Рекомендации МВД России Р 78.36.031-2013 "Обследование объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану" (документ прекратил действие)

Р 78.36.031-2013

Рекомендации МВД России
"Обследование объектов, квартир и МХИГ, принимаемых под централизованную охрану"

1. Введение

Главную роль в обеспечении комплексной безопасности объектов, квартир и мест хранения имущества граждан*(1), принимаемых под централизованную охрану подразделениями вневедомственной охраны полиции, играет их оснащение техническими средствами охраны*(2) в совокупности с приведением инженерно-технической укрепленности конструктивных элементов в соответствие с требованиями, установленными нормативами МВД России.

Правильный и оптимальный выбор ТСО и средств инженерно-технической укрепленности позволяет обеспечить необходимую надежность защиты имущества от предполагаемых видов криминальных угроз.

Настоящими методическими рекомендациями*(3) установлен порядок проведения обследований объектов, квартир и МХИГ при их принятии под централизованную охрану вновь или при проведении подразделениями вневедомственной охраны полиции плановых обследований охраняемых объектов.

Рекомендации используются совместно с действующими стандартами, руководящими и нормативными документами МВД России, в которых отражены вопросы организации централизованной охраны и оборудования объектов, квартир и МХИГ техническими средствами охраны.

2. Термины и определения

В Рекомендациях применяются следующие термины и определения:

Инженерно-техническая укрепленность объекта (ИТУ) - совокупность прочностных характеристик и свойств конструктивных элементов зданий, помещений и ограждения охраняемых территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению в охраняемую зону, взлому и другим преступным посягательствам.

Канал системы передачи извещений - совокупность совместно действующих устройств и технических средств связи, обеспечивающих передачу информации по последовательной цепи: устройство оконечное объектовое системы передачи извещений - канал связи - (ретранслятор - канал связи) - пульт централизованного наблюдения*(4).

Категория охраняемого объекта - комплексная оценка объекта, учитывающая его общественную, экономическую или иную (например - культурную) значимость в зависимости от характера и концентрации сосредоточенных ценностей, последствий от возможных преступных посягательств на них, сложности обеспечения требуемой надёжности охраны*(5).

Криминальная угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность преднамеренного противоправного вторжения или нанесения ущерба объекту или находящихся на нем людям.

Объект с массовым пребыванием граждан - здание или сооружение с одновременным пребыванием 50 и более человек (зрительные, обеденные, выставочные, торговые, биржевые, спортивные, культовые и другие залы)*(6).

Помещения повышенного риска - это помещения (квартиры): первого, второго и последнего этажей здания; имеющие совмещенные балконы, а также окна (независимо от этажности), выходящие к пожарным лестницам, крышам разновысоких строений, козырькам, карнизам, деревьям, трубам.

Рубеж охранной сигнализации - шлейф сигнализации, совокупность шлейфов или охраняемых зон (для сигнализации, использующей адресные извещатели), контролирующих территории, участки зданий или помещений (периметр, объем или площадь последних, непосредственные ценности или подходы к ним) на пути возможного движения нарушителя к материальным ценностям, при преодолении которых выдается соответствующее извещение о проникновении.

Техническое средство охраны - конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, которое входит в состав систем охранной и тревожной сигнализации, контроля и управления доступом, охранного телевидения, освещения, оповещения и других систем, предназначенных для охраны объекта.

3. Общие положения

Рассмотрение вопроса организации централизованной охраны имущества физических и юридических лиц производится без взимания платы на основании заявления (письма), направленного (в том числе и в электронном виде) в подразделение вневедомственной охраны.

Регистрация и рассмотрение полученного заявления осуществляется в порядке, установленном для делопроизводства в системе МВД России.

Срок принятия имущества и объектов под централизованную охрану не может превышать 30 дней с момента регистрации соответствующего обращения гражданина, организации или иного лица, владеющего имуществом на законных основаниях*(7), при выполнении заявителем в этот интервал времени условий заключения договора.

В случае обращения в подразделение вневедомственной охраны Собственника объекта (квартиры, МХИГ), уже оборудованного ТСО, его обследование проводится как первичное.

Обследование производится комиссией в составе уполномоченных представителей подразделений вневедомственной охраны полиции, Собственника и иных заинтересованных органов и организаций.

Первичное обследование объектов, квартир и МХИГ проводится в случае отсутствия обстоятельств, препятствующих обеспечению охраны имущества физических и юридических лиц, в течение 5 рабочих дней с момента регистрации заявления путем изучения на месте состояния, характеристик и особенностей помещений (строений), передаваемых под централизованную охрану, определения их устойчивости к преступным посягательствам на текущий момент.

На основе полученных в ходе первичного обследования данных уполномоченным инженерно-техническим работником*(8) подразделения вневедомственной охраны в течение 2-х рабочих дней от даты проведения обследования:

- обобщаются предложения комиссии по приведению в согласованные сроки текущего состояния объекта (квартиры, МХИГ) Собственника предъявляемым МВД России требованиям по инженерно - технической укреплённости, составу оборудования, а также организации рубежей охранной сигнализации и каналов передачи извещений на пункт централизованной охраны*(9);

- передается Собственнику для выполнения предложений подписанный уполномоченными членами комиссии и составленный в необходимом количестве экземпляров Акт первичного обследования с указанием категории объекта (квартиры, МХИГ) (см. Приложение N 1), даты проведения контрольной проверки*(10), перечня организационных мероприятий для заключения договора на централизованную охрану и приложением схемы блокировки или исходных данных для составления технического задания на проектирование ТСО (см. Приложение N 2).

Один подписанный экземпляр документов остается в подразделении вневедомственной охраны.

Схема блокировки объекта составляется с использованием действующих в системе МВД России условных графических обозначений ТСО и указанием:

- размеров помещений (длина, ширина и высота) в метрах;

- мест установки устройства объектового оконечного СПИ, извещателей, оповещателей, подключения к абонентской линии связи;

- распределения шлейфов и/или рубежей охранной сигнализации;

- места нахождения щита электроснабжения.

По результатам контрольной проверки уполномоченный ИТР докладывает начальнику подразделения о степени готовности объекта (квартиры, МХИГ) к приему под централизованную охрану и вносит предложения о заключении соответствующего договора, продления срока отработки заявления или списания материалов в дело.

Плановое обследование (технический осмотр) охраняемых объектов проводится ИТР подразделений вневедомственной охраны на основе действующих нормативных документов МВД России и условий договора на охрану.

Собственник в случае отказа от выполнения предложенных мероприятий по охране имущества и объектов, предупреждается о возможных последствиях отказа, что письменно подтверждается в акте обследования, а в договоре на централизованную охрану предусматривается освобождение подразделения вневедомственной охраны от материальной ответственности по указанному основанию.

При необходимости изменения сроков выполнения предписанных в акте обследования мероприятий Собственнику предлагается в письменном виде уведомить об этом подразделение вневедомственной охраны.

При наличии неустранимых разногласий по условиям осуществления централизованной охраны объекта (квартиры, МХИГ) по желанию Собственника в его адрес направляется соответствующее письменное аргументированное уведомление с предложением альтернативных вариантов организации охраны имущества.

Для деловой переписки (документооборота) допускается использование электронной почты с уведомлением по телефону и последующим, при необходимости, представлением оригиналов документов в печатном виде.

3.1 Цели и задачи проведения обследования объектов, квартир (МХИГ)

Основными целями первичного обследования являются:

- определение размера возможного ущерба*(11) предприятию (организации) или собственнику имущества и связанной с ним категории объекта, квартиры (МХИГ), подлежащих принятию под централизованную охрану подразделением вневедомственной охраны;

- определение помещений повышенного риска и уязвимых мест, через которые возможно несанкционированное проникновение;

- выработка технических решений по организации централизованной охраны с учетом требований МВД России для установленных категорий объектов, квартир и МХИГ.

Для подключаемых вновь, а также для реконструируемых и технически перевооружаемых объектов категорий А1 и квартир категории В1 составляется техническое задание на проектирование охранной (охранно-тревожной) сигнализации.

Для объектов категорий А2, А3, Б1 и Б2, квартир категорий В2, В3 и МХИГ всех категорий проведение работ по оборудованию ТСО может проводиться на основании Акта обследования и схемы блокировки.

При наличии на объекте или МХИГ обособленных строений (помещений), попадающих под разные категории, допускается составление на них отдельных актов обследования.

Задание на проектирование составляется Собственником с привлечением организации-разработчика и последующим согласованием принятых решений руководством подразделения вневедомственной охраны*(12).

В ходе обследований необходимо выбрать наиболее оптимальный с точки зрения надежности охраны и расходов Собственника вариант обеспечения безопасности с обязательной блокировкой остекленных проемов, некапитальных стен, перекрытий, других уязвимых строительных и технологических конструкций.

3.2 Подготовка к обследованию объекта, квартиры (МХИГ)

Перед обследованием Собственнику должны быть разъяснены основные положения организации централизованной охраны на договорной основе имущества граждан и организаций силами подразделений вневедомственной охраны полиции:

- требования по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту ТСО;

- положения типового договора на охрану;

- стоимость услуг по договору на охрану;

- требования по инженерно-технической укрепленности, предъявляемые МВД России к различным категориям объектов, квартир (МХИГ);

-  порядок проведения обследования.

При наличии у подразделения вневедомственной охраны Интернет-сайта Собственнику предоставляется его адрес.

При согласии Собственника с условиями предоставления услуги по централизованной охране имущества с ним согласуется дата, время и состав комиссии по обследованию.

4. Обследование объекта

4.1 Первичное обследование объекта

Комиссией, сформированной для первичного обследования объекта, устанавливается:

-  наименование объекта и юридического лица собственника имущества;

-  принадлежность объекта недвижимости собственнику имущества (срок действия договора аренды, пользования, оперативного управления, хозяйственного ведения и т.п.);

-  фактический и юридический адрес объекта;

-  ведомственная принадлежность объекта;

-  производственное или иное назначение объекта;

-  режим работы и охраны объекта;

-  предполагаемый размер экономического (материального) ущерба, а также возможный политический или общественный резонанс в случае преступных посягательств на объект;

-  расположение объекта на местности относительно рядом стоящих зданий и сооружений, наличие подъездных путей для организации реагирования по сигналу "тревога" силами групп задержания вневедомственной охраны;

-  границы внешнего периметра объекта;

-  наличие смежных помещений (строений);

- наличие кабельных или иных абонентских сетей связи, места расположения распределительных (коммуникационных) узлов;

-  уязвимые места и вероятные способы проникновения через них (открывание, пролом и др.);

- категория энергоснабжения объекта, наличие резервного энергоснабжения на объекте и охранного (дежурного) освещения;

- наличие акустических и электромагнитных помех, шумов промышленных установок, проходящих транспортных магистралей, высоковольтных линий электропередач, радиоустановок и иных факторов, влияющих на работу ТСО;

- строительная готовность объекта.

Комиссией проверяется инженерно-техническая укреплённость зданий, сооружений и помещений объекта: места проведения скрытых строительных работ, наличие на оконных и дверных проёмах металлических решеток, наличие и исправность запирающих устройств, определяется количество и характеристики (размер, материал и др.) элементов строительных конструкций (окна, двери, люки, некапитальные стены, перекрытия).

По результатам первичного обследования составляется соответствующий Акт (см. Приложение N 3).

4.2 Плановое обследование объекта

Плановые обследования (технические осмотры) охраняемых объектов проводятся ИТР подразделения вневедомственной охраны в соответствии с разрабатываемым для каждого ПЦО графиком (см. Приложение N 4), на основании которого допускается составление индивидуальных графиков для ИТР, утвержденных руководящим составом инженерно-технической службы подразделения или начальником ПЦО.

В ходе проведения планового обследования охраняемых объектов уполномоченным ИТР подразделения вневедомственной охраны проверяется:

- соответствие состава и мест установки ТСО проекту или схеме блокировки, использование ТСО в соответствии с назначением, условиями применения и тактико-техническими характеристиками;

- состояние шлейфов сигнализации и ТСО;

- работоспособность ТСО и канала(ов) связи, обеспечивающих передачу извещений на ПЦО;

- соответствие инженерно-технической укрепленности конструктивных элементов требованиям, установленным для данной категории объекта;

-  выполнение Собственником правил технического обслуживания и эксплуатации ТСО;

- наличие и актуальность инструкции по пользованию ТСО на объекте;

- соответствие ответственных лиц за снятие/приём объекта под охрану сведениям, указанным в оперативной карточке и базе данных ПЦО;

-  визуально целостность изоляции проводной линии абонентской связи, используемой для передачи извещений на ПЦО (в том числе в доступных местах за пределами периметра объекта), целостность печати (пломбы) и исправность запорных устройств шкафов коммуникационного оборудования;

- исполнение Собственником ранее предписанных мероприятий по усилению инженерно-технической укрепленности и эксплуатации ТСО;

-  достаточность блокировки ТСО мест вероятного проникновения.

Результаты планового обследования отражаются в соответствующем Акте (см. Приложение N 5) с указанием выявленных недостатков в состоянии ТСО, инженерно-технической укрепленности объекта и срока (сроков) их устранения.

На основе результатов проверки состояния и работоспособности ТСО с ПЦО принимается решение о возможности их дальнейшей эксплуатации.

Допускается использование последнего акта планового обследования для отметок в разделе контрольных проверок о проведении очередного обследования (технического осмотра) при отсутствии изменений в состоянии технической укреплённости, а также средств сигнализации и связи охраняемого объекта.

5. Обследование квартиры (МХИГ)

В ходе обследования квартиры (МХИГ) определяются задачи, решение которых необходимо для организации централизованной охраны имущества Собственника.

В ходе обследования сформированной комиссией устанавливается:

- права собственности, владения, пользования или доверительного управления на имущество;

- согласие всех собственников имущества на заключение договора на централизованную охрану имущества;

-  почтовый адрес квартиры (МХИГ), номер подъезда, код запирающего устройства (домофона) подъезда;

-  расположение квартиры (МХИГ) относительно лестничной клетки (лифта) (на местности), этажность, количество и расположение комнат, окон, балконов, террас и т.д.;

-  расположение рядом стоящих зданий и сооружений, наличие подъездных путей для организации реагирования по сигналу "тревога" силами групп задержания вневедомственной охраны;

-  наличие и расположение сейфов для хранения огнестрельного оружия, ювелирных изделий и иных ценностей;

-  наличие и расположение в квартире (МХИГ) произведений искусства, коллекций и т.д.;

-  наличие в квартире (МХИГ) домашних животных;

-  санитарное состояние квартиры (МХИГ);

-  количество и характеристики (размер, материал и др.) элементов строительных конструкций (окна, двери, люки, некапитальные стены, перекрытия, вентиляционные короба и т.д.), запирающих устройств, замков, наличие на окнах металлических решеток (ставней);

-  уязвимые места и вероятные способы для несанкционированного проникновения через них (открывание, пролом и др.);

-  наличие абонентских проводных линий связи (телефон, Интернет);

- устойчивость покрытия сотовой связи (УКВ-радиоканала).

По результатам первичного обследования составляется соответствующий Акт, форма которого представлена (см. Приложение N 6).

_____________________________

*(1) Далее - "МХИГ"

*(2) Далее - "ТСО"

*(3) Далее - "Рекомендации"

*(4) Согласно ГОСТ Р 52551-2006

*(5) Согласно ГОСТ Р 50776-95

*(6) Федеральный Закон от 23.07.2013 года N 208-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антитеррористической защищенности объектов"

*(7) Далее - "Собственника"

*(8) Далее - "ИТР"

*(9) Далее - "ПЦО"

*(10) Допускается совмещение даты проведения контрольной проверки и даты приёмки ТСО в эксплуатацию

*(11) Размер ущерба предприятию или собственнику имущества определяется ст. 158 УК РФ как:

- ущерб особо крупный - ущерб свыше 1 миллиона рублей;

- ущерб крупный - свыше 250 тысяч рублей;

- ущерб значительный- менее 250 тысяч рублей.

Размер ущерба индексируется принятием соответствующих поправок в УК РФ.

*(12) Согласно РД 25.952-90 "Системы автоматические пожаротушения, пожарной, охранной и охранно-пожарной сигнализации. Порядок разработки задания на проектирование".