Письмо Федеральной налоговой службы от 15 июня 2011 г. N СА-4-7/9460@ О повышении эффективности участия сотрудников налоговых органов в судебных заседаниях арбитражных судов (отменено)

Письмо Федеральной налоговой службы от 15 июня 2011 г. N СА-4-7/9460@

ГАРАНТ:

Письмом ФНС России от 8 декабря 2014 г. N СА-4-7/25287@ настоящее письмо отменено

Федеральная налоговая служба в связи с обращениями судей о фактах ненадлежащей подготовки сотрудников налоговых органов к судебным заседаниям обращает внимание на недопустимость в правовой работе налоговых органов случаев ненадлежащей подготовки к судебным заседаниям, а также непредставления заблаговременно отзывов на исковое заявление, апелляционные и кассационные жалобы, так как подобные нарушения в правовой работе не только формируют отрицательный имидж к сотрудникам налоговых органов и к Федеральной налоговой службе в целом, но и могут привести к отрицательным результатам в правовой работе налоговых органов.

Согласно части 3 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с АПК РФ. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные АПК РФ последствия.

Согласно положениям, предусмотренным частью 2 статьи 9, частями 3 и 4 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга и обязаны раскрыть доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, заблаговременно, до начала судебного разбирательства. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. Таким образом, представление отзыва на иск является обязанностью ответчика в арбитражном процессе.

Согласно части 3 статьи 131 АПК РФ отзыв на исковое заявление направляется в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания. О направлении отзыва и сроке, в течение которого лица, участвующие в деле, должны представить отзыв, может быть указано в определении о принятии искового заявления к производству арбитражного суда.

Согласно части 4 статьи 131 АПК РФ в случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 156 АПК РФ непредставление отзыва на исковое заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Статьями 262, 279 АПК РФ предусмотрен порядок направления в суд отзывов на апелляционные и кассационные жалобы. Так, в соответствии с частью 1 статьи 262 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на апелляционную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле. Согласно части 2 статьи 262 АПК РФ отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания.

В соответствии с частью 1 статьи 279 АПК РФ лицо, участвующее в деле, направляет отзыв на кассационную жалобу с приложением документов, подтверждающих возражения относительно жалобы, другим лицам, участвующим в деле, и в арбитражный суд. К отзыву, направляемому в арбитражный суд, прилагается также документ, подтверждающий направление отзыва другим лицам, участвующим в деле. Согласно части 2 статьи 279 АПК РФ отзыв направляется заказным письмом с уведомлением о вручении в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с отзывом до начала судебного заседания.

Нарушения налоговым органом статей 262, 279 АПК РФ могут повлечь отказ суда в приобщении отзыва к материалам дела.

Налоговые органы должны учитывать риск неблагоприятных последствий не совершения в срок определенных процессуальных действий и неисполнения налоговым органом своих процессуальных обязанностей.

Федеральная налоговая служба обращает внимание, что п.п. "а" п. 25 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" ч. 1 ст. 131 АПК РФ дополнена абзацем следующего содержания: такой отзыв может быть представлен в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда, рассматривающего дело, в сети Интернет. Документы, прилагаемые к отзыву, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

В целях реализации положений АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", предусматривающих возможность подачи документов в арбитражные суды в электронном виде посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, Приказом ВАС РФ от 12.01.2011 N 1 утвержден "Временный порядок подачи документов в арбитражные суды Российской Федерации в электронном виде".

В электронном виде можно подавать следующие документы: исковое заявление (ст. 125 АПК РФ); отзыв на исковое заявление (ст. 131 АПК РФ); апелляционную жалобу (ст. 260 АПК РФ); отзыв на апелляционную жалобу (ст. 262 АПК РФ); кассационную жалобу (ст. 277 АПК РФ); отзыв на кассационную жалобу (ст. 279 АПК РФ); заявление о пересмотре судебного акта в ВАС РФ (ст. 294 АПК РФ); отзыв на заявление о пересмотре судебного акта в ВАС РФ (ст. 297 АПК РФ); заявление о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 313 АПК РФ).

Федеральная налоговая служба также обращает внимание, что в целях исключения в работе налоговых органов случаев формального подхода к подготовке процессуальных документов направлено письмо от 17.02.2011 N СА-4-7/2654@, в котором указано на необходимость своевременного представления в материалы дела доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается налоговый орган, обязательность предоставления отзывов в порядке ст. 131 АПК РФ. Данное разъяснение направлено на исключение в правовой работе неправильного применения налоговыми органами процессуальных норм, а также на своевременное и полное представление доказательств в порядке, предусмотренном АПК РФ, в суд первой и апелляционной инстанций.

Управлению ФНС России по Москве, Управлению ФНС России по Московской области, Межрегиональным инспекциям ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам следует на постоянной основе обеспечивать контроль за исполнением сотрудниками служебных обязанностей, своевременным ознакомлением с материалами судебных дел, использованием процессуальных прав, предусмотренных АПК РФ, формированием доказательственной базы по судебным делам, исполнением определений арбитражного суда, своевременным представлением отзывов на исковые заявления, на апелляционные и кассационные жалобы.

С.А. Аракелов