Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 29 августа 2012 г. N ЕП/20772(1-2) О нарушении антимонопольного законодательства

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве от 29 августа 2012 г. N ЕП/20772(1-2)

Резолютивная часть решения оглашена "20" августа 2012 года

В полном объеме решение изготовлено "29" августа 2012 года

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-202/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председателя Комиссии: - Петрусенко Е.Ю., заместителя руководителя;

Членов Комиссии:

- Пашуканис П.С., и.о. начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;

- Кузьмина В.В., заместителя начальника отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;

- Силкиной Н.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,

рассмотрев материалы дела N 1-10-202/77-12 по признакам нарушения ГУП "ЭВАЖД" (адрес: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), установила:

основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела N 1-10-202/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства является поступление в адрес Московского УФАС России из Федеральной антимонопольной службы материалов, содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства (пункт 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).

Согласно акту проверки от 11.11.2011 N 97 Федеральной антимонопольной службы, в действиях ГУП "ЭВАЖД" содержаться признаки нарушения части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части осуществления деятельности по предоставлению услуг по отоплению и горячему водоснабжению без установленных в надлежащем порядке тарифов.

Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела N 1-10-202/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.

ГУП "ЭВАЖД" является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного распоряжением Департамента имущества города Москвы от 07.10.2009 N 3053-р. ГУП "ЭВАЖД" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1027700326840, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7704010270/773001001. Местонахождение: 121059, г. Москва, ул. 2-я Бородинская, д. 17.

В соответствии с пунктом 2.2 Устава ГУП "ЭВАЖД" основными видами деятельности ГУП "ЭВАЖД" являются виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством.

ГУП "ЭВАЖД" заключены договоры, в соответствии с которыми ГУП "ЭВАЖД" оказывает коммунальную услугу - горячее водоснабжение в границах присоединенной сети от ЦТП N 1019/063, расположенного по адресу: г. Москва, Хамовнический вал, д. 8, следующим юридическим лицам:

- ООО "Анюта";

- ООО "Апекс - Мир копирования";

- ООО "Авгур".

Согласно материалам проверки, на балансе ГУП "ЭВАЖД" находится ЦТП N 1019/063, расположенный по адресу: г. Москва, Хамовнический вал, д. 8.

В соответствии с паспортом теплового пункта N 1019/063, расположенного по адресу: г. Москва, Хамовнический вал, д. 8, собственником указанного ЦТП является ГУП "ЭВАЖД".

Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.

К горячей воде, поставляемой по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20.

Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.

Таким образом, деятельность ГУП "ЭВАЖД" по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.

В соответствии с пояснениями ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 25.05.2012 N 14594; вх. от 06.06.2012 N 15619) поставка горячей воды от ЦТП N 1019/063 осуществляется в 2 строения. Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика.

В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. N АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды составляет 100%.

Таким образом, ГУП "ЭВАЖД" занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ЦТП N 1019/063, расположенного по адресу: г. Москва, Хамовнический вал, д. 8.

Комиссия установила, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета юридическим лицам за потребленную горячую воду исходя из расчета руб./Гкал (вх. от 25.05.2012 N 14604).

Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Анюта" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 21.03.2006 N Г-1/95, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Анюта" в нежилых помещениях, расположенных по адресу: Хамовнический вал, д. 8.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 3 к договору от 21.03.2006 N Г-1/95, с количество тепловой энергии, расходуемой на подогрев воды в нежилых помещениях определяется на основании тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии - расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.

Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Апекс - Мир Копирования" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 21.03.2006 N Г-1/94, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание ООО "Апекс - Мир Копирования" в помещениях, расположенных по адресу: Хамовнический вал, д. 10, коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 4 Приложения N 3 к договору от 21.03.2006 N Г-1/94, количество тепловой энергии, расходуемой на подогрев воды в нежилых помещениях определяется на основании тепловых нагрузок, указанных в договоре с теплоснабжающей организацией, а при их отсутствии - расчетным путем. При наличии прибора учета расчет производится исходя из его показаний.

Между ГУП "ЭВАЖД" и ООО "Авгур" заключен договор на оказание коммунальных, эксплуатационных услуг, техническое обслуживание и управление для собственников нежилых помещений в многоквартирном доме от 21.03.2006 N Г-1/93, согласно пункту 1.1 которого ГУП "ЭВАЖД" обеспечивает оказание коммунальных услуг, а также предоставляет услуги управления, эксплуатации, технического обслуживания общей долевой собственности многоквартирного дома ООО "Авгур" в помещениях, расположенных по адресу: Хамовнический вал, д. 10, стр. 1.

В соответствии с пунктом 5 Дополнительного соглашения N 1 к договору от 21.03.2006 N Г-1/93, стоимость тепловой энергии, расходуемой на горячее водоснабжение помещений (строений) составляет произведение тарифа, установленного Региональной энергетической комиссией для данной категории потребителя и фактического показания индивидуального прибора учета тепла, а при его отсутствии - согласно порядка расчетов по общедомовому прибору учета, утвержденному постановлением Правительства города Москвы N 77-ПП от 10.02.2004 "О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы".

Таким образом, Комиссией установлено, что ГУП "ЭВАЖД" выставляет счета ООО "Анюта", ООО "Алекс - Мир копирования", ООО "Авгур" за потребленную горячую воду исходя из расчета затрат тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения (руб./Гкал).

Согласно пунктам 6, 7 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, тариф на горячую воду представляет собой ставку платы за потребление горячей воды из расчета платы за 1 куб. м. горячей воды.

Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 N 8166-РМ/07 "О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги", применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов "на тепловую энергию в горячей воде" или "на подогрев" (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.

Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47-49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520.

Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:

1. осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;

2. оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

В силу определения понятия "организация коммунального комплекса", данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд собственников нежилых помещений, осуществляется на ЦТП N 1019/063.

Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" ГУП "ЭВАЖД" надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ГУП "ЭВАЖД" должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.

В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.

РЭК города Москвы пояснила, что при наличии у ГУП "ЭВАЖД" договоров с потребителями на горячее водоснабжение ГУП "ЭВАЖД" необходимо обратиться в РЭК города Москвы с заявлением об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520. ГУП "ЭВАЖД" установлен тариф в сфере теплоснабжения для потребителей ГУП "ЭВАЖД" (вх. от 20.06.2012 N 16952).

ГУП "ЭВАЖД" письмом от 17.05.2012 N 01-01-707/2 обращалось в РЭК города Москвы о согласовании в расчетах с собственниками и арендаторами нежилых помещений использование количества тепловой энергии, необходимой для приготовления 1 куб. м воды равной 0,0745 Гкал.

РЭК города Москвы письмом от 30.05.2012 N в62-02-2008/12 уведомило ГУП ЭВАЖД о невозможности установления тарифа на горячее водоснабжение ввиду отсутствия документов и обосновывающих материалов (вх. от 20.06.2012 N 16952).

Согласно пояснениям РЭК города Москвы, данное обращение не соответствует требованиям приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 15.02.2011 N 47 "Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса" (вх. от 20.06.2012 N 16952).

Заявление ГУП "ЭВАЖД" об установлении тарифов на горячее водоснабжение с приложением документов и обосновывающих материалов в РЭК города Москвы представлены не были (Протокол от 07.08.2012).

На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о нарушении ГУП "ЭВАЖД" установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ЦТП N 1019/063.

В соответствии с представленными ГУП "ЭВАЖД" сведениями о расчетах за горячее водоснабжение с ООО "Анюта", ООО "Апекс - Мир копирования", ООО "Авгур", сумма, начисленная потребителям за период с января 2010 года по апрель 2012 года составила: ООО "Анюта" - 151648,36 руб., ООО "Апекс - Мир копирования" - 128811,72 руб., ООО "Авгур" - 150879,57 руб.

Таким образом, действия ГУП ЭВАЖД по взиманию платы за услуги горячего водоснабжения без установления регулирующим органом тарифа на указанные услуги привело к ущемлению интересов собственников нежилых помещений.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 2-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:

1. Признать в действиях ГУП "ЭВАЖД" факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки горячей воды в границах присоединенной сети от ЦТП N 1019/063, расположенного по адресу: г. Москва, Хамовнический вал, д. 8, путем нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление интересов собственников нежилых помещений.

2. Выдать ГУП "ЭВАЖД" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

3. Материалы дела N 1-10-202/77-12 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Председатель Комиссии

Е.Ю. Петрусенко

Члены Комиссии

П.С. Пашуканис

В.В. Кузьмин

Н.С. Силкина