Решение Федеральной антимонопольной службы от 18 апреля 2014 г. N К-629/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Строительная Компания "ТОПАЗ" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссией Министерства регионального развития Российской Федерации (далее - Аукционная комиссия) при проведении Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - Заказчик), ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту фасада здания Министерства регионального развития Российской Федерации (номер извещения 0173100004614001159) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Аукционной комиссией, принявшей неправомерное решение о признании второй части заявки Заявителя на участие в Аукционе несоответствующей требованиям документации об Аукционе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 14.03.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 199 950 000 рублей;

3) на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки;

4) к участию в Аукционе допущено 12 участников закупки;

5) дата проведения Аукциона - 04.04.2014;

6) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 6 участников Аукциона;

7) минимальное предложение о цене контракта - 65 765 677, 37 рублей.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае: 1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии со статьей 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. 

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона N 0173100004614001159 от 09.04.2014 заявка Заявителя на участие в Аукционе не соответствует требованиям документации об Аукционе, в связи с непредставлением Заявителем документов и информации, которые предусмотрены пунктом 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно: декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя, изложенным в жалобе, Аукционной комиссией принято неправомерное решение о признании второй части заявки Заявителя на участие в Аукционе не соответствующей требованиям документации об Аукционе, поскольку декларация о соответствии Заявителя требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, содержится в файле с анкетой участника в составе второй части заявки на участие в Аукционе.

Представители Заказчика на заседании Комиссии согласились с доводом Заявителя.

Кроме того, в соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона N 0173100004614001159 от 09.04.2014 заявки N 7, N 11 также признаны не соответствующими требованиям документации об Аукционе в связи с непредставлением документов и информации, которые предусмотрены пунктом 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, а именно: декларации о соответствии участника аукциона требованиям, установленным пунктами 3-9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, изучив заявки Заявителя, участников закупки с номерами заявок N 7, N 11, представленные на заседание Комиссии представителями Заказчика, Комиссия установила, что в указанных заявках содержатся декларации о соответствии участников закупки требованиям, установленным пунктами 3-8 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение о несоответствии вторых частей заявок Заявителя, участников закупок с номерами заявок N 7, N 11 на участие в Аукционе, нарушают часть 7 статьи 69 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно техническому заданию документации об Аукционе исполнителю в ходе выполнения работ необходимо подготовить проектную документацию и выполнить, в том числе ремонтные работы в соответствии с утвержденной проектной документацией. 

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Таким образом, проектная документация содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Отсутствие в документации о торгах требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ, в том числе отсутствие проектной документации в полном объеме, приводит к невозможности формирования участником закупки предложения по исполнению государственного (муниципального) контракта.

На основании вышеизложенного, Заказчиком неправомерно объединены в один предмет закупки работ по подготовке проектной документации и ремонтные работы, что нарушает пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного нарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, учитывая, что на участие в Аукционе подано 12 заявок от участников закупки, Комиссия приходит к выводу о том, что указанное нарушение не повлияло на определение поставщика (исполнителя, подрядчика).

3. В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В Информационной карте документации об Аукционе установлено требование о наличии в составе второй части заявки на участие в Аукционе следующих документов: "Свидетельство о допуске к работам по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное СРО. Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное СРО".

Согласно части 4 статьи 48 Градостроительного кодекса виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.

При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

В соответствии с частью 5.1 статьи 48 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее подготовку проектной документации объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации подготовки проектной документации.

Вместе с тем, из положений документации об Аукционе не представляется возможным установить свидетельства о допуске к какому именно виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны быть представлены в составе заявки на участие в Аукционе. 

Таким образом, действия Заказчика, не установившего в документации об Аукционе надлежащим образом требования в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, оказание услуги, нарушают пункт 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО "Строительная Компания "ТОПАЗ" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. 

3. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 7 статьи 69 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, указанных в пункте 1, 3 настоящего решения.

5. В связи с тем, что нарушение, указанное в пункте 2 настоящего решения, не повлияло на результаты определения поставщика, предписание об устранении указанного нарушения не выдавать.

6. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе переданы на основании решения по делу от 04.04.2014 N К - 555/14 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу в части указанных нарушений для административного расследования не передавать.

5. Передать материалы дела от 18.04.2014 N К-629/14 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в части неправомерного признания Аукционной комиссией вторых частей заявок на участие в Аукционе не соответствующими требованиям документации об Аукционе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.