимума, поэтому приведенный показатель отнесен к целевым. На позитивную динамику данного показателя также направлена вся система выплат из бюджета города Москвы, адресованных пенсионерам.
4.2.7. Доля ветеранов Великой Отечественной войны, охваченных социальными услугами от числа нуждающихся, увеличится до 100%.
Данный показатель отнесен к целевым для того, чтобы подчеркнуть особую значимость ветеранов Великой Отечественной войны. В целом в пределах 2018 года не ставится задача полного удовлетворения потребностей всех пожилых граждан в услугах по социальному обслуживанию и уходу, за исключением данной категории населения, для которой предполагается достичь 100% охвата социальными услугами. Показатель определяется как отношение численности ветеранов Великой Отечественной войны, получивших социальные услуги за год, к численности ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в получении социальной услуги за год.
Показатель определяется по формуле:
где:
- общее количество ветеранов Великой Отечественной войны, получивших социальные услуги за год, человек;
- общее количество ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в получении социальной услуги за год, человек.
4.2.8. Удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием, из числа обратившихся достигнет 90%.
Этот показатель измеряет результаты реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребностей пожилого населения и инвалидов в услугах по уходу и социальному обслуживанию. Он оценивает деятельность сети учреждений системы социальной поддержки. Рассчитывается на основе учетных данных, имеющихся в органах социальной защиты населения. Решается задача повышения охвата нуждающихся граждан целевой группы социальным обслуживанием. Целевое значение показателя - 90%.
Показатель определяется как отношение численности граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием за год, к численности граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг за год.
Показатель определяется по формуле:
где:
- общее количество граждан пожилого возраста и инвалидов, охваченных социальным обслуживанием за год, человек;
- общее количество граждан пожилого возраста и инвалидов, обратившихся за получением социальных услуг за год, человек.
4.2.9. Удельный вес инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, от общего числа обратившихся вырастет до 100%.
Ограничения в доступе к техническим средствам реабилитации и протезно-ортопедическим изделиям наиболее остро воспринимаются данной категорией граждан. Данный показатель входит в перечень основных показателей деятельности органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере социального развития, как субъекта бюджетного планирования. Показатель позволит оценить эффект от данных мер через удовлетворение спроса нуждающихся в таких видах социальной помощи. Решается задача полного охвата инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями.
Показатель определяется как отношение числа инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, к общей численности обратившихся инвалидов.
Показатель определяется по формуле:
где:
- число инвалидов, обеспеченных техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями, человек;
- общая численность обратившихся инвалидов, человек.
4.2.10. Доля трудоустроенных инвалидов в общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, достигнет 83,9%.
Важным элементом социальной интеграции лиц с ограничениями жизнедеятельности является доступность занятости. Целью обеспечения доступности занятости является формирование условий, обеспечивающих конкурентоспособность инвалидов на рынке труда. Барьеры в данной сфере обусловлены отсутствием рабочих мест для инвалидов и неприспособленностью среды для жизнедеятельности инвалидов. Данный показатель позволят измерить конечный результат реализации мероприятий Государственной программы, направленных на интеграцию инвалидов в трудовые отношения. Они могут быть измерены на основе учетных данных, имеющихся в органах труда и занятости населения. За период реализации программы предполагается создать 4 тыс. рабочих мест для инвалидов. А удельный вес трудоустроенных инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, увеличится с 48,7% до 83,9%.
Показатель определяется как отношение числа трудоустроенных инвалидов, к общей численности инвалидов, имеющих трудовые рекомендации.
Показатель определяется по формуле:
где:
- число трудоустроенных инвалидов, человек;
- общая численность инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, человек.
4.2.11. Удельный вес инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, составит 90%.
Деятельность по расширению объема и структуры реабилитационных услуг будет определять позитивную динамику данного показателя.
Экспертиза имеющихся ресурсов и возможностей по их росту пока не позволяет ставить задачу полного удовлетворения спроса на данный вид услуг, но ожидается значимый рост охвата инвалидов реабилитационными услугами.
Показатель определяется как отношение числа инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, к общей численности инвалидов, и его целевое значение - 90%.
Показатель определяется по формуле:
где:
- число инвалидов, охваченных реабилитационными услугами, человек;
- общая численность инвалидов, человек.
4.2.12. Доля жизнеустроенных бездомных граждан от общего числа обратившихся в социальные учреждения увеличится до 30%.
Этот показатель отображает достижения в части профилактики маргинальных моделей поведения у взрослого населения. Приоритетность данного направления социальной поддержки актуализируется в условиях ориентации города Москвы на модель развития мирового финансового центра. Наличие эффективных механизмов профилактики маргинальных социальных практик рассматривается инвесторами как критерий привлекательности города. В Государственной программе социальной поддержки населения предусмотрены меры, нацеленные на достижение существенного прогресса в данном направлении. Решается задача роста доли жизнеустроенных бездомных граждан с 13% до 30%. Жизнеустройство - удовлетворение имеющихся потребностей граждан (вытекающих из трудной жизненной ситуации и социально опасного положения) для обеспечения их самостоятельного проживания.
Показатель определяется как отношение числа жизнеустроенных бездомных граждан в отчетном году, к общей численности обратившихся в социальные учреждения в отчетном году.
Показатель определяется по формуле:
где:
- число жизнеустроенных бездомных граждан, в отчетном году, человек;
- общая численность бездомных, обратившихся в социальные учреждения в отчетном году, человек.
4.2.13. Количество граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, достигнет 4 063 779 человек.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в услугах социального обслуживания, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.
Рост данного показателя по годам реализации Государственной программы будет обеспечиваться за счет совершенствования на федеральном и региональном уровнях законодательства, регулирующего отношения в области социального обслуживания населения, развития материальной базы учреждений социального обслуживания населения, привлечения к социальному обслуживанию населения бизнеса в рамках государственно-частного партнерства, социально ориентированных некоммерческих организаций, благотворителей и добровольцев, проведения мероприятий по профилактике социального неблагополучия населения, обеспечивающих сокращение числа граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также внедрения новых, ресурсосберегающих технологий социального обслуживания населения, в том числе надомного социального обслуживания, социального сопровождения.
Показатель позволяет характеризовать и оценивать результаты реализации мероприятий по удовлетворению потребностей населения в социальных услугах, предоставляемых пожилым гражданам, инвалидам, детям-инвалидам, семьям с детьми, лицам без определенного места жительства и занятий.
Показатель представляет собой численность граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения за год.
4.2.14. Количество государственных услуг в сфере социальной защиты населения, доступных в электронном виде, вырастет до 27 услуг.
Показатель характеризует доступность в электронном виде услуг по социальной защите населения. В рамках реализации Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" и модернизации системы социальной защиты продолжается работа по расширению перечня предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения в многофункциональных центрах и по переводу государственных услуг в электронный вид. С 2013 года на портале государственных услуг доступны в электронном виде 20 услуг.
Начатая модернизация предоставления государственных услуг:
- значительно повысит уровень удовлетворенности населения качеством обслуживания в сфере государственных услуг, оказываемых органами социальной защиты;
- увеличит долю жителей города, имеющих доступ к получению государственных услуг;
- увеличит долю услуг, предоставляемых по экстерриториальному принципу;
- обеспечит открытость и прозрачность в работе социальных служб Москвы.
В настоящее время любой гражданин имеет возможность отследить движение своей электронной очереди по обеспечению санаторно-курортными путевками и устройству в стационарные учреждения социального обслуживания на сайте Департамента без посещения органов социальной защиты населения.
4.2.15. Количество граждан, оформивших государственные услуги по вопросам социальной защиты в электронном виде, увеличится до 100 тыс. человек.
Показатель характеризует количество обращений за государственными услугами с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
5. Обоснование состава и значение конечных результатов Государственной программы, подпрограмм, результатов основных мероприятий
Определение состава и значений конечных результатов Государственной программы, подпрограмм, результатов основных мероприятий позволяют достичь к окончанию срока реализации Государственной программы ее целей. Государственная программа содержит направления деятельности, обеспечивающие реализацию принятых публичных обязательств и модернизацию сложившейся системы социальной поддержки в целях повышения ее эффективности и результативности.
Каждое мероприятие Государственной программы ориентировано на конечные результаты, планируемые значения которых отражены в приложении 2 к Государственной программе. Показатели мероприятий Государственной программы города Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" основаны на статистических данных, которые предоставляются ответственными исполнителями мероприятий координатору Государственной программы - Департаменту социальной защиты населения города Москвы.
Расчеты объемов бюджетных ассигнований бюджета города Москвы на выплаты отдельным категориям граждан (исполнение публичных нормативных обязательств) приводятся в приложении 6 к Государственной программе.
6. Перечень подпрограмм Государственной программы
Результаты диагностики социальных проблем, решение которых относится к функции системы социальной защиты населения, указывают на актуальность следующих направлений ее развития:
- поддержка граждан пожилого возраста преимущественно за счет развития сектора услуг;
- усиление социальной защиты семей с детьми в основном за счет оптимизации системы пособий;
- создание условий для социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности.
Для решения поставленных задач необходимо повысить эффективность и результативность использования ресурсов в сфере социальной защиты населения. Для этого реализуется 5 подпрограмм:
- "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (таблица 1 приложения 1 к Государственной программе);
- "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей" (таблица 2 приложения 1 к Государственной программе);
- "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения" (таблица 3 приложения 1 к Государственной программе);
- "Профилактика социальной исключенности" (таблица 4 приложения 1 к Государственной программе);
- "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы" (таблица 5 приложения 1 к Государственной программе).
7. Описание подпрограмм Государственной программы
7.1. Подпрограмма "Социальная поддержка семей с детьми. Профилактика социального сиротства и защита прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"
Цель подпрограммы - создание условий для социальной и экономической устойчивости семьи и преодоление социального сиротства.
Задачи подпрограммы:
- сокращение уровня бедности среди семей с детьми, нуждающихся в социальной поддержке;
- развитие адресной социальной помощи для семей с детьми;
- развитие семейных форм устройства и сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Решение задачи сокращения уровня бедности позволит повысить уровень жизни семей с детьми, а меры государственной социальной помощи будут способствовать повышению качества их жизни.
Краткая характеристика мероприятий
1. Пособия и другие меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, представленные в подпрограмме, направлены на смягчение последствий, связанных со снижением уровня жизни семьи в результате рождения детей, создание благоприятных условий для рождения второго и последующих детей, а также обеспечение дополнительной социальной поддержки семей, нуждающихся в такой поддержке. В число последних входят многодетные семьи, семьи или одинокие родители, воспитывающие детей-инвалидов, молодые семьи и студенческие семьи, опекуны, попечители, приемные родители и патронатные воспитатели, жертвы террористических актов и техногенных катастроф, дети военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Для указанных категорий предусмотрены как единовременные, так и регулярные (ежемесячные) денежные выплаты, иные меры социальной поддержки. Кроме того, им предоставляются различные социальные услуги, в том числе организация оздоровительного отдыха и досуга, а также иные формы социальной поддержки.
Стратегия развития системы социальной защиты жителей города Москвы предусматривает модернизацию существующей системы пособий, предполагающую унификацию 15 видов ежемесячных компенсационных выплат семьям с детьми на базе ежемесячного пособия на детей, относящимся к категории бедных семей, что повысит эффективность мер социальной поддержки с точки зрения снижения бедности и увеличит вклад социальных выплат в сокращение уровня бедности и дефицита дохода среди семей с детьми, относящихся к категории бедных семей. К мероприятиям данного раздела также отнесены выплаты из федерального бюджета семьям, имеющим детей, предоставляемые через систему социальной защиты города Москвы.
2. В настоящее время указы Президента Российской Федерации, поручения Правительства Российской Федерации, а также Стратегия Правительства Москвы по реализации государственной политики в интересах детей "Московские дети" на 2008-2017 гг., утвержденная постановлением Правительства Москвы от 25 марта 2008 г. N 195-ПП определили в качестве основного ориентира государственной политики в сфере защиты детства - обеспечение приоритета семейного воспитания детей, утративших родительское попечение.
Департаментом социальной защиты населения города Москвы, разработана модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая реализацию мероприятий, направленных на сокращение количества детей, помещенных в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 75% к 2018 году и сокращение количества организаций для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 40%.
3. Меры социальной поддержки, включая адресную социальную помощь. К ним отнесены обязательства по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям семей, имеющих детей, обеспечению реализации ими права на бесплатный проезд, бесплатное лекарственное обеспечение, бесплатное приобретение молочных продуктов детского питания для детей, страдающих хроническими заболеваниями, и детей-инвалидов, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов многодетным матерям, скидки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Адресная помощь предоставляется отдельным малоимущим категориям семей с детьми и направлена на удовлетворение следующих потребностей: питание, оздоровление и культура.
7.2. Подпрограмма "Социальная поддержка старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей"
Цель подпрограммы - формирование комфортных условий для жизни и активного долголетия старшего поколения.
Задачи подпрограммы:
- повышение уровня материального обеспечения пенсионеров;
- увеличение охвата социальными услугами граждан старшего поколения.
Данная подпрограмма включает систему мер, направленных на повышение уровня благосостояния и качества жизни граждан старшего поколения, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и членов их семей. Масштабная программа социальных выплат для целевой группы уже сформировалась, поэтому актуализировалась проблема их эффективности, в том числе и за счет усиления процедур оценки нуждаемости для получателей денежных выплат. Диагностика сектора услуг, наоборот, указывает на дефицит их предложения для граждан пожилого возраста и инвалидов. Целевая группа - пожилые, инвалиды и ветераны - объединяет все мероприятия в единую подпрограмму.
Краткая характеристика мероприятий
В целом комплекс мер социальной поддержки этих групп населения включает в себя:
- денежные выплаты, в том числе ежемесячные городские доплаты к пенсиям, компенсационные выплаты ветеранам и единовременные выплаты, приуроченные к знаменательным датам, адресную материальную помощь в денежной форме;
- различные виды мер социальной поддержки (бесплатный проезд на городском пассажирском транспорте (кроме такси и маршрутного такси) и железнодорожном пригородном транспорте, бесплатное лекарственное обеспечение, скидки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг и натуральная помощь (продуктовая, вещевая), бесплатная подписка на периодические издания, выдача товаров длительного пользования и прочее;
- социальные услуги, включая организацию культурно-досуговых мероприятий, санаторно-курортного лечения, а также оказание санитарно-гигиенических услуг в стационарных условиях и на дому, патронаж.
7.3. Подпрограмма "Социальная интеграция инвалидов и формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения"
Цель подпрограммы - обеспечение равных возможностей во всех сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Задачи подпрограммы:
- повышение эффективности оказания реабилитационных услуг;
- повышение доступности объектов городской инфраструктуры и рабочих мест для инвалидов и других маломобильных групп населения.
Структуризация проблем уязвимых групп населения позволила сделать вывод о том, что обеспечение равных возможностей для лиц с ограниченными возможностями здоровья должно рассматриваться как цель самостоятельной подпрограммы, что обусловлено и численностью целевой группы, и спросом на нереализованный трудовой потенциал как самих представителей этих групп, так и членов их семей, покинувших группу экономически активных по причине необходимости ухода за пожилыми и инвалидами.
Краткая характеристика мероприятий
Подпрограмма содержит мероприятия, направленные на поддержку инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая лиц, пострадавших от радиационных воздействий, и членов их семей.
Помимо денежных выплат (доплат к пенсиям, компенсационных выплат, единовременной материальной помощи) и натуральной помощи (обеспечения протезными изделиями, техническими средствами реабилитации по медицинским показаниям), раздел содержит комплекс мер, направленных на расширение возможностей социальной интеграции и создание безбарьерной среды для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Последние включают в себя как традиционные социальные услуги по организации реабилитации, социальной адаптации, профессиональной подготовке и трудоустройству, так и меры по внедрению экспериментальных технологий, развитию инновационных проектов и новых форм социального обслуживания инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья.
7.4. Подпрограмма "Профилактика социальной исключенности"
Цель подпрограммы - преодоление крайних форм проявления бедности.
Задачи подпрограммы - профилактика и преодоление крайних форм проявления бедности и социальной исключенности.
Краткая характеристика мероприятий.
Учитывая приоритетность поддержки бедных, уязвимых и остро нуждающихся в социальной поддержке групп населения, выделена специальная подпрограмма мер, направленных на профилактику социальной исключенности. Подпрограмма включает мероприятия, каждое из которых направлено на профилактику крайних форм бедности и социальной уязвимости, являющихся следствием таких социальных явлений, как беспризорность, безнадзорность, бродяжничество и попрошайничество, ведущих, как правило, к резкому снижению уровня жизни и маргинализации граждан "группы риска".
7.5. Подпрограмма "Модернизация и развитие системы социальной защиты населения города Москвы"
Цель подпрограммы - повышение эффективности системы социальной поддержки населения.
Задачи подпрограммы:
- развитие принципов адресного подхода к оказанию нуждающимся гражданам социальной помощи;
- развитие сети учреждений социальной защиты.
Краткая характеристика мероприятий
В соответствии с основными задачами подпрограммы предполагается реализовать следующие мероприятия:
- модернизация и развитие сети социальных учреждений, в том числе финансирование проведения капитального и текущего ремонта учреждений социальной защиты населения и оснащение таких учреждений оборудованием, в том числе техническими средствами реабилитации и другим специальным оборудованием для инвалидов и других лиц с ограниченными возможностями здоровья;
- внедрение инновационных технологий и услуг ("Тревожная кнопка", Skype-связи и другое);
- модернизация и развитие технологий работы с инвалидами, детьми-инвалидами и другими лицами с ограниченными возможностями здоровья, а также создание службы социальных инспекторов;
- разработка и реализация программы подготовки кадров для повышения эффективности административного управления системой социальной защиты населения;
- организационно-методическое и информационное обеспечение деятельности органов и учреждений системы социальной защиты населения;
- привлечение средств федеральных целевых программ, средств благотворительных организаций и средств клиентов учреждений системы социальной защиты с целью развития системы социальной поддержки населения;
- стимулирование негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг.
8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации Государственной программы и подпрограмм
Объем финансовых средств, необходимых для реализации мероприятий Государственной программы, определен исходя из разработанного и утвержденного в установленном порядке государственного задания государственных учреждений, публичных нормативных обязательств, адресной инвестиционной программы города Москвы.
Структура ресурсного обеспечения Государственной программы базируется на имеющихся финансовом, организационном и кадровом потенциалах отрасли.
Финансовое обеспечение Государственной программы осуществляется за счет средств бюджета города Москвы, федерального бюджета и внебюджетных источников.
Объем финансирования работ по годам реализации Государственной программы уточняется при формировании проектов законов города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год и плановый период.
Обоснование объемов финансового обеспечения, расшифровка объемов финансирования по источникам и в разбивке по годам представлены в приложении 3 и приложении 4 к Государственной программе.
В реализации Государственной программы принимают участие государственные унитарные предприятия, акционерные общества, общественные, научные и иные организации, а также внебюджетные фонды:
- государственное унитарное предприятие (ГУП "Моссоцгарантия"), дополнительные средства которого планируется привлечь на социальную помощь лицам в виде оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, организации отдыха и досуга граждан пожилого возраста;
- банки, средства которых направляются на формирование безбарьерной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения;
- внебюджетные фонды (ГУ - Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области), средства которых предусмотрены на покрытие расходов по социальному страхованию работников на предприятиях Всероссийских обществ глухих и слепых, поддержку пострадавших от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, пенсионное обеспечение.
Привлеченные банки участвуют в реализации Государственной программы в части обеспечения доступности своих отделений для инвалидов и других маломобильных групп населения, поскольку указанные категории граждан выбрали данные банки для осуществления им социальных выплат и оплаты коммунальных и иных услуг.
Важным условием успешной реализации Государственной программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение ее целей. С целью минимизации рисков по выполнению мероприятий Государственной программы ведется постоянный мониторинг.
На минимизацию рисков направлены меры по планированию мероприятий Государственной программы и мониторингу их реализации с помощью использования информационных технологий (Автоматизированная система управления городскими финансами, Информационно-аналитическая система мониторинга комплексного развития).
Важным экономическим и финансовым риском является возможное уменьшение объема средств федерального бюджета и бюджета города Москвы, направляемых на реализацию мероприятий Государственной программы, в связи с экономической ситуацией, оптимизацией расходов при формировании бюджета. Для уменьшения данного риска финансовые ресурсы Государственной программы сформированы исходя из "пессимистического" прогноза развития экономической ситуации.
В целях уменьшения финансовых рисков в условиях кризиса проводится мониторинг законодательства в области социальной поддержки граждан и внесение на этой основе изменений, направленных на сокращение сферы применения категориального подхода и развитие адресного подхода к предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, на основе оценки нуждаемости, особенно гражданам, впервые включаемым в программы государственной социальной помощи, с учетом позиции решения проблем бедности.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач Государственной программы, и меры по их минимизации будут приниматься в ходе оперативного управления. Финансирование мероприятий Государственной программы в очередном финансовом году осуществляется с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности ее реализации в отчетный период.
9. Характеристика мер правового регулирования в сфере социальной поддержки населения, направленных на достижение целей и результатов Государственной программы
Реализация Государственной программы предполагает осуществление комплекса мер правового регулирования, обеспечивающего практическое достижение целей и задач.
1. Внесены изменения в порядок предоставления доплат к пенсиям до городского социального стандарта. С 2013 года при определении права на доплату к пенсии до 12 000 рублей учитывается продолжительность проживания в городе Москвы по месту жительства - в общей сложности не менее 10 лет.
Такой порядок с 1 января 2013 года распространился и на жителей присоединенной к городу Москве территории (например, период проживания в городе Троицке будет учитываться наравне с периодом проживания в городе Москве).
В случае если у пенсионера временная регистрация в городе Москве или период постоянного проживания менее 10 лет, региональная социальная доплата ему будет устанавливаться по нормам федерального законодательства - до прожиточного минимума пенсионера. Отдельные категории работающих пенсионеров, при отсутствии у них 10-летнего периода постоянного проживания в городе Москве, не будут иметь права на получение доплаты к пенсии.
Гражданам, являющимся получателями городской доплаты, назначенной ранее 1 января 2013 года (в том числе по обращениям в декабре 2012 года), с 1 января 2013 года ее выплата продолжена в прежнем размере, независимо от продолжительности регистрации по месту жительства в городе Москве.
2. Продолжается активная работа, начатая Департаментом в 2012 году по усилению адресного подхода при назначении и выплате гражданам ежемесячного пособия на ребенка в зависимости от дохода семьи. Цель этой акции - оказание помощи наиболее нуждающимся в ней семьям.
В этой связи планируется подготовить и утвердить ряд нормативных правовых актов Правительства Москвы, обеспечивающих реализацию данного направления.
3. Осуществляется подготовка нормативных правовых актов, связанных с предупреждением детского неблагополучия и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Для решения указанных задач разработана новая модель профилактики социального сиротства и развития семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в городе Москве, определяющая первоочередные меры, направленные на реформирование работы:
- в сфере профилактики социального сиротства, цель которой - сохранение ребенка в кровной семье и оказание своевременной индивидуальной помощи семьям с детьми;
- в сфере семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, цель которой - существенное сокращение числа детей-сирот, находящихся на воспитании в организациях, и недопущение "вторичного" социального сиротства в случае устройства ребенка на воспитание в замещающую семью.
Проводятся организационные изменения, направленные на устранение межведомственных барьеров и создание единой вертикали управления государственными учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
4. В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в рамках реализации мероприятий связанных с административной реформой в городе Москве, осуществляется разработка нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения по вопросам предоставления государственных услуг в сфере социальной защиты населения.
Кроме того, ведется работа по переводу государственных услуг в электронный вид и подготовке соответствующих нормативных правовых актов. Начиная с 2012 года, переведены в электронный вид 20 наиболее востребованных государственных услуг, к концу 2018 года планируется довести их количество до 27.
5. В рамках правового регулирования в области социальной защиты планируется разработка нормативного правового акта о внедрении на территории города Москвы нового порядка оказания адресной социальной помощи в виде предоставления товаров длительного пользования (телевизоров, холодильников, стиральных машин) ветеранам Великой Отечественной войны, находящимся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления электронных социальных сертификатов.
Электронный социальный сертификат будет являться электронным приложением социальной карты москвича и использоваться ветераном Великой Отечественной войны путем ее предъявления юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющими в городе Москве розничную торговлю товарами длительного пользования.
Внедрение электронного социального сертификата будет способствовать развитию принципов адресности при оказании помощи ветеранам Великой Отечественной войны, предоставлению ветерану Великой Отечественной войны права выбора марки и технических характеристик необходимой ему бытовой техники, а также оптимизации бюджетных расходов на адресную социальную поддержку.
6. В целях обеспечения в городе Москве инвалидов и других лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности и нуждающихся в мерах социальной поддержки, техническими средствами реабилитации, не предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг будет подготовлен проект нормативного правового акта, регулирующий порядок обеспечения инвалидов и других лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности и нуждающихся в мерах социальной поддержки, техническими средствами реабилитации, не предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
7. В рамках программных мероприятий предполагается проведение эксперимента по внедрению системы обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации с использованием электронного социального сертификата, являющегося электронным приложением социальной карты москвича, которое потребует разработки соответствующего нормативного правового акта.
Целью проведения эксперимента является повышение эффективности мер социальной поддержки инвалидов за счет внедрения новых форм обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.
Предоставление технических средств реабилитации с использованием электронного социального сертификата планируется осуществлять путем реализации инвалидам технических средств реабилитации юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими в городе Москве розничную торговлю техническими средствами реабилитации. В период проведения эксперимента за инвалидами будет сохраняется право на получение технических средств реабилитации в натуральном виде.
При этом в перечень технических средств реабилитации, выдаваемых инвалидам с использованием социального сертификата, планируется включать технические средства реабилитации, предоставляемые инвалидам за счет средств бюджета города Москвы, сверх федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.
Эксперимент по внедрению электронного социального сертификата планируется провести продолжительностью не менее 6 месяцев на территории одного из административных округов города Москвы.
8. В целях приведения нормативных правовых актов города Москвы в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" будет осуществлена подготовка соответствующих проектов нормативных правовых актов города Москвы.
Планируемые к реализации в последующие годы основные меры правового регулирования Государственной программы не являются исчерпывающими и могут корректироваться с учетом изменения федерального законодательства и законодательства города Москвы.
10. Методика оценки эффективности и результативности реализации Государственной программы
Оценка эффективности и результативности Государственной программы осуществляется посредством сопоставления фактически достигнутых значений натуральных показателей Государственной программы и планируемых значений данных показателей.
Методика оценки эффективности и результативности Государственной программы выражается в оценке достижения запланированного значения каждого показателя. При этом достижение данных значений обусловливается и применением мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы (приложение 5 к Государственной программе).
Оценка степени достижения целей и решения задач подпрограмм Государственной программы учитывает показатели эффективности Государственной программы, показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации и рассчитывается согласно формуле:
где:
- значение показателя степени достижения целей и решения задач i-й подпрограммы;
- число показателей (индикаторов) i-й подпрограммы;
- соотношение фактического и планового значения k-го показателя достижения целей и решения задач i-й подпрограммы, т.е. фактически показатели степени реализации мероприятий и достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета города Москвы рассчитывается согласно формуле:
где:
- эффективность использование средств бюджета города Москвы;
- фактический объем затрат из средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы;
- запланированный объем затрат из средств бюджета города Москвы на реализацию Государственной программы.
Общая эффективность и результативность Государственной программы определяется по формуле:
где:
- эффективность и результативность Государственной программы;
- число подпрограмм Государственной программы.
Значения , превышающие единицу, свидетельствуют о высокой эффективности и результативности Государственной программы.
-
Приложение 1. Паспорта подпрограмм Государственной программы г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
-
Приложение 2. Сведения о прогнозных значениях натуральных показателей Государственной программы г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
-
Приложение 3. Финансовое обеспечение Государственной программы г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" за счет средств бюджета г. Москвы
-
Приложение 3.1. Финансовое обеспечение Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" за счет средств бюджета г. Москвы (в структуре государственных программ г. Москвы 2012-2013 гг.)
-
Приложение 4. Объем финансовых ресурсов Государственной программы г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
-
Приложение 5. Оценка применения мер государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"
-
Приложение 6. Расчеты объемов бюджетных ассигнований бюджета г. Москвы отдельным категориям граждан (исполнение публичных нормативных обязательств) по Государственной программе г. Москвы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы"