Решение Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 70/2008/ЕС от 15 января 2008 г. о безбумажном документообороте для таможни и торговли

Решение Европейского Парламента и Совета Европейского Союза
70/2008/ЕС от 15 января 2008 г.
о безбумажном документообороте для таможни и торговли*(1)

Европейский Парламент и Совет Европейского Союза,

Руководствуясь Договором об учреждении Европейского Сообщества, и, в частности, Статьями 95 и 135 указанного Договора,

Принимая во внимание предложение Европейской Комиссии,

Принимая во внимание заключение Европейского комитета по экономическим и социальным вопросам*(2),

Действуя в соответствии с процедурой, изложенной в Статье 251 Договора*(3),

Поскольку:

(1) Сообщество и государства-члены ЕС приняли на себя обязательства согласно Лиссабонской повестке увеличить конкурентоспособность компаний, занимающихся бизнесом в Европе. Согласно Решению 2004/387/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 21 апреля 2004 г. об интероперабельном предоставлении панъевропейских правительственных услуг государственным администрациям, предприятиям и гражданам (IDABC)*(4) Европейская Комиссия и государства-члены ЕС должны предоставить рациональные, эффективные и взаимодействующие системы информации и сообщения для обмена информацией между государственными администрациями и гражданами Сообщества. 

(2) Деятельность панъевропейского электронного правительства, как это предусмотрено Решением 2004/387/ЕС, требует мер по увеличению рациональности организации таможенного контроля и обеспечению бесперебойного потока информации в целях способствования более эффективному таможенному досмотру, снижению административных барьеров, борьбе с мошенничеством, организованной преступностью и терроризмом, удовлетворению налоговых интересов, защите интеллектуальной собственности и культурного наследия, повышению безопасности товаров и безопасности международной торговли и усилению защиты здоровья и окружающей среды. Поэтому положения об информационных и коммуникационных технологиях (ICT) для таможенных целей представляют существенный интерес.

(3) Резолюция Совета ЕС от 5 декабря 2003 г. о создании простого и безбумажного документооборота для таможни и торговли*(5), которая следовала Сообщению Европейской Комиссии о простом и безбумажном документообороте для таможни и торговли, возлагает на Европейскую Комиссию в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС определение многолетнего стратегического плана по созданию понятного и способного к взаимодействию электронного таможенного документооборота для Сообщества. Регламент (ЕЭС) 2912/92 Совета ЕС от 12 декабря 1992 г., устанавливающий Таможенный Кодекс Сообщества*(6), предусматривает использование технологий обработки данных для хранения деклараций в упрошенной форме и электронного обмена данными между таможенными органами власти с целью размещения таможенного контроля на базе автоматизированных систем анализа степени риска.

(4) Соответственно, необходимо изложить задачи, подлежащие выполнению для создания безбумажного документооборота для таможни и торговли, а также структуру, средства и сроки такого документооборота.

(5) Европейская Комиссия должна имплементировать настоящее Решение в тесном сотрудничестве с государствами-членами ЕС. Таким образом, необходимо определить соответствующие обязанности и задачи заинтересованных сторон и внести положения, регулирующие распределение расходов между Европейской Комиссией и государствами-членами ЕС.

(6) Европейская Комиссия и государства-члены ЕС должны делить ответственность за компоненты сообщения на уровне Сообщества и национальных уровнях и системы обмена информацией в соответствии с принципами, изложенными в Решении 253/2003/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 6 февраля 2003 г., принимающего программу действий в отношении таможни в Сообществе (Таможни 2007)*(7), и учитывая Решение 2235/2002/ЕС Европейского Парламента и Совета ЕС от 3 декабря 2002 г., принимающего программу Сообщества по улучшению функционирования системы налогообложения на международном рынке (Налоговая программа 2003 - 2007)*(8).

(7) Для обеспечения соответствия настоящему Решению и согласованности различных систем, подлежащих разработке, необходимо установить механизм мониторинга.

(8) Регулярные отчеты государств-членов ЕС и Европейской Комиссии должны предоставлять информацию о прогрессе имплементации настоящего Решения.

(9) В целях достижения безбумажного документооборота необходимо тесное сотрудничество между Европейской Комиссией, таможенными органами и хозяйствующими субъектами. В целях способствования такому сотрудничеству Группа таможенной политики должна обеспечить координацию деятельности, необходимой для имплементации настоящего Решения. Консультирование с хозяйствующими субъектами должно иметь место на национальном уровне и на уровне Сообщества на всех этапах подготовки такой деятельности.

(10) Присоединяющимся странам и странам-кандидатам должно быть разрешено участие в такой деятельности с целью подготовки их присоединения.

(11) Поскольку цель настоящего Решения, а именно создание безбумажного документооборота для таможни и торговли, не может быть достигнута в достаточной мере государствами-членами ЕС, поэтому может по причинам своего масштаба и результатов деятельности быть эффективнее достигнута на уровне Сообщества, Сообщество может принимать меры в соответствии с принципом субсидиарности, установленным в Статье 5 Договора. В соответствии с принципом пропорциональности, установленным указанной Статьей, настоящее Решение не выходит за рамки того, что необходимо для достижения поставленной цели.

(12) Меры, необходимые для имплементации настоящего Решения, должны быть приняты в соответствии с Решением 1999/468/ЕС Совета ЕС от 28 июня 1999 г., устанавливающим процедуру осуществления полномочий, которыми наделена Европейская Комиссия*(9).

(13) В частности, Европейская Комиссия должна быть уполномочена продлять сроки, установленные Статьей 4(2), (3) и (5) настоящего Решения. Поскольку такие меры являются мерами общего характера и разработаны для внесения изменений в несущественные элементы настоящего Решения, они должны быть приняты в соответствии с регулятивной процедурой с проверкой, установленной Статьей 5а Решения 1999/468/ЕС,

приняли настоящее Решение:

Совершено в Страсбурге 15 января 2008 г.

От имени Европейского Парламента
Председатель
H.-G. POTTERING

От имени Совета ЕС
Председатель
J. LENARCIC

_____________________________

*(1) DECISION No 70/2008/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 15 January 2008 on a paperless environment for customs and trade. Опубликовано в Официальном Журнале (далее - ОЖ) N L 23, 26.1.2008, стр. 21.

*(2) ОЖ N C 318, 23.12.2006, стр. 47.

*(3) Заключение Европейского Парламента от 12 декабря 2006 г. (ОЖ N C 242 Е, 23.12.2006, стр. 74), Общая позиция Совета ЕС от 23 июля 2007 г. (ОЖ N C 242 E, 16.10.2007, стр. 1) и Позиция Европейского Парламента от 11 декабря 2007 г. (еще не опубликована в ОЖ).

*(4) ОЖ N L 144, 30.4.2004, стр. 65 с исправлениями, сделанными в ОЖ N L 181, 18.5.2004, стр. 25.

*(5) ОЖ N C 305, 16.12.2003, стр. 1.

*(6) ОЖ N L 302, 19.10.1992, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1791/2006 (ОЖ N L 363, 20.12.2006, стр. 1).

*(7) ОЖ N L 36, 12.2.2003, стр. 1. Текст в редакции Решения 787/2004/ЕС (ОЖ N L 138, 30.4.2004, стр. 12).

*(8) ОЖ N L 341, 17.12.2002, стр. 1. Текст в редакции Регламента (ЕС) 885/2004 Совета ЕС (ОЖ N L 168, 1.5.2004, стр. 1).

*(9) ОЖ N L 184, 17.7.1999, стр. 23. Текст в редакции Решения 2006/512/ЕС (ОЖ N L 200, 22.7.2006, стр. 11).

*(10) ОЖ N L 281, 23.11.1995, стр. 31. Текст в редакции Регламента (ЕС) 1882/2003 (ОЖ N L 284, 31.10.2003, стр. 1).

*(11) ОЖ N L 8, 12.1.2001, стр. 1.