Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2014 г. N 31-АПГ14-2 Решение суда об отказе в признании недействующими подпунктов 1, 3, 4 и 5 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 г. N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" оставлено без изменения

Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 28 мая 2014 г. N 31-АПГ14-2

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего Пирожкова В.Н., судей Калининой Л.A. и Ксенофонтовой О.А.

при секретаре Паршиной М.И. рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО "Пивоваренная компания "Балтика" на решение Верховного суда Чувашской Республики от 6 марта 2014 года, которым отказано в удовлетворении заявления ООО "Пивоваренная компания "Балтика" о признаний недействующими подпунктов 1, 3, 4 и в части подпункта 5 пункта 1 постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики" (в редакции от 23 октября 2013 года).

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Ксенофонтовой О.А., объяснения представителей ООО "Пивоваренная компания "Балтика" Москалева А.И., Кирсанова А.И., Абрамовой Л.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Кабинета Министров Чувашской Республики Михайлова И.В., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Гончаровой Н.Ю., полагавшей, что решение суда отмене не подлежит, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации установила:

Кабинетом Министров Чувашской Республики в соответствии со статьей 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и статьей 5 закона Чувашской Республики "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" принято постановление от 14 ноября 2012 года N 481 "Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции на территории Чувашской Республики".

Пунктом 1 постановления для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, сидра, пуаре, медовухи установлены дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в частности, не допускается розничная продажа алкогольной продукции в зонах рекреационного назначения (в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом), за исключением розничной продажи алкогольной продукции расположенными в указанных зонах предприятиями общественного питания, отнесенными к типу "ресторан" в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" (подпункт 1); розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания в помещениях со входом в зал для потребителей со стороны подъездов жилых домов и (или) дворов с детской игровой площадкой, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных помещениях к жилым зданиям, в отдельно стоящих зданиях, сооружениях, прилегающих к дворовым территориям многоквартирных жилых домов (подпункт 3); розничная продажа алкогольной продукции с 22 часов до 10 часов на предприятиях общественного питания, отнесенных к типам "бар", "столовая", "закусочная", "буфет", "кафетерий", "кофейня", "мини-бар", "мини-кафе", "мини-закусочная" в соответствии с Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания", расположенных в многоквартирных жилых домах, а также в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных помещениях к жилым домам (подпункт 4); розничная продажа алкогольной продукции, осуществляемая организациями, и розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемая индивидуальными предпринимателями, при оказании услуг общественного питания - на вынос (не для потребления на месте покупки) (подпункт 5).

ООО "Пивоваренная компания "Балтика" обратилось в Верховный суд Чувашской Республики с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими приведенных норм постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 ноября 2012 года N 481, ссылаясь на то, что они противоречат Федеральному закону от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", не являются дополнительными к ограничениям, установленным абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, а являются иными ограничениями, поскольку введены в отношении розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, исключенной из общего порядка регулирования, установленного пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ.

Заявитель указал, что такие категории хозяйствующих субъектов как рестораны (применительно к подпункту 1 постановления), рестораны и кафе (применительно к подпункту 4) вправе осуществлять розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без каких-либо ограничений, следовательно, поставлены в отношении остальных категорий хозяйствующих субъектов в преимущественное положение, что создает дискриминационные условия при осуществлении хозяйственной деятельности на рынке розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания. Запрет осуществления розничной продажи алкогольной продукции на вынос при оказании услуг общественного питания, предусмотренный подпунктом 5 пункта 1 постановления, также влечет ущемление прав хозяйствующих субъектов.

По мнению заявителя, оспариваемые нормы противоречат пункту 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и подпункту "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, заявитель полагал незаконным установление ограничений розничной продажи алкогольной продукции постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, являющимся подзаконным правовым актом.

Решением Верховного суда Чувашской Республики от 6 марта 2014 года в удовлетворении заявления ООО "Пивоваренная компания "Балтика" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Пивоваренная компания "Балтика" ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права и вынесении нового решения об удовлетворении заявления ООО "Пивоваренная компания "Балтика".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации не усматривает оснований к отмене решения суда.

В соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2 и 5 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо "частям 2 и 5 Конституции Российской Федерации" имеется в виду "частям 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации"

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" предусмотрено, что деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Согласно пункту 1 статьи 1 названного Федерального закона государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 5 закона Чувашской Республики от 29 декабря 2005 года N 69 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Чувашской Республики" установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полного запрета на розничную продажу алкогольной продукции, отнесено к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики.

Поскольку законодательным органом государственной власти Чувашской Республики (Государственным Советом Чувашской Республики) Кабинету Министров Чувашской Республики переданы полномочия по установлению дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, следует согласиться с выводом суда о том, что Кабинет Министров Чувашской Республики вправе был установить таковые дополнительные ограничения путем принятия оспариваемого постановления.

Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже и потреблению (распитию) алкогольной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 16 названного Федерального закона не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях; в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания; на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения, на остановочных пунктах его движения (в том числе на станциях метрополитена), на автозаправочных станциях; на оптовых и розничных рынках, на вокзалах, в аэропортах, в иных местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности, определенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, указанные ограничения действуют также на прилегающих к таким местам территориях (абзац пятый); на объектах военного назначения и на прилегающих к ним территориях; в нестационарных торговых объектах (абзац седьмой); несовершеннолетним. Запрет на розничную продажу алкогольной продукции в местах, указанных в абзацах пятом и седьмом пункта 2, не распространяется на розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более чем 16,5 процента объема готовой продукции, осуществляемую организациями, и на розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемую индивидуальными предпринимателями, при оказании этими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также на розничную продажу алкогольной продукции, осуществляемую магазинами беспошлинной торговли.

Согласно абзацу первому пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции с 23 часов до 8 часов по местному времени, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании такими организациями и индивидуальными предпринимателями услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли.

Абзацем вторым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ закреплено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Учитывая, что установленные Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ ограничения мест и условий розничной продажи алкогольной продукции закреплены в пункте 2 его статьи 16, а ограничения времени - в абзаце первом пункта 5 статьи 16, суд сделал правильный вывод о том, что федеральным законодательством не исключается возможность установления органами государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительных ограничений (помимо установленных федеральным законодательством) мест, условий и времени розничной продажи алкогольной продукции, в том числе при оказании услуг общественного питания.

Те дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции, которые установлены органом государственной власти Чувашской Республики (в зонах рекреационного назначения за исключением розничной продажи алкогольной продукции расположенными в этих зонах предприятиями общественного питания, отнесенными к типу "ресторан"; при оказании услуг общественного питания в помещениях со входом в зал для потребителей со стороны подъездов жилых домов и (или) дворов с детской игровой площадкой, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных помещениях к жилым зданиям, в отдельно стоящих зданиях, сооружениях, прилегающих к дворовым территориям многоквартирных жилых домов; с 22 часов до 10 часов на предприятиях общественного питания за исключением ресторана и кафе, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроено-пристроенных помещениях к жилым домам; при оказании услуг общественного питания на вынос) относятся к дополнительным ограничениям времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции.

Что касается доводов заявителя о противоречии оспариваемых норм требованиям пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", подпункта "д" пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-Ф3 "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", то они обоснованно, по мнению Судебной коллегии, отклонены судом, поскольку право субъектов Российской Федерации на установление дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции предусмотрено Федеральным законом от 22 ноября 1995 года N 171-ФЗ, в связи с чем установление таких дополнительных ограничений, в том числе при оказании услуг общественного питания, не создает дискриминационных условий хозяйствующих субъектов в сфере торговли и общественного питания, при том, что оспариваемым нормативным актом не ограничиваются права и свободы субъектов предпринимательской деятельности (индивидуальных предпринимателей и юридических лиц) в выборе места осуществления предпринимательской деятельности, места размещения предприятия общественного питания, типа предприятия общественного питания в соответствии Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания".

При таких данных у суда отсутствовали основания для признания оспариваемых норм недействующими.

Полагая, что решение суда является законным и обоснованным, Судебная коллегия не усматривает оснований к его отмене.

По доводам апелляционной жалобы ООО "Пивоваренная компания "Балтика" решение суда отмене не подлежит, поскольку они аналогичны заявлявшимся при обращении в суд. Эти доводы являлись предметом проверки суда и получили его оценку. Доводов, опровергающих выводы суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации определила:

решение Верховного суда Чувашской Республики от 6 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Пивоваренная компания "Балтика" - без удовлетворения.

Председательствующий

Пирожков В.Н.

Судьи

Калинина Л.A.

Ксенофонтова О.А.