Решение Федеральной антимонопольной службы от 19 июня 2014 г. N К-948/14 "По делу о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок"

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Группа компаний ИНКОННЕКТ" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Конкурсная комиссия) при проведении Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее - Заказчик) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации подготовки и проведению в г. Москве шестой сессии Конференции Сторон Рамочной конвенции Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака в период с 13 октября по 18 октября 2014 г. (номер извещения 0195100000214000090) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком Конкурса.

По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией нарушен установленный в Конкурсной документации порядок оценки заявок на участие в Конкурсе в части оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Обеспеченность участника конкурса помещениями (стойками) на территории всех из перечисленных аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.)" критерия оценки "Квалификация участника конкурса". 

Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Конкурсная комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru - 12.05.2014;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 199 000 000 рублей;

3) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

4) к участию в Конкурсе допущено 3 участника закупки;

5) победителем Конкурса признано ООО "Академсервис" с предложением о цене контракта 187 830 000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В пункте 4.10.5 Конкурсной документации установлены критерии оценки заявок на участие в Конкурсе, а именно: "Цена государственного контракта" (значимость критерия - 60%), "Квалификация участника конкурса" (значимость критерия - 40%).

Согласно пункту 4.10.7 Конкурсной документации по критерию "Квалификация участника конкурса" Заказчиком в Конкурсной документации установлены следующие показатели:

1) "Наличие у участника конкурса опыта оказания услуг (выполнения работ) по организации и проведению мероприятий международного уровня Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и/или реализованные совместно с ВОЗ с количеством участников не менее 750 человек (Ci1) в рамках исполненных государственных контрактов, договоров за период 2010-2014 годы". Документы, подтверждающие наличие у участника конкурса опыта оказания данных услуг (выполнения данных работ) - копии исполненных государственных контрактов, договоров на оказание услуг (выполнение работ) по организации и проведению мероприятий международного уровня Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и/или реализованные совместно с ВОЗ с количеством участников не менее 750 человек (Cil) и акты сдачи-приемки оказанных услуг (выполненных работ) к ним за период 2010-2014 годы.

2) Обеспеченность участника конкурса помещениями (стойками) на территории всех из перечисленных аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.). Наличие обеспеченности участника конкурса подтверждается представленными копиями документов (договоров, соглашений), подтверждающих предоставление во (временное) владение/пользование/аренду участнику конкурса помещений (стоек) на территории аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.)

При этом по показателю 2 "Обеспеченность участника конкурса помещениями (стойками) на территории всех из перечисленных аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.)" критерия оценки "Квалификация участника конкурса" установлен следующий порядок оценки заявок:

"Отсутствие у участника конкурса обеспеченности помещениями (стойками) на территории всех из перечисленных аэропортов (Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F)) или одного и более аэропортов из перечисленных на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.) или отсутствие документов, подтверждающих данное наличие - 0 баллов.

Наличие у участника конкурса обеспеченности помещениями (стойками) на территории всех из перечисленных аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.) - 100 баллов".

Согласно Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе от 04.06.2014 N 2/0195100000214000090, Заявителю по показателю "Обеспеченность участника конкурса помещениями (стойками) на территории всех из перечисленных аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.)" членами Конкурсной комиссии присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии представители Заказчика представили заявку Заявителя на участие в Конкурсе и сообщили, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не содержит копии договоров, соглашений, подтверждающих предоставление во временное владение, пользование или аренду участнику конкурса помещений (стоек) на территории аэропортов Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F).

Следовательно, в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе отсутствуют документы, подтверждающие наличие у Заявителя обеспеченности помещениями (стойками) на территории всех из аэропортов: Внуково, Домодедово, Шереметьево (терминал D), Шереметьево (терминал F) на период проведения Конференции с опережением до 1 недели (6-20 октября 2014 г.), в связи с чем, Конкурсная комиссия поставила оценку 0 баллов по указанному показателю критерия оценки "Квалификация участника конкурса".

Вместе с тем, в соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, довод Заявителя о том, что Конкурсной комиссией нарушен установленный в Конкурсной документации порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия решила:

Признать жалобу ООО "Группа компаний ИНКОННЕКТ" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.