Приложение N 2. Инструкция по составлению организационного плана проведении федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения в районе, городе

Приложение N 2

Инструкция
по составлению организационного плана проведении федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения в районе, городе
(утв. приказом Федеральной службы государственной статистики от 8 августа 2014 г. N 504)

I. Общие положения

1. Организационный план проведения федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения (далее оргплан) разрабатывается для правильной организации переписи населения и обеспечения полноты учета населения при ее проведении.

Оргплан включает в себя:

переписное районирование - деление территории каждого населенного пункта, района на переписные, инструкторские и счетные участки на основе составленных списков домов в городских и сельских населенных пунктах, схематических планов городских и сельских населенных пунктов, схематических карт районов, а также исходя из норм нагрузки на лиц, осуществляющих сбор сведений о населении (временных переписных работников);

расчет потребности каждой категории временных переписных работников, осуществляющих организацию и проведение переписи населения;

разработка плана обучения временных переписных работников.

Оргплан по району, городу составляется экспертом в районе, городе под руководством специалистов территориальных органов Росстата до 1 сентября 2014 года.

Переписное районирование - формирование переписных, инструкторских и счетных участков по населенным пунктам и расчет численности временных переписных работников производится с использованием подсистемы подготовки к проведению переписи населения районного уровня в соответствии с настоящей Инструкцией, Инструкцией по эксплуатации подсистемы подготовки к проведению переписи населения (далее - Инструкция по эксплуатации ППР) с использованием имеющегося картографического материала.

2. Оргплан составляется отдельно по каждому району; каждому городу, не входящему в состав района и не имеющему внутригородского деления; каждому внутригородскому району (округу). Оргплан в целом на город с внутригородским делением составляется путем суммирования итоговых граф форм оргпланов, составленных по внутригородским районам (округам).

На основе оргпланов по районам, городам составляется сводный оргплан по субъекту Российской Федерации.

Оргплан состоит из следующих разделов:

сводные данные оргплана с пояснительной запиской к нему (форма N 1-орг "Сводные данные организационного плана проведения переписи населения");

переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах (форма N 2-орг "Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах", форма N 3-орг "Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах", форма N 4-орг "Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах");

расчет потребности временных переписных работников (форма N 5-орг "Потребность во временных переписных работниках") и план их обучения (форма N 6-орг "План обучения временных переписных работников").

Отчеты по формам NN 1-орг - 5-орг оргплана формируются в автоматическом режиме с возможностью их последующей ручной корректировки. Форма N 6-орг заполняется в ручном режиме.

Заполненные формы оргплана сверяются с картографическим материалом и сводными данными списков домов; показатели форм оргплана увязываются между собой.

3. Составленный районный (городской) оргплан проведения переписи населения распечатывается в двух экземплярах. Оба экземпляра оргплана вместе с одним экземпляром схематических планов городских и сельских населенных пунктов и карты района, на которые нанесены результаты переписного районирования, представляются в соответствии с установленным сроком в территориальный орган Росстата (ТОГС) на утверждение. После утверждения один экземпляр оргплана вместе с картографическим материалом возвращается в район, город, второй экземпляр оргплана остается в ТОГС для последующего использования при контроле за ходом проведения переписи населения.

II. Расчет числа переписных, инструкторских и счетных участков

4. Составлению оргплана на районном уровне предшествует доведение до отделов статистики в районах (городах) Крымстата и Севастопольстата контрольного числа переписных, инструкторских, счетных участков, которые могут быть созданы на данной территории, на основе ориентировочного числа переписных работников, привлекаемых к проведению федерального статистического наблюдения "Перепись населения в Крымском федеральном округе" со 100-процентным охватом населения направленного Росстатом.

При расчете числа переписных, инструкторских, счетных участков использованы средние нормы нагрузки, установленные на переписной, инструкторский, счетный участки и численности населения, подлежащей переписи.

Число счетных, инструкторских и переписных участков по каждому населенному пункту и району в целом определяется, исходя из следующего порядка расчета:

число счетных участков равно частному от деления численности постоянного населения, подлежащей переписи, на установленную среднюю норму нагрузки на переписчика (средняя нагрузка на переписчика 400 человек);

число инструкторских участков равно частному от деления числа счетных участков на среднюю норму нагрузки на инструктора (в среднем в один инструкторский участок входит 4 счетных участка);

число переписных участков равно частному от деления числа инструкторских участков на среднюю норму нагрузки на заведующего переписным участком (в среднем в один переписной участок входит 4 инструкторских участка).

III. Проведение переписного районирования в городских и сельских населенных пунктах

5. Переписное районирование заключается в делении территории городских и сельских населенных пунктов на переписные, инструкторские и счетные участки в соответствии со средними нормами нагрузки на временных переписных работников (соответственно заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков) и контрольным числом переписных, инструкторских и счетных участков. При переписном районировании все без исключения дома, расположенные на территории населенных пунктов, отдельно стоящие дома, сельские населенные пункты должны быть включены в соответствующие счетные участки.

Переписное районирование производится в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР в автоматическом и полуавтоматическом режимах и начинается с формирования счетных участков. Счетные участки группируются в инструкторские участки, инструкторские - в переписные участки.

6. Счетный участок формируется в автоматическом режиме путем последовательного включения в него домов, отмеченных в списке адресов подсистемы как "соседи", учитывая численность постоянного населения, проживающего в них, и установленной нормы нагрузки на переписчика. Дома, численность проживающих в которых превышает установленную нагрузку на переписчика, делятся между двумя или более счетными участками.

Счетные участки могут состоять:

из части дома;

одного дома;

одного дома и части другого дома;

нескольких домов;

нескольких домов и части другого дома;

одного или нескольких кварталов;

одного квартала и части другого квартала;

целого населенного пункта;

нескольких населенных пунктов;

населенного пункта или нескольких населенных пунктов и части другого близлежащего населенного пункта.

Дома, в которых расположены учреждения социального и медицинского назначения, с постоянно проживающим населением (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, дома-интернаты для престарелых и инвалидов), учреждения для временного пребывания населения (больницы, санатории, гостиницы, дома отдыха, пансионаты, кемпинги, туристические базы и пр.) и пункты скопления пассажиров (вокзалы, станции и т.п.) включаются в состав того счетного участка, на территории которого они находятся.

В учреждениях для временного пребывания и пунктах скопления пассажиров переписи населения подлежат только те лица, которые не имеют другого постоянного места жительства (например, пожилые люди или малолетние дети, постоянно проживающие в больницах, лица, постоянно проживающие в гостиницах, лица без определенного постоянного места жительства и пр.).

Результаты автоматического формирования счетных участков необходимо проанализировать, используя при этом схематические планы городских и сельских населенных пунктов, схематическую карту района.

Кварталы, которые в автоматическом режиме не приняли участие в формировании участков в связи с численностью населения менее нормы на переписчика, необходимо поделить в полуавтоматическом режиме путем их суммирования. При объединении в один счетный участок нескольких небольших по числу жителей населенных пунктов необходимо учитывать наличие между ними дорог, функционирующих в период проведения переписи населения. Мелкие населенные пункты (включая населенные пункты служебного характера) и отдельно стоящие дома включаются в счетный участок вместе с тем сельским населенным пунктом, в состав которого они входят.

Населенные пункты, административно подчиненные одной административной единице, но расположенные на территории другой административной единицы, включаются в счетные участки той административной единицы, в подчинении которой они находятся.

Численность населения в каждом счетном участке может варьироваться, но должна быть близкой к установленной средней норме нагрузки на переписчика.

При необходимости состав счетных участков может быть скорректирован в ручном режиме.

7. Счетные участки объединяются в инструкторские участки. В один инструкторский участок входит в среднем 4 счетных участка. Формирование инструкторского участка производится на основе схематического плана населенного пункта, схематической карты района в полуавтоматическом режиме путем включения счетных участков территориально близко расположенных домов (населенных пунктов).

При объединении счетных участков необходимо учитывать, что не рекомендуется деление между инструкторскими участками квартала, численность населения которого не превышает среднюю нагрузку на инструктора (1600 человек).

8. Инструкторские участки объединяются в переписные участки. В один переписной участок входит в среднем 4 инструкторских участка. Формирование переписных участков производится аналогично формированию инструкторских участков.

При объединении инструкторских участков необходимо учитывать, что в состав переписного участка рекомендуется включать целые кварталы (массивы), населенные пункты.

Если число жителей населенного пункта менее средней нагрузки на заведующего переписным участком, то отдельный переписной участок в нем не создается. В этом случае инструкторские участки могут быть включены в состав переписного участка другого близрасположенного населенного пункта этого района.

В населенных пунктах, численность населения которых превышает среднюю нагрузку на заведующего переписным участком (6400 человек), создаются, в зависимости от численности населения и характера застройки, два и более переписных участка.

9. В случаях, когда формирование отдельного переписного или инструкторского участка нерационально в связи с численностью населения населенных пунктов района, города или их значительной удаленностью, разрешается создавать смешанные переписные и инструкторские участки. При этом в состав переписных (инструкторских) участков городских населенных пунктов включаются инструкторские (счетные) участки, образованные в сельской местности (городской смешанный участок), а в сельские переписные (инструкторские) участки включаются инструкторские (счетные) участки небольших городских населенных пунктов (сельский смешанный участок).

Смешанные переписные и инструкторские участки могут создаваться, например, в районе, где имеются городские населенные пункты с небольшой численностью населения, или городская (поселковая) администрация имеет на управляемой ею территории сельские населенные пункты, в которых не создаются самостоятельные переписные или инструкторские участки.

Объединение в одном счетном участке домов городских и сельских населенных пунктов запрещается.

10. После проведения переписного районирования и распределения всей территории района, города на переписные, инструкторские и счетные участки проверяется полнота включения всех домов и численности населения, проживающего в них, в состав участков и соответствие установленным нормам нагрузки и контрольному числу переписных, инструкторских и счетных участков.

11. Результаты переписного районирования записываются в формы N 2-орг - N 4-орг. Отчеты по этим формам формируются в автоматическом режиме.

Форма N 2-орг "Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах" формируется отдельно на каждый созданный инструкторский участок, запись домов в ней производится в порядке их номеров сначала по первому счетному участку, затем по второму и т.д.

Форма N 3-орг "Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах" формируется отдельно на каждый переписной участок, в нее последовательно заносятся данные по составу каждого инструкторского участка.

В формах N 2-орг и N 3-орг делается пометка о категории населения (городское или сельское), на которое составлена соответствующая форма. По смешанным переписным и инструкторским участкам заполняются формы N 2-орг и N 3-орг с пометкой преобладающей категории населения (городское или сельское) и проставляется буква "с" рядом с номером переписного и инструкторского участков.

В форме N 4-орг "Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах" приводятся данные по всем переписным участкам, сформированным в районе, городе с выделением итогов по каждому переписному участку, городскому и сельскому населенному пункту, а также суммарно по всем городским населенным пунктам и всем сельским населенным пунктам.

12. Результаты переписного районирования наносятся на один экземпляр схематической карты района и схематических планов населенных пунктов. Границы переписных, инструкторских и счетных участков обозначаются условными или цветными линиями, проставляются их номера и численность населения.

IV. Расчет потребности во временных переписных работниках и их обучение

13. Для проведения переписи населения привлекаются временные переписные работники - заведующие переписными участками, инструкторы, переписчики счетных и стационарных участков.

14. Общее число переписных работников определяется в соответствии с числом организованных переписных, инструкторских и счетных участков, указанных в форме N 4-орг "Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах", с учетом организации стационарных участков и резерва по каждой категории работников.

Для проведения опроса населения вне своего жилого помещения, в каждом переписном участке предусматривается по 2 переписчика стационарного участка.

Для работы предусматривается резерв:

- переписчиков - 15% от общего числа переписчиков счетных участков;

- инструкторов - 15% от их общего числа;

- заведующих переписными участками - 2 человека на район, город, не входящий в состав района и не имеющий внутригородского деления, внутригородской район (округ).

Временные переписные работники из числа резерва проходят обучение и в случае необходимости привлекаются к работе по переписи населения для замены выбывших переписных работников в связи с болезнью, отказом от работы или по другим причинам.

15. Расчет числа временных переписных работников производится в автоматическом режиме по форме N 5-орг "Потребность во временных переписных работниках". В форме N 5-орг приводятся итоги по каждому переписному участку, выделяются итоги отдельно по всем городским населенным пунктам и всем сельским населенным пунктам.

Резерв переписных работников формируется только по итоговой строке без распределения его по переписным участкам.

Обязанности и сроки работы каждой категории переписных работников определены в соответствующих записных книжках.

16. Все привлекаемые временные переписные работники (включая резерв) должны пройти обучение и тестирование. Для обучения формируются группы не более 25 человек. Составляется план обучения для каждой категории временных переписных работников, который вносится в форму N 6-орг "План обучения временных переписных работников".

Эксперт участвует в организации и проведении обучения заведующих переписными участками и совместно с обученными заведующими переписными участками обучает инструкторов; заведующие переписными участками обучают переписчиков. Одновременно с основными работниками обучается весь резерв.

VI. Порядок заполнения форм оргплана и увязка их между собой

Формы оргплана NN 1-орг, 2-орг, 3-орг, 4-орг, 5-орг составляются путем формирования отчетов в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР, форма N 6-орг заполняется экспертом. Формы оргплана должны быть проверены и увязаны между собой.

17. Форма N 1-орг "Сводные данные организационного плана проведения переписи населения".

В разделе I "Общие сведения" число городских населенных пунктов, сельских поселений и сельских населенных пунктов определяется по данным граф 1, 2 формы N 4-орг.

Ориентировочная численность постоянного населения, подлежащего переписи в районе, городе, включенная в оргплан (по состоянию на момент составления списков домов), равна численности населения по итоговой строке района, города графы 6 формы N 4-орг.

В разделе II "Число переписных, инструкторских и счетных участков" записываются результаты переписного районирования: число переписных участков в городских и сельских населенных пунктах проставляется по данным графы 1, число инструкторских и счетных участков - по данным граф 7 и 8 формы N 4-орг.

Раздел III "Группировка счетных участков по численности постоянного населения". В группировку включаются счетные участки, численность населения каждого из которых указана в графе 7 формы N 2-орг.

В разделе IV "Пояснительная записка" в свободной форме отражаются особенности переписного районирования, даются пояснения к формам оргплана, приводятся обоснования высоких и низких норм нагрузок на счетные, инструкторские, переписные участки.

18. Форма N 2-орг "Состав инструкторского и счетных участков в городских и сельских населенных пунктах" заполняется в соответствии с проведенной разбивкой на счетные участки.

Данная форма формируется на каждый инструкторский участок в городских и сельских населенных пунктах с указанием состава каждого счетного участка. Если форма заполнена на нескольких бланках, то адресная часть и общее число листов проставляется на первом листе. Адрес инструкторского участка, а также фамилия, имя, отчество инструктора вносятся после подбора и обучения переписных работников, подбора помещения. В форме отдельной строкой должен быть записан каждый дом в пределах одного счетного участка, а затем другого и т.д. Для сельской местности в графе 2 записываются также наименования сельских населенных пунктов, вошедших в счетный участок.

После состава каждого счетного участка приводится итоговая строка по счетному участку с заполнением граф 3 (число домов), 5 (число жилых и нежилых строений), 6 (число жилых помещений (квартир, комнат) и 7 (постоянного населения на момент составления списков).

По окончании записи всех счетных участков подсчитываются итоги в целом по инструкторскому участку по графам 1 (число счетных участков), 3 (число домов), 5-7.

19. Форма N 3-орг "Состав переписного участка в городских и сельских населенных пунктах" формируется по каждому переписному участку и составляется на основе данных формы N 2-орг.

Данная форма формируется на каждый переписной участок в городских и сельских населенных пунктах с указанием состава каждого инструкторского участка. Данные по каждому инструкторскому участку должны быть записаны отдельной строкой. Если форма заполнена на нескольких бланках, то адресная часть и общее число листов проставляется на первом листе. Адрес переписного участка, фамилия, имя, отчество заведующего переписным участком, а также фамилия, имя, отчество инструктора и адрес инструкторского участка вносятся в графу 2 после подбора и обучения переписных работников, подбора помещения.

Наименования населенных пунктов и номера кварталов (массивов) в графе 3 формы N 3-орг должны соответствовать данным графы 2 формы N 2-орг; данные граф 4-8, соответственно, - данным граф 3, 5-7, 1 формы N 2-орг.

После записи всех инструкторских участков подсчитывается итог в целом по переписному участку по графам 1 (число инструкторских участков), 4-8. В форме, составленной по сельской местности, подсчитывается также итог по графе 3 (число сельских населенных пунктов).

20. Форма N 4-орг "Переписное районирование в городских и сельских населенных пунктах" заполняется на основе составленных форм N 3-орг.

Запись в форме ведется по каждому городскому населенному пункту. Внутри каждого городского населенного пункта для каждого переписного участка отводится отдельная строка.

Если сельский населенный пункт включает в себя один и более переписных участков, то запись ведется аналогично записи по городским населенным пунктам. Если в переписной участок входит несколько сельских населенных пунктов, то сначала в графе 1 записывается переписной участок, а потом наименования сельских администраций (округов) и сельских населенных пунктов, входящих в состав этого переписного участка.

По строке каждого сельского населенного пункта заполняются только графы 2-6. Графы 7-13 остаются незаполненными.

Данные в графах 3-6, 7, 8 формы N 4-орг по переписным участкам должны соответствовать итогам граф 4-7, 1, 8 формы N 3-орг. После записи всех переписных участков подсчитываются итоги в графах 2-8 по городским населенным пунктам, по сельским населенным пунктам, району, городу в целом. Графы 9-13 формы N 4-орг являются расчетными:

графа 9 - частное (в целых числах) от деления графы 3 на графу 7;

графа 10 - частное (в целых числах) от деления графы 6 на графу 7;

графа 11 - частное (с десятичным знаком) от деления графы 8 на графу 7;

графа 12 - частное (с десятичным знаком) от деления графы 3 на графу 8;

графа 13 - частное (в целых числах) от деления графы 6 на графу 8.

21. Форма N 5-орг "Потребность во временных переписных работниках" формируется на основе данных формы N 4-орг.

Записи в форме ведутся по каждому городскому населенному пункту и в целом по сельским населенным пунктам. В пределах населенного пункта каждый переписной участок записывается отдельной строкой. Кроме числа временных переписных работников по переписным, инструкторским, счетным и стационарным участкам (графы 3, 6, 9, 10), определяется резерв переписного персонала, который в целом по району, городу не должен превышать установленных нормативов (для заведующих переписными участками - 2 человека на район, город, для инструкторов и переписчиков - 15% от общего числа работников). Общее число переписных работников в графе 13 равно сумме граф 5, 8 и 12. После заполнения подсчитываются итоги в графах 3-13 по городским населенным пунктам, сельским населенным пунктам и району, городу в целом.

22. Форма N 6-орг "План обучения временных переписных работников" составляется на основе формы N 5-орг. В пределах каждого переписного участка производится распределение численности переписного персонала по группам. Общее число лиц, которых необходимо обучить вопросам переписи населения (графа 4), должно соответствовать итогу по графе 13 формы N 5-орг. В графе 1 указывается номер переписного участка; в графе 2 - категория переписных работников; в графе 3 - номер учебной группы в пределах района, города; в графе 4 указывается число лиц в группе; в графе 5 - период обучения; в графе 6 - место обучения; в графе 7 - кто проводит обучение. Адрес места проведения обучения временных переписных работников заполняется экспертом после завершения подбора помещений и расстановки по участкам работы прошедших обучение отдельных категорий переписного персонала.

Примеры заполнения форм NN 1-орг - 5-орг приведены в Приложении 1.

23. Все формы оргплана по району, городу, полученные в виде отчетов подсистемы подготовки к проведению переписи, выводятся в формате Microsoft Excel и могут быть распечатаны, а при необходимости в них вносятся изменения или дополнения.

24. После утверждения территориальным органом Росстата оргплана по району, городу:

- результаты переписного районирования наносятся на 4 экземпляра схематических карт районов, схематических планов населенных пунктов для дальнейшего их разрезания соответственно на переписные, инструкторские и счетные участки и обеспечения фрагментами картографического материала временных переписных работников во время проведения переписи населения;

- проводятся работы по распределению жилых помещений в пределах счетных участков в соответствии с Инструкцией по эксплуатации ППР и формируются в электронном виде записные книжки заведующих переписными участками, инструкторов и переписчиков для последующей их распечатки и передачи временным переписным работникам.