Постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2014 г. N 64-АД14-4 Суд изменил ранее принятое судебное решение и снизил размер назначенного штрафа, поскольку лицом было совершено одно административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предприятием выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, и все рассмотренные дела по данным обстоятельствам подлежат объединению в одно производство

Постановление Верховного Суда РФ от 6 июня 2014 г. N 64-АД14-4

Судья Верховного Суда Российской Федерации Меркулов В.П.,

рассмотрев надзорные жалобы Летечина А.А. на постановления государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-123/2013, N ОТ-03-127/2013, N ОТ-03-131/2013, N ОТ-03-125/2013, N ОТ-03-129/2013, N ОТ-03-133/2013, N ОТ-03-137/2013, N ОТ-03-135/2013, решения судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г., решения судьи Сахалинского областного суда от 6 и 11 декабря 2013 г., постановления заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г., вынесенные в отношении ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечина A.A. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-123/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12-138/2013, ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством ТЭЦ, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-49/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-127/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12137/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-53/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-131/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12-141/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-52/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-125/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12-139/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-50/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-129/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12140/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-51/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-133/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12-135/2013 и решением судьи Сахалинского областного суда от 11 декабря 2013 г. N 72-338/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие ... осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-56/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-137/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12136/2013 и решением судьи Сахалинского областного суда от 11 декабря 2013 г. N 72-339/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-55/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-135/2013, оставленным без изменения решением судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г. N 12-134/2013 и решением судьи Сахалинского областного суда от 6 декабря 2013 г. N 72-337/2013, Летечин А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей в связи с тем, что муниципальное унитарное предприятие "..." осуществляло без специального разрешения выбросы вредных веществ в атмосферный воздух посредством котельной, расположенной по адресу: г. Холмск, ...

Постановлением заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г. N 4а-54/14 указанные решения изменены: размер назначенного Летечину А.А. административного штрафа снижен до 4000 рублей. В остальной части решения оставлены без изменения.

В надзорных жалобах, поданных в Верховный Суд Российской Федерации, ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечин А.А. просит отменить вынесенные в отношение его решения по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая их незаконными.

Изучение материалов дел об административных правонарушениях и доводов жалоб заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, от 22 июня 2007 г. N 116-ФЗ) выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от четырёх тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из содержания Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утверждённого приказом Минприроды России от 25 июля 2011 г. N 650, в том числе Формы разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (приложение N 2 к данному Административному регламенту), следует, что юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдаётся одно такое разрешение.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что муниципальному унитарному предприятию "...", осуществляющему деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) на праве хозяйственного ведения принадлежат имущественные комплексы - ТЭЦ (г. Холмск, ...) и котельные (г. Холмск: ...), которые являются стационарными источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Специальное разрешение на такие выбросы муниципальное унитарное предприятие "..." в установленном порядке не получало, что не оспаривалось в ходе производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечиным А.А. совершено одно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые выразилось в осуществлении муниципальным унитарным предприятием "..." выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством перечисленных выше ТЭЦ и котельных без соответствующего разрешения, которое учреждение должно было получить на все стационарные источники выбросов.

Следовательно, восемь рассмотренных в отношении ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечина А.А. дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат объединению в одно производство с назначением Летечину А.А. одного административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении муниципальным унитарным предприятием "..." выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством ТЭЦ (г. Холмск, ...) и котельных (г. Холмск: ...) без специального разрешения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Российской Федерации постановил:

надзорные жалобы Летечина A.А. удовлетворить частично.

Рассмотренные в отношении ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечина А.А. дела N ОТ-ОЗ-123/2013, N ОТ-03-127/2013, N ОТ-03-131/2013, N ОТ-03-125/2013, N ОТ-03-129/2013, N ОТ-03-133/2013, N ОТ-03-137/2013, N ОТ-03-135/2013 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объединить в одно производство.

Постановления государственного инспектора Российской Федерации по Сахалинской области по охране природы Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сахалинской области от 16 августа 2013 г. N ОТ-03-123/2013, N ОТ-03-127/2013, N ОТ-03-131/2013, N ОТ-03-125/2013, N ОТ-03-129/2013, N ОТ-03-133/2013, N ОТ-03-137/2013, N ОТ-03-135/2013, решения судьи Холмского городского суда Сахалинской области от 26 сентября 2013 г., решения судьи Сахалинского областного суда от 6 и 11 декабря 2013 г., постановления заместителя председателя Сахалинского областного суда от 20 марта 2014 г., вынесенные в отношении ... муниципального унитарного предприятия "..." Летечина А.А. по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить Летечину А.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей за совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении муниципальным унитарным предприятием "..." выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух посредством ТЭЦ (г. Холмск, ... и котельных (г. Холмск: ...) без специального разрешения.

Судья Верховного Суда Российской Федерации

В.П. Меркулов