Приложение. Мониторинг законодательства и правоприменительной практики

Приложение

Мониторинг
законодательства и правоприменительной практики

1. Судебная практика

Профессиональные юристы судейского корпуса, использующие в повседневной работе как федеральное, так и московское законодательство, оказывают действенную помощь в мониторинге законов города Москвы. Качество и проработанность нормативного правового акта нагляднее всего проявляется в процессе его применения как участниками судебного процесса, так и судом.

В Думу ежегодно поступает информация о практике применения мировыми судьями законов города Москвы, позволяющая сделать выводы о наиболее актуальных для Москвы и москвичей сферах законодательного регулирования.

Так, по результатам обобщения Московским городским судом практики правоприменения за 2013 год мировыми судьями города Москвы рассмотрено с применением законов города Москвы 19 245 дел, из них 15 099 гражданских, 644 административных и 3 уголовных дела. В отношении 3 499 дел категория не указана.

Из них наибольшее число 15 790 дел рассмотрено с применением Закона города Москвы от 9 июля 2008 года N 33 "О транспортном налоге", 2 062 дела рассмотрены мировыми судьями с применением Закона города Москвы от 23 октября 2002 года N 47 "О ставках налога на имущество физических лиц", что соответствует аналогичным данным за 2012 и 2011 годы.

Согласно представленной информации судьями рассмотрено 104 дела, в которых применялись нормы Основ жилищной политики. Как правило, это дела о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.

173 дела рассмотрены с применением КоАП Москвы. В частности, постановлением мирового судьи судебного участка района Бибирево Ч. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения - размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест (часть 1 статьи 8.13 КоАП Москвы). В качестве наказания Ч. вынесено предупреждение*(63).

В 254 делах применялся Закон города Москвы от 24 ноября 2004 года N 74 "О земельном налоге", в 6 случаях - Закон города Москвы от 15 мая 2002 года N 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве". По одному разу применялись Закон города Москвы "О защите зеленых насаждений", Закон города Москвы от 14 июля 2000 года N 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" и утративший силу закон от 11 марта 1998 года N 6 "Основы жилищной политики города Москвы".

Качество нормативного правового акта также выявляется в ходе его обжалования в судебном порядке. Так, в 2013 году предметом рассмотрения Московского городского суда были 7 законов города Москвы. По состоянию на 1 декабря 2013 года все дела рассмотрены, противоречащими федеральному законодательству признаны только нормы Закона города Москвы от 24 октября 2012 года N 51 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". По трем делам производство прекращено.

2. Прокурорский надзор

Важным источником информации для мониторинга состояния и применения законодательства города Москвы также являются результаты деятельности Прокуратуры города Москвы, осуществляющей надзор за соблюдением не только федерального, но и московского законодательства. Мониторинг исполнения законодательства и реагирования на факты его нарушения ведется Прокуратурой города Москвы и подчиненными ей прокурорами на постоянной основе с 2010 года.

Обобщенная практика применения московского законодательства и информация об актах прокурорского реагирования на факты его нарушения ежегодно поступают в Думу и используются для подготовки ежегодного доклада.

Так, в 2013 году органами прокуратуры выявлены следующие случаи нарушения законодательства города Москвы.

При принятии префектурой ЮВАО города Москвы правовых актов допускались нарушения Закона города Москвы "О правовых актах города Москвы" и Закона города Москвы от 8 октября 1997 года N 40-70 "О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы". Распоряжением данной префектуры утвержден адрес нежилого здания по ул. Лефортовский Вал, на владельца (балансодержателя) возложена обязанность обеспечить объект домовым фонарем с указанием номера дома. Однако согласно статье 16 данного Закона города Москвы обеспечение установки уличных, дорожных и пристанционных указателей, домовых, дорожных и пристанционных знаков, памятных и информационных досок и табличек, ориентирующих надписей в соответствии с федеральными и городскими стандартами и нормами возложено на органы исполнительной власти города. Балансодержатель отвечает лишь за чистоту и исправность домовых знаков (пункт 10.12 Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 9 ноября 1999 года N 1018)*(64). Прокуратурой города Москвы опротестовано 20 аналогичных распоряжений префектуры.

Как и в предыдущие периоды, выявляются случаи нарушения положений законов города Москвы в жилищной сфере.

В органах государственной власти и органах местного самоуправления достаточно часто выявляются нарушения законов города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и от 22 октября 2008 года N 50 "О муниципальной службе в городе Москве". Нарушения касаются обязанности предоставлять документы, необходимые для поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу (справки из правоохранительных, налоговых органов и др.), и справки о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера*(65).

Таганской межрайонной прокуратурой выявлены нарушения со стороны ООО ЧОП "П..." статьи 4 Закона города Москвы от 22 декабря 2004 года N 90 "О квотировании рабочих мест" в части обязанности ежеквартально представлять органу исполнительной власти города Москвы, координирующему работу по квотированию рабочих мест, информацию о выполнении квоты. В САО города Москвы выявлены нарушения статьи 2 указанного Закона города Москвы, так как ОАО "И..." не приняты меры по организации квотируемых рабочих мест за счет собственных средств.

Прокуратурой ЮВАО города Москвы установлены факты нарушения отдельными работодателями сроков предоставления в государственные службы занятости населения информации о работниках, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников организации, предусмотренных статьей 19 Закона города Москвы "О занятости населения в городе Москве".

Нарушение Закона города Москвы от 30 ноября 2005 года N 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве" выражается в несоблюдении требований о предоставлении сведений, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления. В отношении организаций, допустивших свалку отходов и захламление территории, органами прокуратуры возбуждены дела об административных правонарушениях.

В отдельных правовых актах об образовании районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав выявлены нарушения Закона города Москвы от 13 апреля 2005 года N 12 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав" в части превышения установленного численного состава комиссии - не более 12 человек. В Таганском районе руководителю комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав прокурором вынесено представление об устранении нарушений закона в связи с ненадлежащим обеспечением мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

Нарушения Закона города Москвы от 14 апреля 2010 года N 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" встретились в ходе проверок органов опеки и попечительства, проведенных Преображенской, Тимирязевской и Нагатинской межрайонными прокуратурами. Нарушения касаются как расходования денежных средств несовершеннолетних (ГБОУ "Специальный (коррекционный) детский дом N 18 города Москвы"), так и оформления планов защиты прав детей на 2013 год.

При назначении согласно судебному решению выплаты денежных средств опекуну несовершеннолетней С. администрацией муниципального округа Царицыно нарушены не только положения Закона города Москвы от 15 декабря 2004 года N 87 "О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством)", но и Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку выплата назначена не с момента вынесения решения, а с момента его вступления в законную силу. Протест прокуратуры удовлетворен.

Многочисленные нарушения Закона города Москвы от 17 января 2001 года N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" выявляются при проверке образовательных и медицинских учреждений города как на присоединенных территориях, так и в ЦАО, СВАО и ЮАО города Москвы.

Нарушение норм ГрК Москвы (проведение строительных работ без разрешения Мосгосстройнадзора) выявлены Пресненской и Хамовнической межрайонными прокуратурами в деятельности ООО "Брюсов-Эстейт", ЗАО "Кьютек", ТСЖ "Улица Арбат, 32" и др.

Как и в предыдущие годы, рядом хозяйствующих субъектов по-прежнему не выполняются требования Закона города Москвы о землепользовании в части нарушения порядка передачи земельных участков в пользование, а также законов города Москвы "О защите зеленых насаждений" (в части повреждения зеленых насаждений при ведении каких-либо работ), "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и "О городских почвах".

Факты нарушения Закона города Москвы "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" установлены Лефортовской, Пресненской, Мещанской и другими межрайонными прокуратурами. Так, Мещанской межрайонной прокуратурой установлен факт передачи ЗАО "Торговый дом "Диалог" в аренду флигеля ОКН "Усадьба Черткова, XVIII-XIX вв." без заключения охранного обязательства.

Кроме того, прокурорами активно используются полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП Москвы. В первом полугодии 2013 года органами прокуратуры возбуждались дела об административных правонарушениях по 27 составам. В основном в сфере землепользования, охраны окружающей природной среды и зеленых насаждений.

Надзор органов прокуратуры за соответствием законодательства города Москвы федеральному законодательству позволяет принимать необходимые меры и вносить коррективы еще на стадии рассмотрения законопроектов (в форме заключений на них), что снижает количество актов реагирования на уже принятые и вступившие в силу законы города Москвы. Таким образом, в 2013 году, как и в 2012, протестов, представлений и требований Прокуратуры города Москвы об устранении нарушений законодательства в Думу не поступало.

Вместе с тем согласно Уставу города Москвы и Закону города Москвы "О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы" Прокурор города Москвы наделен правом законодательной инициативы. В 2013 году Прокурором города Москвы внесены 3 законопроекта: проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (внесен 18 декабря 2013 года) находится на стадии рассмотрения, проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" принят в первом чтении 25 декабря 2013 года. Один из законопроектов принят Думой 20 ноября 2013 года*(66).

3. Главное управление Минюста России по Москве

В соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 21 мая 2009 года N 146) Главное управление Минюста России по Москве, в частности, обеспечивает в пределах своей компетенции исполнение на территории субъекта РФ Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минюста России; проводит правовую экспертизу нормативных правовых актов субъекта РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; участвует в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ; подготавливает обзоры нормотворчества субъекта РФ в соответствующей сфере правоотношений; проводит в установленном порядке мониторинг применения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Регулярное проведение обзоров и мониторингов нормотворчества и применения нормативных правовых актов в соответствующей сфере правоотношений позволяет осуществлять анализ федерального и московского законодательства, полномочий Российской Федерации и города Москвы и выявлять наличие пробелов в правовом регулировании. По результатам указанной деятельности в Думу поступают экспертные заключения о необходимости приведения законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством.

Так, в 2013 году в Думу поступило 13 экспертных заключений Главного управления Минюста России по Москве и по итогам их рассмотрения принят Закон города Москвы от 19 июня 2013 года N 32 "О потребительской корзине в городе Москве", внесены изменения в законы города Москвы от 4 июня 1997 года N 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве", "О прожиточном минимуме в городе Москве", от 13 июля 1994 года N 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы", от 22 ноября 1995 года N 24 "О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса". В остальных случаях принято решение учесть замечания или принять их к сведению. В отношении Закона города Москвы от 14 июля 2004 года N 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" на совместном заседании комиссии по законодательству и комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению принято решение не согласиться с замечаниями, содержащимися в заключении.

4. КСП Москвы

Контроль за обоснованностью составления проекта бюджета города Москвы, правомерностью, результативностью и эффективностью его исполнения как в части поступления доходов бюджета, так и в части расходования бюджетных средств, возложен на КСП Москвы.

Являясь органом внешнего государственного финансового контроля, КСП Москвы ежеквартально анализирует правовые и организационные проблемы исполнения закона о бюджете города Москвы на очередной финансовый год при проведении мониторинга исполнения бюджета города Москвы, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города и социально-экономической ситуации в Москве.

Другой сферой деятельности КСП Москвы является контроль за правомерностью и эффективностью управления собственностью города Москвы.

Результаты мониторинга ежеквартально поступают в Думу для анализа и использования, в том числе при подготовке ежегодного доклада о состоянии законодательства.

Так, в ходе проведения контрольных мероприятий КСП Москвы в 2013 году выявлены пробелы в части установления государственных стандартов в отношении услуг нестационарного социального обслуживания (Закон города Москвы от 9 июля 2008 года N 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы"). Также указывается на отсутствие в городе Москве правового акта, предусмотренного основами законодательства о культуре, и на неурегулированность в полном объеме деятельности городских музеев*(67).

Поступающая в течение года информация о результатах проверок правомерности и эффективности использования бюджетных средств на реализацию различных мероприятий становится предметом рассмотрения комиссий Думы.

5. Контроль за исполнением законов города Москвы, проводимый в рамках деятельности Думы, депутатов и комиссий Думы

Контроль за исполнением московского законодательства отнесен Уставом города Москвы к полномочиям Думы. Он осуществляется депутатами путем организации и проведения "круглых столов", депутатских и общественных слушаний, направления депутатских запросов. Постоянный и квалифицированный мониторинг эффективности правового регулирования, выявление правовых пробелов, своевременное внесение и оперативное принятие необходимых законов и изменений в них, обеспечение неукоснительного их выполнения является неотъемлемой частью деятельности депутатов, Думы и ее структурных подразделений.

В 2013 году состоялось 31 заседание "круглых столов" различной тематики. Особое внимание, как и в предыдущие годы, депутатское сообщество уделяет вопросам социальной сферы и экологии.

На парламентской площадке рассматривались различные проблемы. Например, перспективы развития столичного социального такси или же такой важнейший вопрос, как поиск пропавшего в Москве человека. При обсуждении последнего вопроса участники отметили важность координации поисковых работ на всех уровнях, взаимного обмена информацией и сотрудничества государственных органов и волонтеров, а также необходимость информирования горожан о первоочередных мерах в случае пропажи близкого человека, что возможно делать посредством социальной рекламы или распространения памяток. Ход реализации решений, принятых на заседании Координационного совета при Мэре Москвы по делам инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности, а также высказанные на V Международной конференции "Равные права, равные возможности" предложения, вопросы улучшения условий жизнедеятельности людей с ограниченными возможностями обсудили на заседании "круглого стола" "Профессиональное образование и трудоустройство молодых инвалидов". Решение Президента РФ В.В. Путина по возрождению звания Героя Труда, одобренное участниками выездного заседания "круглого стола", менее чем через 3 месяца было реализовано в Указе Президента РФ от 29 марта 2013 года N 294 "Об установлении звания Героя Труда Российской Федерации".

Различные аспекты экологии Москвы также стали предметом обсуждения как на заседаниях "круглых столов", так и в ходе депутатских слушаний. Решению вопросов утилизации отходов были посвящены заседания "круглых столов" на тему "Биоразлагаемая одноразовая посуда - шаг к здоровому образу жизни и сохранению окружающей среды (зарубежный и отечественный опыт)" и "Саморегулирование как основа создания системы обращения с отходами в Российской Федерации". Участники обсудили законодательную инициативу, направленную на упорядочение деятельности по сбору, транспортировке и хранению отходов. Саморегулирование в данной сфере, по мнению большинства участников, способно положить начало формированию цивилизованной системы обращения с отходами. Заседание "круглого стола" на тему "Как остановить уничтожение "зеленых легких" Москвы?" знаменательно состоялось в Международный день охраны окружающей среды - 5 июня.

Жилищные проблемы москвичей обсуждались в рамках заседаний "круглых столов": "О невыполнении программ по сносу ветхого и аварийного пятиэтажного жилого фонда в городе Москве", "Проблемы общежитий и очередников на жилье в Москве", "Совершенствование механизмов защиты прав участников долевого строительства". Последняя из перечисленных проблем до сих пор является актуальной, поскольку обман с квартирой или домом сопровождается не только существенными финансовыми потерями граждан, но и большим социальным напряжением в обществе.

По просьбе представителей инициативных групп москвичей в связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 года N 271-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" состоялось заседание "круглого стола" на тему "Проблемы капитального ремонта домов в Москве: правильно ли, что государственные обязательства перекладываются на москвичей? Какой должна быть региональная программа капремонта?".

Вопросы состояния экономики города, экономической политики, науки и промышленности нашли отражение при обсуждении проблем развития и поддержки промышленных предприятий, действующих на территории ЗАО города Москвы и в городе в целом, а также в ходе заседаний "круглых столов": "Состояние и перспективы развития предприятий агропромышленного комплекса на территории города Москвы" и "О положении дел на столичных предприятиях авиапрома и мерах по созданию и модернизации высокопроизводительных рабочих мест в Москве". Проблемы и перспективы туристской деятельности обсудили руководители федеральных и московских органов исполнительной власти, депутаты Думы, субъекты туристской индустрии, руководители образовательных и общественных организаций в рамках "круглого стола" на тему "Законодательное обеспечение туристской деятельности в городе Москве".

Вступившие в силу с 1 января 2013 года изменения в Федеральный закон N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" стали темой "круглого стола" "О проблемах применения законодательства при реализации алкогольной продукции в городе Москве и защите прав потребителей". Итоги мониторинга цен на социально значимые продукты питания основной потребительской корзины, подведенные в Думе, будут представлены в докладе Президенту РФ и Правительству РФ о ситуации на продовольственном рынке, а также будут использоваться при подготовке предложений по закону о торговле.

Накануне выборов Мэра Москвы состоялись два "круглых стола", посвященных проблемам местного самоуправления, результатом которых стал меморандум, содержащий конкретные предложения по изменению законодательства.

Также депутаты совместно с представителями органов исполнительной власти, городских организаций и общественности в рамках заседаний "круглых столов" обсудили вопросы сохранения исторического облика города Москвы, повышения ответственности водителей за совершение ДТП, патриотического воспитания молодежи в неблагоприятных условиях мегаполиса, развития городских библиотек, проблемы столичных учреждений культуры, вопросы цветочного оформления и озеленения Москвы, подвели итоги первого года развития "Новой Москвы".

За тот же период было проведено 6 депутатских слушаний по наиболее актуальным проблемам жизнедеятельности города. Преимущественное внимание здесь уделялось сферам правового регулирования, которые являются в настоящее время приоритетными для города.

В частности, необходимость подготовки проектов планировки территории Национального парка "Лосиный остров" и природно-исторического парка "Москворецкий" дала повод для широкой общественной дискуссии в рамках депутатских слушаний. Вопросы экологического баланса и экологической безопасности продолжают оставаться актуальными для Москвы и москвичей.

Депутатские слушания "Система государственных закупок в городе Москве и размещение городского заказа: состояние, достигнутые результаты и основные направления развития" позволили подытожить и оценить сформированную в городе эффективно действующую комплексную систему, что немаловажно в преддверии перехода на контрактную систему, предусмотренную Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В рамках совместного заседания комиссий по законодательству и по безопасности были обсуждены события в районе Бирюлево Западное 13 октября 2013 года. Состоявшиеся депутатские слушания явились примером фактического парламентского расследования, на котором депутаты дали высказаться представителям всех ведомств, в той или иной степени имеющих отношение к произошедшему (правоохранительных органов, миграционной службы, исполнительной власти).

По итогам слушаний 16 октября 2013 года было принято заявление Думы "О событиях в районе Бирюлево Западное 13 октября 2013 года", в котором были выражены соболезнования родным и близким погибшего, прозвучал призыв к москвичам не переводить преступления в политическую плоскость и не организовывать массовые беспорядки, в ходе которых страдают ни в чем не повинные люди. Депутаты обратились к коллегам из Федерального Собрания Российской Федерации с предложением ускорить работу с законодательной инициативой города Москвы, направленной на жесткое регулирование миграционных процессов, ужесточение ответственности за нарушение российского законодательства в сфере миграции, дальнейшее упорядочение привлечения иностранной рабочей силы.

6. Молодежная палата

Молодежная палата*(68), состоящая из 52 молодых активных москвичей в возрасте от 18 до 30 лет, зарегистрированных по месту жительства в городе Москве, из числа учащейся и работающей молодежи, формируется на период деятельности созыва депутатов Думы. Состав Молодежной палаты созыва 2009-2014 годов включает в себя представителей от Московской федерации профсоюзов, молодых депутатов представительных органов местного самоуправления в городе Москве, а также представителей от партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ", "ПАТРИОТЫ РОССИИ", "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", "Политическая партия ЛДПР - Либерально-демократическая партия России".

Представители Молодежной палаты принимают участие в работе Общественной молодежной палаты (Молодежного парламента) при Государственной Думе и Совета по взаимодействию Совета Федерации с молодежными парламентами субъектов РФ, молодежными общественными объединениями Российской Федерации (Молодежной парламентской Ассамблеи).

Члены Молодежной палаты также принимают активное участие в заседаниях комиссий Думы, президиума Совета муниципальных образований города Москвы, Молодежного парламента при Государственной Думе, Палаты молодых законодателей при Совете Федерации. Кроме того, Молодежная палата участвует в общественно значимых мероприятиях: ежегодных образовательных выездах актива Молодежного парламента города Москвы, во Всероссийском форуме молодежных парламентов, в работе Российско-Германского молодежного парламента, съездов молодых парламентариев города Москвы.

В 2013 году Молодежной палатой проведено 8 заседаний, на которых рассмотрено 35 вопросов, в том числе ряд федеральных и московских законодательных инициатив.

Так, при обсуждении проекта закона города Москвы "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений в городе Москве" члены Молодежной палаты говорили о том, что в городе сформирована хорошая законодательная основа поддержки молодежных и детских общественных объединений, и высказали мнение о нецелесообразности принятия данного законопроекта, а также о необходимости совместно с профильным департаментом Правительства Москвы и Комитетом общественных связей города Москвы подготовить и организовать проведение "круглого стола", посвященного проблеме поддержки молодежных и детских общественных объединений.

Также на заседании Молодежной палаты был рассмотрен проект федерального закона "О государственной политике по патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации". Участники обсуждения поддержали концепцию данного законопроекта и поручили секции Молодежной палаты по гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи совместно с рабочей группой Общественной молодежной палаты города Москвы на основании представленных Росвоенцентром документов доработать законопроект.

По итогам рассмотрения проекта федерального закона "О государственной поддержке талантливой молодежи в Российской Федерации" Молодежная палата не поддержала его концепцию и высказала мнение о нецелесообразности принятия указанного законопроекта. Однако молодые законодатели высказали мнение о возможности включения аналогичной главы в проект федерального закона "О государственной молодежной политике в Российской Федерации".

Рассмотрев проект федерального закона "Об участии граждан в охране общественного порядка", члены Молодежной палаты отметили, что его принятие в представленной редакции может негативно повлиять на достаточно эффективную систему участия граждан в охране общественного порядка в городе Москве, сложившуюся в результате наличия в городе хорошо проработанной законодательной базы в данной сфере. Молодежная палата приняла решение направить свои замечания и предложения в адрес Комитета Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции.

Концепция проекта федерального закона "О велосипедном движении и велосипедном транспорте в Российской Федерации" Молодежной палатой в целом была поддержана. Однако наличие ряда недостатков в законопроекте обусловило принятие решения о направлении в состав рабочей группы по разработке представленного законопроекта членов Молодежной палаты и повторном рассмотрении доработанного варианта документа.

Одним из вопросов, попавших в поле зрения Молодежной палаты, стала информация об инициативах московского студенчества в области противодействия коррупции.

7. Общественный консультативный совет политических партий при Московской городской Думе

Созданный при Московской городской Думе общественный консультативный совет политических партий (далее - Совет) вот уже 4 года является площадкой для осуществления политических консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов, в ходе которых учитываются существующие в обществе различные политические взгляды. Задачей Совета является обеспечение взаимодействия между органами государственной власти города Москвы и политическими партиями, участвовавшими в выборах в Думу текущего созыва.

В соответствии с постановлением Думы о создании Совета*(69) основными направлениями его деятельности являются: подготовка заключений на проекты правовых актов, внесенных в Думу и подготовленных для внесения в Думу; подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства города Москвы; подготовка предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Думы. В истекшем году Совет работал в полном составе - 14 человек (по 2 представителя от 7 политических партий).

В 2013 году Советом было проведено 11 заседаний, на которых рассмотрено 58 вопросов, в том числе 7 проектов законов города Москвы, по одному заявлению Думы, обращению Думы, отзыву и заключению на проекты законов города Москвы. Членами Совета подготовлены и внесены в Думу 18 поправок в ГрК Москвы, из которых три наиболее принципиальные нашли поддержку у Мэра Москвы С.С. Собянина.

В частности, удалось добиться принятия поправок, позволяющих сохранить проведение публичных слушаний по проектам градостроительных планов, земельных участков, территориальных и отраслевых схем, сроки опубликования оповещения о проведении публичных слушаний, изменить время начала проведения публичных слушаний с 18 на 19 часов.

В стадии согласования находится ряд поправок в отдельные законы города Москвы:

1) КоАП Москвы - в части защиты прав граждан на участие в публичных слушаниях по вопросам градостроительной деятельности с наложением административного штрафа на должностных лиц за нарушение порядка организации и проведения публичных слушаний, равно за их непроведение, препятствие иным формам участия граждан в обсуждении и принятии решений в области градостроительной деятельности, предусмотренных нормативными правовыми актами города Москвы и муниципальными правовыми актами;

2) Закон города Москвы от 25 ноября 2009 года N 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве";

3) Устав города Москвы;

4) Закон города Москвы "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве".

В поле зрения Совета попадают наиболее актуальные вопросы из различных сфер, поставленные перед ним самими москвичами. Это вопросы здравоохранения, государственного строительства и местного самоуправления, общественных объединений и религиозных организаций, экономической политики, бюджета и промышленности. Так, Советом подготовлен отзыв на предложение Русской православной церкви по внесению изменений в Закон города Москвы "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями" и предложения по нормативному регулированию процедуры публичных слушаний по бюджету города Москвы. Члены Совета приняли деятельное участие в анализе практики применения законов города Москвы, касающихся квотирования рабочих мест. Федеральный закон от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" был подвергнут тщательному анализу в части контроля начислений за отопление в многоквартирных жилых домах. Совет не мог не коснуться и такой актуальной проблемы, как проблема платных парковок в столице, и внес свои предложения в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы. Советом также были подготовлены заявления о протестных действиях населения в районе Бирюлево Западное в октябре 2013 года.

В истекшем году продолжилась практика привлечения в качестве содокладчиков и экспертов депутатов советов депутатов и инициативных групп граждан, начато сотрудничество с Советом муниципальных образований города Москвы. В работе Совета также принимали активное участие представители органов исполнительной власти и Председатель Думы В.М. Платонов. Впервые в заседаниях Совета принял участие представитель союзного государства - советник-посланник посольства Республики Беларусь В.В. Колтович. Информационные материалы предоставлялись органами исполнительной власти города Москвы оперативно и в полном объеме.

Таким образом, Совет стал весьма полезным и востребованным инструментом обмена мнениями между властью и представителями москвичей, не вошедшими в состав Думы. Об этом можно судить хотя бы по тому, что его опыт был использован при создании аналогичного совета при Государственной Думе.

8. Органы исполнительной власти города Москвы

Закон города Москвы "О правовых актах города Москвы" закрепляет за органами государственной власти обязанности по обеспечению правильной и последовательной реализации правовых актов, соблюдению принципа законности в их применении, а также по проведению правового мониторинга.

Работа по систематическому анализу и оценке реализации законов, состояния отдельных сфер правового регулирования в городе Москве проводится органами государственной власти, в том числе с привлечением общественных объединений, научных организаций и граждан.

Целями мониторинга являются совершенствование правовых актов и процесса правотворчества; обеспечение их реализации, выявление невостребованных или неприменимых на практике положений законов; изучение мнения органов государственной власти, граждан, юридических лиц по вопросам актуальности, реализации и применения правовых актов.

Результатом правового мониторинга являются предложения органов исполнительной власти города Москвы по внесению изменений в городское законодательство, приведению его в соответствие с федеральными нормативными правовыми актами.

9. Работа с обращениями граждан, привлечение населения города Москвы и общественности к процессу законотворчества

Важным показателем качества и проработанности правового акта любого уровня является "обратная реакция" со стороны правоприменителей. Как правило, анализ вопросов, поставленных в обращениях граждан и юридических лиц, поступающих в Думу, позволяет выявить наиболее актуальные для жителей города проблемы, а также пробелы правового регулирования в конкретных нормативных правовых актах или сферах законодательства.

Москвичи могут направить свое обращение в Думу по почте, факсимильной связью или в форме электронного документа через официальный сайт Думы, а также принести непосредственно в Думу. Кроме того, граждане имеют возможность обратиться с вопросом к депутату на личном приеме, который проводится в Приемной Думы либо в приемных, находящихся в округах, поскольку работа с избирателями является одной из форм депутатской деятельности, предусмотренных Законом города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы".

Результаты личных и письменных обращений граждан ежемесячно обобщаются в справках о правоприменительной практике законов города Москвы, которые готовятся по результатам личного приема граждан депутатами, а также по результатам обращений граждан в Приемную Думы.

Так, в 2013 году в Думу поступило свыше 11 800 обращений граждан, представителей общественных организаций, трудовых коллективов предприятий и учреждений. По информационным каналам и через интернет-сайт Думы поступило 3797 обращений.

В приемных избирательных округов депутатами рассмотрено более 21 тыс. устных и 3 тыс. письменных обращений.

В адрес комиссий Думы поступило 1375 обращений, что на 30% больше чем в 2012 году.

В 2013 году наиболее актуальными для москвичей были вопросы, связанные с градостроительством и землепользованием. Количество обращений по сравнению с 2012 годом возросло в 3,6 раза. Основной рост произошел за счет обращений граждан с возражениями против строительства определенных объектов.

Второй по значимости и количеству обращений граждан, как и в 2012 году, является сфера ЖКХ и благоустройства, куда входят вопросы благоустройства и содержания городских территорий, инженерного обеспечения, содержания и эксплуатации жилищного фонда, текущего и капитального ремонта, оплаты за пользование жилищным фондом и коммунальными услугами.

Не менее актуальными для москвичей остались жилищные вопросы (предоставление жилой площади очередникам, порядок постановки на учет для предоставления жилой площади, отселение в связи с реконструкцией, капитальным ремонтом, сносом жилых помещений или в связи с невозможностью проживания в них, вопросы оформления прав собственности, присоединения комнат в коммунальных квартирах и др.).

Несмотря на то что по сравнению с предыдущим годом сократилось количество обращений по вопросам законности и правопорядка (в связи со снижением объема многократных рассылок), данная тема в 2013 году не стала менее актуальной. Граждане обращались по поводу защиты своих прав, нарушения общественного порядка, тишины и покоя, деятельности правоохранительных органов, нарушения прав при инвестировании в строительство, деятельности судебных органов.

Кроме того, в 2013 году в Думу поступило 611 обращений граждан, послуживших основанием для подготовки материалов по мониторингу правоприменительной практики законов города Москвы.

Подавляющее количество обращений (более 400) поступило на этапе рассмотрения Думой вопроса о внесении изменений в Закон N 48.

Обращения жителей города были связаны с 27 законами города Москвы, которые предлагалось изменить или отменить (в целом или отдельные их положения), также сообщалось о неисполнении ряда законов.

Большое количество обращений касалось ГрК Москвы. Жители города жаловались в основном на некачественное проведение публичных слушаний при принятии тех или иных градостроительных решений. Предлагали закрепить в нем положения об обязательном проведении публичных слушаний по вопросу любого строительства и о заблаговременном информировании жителей об их проведении. Основой градостроительной деятельности москвичи считают приоритет благополучия жителей при принятии соответствующих решений.

По-прежнему жители города поднимают вопрос о нарушении тишины и покоя в ночное и дневное время, в связи с чем граждане предлагают Закон города Москвы от 12 июля 2002 года N 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве" привести в соответствие с ТК РФ, установив ночное время с 22.00 до 6.00, повысить ответственность служб, производящих уборку придомовых территорий в ночное время, ограничить шумовые работы в ночное и дневное время, а также усилить административную ответственность за несоблюдение норм данного Закона города Москвы.

Предложено отменить формулировку, содержащуюся в преамбуле Закона города Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", не позволяющую жителям присоединенных территорий улучшать жилищные условия.

В Закон города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" предлагается внести изменение, дающее право на льготы лицам, имеющим звание "Почетный донор Москвы" (бесплатный проезд на городском транспорте, пятидесятипроцентная скидка на оплату жилищно-коммунальных услуг и на обеспечение лекарственными препаратами).

Поступали сообщения о нарушении законов города Москвы:

"Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (снятие с жилищного учета на основании того, что граждане имеют в собственности нежилые помещения на садовых участках; отказ в постановке на жилищный учет без объяснения причин);

"О порядке возведения в городе Москве произведений монументально-декоративного искусства городского значения" (самовольное возведение памятника святому Валентину на пересечении улиц Лодочной и Свободы);

"О защите зеленых насаждений" (уничтожение зеленых насаждений при строительстве новых объектов);

"О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве" и других.

Жители города вносили предложения по отмене Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", считая, что он нарушает права человека на получение государственных и муниципальных услуг традиционным путем без использования цифровых идентификационных номеров, штрихового кодирования, электронных носителей, данных биометрии.

Сообщалось о неисполнении отдельных положений федерального законодательства. В частности, поступали жалобы на неисполнение федеральных законов:

"О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (в части нарушения сроков рассмотрения обращений);

"О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части ограничения доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур) и других.

Установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов является одним из основных полномочий органов государственной власти субъекта РФ в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней. В Москве антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с положениями Закона города Москвы "О правовых актах города Москвы" и постановления Думы от 7 октября 2009 года N 333 "О Порядке проведения в Московской городской Думе антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов города Москвы и поправок к ним".

Выявить возникновение коррупционных фактов позволяют проводимый Думой мониторинг соответствия московского законодательства федеральному, судебный контроль и прокурорский надзор. Проверка проектов правовых актов на предмет коррупциогенности осуществляется как на заседаниях комиссий Думы, общественных экспертных советов, так и при подготовке заключений Прокуратуры города Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Думе, Государственно-правового управления Аппарата Думы, экспертиз КСП Москвы и др. По итогам рассмотрения проектов уполномоченная комиссия готовит заключение о наличии или об отсутствии в проекте правового акта или поправках к нему коррупциогенных факторов и коррупциогенных норм.

В 2013 году в Думу поступило 5 заключений Прокуратуры города Москвы на проекты законов города и 1 заключение на поправки к проекту закона города Москвы. Замечания, содержащиеся в них, Думой учтены.

2 заключения независимой антикоррупционной экспертизы, поступившие в 2013 году (1 - на проект закона и 1 - на поправки к проекту закона города Москвы), решениями комиссии Думы были признаны необоснованными. В дальнейшем на заседаниях Думы при обсуждении законопроектов решения комиссий были поддержаны.