Приложение N 2. Методические рекомендации о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме

Приложение N 2
к постановлению Центральной
избирательной комиссии РФ
от 4 июня 2014 г. N 233/1480-6

Методические рекомендации
о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме

С изменениями и дополнениями от:

29 августа 2014 г.

1. Общие положения

1.1. В настоящих Методических рекомендациях отражены основные вопросы, касающиеся организации и проведения досрочного голосования в помещениях комиссий.

1.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 65 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) при проведении выборов в органы государственной власти, органы местного самоуправления, если законом не предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, проводится досрочное голосование избирателей не ранее чем за 10 дней до дня голосования.

1.3. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что досрочное голосование проводится:

только в помещении территориальной избирательной комиссии (далее - ТИК) (в случаях, предусмотренных законом, - избирательной комиссии муниципального образования, окружной избирательной комиссии (далее соответственно ИКМО, ОИК) не ранее чем за 10 дней до дня голосования;

только в помещении участковой избирательной комиссии (далее - УИК) не ранее чем за 10 дней до дня голосования;

в помещении ТИК (ИКМО, ОИК) (за 10-4 дня до дня голосования), затем в помещении УИК (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

1.4. В случае, если законом предусмотрено проведение повторного голосования, сроки и порядок для организации и проведения досрочного голосования должны соответствовать срокам и порядку, установленным Федеральным законом.

1.5. В случае совмещения дня голосования на выборах, на которых предусмотрено проведение досрочного голосования, с днем голосования на иных выборах, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, избиратель должен иметь возможность проголосовать досрочно (но не ранее чем за 10 дней до дня голосования) в помещении той комиссии, которая выдает открепительные удостоверения.

1.6. В протоколе участковой избирательной комиссии об итогах голосования в соответствии с абзацем четвертым подпункта "д" пункта 2 статьи 67 Федерального закона строки 3 и 4 можно изложить в следующей редакции: "строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе:" "строка 4: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в помещении территориальной избирательной комиссии". При этом число бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям в помещении территориальной избирательной комиссии, устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей и проверяется по списку досрочно проголосовавших избирателей. Если досрочное голосование проводится только в помещении УИК, то в протокол УИК об итогах голосования вносится только строка 3 в редакции: "строка 3: число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно".

В строку 3 протокола УИК об итогах голосования также входит число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона.

2. Информирование избирателей о проведении досрочного голосования

2.1. Избирательная комиссия, организующая выборы, доводит до сведения избирателей по месту их жительства информацию о проведении досрочного голосования - сведения о сроках и местах проведения досрочного голосования, а также основные положения статьи 65 Федерального закона, определяющие основания, по которым избиратель вправе проголосовать досрочно.

Избирательная комиссия, организующая выборы, вышеуказанную информацию также доводит до сведения избирательных объединений, которые принимают участие в соответствующих выборах, размещает ее на своем сайте (при наличии), в установленном порядке - на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а также публикует в средствах массовой информации или обнародует иным способом.

2.2. Перед входом в помещение избирательной комиссии, организующей досрочное голосование, и каждой участковой комиссии должно размещаться объявление о дате, времени и месте проведения досрочного голосования, а также краткая справочная информация с указанием уважительных причин, при наличии которых избиратель вправе проголосовать досрочно согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона.

3. Организация работы избирательной комиссии при подготовке и проведении досрочного голосования

3.1. Избирательная комиссия, организующая выборы, утверждает график работы избирательных комиссий, организующих проведение досрочного голосования (примерная форма графика дана в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям). Данный график обнародуется не позднее чем за 10 дней до начала досрочного голосования в соответствии с пунктом 2.1 настоящих Методических рекомендаций.

3.2. После утверждения графика соответствующие избирательные комиссии не позднее дня, предшествующего дню начала проведения досрочного голосования в помещении данной избирательной комиссии, принимают решения, в которых утверждается график дежурства не менее двух членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, организующих проведение голосования в каждый из дней проведения досрочного голосования в помещении данной избирательной комиссии.

Председатель избирательной комиссии должен обеспечить возможность проведения заседания комиссии для принятия решения в любой из дней проведения досрочного голосования в течение суток, а в день, предшествующий дню голосования, - не позднее времени окончания досрочного голосования.

3.3. В день проведения досрочного голосования в помещении избирательной комиссии председатель (либо по его поручению заместитель председателя или секретарь) избирательной комиссии выдает по ведомости дежурным членам избирательной комиссии с правом решающего голоса определенное количество избирательных бюллетеней для проведения досрочного голосования, а по истечении времени досрочного голосования члены избирательной комиссии возвращают председателю (заместителю председателя или секретарю) избирательной комиссии по ведомости неиспользованные избирательные бюллетени.

3.4. Организующая выборы избирательная комиссия либо по ее поручению нижестоящая избирательная комиссия должны закупить (изготовить) определенное количество специальных конвертов с расчетом использования одного конверта одним избирателем, принимающим участие в досрочном голосовании, по всем видам избирательных кампаний.

При определении размеров закупаемых (изготовляемых) конвертов необходимо учитывать количество и размеры бюллетеней, помещаемых в конверт, и возможность их складывания без пересечения квадратов для отметок избирателей при использовании КОИБ.

3.5. Конверт должен быть изготовлен из непрозрачной бумаги светлого тона, на которой обеспечивается возможность нанесения надписи "избирательный участок N __" чернилами черного, синего или фиолетового цветов и печати (штемпельной краской). Возможно проставление надписи на конверте штампом или типографским способом.

3.6. При закупке (изготовлении) конвертов необходимо предусмотреть возможность их вскрытия путем отрезания одного из краев конверта либо вскрытия иным способом без повреждения вложенных бюллетеней, а также подписей и печатей на местах склейки конверта.

3.7. Комиссия, организующая выборы, в случае использования на избирательных участках КОИБ должна своевременно обеспечить соответствующие ТИК (ИКМО, ОИК) прямоугольными печатями, изготовленными в соответствии с требованиями, установленными Инструкцией о порядке использования технических средств подсчета голосов - комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года N 19/204-6.

3.8. Помещения избирательных комиссий, в которых осуществляется досрочное голосование, должны быть своевременно оборудованы и оснащены в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 61 Федерального закона, с учетом возможности присутствия при проведении досрочного голосования всех членов соответствующей комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона.

4. Рассмотрение избирательной комиссией заявления избирателя о досрочном голосовании

4.1. В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Федерального закона избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования.

Избиратель лично подает заявление в избирательную комиссию, которая в данное время проводит досрочное голосование по избирательному участку, на территории которого находится место жительства избирателя. Примерная форма заявления избирателя дана в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям. На заявлении избирателя после получения им избирательного бюллетеня член соответствующей избирательной комиссии указывает дату и время досрочного голосования и ставит свою подпись.

4.2. Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса рассматривают заявление, сверяют причину, указанную избирателем в заявлении с перечнем уважительных причин, перечисленных в пункте 2 статьи 65 Федерального закона, при наличии которых избирателю должна быть предоставлена возможность досрочного голосования. Если причина, указанная избирателем в заявлении, не соответствует пункту 2 статьи 65 Федерального закона, то члены избирательной комиссии, принявшие заявление, обязаны проинформировать избирателя о том, что его заявление подлежит рассмотрению на заседании комиссии. Избирательная комиссия в течение суток с момента поступления данного заявления избирателя, а в день, предшествующий дню голосования, не позднее времени окончания досрочного голосования, обязана рассмотреть на заседании комиссии поступившее заявление, незамедлительно оформить в письменном виде свое решение и довести его до сведения заявителя.

В случае признания причины заявителя уважительной избирательная комиссия принимает соответствующие организационные меры по участию заявителя в досрочном голосовании.

5. Подготовка списка досрочно проголосовавших избирателей в помещении ТИК (ИКМО, ОИК)

5.1. В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Федерального закона список досрочно проголосовавших избирателей составляется ТИК, ИКМО, ОИК отдельно по каждому избирательному участку.

На каждом листе этого списка указывается наименование выборов, которые проводятся на данной территории, наименование списка, наименование избирательной комиссии, проводившей досрочное голосование, а также номер избирательного участка, избиратели которого внесены в данный список, и адрес соответствующей участковой избирательной комиссии.

Требования к оформлению данного списка аналогичны требованиям к оформлению списка избирателей. Список досрочно проголосовавших избирателей составляется в одном экземпляре.

5.2. При внесении данных избирателя в список досрочно проголосовавших избирателей ТИК (ИКМО, ОИК) обязана проверить соответствие данных голосующего избирателя с его данными во втором экземпляре списка избирателей, составленном в электронном виде.

В случае отсутствия записи об этом избирателе во втором экземпляре списка избирателей ТИК (ИКМО, ОИК) включает избирателя в список досрочно проголосовавших избирателей при наличии у него активного избирательного права на основании представленного им паспорта гражданина Российской Федерации или документа, заменяющего паспорт. При этом ТИК (ИКМО, ОИК) должна удостовериться в том, что данный избиратель не проголосовал досрочно ранее, то есть что этот избиратель еще не включен в список досрочно проголосовавших избирателей.

5.3. Список досрочно проголосовавших избирателей, составленный ТИК (ИКМО, ОИК), после завершения досрочного голосования в соответствующей комиссии, его заверения председателем и секретарем ТИК (ИКМО, ОИК) передается по акту соответствующей участковой избирательной комиссии. Примерная форма акта дана в приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.

О дате, времени и месте передачи избирательных документов, связанных с проведением досрочного голосования, и подписания соответствующих актов должны быть проинформированы все члены ТИК (ИКМО, ОИК) и соответствующей УИК как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, а также иные лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона.

6. Выдача избирателям избирательных бюллетеней. Заполнение избирательных бюллетеней

6.1. После внесения данных избирателя, голосующего досрочно, в соответствующий список член избирательной комиссии выдает избирателю бюллетень (бюллетени).

6.2. Непосредственно перед выдачей на избирательном бюллетене, выдаваемом избирателю, должны быть проставлены подписи двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса и печать комиссии.

При использовании на избирательном участке, в список избирателей которого внесен избиратель, голосующий досрочно, КОИБ на бюллетене ставится прямоугольная печать ТИК (ИКМО, ОИК), УИК, изготовленная в соответствии с постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года N 19/204-6.

6.3. При получении избирательных бюллетеней избиратель расписывается в списке за каждый полученный избирательный бюллетень, член избирательной комиссии ставит в соответствующей графе свою подпись, при этом он поясняет избирателю его дальнейшие действия. При использовании на соответствующем избирательном участке КОИБ члены избирательной комиссии с правом решающего голоса показывают на образце избирательного бюллетеня возможную линию (линии) сгиба, которая (которые) не должна проходить через квадрат, расположенный справа от фамилии, имени, отчества кандидата либо наименования избирательного объединения, и с согласия избирателя сгибает бюллетень перед его выдачей избирателю.

6.4. Избиратель проходит в кабину для тайного голосования либо иное место для тайного голосования, заполняет избирательный бюллетень и складывает его по рекомендованным линиям сгиба так, чтобы не было видно содержание заполненного бюллетеня.

7. Обеспечение сохранности заполненных избирательных бюллетеней

7.1. Избиратель после заполнения избирательного бюллетеня получает у члена избирательной комиссии с правом решающего голоса специальный непрозрачный конверт, на лицевой стороне которого членом избирательной комиссии указывается номер избирательного участка, на котором данный избиратель включен в список избирателей. Член избирательной комиссии, выдающий специальные непрозрачные конверты, располагается за отдельным столом, где осуществляется выдача и заклейка конвертов, в непосредственной близости от которого располагаются члены комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели, иные лица, имеющие право присутствовать при проведении досрочного голосования, перечисленные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона.

7.2. После завершения избирателем процедуры вкладывания заполненных им избирательных бюллетеней в конверт, конверт незамедлительно им заклеивается. При этом на месте склейки на конверте ставят свои подписи два члена комиссии с правом решающего голоса. Члены комиссии, проводящей досрочное голосование, обязаны предложить поставить свои подписи на месте склейки на конверте иным присутствующим членам комиссии с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателям (по их желанию).

Затем подписи заверяются печатью соответствующей комиссии, после чего конверт передается на хранение секретарю избирательной комиссии. Запечатанный конверт (конверты) с бюллетенями хранится у секретаря соответствующей комиссии: в помещении ТИК (ИКМО, ОИК) до момента передачи в УИК, в помещении УИК - до дня голосования.

7.3. Заявления досрочно проголосовавших избирателей и запечатанные конверты должны храниться у секретаря соответствующей комиссии в отдельном сейфе (железном ящике), который должен опечатываться (опломбировываться). В случае невозможности использования для хранения документов о досрочном голосовании отдельного сейфа (железного ящика) эти документы должны помещаться в отдельную папку (коробку), которая опечатывается и хранится в сейфе соответствующей комиссии.

7.4. В случае, если досрочное голосование проводится в ТИК (ИКМО, ОИК), а в соответствующих УИК в день голосования проводится электронное голосование с использованием комплекса для электронного голосования, то досрочное голосование организуется в соответствии с "Порядком электронного голосования с использованием комплексов для электронного голосования на выборах, проводимых в Российской Федерации", утвержденном постановлением ЦИК России от 7 сентября 2011 года N 31/276-6.

8. Организация работы ТИК (ИКМО, ОИК), УИК в последний день проведения досрочного голосования в помещениях избирательных комиссий

8.1. ТИК (ИКМО, ОИК) после завершения досрочного голосования в этот же день осуществляет сортировку и передачу по избирательным участкам всех документов о проведенном досрочном голосовании по акту о передаче списка досрочно проголосовавших избирателей с приобщенными к нему заявлениями избирателей о досрочном голосовании и конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей (приложение N 3 к настоящим Методическим рекомендациям). При подготовке акта ТИК (ИКМО, ОИК) обязана обеспечить полное совпадение данных в указанных документах, а также реализовать все требования к оформлению указанных документов.

8.2. После подписания акта о получении избирательных документов по проведению досрочного голосования в помещении ТИК (ИКМО, ОИК) участковая комиссия обязана непосредственно после получения списка досрочно проголосовавших избирателей обеспечить внесение в список избирателей отметок о том, что отдельные избиратели проголосовали досрочно в помещении вышестоящей избирательной комиссии - "Проголосовал досрочно", при этом УИК должна сверить запись в списке избирателей, проголосовавших досрочно, который поступил в участковую избирательную комиссию, с записью в заявлении избирателя. Если избиратель, проголосовавший досрочно, отсутствует в списке избирателей на избирательном участке, его фамилия, имя, отчество и место жительства вносятся в список избирателей под очередным порядковым номером с проставлением отметки "Проголосовал досрочно".

8.3. После этого УИК обязана определить число избирателей данного избирательного участка, проголосовавших досрочно, в процентах от числа избирателей, внесенных в список избирателей данного избирательного участка, и провести заседание по вопросу готовности УИК к открытию помещения для голосования и обеспечения голосования избирателей в день голосования.

9. Организация работы УИК в день голосования при вскрытии конвертов с избирательными бюллетенями, заполненными избирателями, проголосовавшими досрочно

9.1. В день голосования председатель УИК перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования КОИБ (при их использовании), в присутствии членов УИК, наблюдателей, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 Федерального закона, сообщает о числе избирателей, включенных в список избирателей на данном избирательном участке, проголосовавших досрочно. Данная информация размещается на информационном стенде УИК.

После этого председатель участковой комиссии предъявляет присутствующим для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями, вскрывает поочередно каждый конверт (начиная с конвертов, полученных от ТИК (ИКМО, ОИК), достает избирательные бюллетени, также предъявляя их для визуального ознакомления присутствующим. В случае, если количество избирателей, проголосовавших досрочно, превысило один процент от числа избирателей, внесенных в список избирателей (но не менее десяти избирателей), председатель УИК объявляет об этом присутствующим и проставляет на оборотной стороне каждого избирательного бюллетеня, извлеченного из этих конвертов, печать УИК, после чего, соблюдая тайну волеизъявления избирателя, опускает бюллетени в стационарный ящик для голосования либо в КОИБ (в случае его использования), при этом печать не должна просвечиваться в зонах маркера, прямоугольной печати комиссии и квадратов для проставления знаков волеизъявления избирателей.

В ходе вскрытия конвертов должны обеспечиваться требования пункта 15 статьи 65 Федерального закона.

9.2. Все вскрытые конверты, в которых находились избирательные бюллетени, заполненные избирателями, проголосовавшими досрочно, сохраняются и в дальнейшем упаковываются в отдельный пакет, на котором делается надпись "Конверты для бюллетеней, используемых при досрочном голосовании" с указанием их количества. Данный пакет упаковывается и хранится вместе с избирательными бюллетенями.

10. Проведение досрочного голосования при проведении референдумов

Положения настоящих Методических рекомендаций, касающиеся досрочного голосования при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, распространяются на соответствующие отношения при проведении референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума.